張維群，李佳靜

（西安財(cái)經(jīng)大學(xué)，陜西 西安 710100）

一、問題提出與文獻(xiàn)回顧

國務(wù)院于2017年印發(fā)的《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，提出了全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)。促進(jìn)機(jī)會均等，保障公民享有基本公共服務(wù)是政府的重要職責(zé)。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)社會公平發(fā)展，是提升全體人民獲得感的核心，對促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉、增強(qiáng)全體人民在共建共享發(fā)展中的獲得感都具有十分重要的意義?；竟卜?wù)的基本構(gòu)成解釋為：義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、基本社會保障、公共就業(yè)服務(wù)等五個方面。隨著社會的發(fā)展，對基本公共服務(wù)構(gòu)成的理解也進(jìn)一步充實(shí)。李斌（Li Bin）等將基本社會保障的構(gòu)成歸納為：基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)、技術(shù)與通訊、文化、公共教育、醫(yī)療保健、福利安全等7個方面。隨著基本社會保障理論研究的深入，其構(gòu)成也在不斷完善，均等化目標(biāo)就是基于以上構(gòu)成的各個方面普遍實(shí)現(xiàn)均等化的過程?；旧鐣Ｕ鲜腔竟卜?wù)的重要組成部分，其均等化與均衡性的測量應(yīng)當(dāng)以基本公共服務(wù)理論為基礎(chǔ)。因此，對基本公共服務(wù)理論內(nèi)涵全面系統(tǒng)的認(rèn)識是基本社會保障均等化和均衡性測量的基礎(chǔ)。文獻(xiàn)研究將基本公共服務(wù)均等化的理論內(nèi)涵歸納為以下四個層次：①需求角度，②機(jī)會、結(jié)果的角度，③機(jī)會、權(quán)利、結(jié)果三角度，④機(jī)會、結(jié)果、能力、權(quán)利四個角度。李振海等從供給的角度給出了基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵，認(rèn)為國家無論在何時、何地、何領(lǐng)域都要為全體公民提供基本相同的公共產(chǎn)品和服務(wù)，所有社會成員都應(yīng)擁有同等的機(jī)會、自主地選擇他們所需要的基本社會保障，所有成員最終所獲得的服務(wù)也應(yīng)該大致相同，其內(nèi)容體現(xiàn)了基本公共服務(wù)供給權(quán)利、機(jī)會均等的內(nèi)涵特征。周章明等認(rèn)為提供公共服務(wù)需求要將政府部門作為主導(dǎo)，為全體社會成員或者某些特定社會成員的需求提供或創(chuàng)造公共產(chǎn)品和公共環(huán)境，來滿足他們的基本生活和發(fā)展需要。其中，公共產(chǎn)品不僅要包括有形的產(chǎn)品，還應(yīng)該包括醫(yī)療、教育、安全、和諧的社會環(huán)境及健康有序運(yùn)營的市場環(huán)境這類無形的產(chǎn)品。此研究拓展了基本公共服務(wù)均等化的理論內(nèi)涵，指出了公民或特定社會成員對基本公共服務(wù)的需求既包括公共產(chǎn)品，還包括環(huán)境和條件，而基本公共服務(wù)均等化不僅包括供給方面的均等，還應(yīng)包括需求保障方面的均等。我們認(rèn)為，基本社會保障均等化的理論內(nèi)涵是指政府或企業(yè)為全體社會公民或特定群體供給具有大致均等的公共產(chǎn)品和服務(wù)，并保證其供給機(jī)會和結(jié)果的大致均等，同時還需要保障其相應(yīng)的需求具有大致均等的能力和權(quán)利。均等化是不同區(qū)域之間基本社會保障供給機(jī)會、供給結(jié)果以及需求能力和權(quán)利保障之間的均等。基本社會保障均衡性概念是與均等化相關(guān)聯(lián)的概念，均衡性是區(qū)域基本社會保障各子維度之間的協(xié)調(diào)性，比如基本社會供給保障與需求保障之間的協(xié)調(diào)性，或者供給子維度內(nèi)部的機(jī)會與結(jié)果以及需求子維度的能力與權(quán)利保障之間的協(xié)調(diào)性等。依據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，基本公共產(chǎn)品的服務(wù)需要實(shí)現(xiàn)有效供給與有效需求二者之間基本均衡，促使基本公共產(chǎn)品的價值得以實(shí)現(xiàn)，而基本社會保障均衡性水平是測量區(qū)域基本社會保障實(shí)現(xiàn)能力的重要方式。因此，對基本社會保障均等化和均衡性測量理論的框架應(yīng)當(dāng)以基本社會保障均等化理論框架為基礎(chǔ)，包括供給保障的機(jī)會、結(jié)果和需求保障的能力、權(quán)利的兩個視角四個維度的內(nèi)容。

