“一帶一路”背景下中國—東盟高等教育合作進(jìn)展、挑戰(zhàn)與對(duì)策研究

羅正業(yè) 陳儉 劉定巧

關(guān)鍵詞：中國—東盟;高等教育合作;伙伴關(guān)系;一帶一路

民心所向是改革開放、對(duì)外交流的動(dòng)力源，民心相通是培植良好國際關(guān)系的土壤。作為國際外交的重要途徑之一， 緊密的教育合作與交流既是中國—東盟友好關(guān)系的重要體現(xiàn)、兩地人們互信互融的重要載體，也是對(duì)兩地區(qū)民心所向的回應(yīng)，更是兩地區(qū)民心相通的文化棧道。中國—東盟開展高等教育合作，順應(yīng)時(shí)代潮流，是區(qū)域文化教育合作發(fā)展的必然結(jié)果， 滿足了中國企業(yè)在東盟國家發(fā)展對(duì)人才的需求，有利于高質(zhì)量共建中國東盟“命運(yùn)共同體”，推動(dòng)中國—東盟擱置爭議、共謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”倡議的階段性成功和地區(qū)性突破。當(dāng)前，中國與東盟國家的高等教育合作方興未艾，既迎來“百年一遇”的重大機(jī)遇，也將面臨許多的挑戰(zhàn)。

一、中國—東盟高等教育合作的進(jìn)展

1.搭建“民心相通”的橋梁，促進(jìn)政治友好合作

當(dāng)前，中國—東盟命運(yùn)共同體構(gòu)建已深入各國民心，開展雙邊高等教育合作，有利于提升區(qū)域國家的整體文化軟實(shí)力，提升國際話語權(quán)和國際影響力。因此，教育部于2016 年7 月印發(fā)了《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》，把“一帶一路”建設(shè)的思路邏輯、合作精神貫徹到文化教育領(lǐng)域，以系好兩地民心相通的文化“領(lǐng)帶”。高等教育合作具有“民心相通”的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，有利于“一帶一路”倡議持續(xù)推進(jìn)并符合東盟諸國的“民情民意”，在中國—東盟命運(yùn)共同體構(gòu)建過程中擔(dān)負(fù)起“民心之橋”的崇高使命及“友誼之橋”的國際政治責(zé)任。高等教育傾向于培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的高尚情懷、社會(huì)使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)， 可以助力中國—東盟命運(yùn)共同體實(shí)現(xiàn)“發(fā)展愿景”。尤其是高職教育，側(cè)重于應(yīng)用能力和實(shí)踐技能培養(yǎng)， 更能助力東盟國家的經(jīng)濟(jì)騰飛，承擔(dān)起東盟地區(qū)脫貧致富的使命，為中國企業(yè)向東盟國家“走出去”提供本土技能人才。

中國與東盟國家秉持構(gòu)建“命運(yùn)共同體”的宗旨，堅(jiān)持合作共贏、互惠互利的原則，通過高等教育合作培養(yǎng)廣泛的民心基礎(chǔ)，增強(qiáng)東盟各國對(duì)“命運(yùn)共同體”的民意認(rèn)同感。通過高等院校之間的互動(dòng)往來帶動(dòng)教育資源互通有無，能協(xié)同培育具有多元文化視野、區(qū)域合作意識(shí)和區(qū)域整體認(rèn)同感的高素質(zhì)技能人才。通過高等教育合作，也可以加強(qiáng)中國與東盟國家的經(jīng)濟(jì)與文化交流，進(jìn)而密切雙方的政治合作，有利于我國在地區(qū)事務(wù)處理中履行大國義務(wù)，幫助東盟國家承擔(dān)更多國際責(zé)任，化解西方國家對(duì)中國及東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)圍堵和政治打壓。

2.回應(yīng)“民心所向”，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)騰飛

突如其來的新冠疫情，使全世界的經(jīng)濟(jì)格局出現(xiàn)重大變化。各國人民一方面要應(yīng)對(duì)疫情之傷害，另一方面又必須承受經(jīng)濟(jì)衰退之痛苦。顯然，抱團(tuán)取暖、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)，提高人們的收入，已成為中國—東盟的“民心所向”。中國—東盟共克時(shí)艱、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)合作，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，能推動(dòng)合作區(qū)域內(nèi)整體經(jīng)濟(jì)走出低谷，回歸正常，弱化疫情對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的沖擊，是對(duì)合作區(qū)域內(nèi)各國“民心所向”的最好回應(yīng)。