黨的十九大報(bào)告中明確提出，到2035年我國基本實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)，對均等化的測度與評價就成為亟須解決的現(xiàn)實(shí)問題。作為基本社會保障的組成部分，社會保障均等化測度理論研究是其進(jìn)展評價中需要首先解決的關(guān)鍵性理論問題，也是基本社會保障均等化研究的出發(fā)點(diǎn)。對公共服務(wù)均等化測度理論的研究文獻(xiàn)較多，而有關(guān)基本社會保障均等化測度理論的文獻(xiàn)研究不多見。張帆等研究了財(cái)政缺口、財(cái)政不平衡對城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的影響效應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，張啟春（Zhang Qichun）等通過分析地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，從政府財(cái)政投入的視角出發(fā)，構(gòu)建基本公共服務(wù)七個方面的測度指標(biāo)，并采用變異系數(shù)對均等化水平進(jìn)行了測量，但其對基本公共服務(wù)均等化的研究僅限于資金供給的角度，文獻(xiàn)構(gòu)建的指標(biāo)體系也僅限于通過財(cái)政投入的差異性，測量區(qū)域基本社會保障的均等化水平。朱楠等從基本公共服務(wù)的八個領(lǐng)域構(gòu)建了相應(yīng)的指標(biāo)，其指標(biāo)重點(diǎn)測量供給維度，運(yùn)用層次分析法評估中國31個省份的社會保障質(zhì)量，但其研究對均等化理論內(nèi)涵的測度過于簡單和粗化，測量的內(nèi)涵也不夠全面。吳晶（Wu Jing）等對基本公共服務(wù)均等化的理解則考慮供給結(jié)果維度，采用公共財(cái)政支出等指標(biāo)測度社會保障均等化水平。以上文獻(xiàn)理論依據(jù)僅是從供給角度對基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)行測量。顯然，不同文獻(xiàn)研究對均等化理論內(nèi)涵的理解存在著明顯的差異，其觀點(diǎn)和結(jié)論也存在著顯著的差異。文獻(xiàn)研究從各自均等化內(nèi)涵的不同理解設(shè)計(jì)測度指標(biāo)、方法和工具，其測度結(jié)果也必然不同，而基本社會保障均等化及均衡性的測量研究文獻(xiàn)也并不多見?，F(xiàn)時代，基本社會保障均等化和均衡性的測度研究需要依據(jù)基本社會保障理論的統(tǒng)一認(rèn)識，構(gòu)建一個科學(xué)化的均等化和均衡性的測度理論框架。

歸納以上基本公共服務(wù)均等化的理論框架，在此基礎(chǔ)上，研究基本社會保障均等化、均衡性測度工具的設(shè)計(jì)思路及其原理，并討論測度工具的優(yōu)良性，以此進(jìn)行應(yīng)用研究，為基本社會保障均等化和均衡性測度提供理論方法，為我國基本社會保障發(fā)展提供決策理論支撐。

二、基本社會保障均等化與均衡性的測度工具設(shè)計(jì)

從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理來看，社會產(chǎn)品或服務(wù)需要應(yīng)當(dāng)從供給和需求兩個視角進(jìn)行考察，保證供給和需求必須是有效供給和有效需求?；旧鐣Ｕ暇然瘻y度就需要從供給均等化和需求均等化兩個視角進(jìn)行測量。有效供給的構(gòu)成要素是消費(fèi)者具有可實(shí)現(xiàn)的消費(fèi)機(jī)會，同時還能夠產(chǎn)生消費(fèi)的結(jié)果。因此，基本社會保障均等化既包括供給機(jī)會的均等，也包括供給結(jié)果的均等?；旧鐣Ｕ嫌行枨蟛粌H是消費(fèi)者對基本社會保障具有一定的消費(fèi)能力，還應(yīng)當(dāng)具有消費(fèi)行為實(shí)施的保障，基本社會保障需求均等化則體現(xiàn)為保證需求能力的均等化和需求權(quán)利保障的均等化。因此，依據(jù)文獻(xiàn)研究，基本社會保障均等化的測度理論框架構(gòu)建應(yīng)當(dāng)從供給和需求各個視角出發(fā)，注重考查供給的機(jī)會和結(jié)果、需求的能力和權(quán)利四個維度的均等化水平。基于基本社會保障的理論內(nèi)涵，為了更全面、系統(tǒng)地測度基本社會保障均等化水平，我們將各維度細(xì)分為人員供給、機(jī)構(gòu)供給和資金供給等機(jī)會和結(jié)果，以及需求的認(rèn)知能力和享用能力，對機(jī)構(gòu)、政策的保障條件與效果等子維度分別進(jìn)行均等化測量。

除了測量基本社會保障均等化的總體水平外，還需要考查個體在各維度或子維度上的水平差異，其差異大小用以反映區(qū)域各單位之間的基本社會保障均等化（Equalization）程度，區(qū)域單位之間基本社會保障水平大致相當(dāng)就說明區(qū)域間基本社會保障均等化水平高，反之則說明區(qū)域單位之間基本社會保障均等化水平低。基本社會保障的均衡性（Homeostasis）是區(qū)域內(nèi)基本社會保障構(gòu)成各維度之間的協(xié)調(diào)程度，均衡性測度工具就是測量區(qū)域內(nèi)結(jié)構(gòu)各維度之間均衡性大小的工具，若區(qū)域內(nèi)各維度間水平差異較大，說明各維度之間的均衡性差，反映了個體基本社會保障結(jié)構(gòu)內(nèi)各維度間協(xié)調(diào)性較差，均衡性間接地反映了區(qū)域基本社會保障結(jié)構(gòu)內(nèi)部的協(xié)調(diào)性和基本社會保障的可實(shí)現(xiàn)性。

因此，基于基本社會保障均等化和均衡性的理論內(nèi)涵分析，本文從基本社會保障供給和需求視角，依據(jù)其供給機(jī)會與結(jié)果、需求能力與權(quán)利保障等維度構(gòu)建基本社會保障水平、均等化和均衡性的測度理論框架（見表1）：

表1 基本社會保障水平、均等化和均衡性的測度框架

基本社會保障均等化和均衡性測度的理論，從測度層次上可以分為測度指標(biāo)、方法、工具和模型等四個理論層次，各個層次測量的對象和目的各不相同，體現(xiàn)了對研究對象從低到高層次的定量化過程。統(tǒng)計(jì)測度指標(biāo)體系是依據(jù)測度目標(biāo)各維度的具體特征設(shè)計(jì)的一套系統(tǒng)化的定量指標(biāo)，它包括指標(biāo)內(nèi)涵和外延的界定及各指標(biāo)之間的邏輯關(guān)系；統(tǒng)計(jì)測度方法是實(shí)現(xiàn)各個指標(biāo)值確定的方法，尤其是定性指標(biāo)非結(jié)構(gòu)化和半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的量化方法，包括測度數(shù)理方法的設(shè)計(jì)和選擇，指標(biāo)值的定義，比如量表、隸屬函數(shù)的設(shè)計(jì)與選擇等；統(tǒng)計(jì)測度工具是由多個顯性指標(biāo)綜合設(shè)計(jì)的不含參數(shù)的公式，其目的是實(shí)現(xiàn)總體隱性因子（維度）的定量測度，其核心是構(gòu)建顯性指標(biāo)與隱性指標(biāo)之間的數(shù)理關(guān)系；統(tǒng)計(jì)測度模型是反映指標(biāo)或因子之間定量關(guān)系的統(tǒng)計(jì)模型，包括模型構(gòu)建與參數(shù)估計(jì)等理論，其目的是實(shí)現(xiàn)指標(biāo)或因子之間關(guān)系大小的測量。基本社會保障水平的評價包括兩個方面：一方面是單位基本社會保障均等化水平的評價，另一方面是基本社會保障各維度之間均衡性水平的評價。二者是從不同的角度對均等化水平進(jìn)行綜合測量，實(shí)現(xiàn)對基本社會保障水平的全面評價。

基本社會保障均等化測量的實(shí)質(zhì)是測度不同個體間在特定指標(biāo)或維度上差異水平的大小，在構(gòu)建的測度指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)基本社會保障均等化測度工具，其目的是綜合測量區(qū)域基本社會保障各維度上均等化的大小。這里，我們設(shè)計(jì)區(qū)域基本社會保障各維度（子維度）水平的測量工具為：

圖1 10個指標(biāo)的3種排列情形下基本社會保障綜合水平測度圖

在基本社會保障測度理論框架中，需要對各個體之間均等化水平的差異性進(jìn)行比較，以綜合反映單位間在基本社會保障總體或各維度上水平的均等性。顯然，基本社會保障均等化測度可以直接針對某具體指標(biāo)測量個體之間的均等化，也可以測量某個維度（子維度）的個體之間的均等化?；诖?，可以設(shè)計(jì)總體中各單位之間或綜合指標(biāo)之間的均等化測量工具。

各區(qū)域或個體的基本社會保障內(nèi)部結(jié)構(gòu)水平的均衡性是對各個體基本社會保障可實(shí)現(xiàn)性的測度，區(qū)域或個體基本社會保障內(nèi)部各維度或子維度之間的均衡性需要進(jìn)行綜合測量，包括：供給與需求之間的均衡性、供給機(jī)會與結(jié)果、需求能力與權(quán)利之間的協(xié)調(diào)性等的測量。因此，我們可以設(shè)計(jì)測量單位內(nèi)部基本社會保障相關(guān)維度之間的均衡性（Homeostasis）測度工具。

均等化和均衡性測量是從不同的視角對區(qū)域基本社會保障的供給和需求情況進(jìn)行定量描述。均等化測度是實(shí)現(xiàn)各指標(biāo)或子維度單位之間的均等化水平的綜合評價，用以綜合反映區(qū)域基本社會保障均等化水平的高低；均衡性是對區(qū)域內(nèi)各關(guān)聯(lián)維度（子維度）間的基本社會保障水平的差異性進(jìn)行評價，用以綜合反映區(qū)域內(nèi)各個單位之間均等化水平的總體差異性大小，是反映區(qū)域均等化實(shí)現(xiàn)能力的測度。本文將從基本社會保障水平、均等化和均衡性三個測度視角分別對我國基本社會保障進(jìn)行定量測度與研究。

三、我國基本社會保障均等化與均衡性的評價

依據(jù)本文構(gòu)建的基本社會保障均等化和均衡性測度理論框架（見表1），對我國基本社會保障均等化測度理論內(nèi)涵的內(nèi)容進(jìn)行定量測量，通過選擇相應(yīng)的測度指標(biāo)，構(gòu)建基本社會保障均等化測量的指標(biāo)體系。在指標(biāo)體系的構(gòu)建中，我們?nèi)匀蛔裱话阒笜?biāo)體系的構(gòu)建原則。①準(zhǔn)確性原則。本研究選擇的測度指標(biāo)能夠準(zhǔn)確地反映相應(yīng)子維度測度理論和內(nèi)容的內(nèi)涵，即基本社會保障供給和需求方面的機(jī)會、結(jié)果、能力和權(quán)利的要素構(gòu)成和基本內(nèi)涵。②代表性原則。由于對基本社會保障各子維度要素和內(nèi)涵的測量涉及的指標(biāo)眾多，同時相關(guān)指標(biāo)也存在著相關(guān)性，我們依據(jù)每個子維度的測度內(nèi)容，選擇最具有代表性的指標(biāo)，不考慮其他關(guān)聯(lián)性較弱的指標(biāo)。③全面性原則。在本文研究中，由于政策因素的數(shù)據(jù)局限性，我們暫時不予測量外，盡可能保證每個子維度的內(nèi)容都能有其要素和內(nèi)涵的測量指標(biāo)。④簡約性原則。我們在選取指標(biāo)時盡可能選取少數(shù)最能代表測度內(nèi)容內(nèi)涵的指標(biāo)，避免指標(biāo)數(shù)量過多。⑤可比性原則。由于不同區(qū)域規(guī)模大小不同，選擇絕對指標(biāo)缺乏區(qū)域之間的可比性，在本研究中我們選擇了大部分相對指標(biāo)予以測度，以消除區(qū)域規(guī)模大小對均等化測度結(jié)果的影響。

依據(jù)以上原則，本文根據(jù)基本社會保障均等化測度理論框架，設(shè)計(jì)出我國基本社會保障均等化測度指標(biāo)體系（見表2）。

表2 我國基本社會保障水平測度指標(biāo)體系

從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論角度來看，基本社會保障的實(shí)現(xiàn)必須包括供給和需求兩個視角，且供給和需求必須保證有效供給和有效需求才能使得基本社會保障具有可實(shí)現(xiàn)性。有效供給應(yīng)當(dāng)包括供給機(jī)會和供給結(jié)果兩個維度的有效性，而供給機(jī)會包括資源供給機(jī)會和條件供給機(jī)會兩個子維度。資源供給包括人財(cái)物等方面的供給，所以我們分別從機(jī)構(gòu)供給、人員供給和資金供給三個方面結(jié)合機(jī)構(gòu)條件和設(shè)施兩個方面來選取代表性指標(biāo)；有效需求包括需求能力及需求權(quán)利兩個子維度的有效性，能力包括認(rèn)知能力和享用能力兩個子維度。認(rèn)知能力包括政府和消費(fèi)者個體兩個主體的認(rèn)知能力，因此我們從政府和個體兩個主體選取典型指標(biāo)，享用能力從重點(diǎn)優(yōu)撫對象和重點(diǎn)優(yōu)撫對象傷殘人員兩個對象選取代表性指標(biāo)，由于政策因素我們暫沒有考慮，權(quán)利保障我們從兒童和五保人口兩個對象中選取代表性指標(biāo)。依據(jù)以上指標(biāo)選擇的思路，我們構(gòu)造以上我國基本社會保障水平測度的指標(biāo)體系（見表2）。

通過國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)平臺對本文設(shè)計(jì)的指標(biāo)體系中各指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行采集，部分原始數(shù)據(jù)依據(jù)相關(guān)指標(biāo)的測度口徑進(jìn)行了加工，各測度指標(biāo)的加工測量方法按照國家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)測度口徑和方法進(jìn)行。為了保證數(shù)據(jù)的完備性，我們對部分缺失數(shù)據(jù)采用臨近年份數(shù)據(jù)進(jìn)行插補(bǔ)處理。為了保證各指標(biāo)之間的可比性，我們把各個測度指標(biāo)值與各省區(qū)相應(yīng)指標(biāo)2011年的最小值比較，獲得各?。▍^(qū)、市）相應(yīng)指標(biāo)的相對測量指標(biāo)值，以實(shí)現(xiàn)測度結(jié)果的縱向比較以及不同指標(biāo)之間的可比性。具體處理方法見下式：

利用構(gòu)建的基本社會保障均等化測度指標(biāo)體系（表2），依據(jù)設(shè)計(jì)的基本社會保障水平的測度工具式（1），得到2019年全國各?。▍^(qū)、市）基本社會保障水平的綜合測量結(jié)果（見表3）：

表3 我國各?。▍^(qū)、市）基本社會保障水平的綜合測量結(jié)果（2019）

表3結(jié)果顯示，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份基本社會保障水平明顯高于其他地區(qū)，江蘇、浙江、上海、北京和天津等地區(qū)基本社會保障水平明顯高于其他地區(qū)，其水平測度值分別為22.58、20.96、17.08、15.40和10.43，其他地區(qū)水平測度值普遍不高，西藏、青海等地區(qū)基本社會保障水平明顯偏低，分別為3.64、3.96，兩類省份之間差異較大，體現(xiàn)了明顯兩極分化的特點(diǎn)，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平高的地區(qū)社會保障水平明顯好于其他地區(qū)的社會保障水平。

從供給和需求兩個維度水平的比較來看，全國各省份基本社會保障供給水平普遍高于需求水平，主要由于各省區(qū)基本社會保障條件供給機(jī)會和供給結(jié)果水平普遍較高，使得基本社會保障供給機(jī)會和結(jié)果都得到了顯著提升，而需求方面各省（區(qū)、市）對基本社會保障需求能力不高，使得基本社會保障需求水平明顯偏低。從供給內(nèi)部構(gòu)成來看，上海、浙江、北京和江蘇由于其社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，尤其是社會捐助及社會福利彩票提取公益基金較高，使得社會保障供給水平明顯偏高，其基本社會保障的供給機(jī)會水平明顯高于其他地區(qū)。從需求內(nèi)部來看，山東、江蘇、湖北、浙江等在基本社會保障的需求保障方面水平較高，使得其需求水平總體較好，而全國各?。▍^(qū)、市）基本社會保障的需求能力普遍不高。

為了進(jìn)一步評價各?。▍^(qū)、市）之間基本社會保障均等化水平的差異性，我們利用均等化測度工具式（2）對全國基本社會保障均等化進(jìn)行測量，其結(jié)果見表4：

表4 我國總體基本社會保障均等化水平測量結(jié)果（2019）

綜合表3表4結(jié)果可以得出，我國各?。▍^(qū)、市）之間基本社會保障均等化水平的差異性較大，其基本社會保障均等化綜合測量值高達(dá)3.6282，尤其是北京、上海、江蘇和浙江等地區(qū)社會保障水平明顯高于其他地區(qū)，而其他地區(qū)基本社會保障水平普遍不高，說明全國各?。▍^(qū)、市）之間社會保障水平差異較大，各地區(qū)之間基本社會保障均等化水平不高。從供給和需求維度的社會保障均等化水平來看，各?。▍^(qū)、市）之間供給和需求兩個維度的均等化水平差異較大，其均等化測度值分別為11.6110和1.4700，供給與需求的均等化表現(xiàn)為嚴(yán)重的不平衡性，需求的均等化水平明顯好于供給的均等化水平。部分社會經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的基本社會保障供給水平明顯高于其他地區(qū)的供給水平，而基本社會保障需求方面各個地區(qū)則差異相對較小。

從供給和需求的各子維度測度來看，也體現(xiàn)出了嚴(yán)重的內(nèi)部不平衡性，供給結(jié)果的均等化水平明顯差于供給機(jī)會的均等化水平，均等化測度值分別為24.2648和6.8927，各個地區(qū)普遍注重了機(jī)構(gòu)、資金和人員等要素的基本服務(wù)供給投入，使得各地區(qū)供給機(jī)會差異不大，而各地區(qū)對基本社會保障的供給結(jié)果存在著較大差異，使得供給維度的均等化水平較低；從基本社會保障的需求維度來看，需求能力保障的子維度均等化水平要好于權(quán)利保障均等化水平，其均等化測量值分別為0.4814和5.3208，說明部分地區(qū)對基本社會保障的權(quán)利保障亟待加強(qiáng)?？傮w來看，各子維度的均等化水平相差較大，其測量值接近4倍，說明我國基本社會保障總體及子維度的均等化水平存在著嚴(yán)重的區(qū)域不平衡性。

基本社會保障均衡性是反映地區(qū)內(nèi)部社會保障供給與需求之間的平衡性以及供給維度的機(jī)會和結(jié)果、需求維度的能力和權(quán)利保障之間的平衡性，其均衡性測量主要是反映各?。▍^(qū)、市）區(qū)域內(nèi)部基本社會保障對外服務(wù)情況或接受外部社會保障的情況，也從一定程度上反映區(qū)域內(nèi)部社會保障綜合可實(shí)現(xiàn)的能力。利用式（3）我們得出我國各?。▍^(qū)、市）社會保障均衡性測度結(jié)果（見表5）：

表5 我國各省（區(qū)、市）基本社會保障均衡性測量結(jié)果（2019）

從表5結(jié)果可以看出，上海、北京基本社會保障供給與需求的均衡性較差，其測度值較大，分別為2.8010和2.2914，尤其上海市基本社會保障供給與需求水平差異較大，其均衡性測量值明顯偏高，其根本原因是這兩個地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展及認(rèn)識水平均較高，存在著大量社會保障資金捐助，基本社會保障供給水平明顯偏高，使得這兩個地區(qū)基本社會保障供給水平遠(yuǎn)大于需求水平。由于貴州和新疆等地區(qū)基本社會保障的外部供給服務(wù)較多，使得這些地區(qū)供給與需求之間的差異不大，貴州、新疆基本社會保障供給與需求均衡性較好，其均衡性測度值分別為0.0449和0.0680，反映在其均衡性測度水平較低。其他?。▍^(qū)、市）供給與需求之間差異性不大，均衡性水平適中。

從供給內(nèi)部的子維度間的均衡性來看，各地區(qū)基本社會保障需求內(nèi)部的均衡性好于供給內(nèi)部的均衡性。上海、廣東、北京和浙江四個地區(qū)供給機(jī)會水平遠(yuǎn)大于供給結(jié)果水平，其測度值分別為2.8733、2.0687、1.5104和1.4573，供給內(nèi)部均衡性較差，其根本原因是四個地區(qū)供給機(jī)會水平遠(yuǎn)大于供給結(jié)果水平。這些地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，存在著大量的供給機(jī)會的資源向外部地區(qū)輸出，使得供給機(jī)會水平明顯大于自身的供給結(jié)果水平。而其他地區(qū)供給機(jī)會與供給結(jié)果的均衡性測量值均小于1.0000，其差異不大。其中，青海、貴州兩省區(qū)基本社會保障供給子維度間差異最低，其測量值小于0.01，均衡性最好，這兩個省供給機(jī)會和結(jié)果均普遍偏低，二者差異并不大。從基本社會保障需求內(nèi)部子維度的均衡性來看，江蘇、海南、浙江和廣西的基本社會保障需求能力和需求權(quán)利保障之間差異性較大，均衡性較差，其測量值分別為1.8806、1.1206、1.0970和1.0060，這四個地區(qū)需求均衡性差的原因均是需求權(quán)利保障水平明顯高于需求能力保障水平，其他地區(qū)需求均衡性較好，但是均存在著能力保障水平稍好于需求權(quán)利保障水平，尤其是云南、安徽、上海和陜西等地區(qū)均衡性測量值小于0.1，均衡性較好。這些特征說明，區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低與基本社會保障的均衡性有關(guān)系，體現(xiàn)為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)，基本社會保障供給水平較高，需求水平相對較低，其均衡性較差，存在著基本社會保障供給輸出的情況，而在需求方面，需求能力和權(quán)利保障二者之間的均衡性也具有與地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)的特征，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)能力保障水平明顯高于權(quán)利保障水平，均衡性較差，而社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般的地區(qū)二者差異不大，均衡性較好。這說明發(fā)展區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)水平，促進(jìn)地區(qū)間均衡發(fā)展是提高我國基本社會保障水平、均等化及均衡性的根本動力。

四、結(jié)論與建議

我們認(rèn)為基本社會保障均等化是體現(xiàn)人們平等、公平和有尊嚴(yán)地生活的標(biāo)志，基本社會保障均等化的測度研究是為了促進(jìn)政府、社會和企業(yè)共同服務(wù)于特殊群體的能力、水平和結(jié)果的基礎(chǔ)性理論研究，也是實(shí)現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化監(jiān)測的重要組成部分。我國基本社會保障在考慮區(qū)域綜合水平高低的同時，既要考慮各地區(qū)之間社會保障水平的均等化程度，體現(xiàn)平等、公平的原則，同時也應(yīng)當(dāng)考慮區(qū)域基本社會保障內(nèi)部各構(gòu)成要素之間的均衡性，考查地區(qū)基本社會保障的協(xié)調(diào)性和可實(shí)現(xiàn)性，基本社會保障的測度研究既考慮供給機(jī)會和供給結(jié)果的測度，又考慮需求能力和權(quán)利方面的測度，并全面、系統(tǒng)地評價基本社會保障的水平、均等化和均衡性。本文通過構(gòu)造相關(guān)測度工具并應(yīng)用于實(shí)際測度，結(jié)果顯示：我國大部分地區(qū)基本社會保障水平普遍不高，區(qū)域之間差異較大，均等化水平偏低。表現(xiàn)為：①我國各?。▍^(qū)、市）之間基本社會保障水平的差異性較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份基本社會保障水平明顯高于其他地區(qū)；②基本社會保障均等化水平較低，供給與需求之間存在著嚴(yán)重的不平衡性，地區(qū)之間供給的均等化明顯差于需求的均等化；③從子維度的測度來看，供給結(jié)果的均等化要差于供給機(jī)會的均等化，需求權(quán)利保障均等化差于需求能力的均等化；④從區(qū)域基本社會保障內(nèi)部構(gòu)成要素的協(xié)調(diào)性上看，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好的地區(qū)，其基本社會保障均衡性較差，供給總體水平好于需求總體水平，供給機(jī)會好于供給結(jié)果，需求能力保障好于需求權(quán)利保障。

基于本文的研究結(jié)論，對促進(jìn)我國基本社會保障均等化和均衡性發(fā)展提出以下建議：①繼續(xù)加強(qiáng)我國各個?。▍^(qū)、市）社會經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，增加基本公共服務(wù)的投入，尤其是提升社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后省份基本社會保障的資金投入，為基本社會保障水平的提高提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。②增強(qiáng)全社會基本社會保障的供給水平，尤其是社會保障資金的預(yù)算和募集，增加社會保障機(jī)構(gòu)的設(shè)置和服務(wù)設(shè)施的投入。擴(kuò)大社會福利企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和效益，大力提倡政府、企業(yè)和個人為社會保障事業(yè)捐款捐物，發(fā)展福利彩票發(fā)行規(guī)模，以提高公益金的提取金額，適當(dāng)增加社會保障機(jī)構(gòu)的設(shè)置數(shù)量及設(shè)施的資金投入。③加強(qiáng)社會保障組織、社區(qū)福利機(jī)構(gòu)數(shù)和社會保障自治機(jī)構(gòu)，積極擴(kuò)大其從業(yè)人數(shù)，拓展和增強(qiáng)這些機(jī)構(gòu)的效益，為社會保障均等化提供充足的資源支撐。④政府積極發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大社會保障財(cái)政預(yù)算支出，廣泛動員各類企業(yè)為社會福利事業(yè)提供資金支持，提升區(qū)域社會保障的需求水平。⑤政府應(yīng)加強(qiáng)社會保障的宏觀管理和指導(dǎo)，注重各類資源的調(diào)配，尤其是要加強(qiáng)社會保障資金的轉(zhuǎn)移支付力度，實(shí)現(xiàn)社會保障資金各?。▍^(qū)、市）之間的均等化分配，以保障區(qū)域大眾社會保障的有效需求。以上措施的實(shí)施，可以提高我國基本社會保障的水平，促進(jìn)其均等化和均衡性的進(jìn)一步改善，實(shí)現(xiàn)我國整個社會公平發(fā)展和提高公眾的生活質(zhì)量，尤其是對實(shí)現(xiàn)特殊群體平等、有尊嚴(yán)和高質(zhì)量的生活具有現(xiàn)實(shí)意義。