高等教育合作能夠助推中國—東盟的經(jīng)濟(jì)合作，反之，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的快速發(fā)展也為中國—東盟高等教育的合作交流提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，并且經(jīng)濟(jì)合作所帶來的巨大市場潛力增加了雙邊高等教育合作的空間。東盟國家也希望通過加強(qiáng)與其他國家的高等教育合作而提升自身的教育文化實(shí)力，進(jìn)而擴(kuò)大東盟高等教育的國際影響力。而中國文化源遠(yuǎn)流長，高等教育規(guī)模位居全球第一，擁有相當(dāng)強(qiáng)大的教育實(shí)力和相對(duì)豐富的高等教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，是當(dāng)之無愧的教育大國、教育強(qiáng)國，有能力幫助東盟各國發(fā)展高等教育事業(yè); 作為有擔(dān)當(dāng)?shù)拇髧?，中國也有?zé)任幫助東盟國家培養(yǎng)更多的高素質(zhì)人才，助力東盟國家經(jīng)濟(jì)騰飛。

3.加固交流紐帶，加深文化互信，夯實(shí)民意基礎(chǔ)

“命運(yùn)共同體”建設(shè)和“一帶一路”倡議都需要厚實(shí)的民意基礎(chǔ)， 需要合作區(qū)域內(nèi)各國的民情支持和民心擁戴。在此過程中，文化教育的“互聯(lián)互通”非常重要，跨文化的認(rèn)同、跨民族的互信和跨國別的互諒是民意基礎(chǔ)厚實(shí)的表現(xiàn)。文化是教育的內(nèi)容，影響著教育目的和教育方式;教育又是文化的表現(xiàn)形式，傳遞著文化的內(nèi)涵和精神。一國的民族文化價(jià)值體系可以通過教育合作交流的方式傳遞到他國， 并影響到他國人們的思維方式、思想觀念等。這種影響是雙向的、復(fù)雜的。地區(qū)與地區(qū)之間、國與國之間、民族與民族之間相互影響， 影響到何種程度， 難以簡單評(píng)價(jià)。因此，高等教育合作既是中國與東盟文化交流、民意交融的重要紐帶，也是文化互鑒互賞、民心相交相通的重要途徑， 更是提升中國與東盟全面關(guān)系的“軟”助力。在“一帶一路”倡議下，中國—東盟開展政治、經(jīng)濟(jì)全面合作需要民意基礎(chǔ)，而文化的相互尊重和認(rèn)同更能夯實(shí)民意基礎(chǔ)。文化認(rèn)同促進(jìn)文化互信，文化互信促進(jìn)民意交融和民心相通。有了民意基礎(chǔ)，中國—東盟才能建立起持久的政治、經(jīng)濟(jì)、教育乃至軍事等多維度的全面合作， 雙方才能從全面合作中獲取最大的價(jià)值和利益。

4.深化高等教育合作，達(dá)到互補(bǔ)共促，強(qiáng)固民意認(rèn)同

中國與東盟諸國同屬于發(fā)展中國家， 但處于不同的發(fā)展階段，高等教育合作具有互融性和互補(bǔ)性。一方面，東盟大部分國家工業(yè)相對(duì)落后，承接了大量從中國轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)， 正面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難題，需要中國提供技術(shù)支持和人才支持。而且我國高等教育規(guī)模龐大，人才培養(yǎng)體系較為成熟，擁有優(yōu)質(zhì)教育資源，既能為東盟國家提供如課程設(shè)置、人才培養(yǎng)模式、師資培訓(xùn)等一系列“軟”幫助，也能提供實(shí)訓(xùn)設(shè)備、教學(xué)器材等“硬”幫助。另一方面，東盟國家瀕臨海洋，地處熱帶，在農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、捕撈業(yè)和旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)的職業(yè)教育發(fā)展方面具有較大優(yōu)勢(shì)，能為我國的高等職業(yè)教育發(fā)展提供借鑒。

近年來，中國東盟在師生交流、平臺(tái)搭建、文化項(xiàng)目的開發(fā)和拓展等高等教育合作方面取得了一系列成果：《中國—東盟教育合作行動(dòng)計(jì)劃（2017—2020）》的簽訂，為“一帶一路”建設(shè)提供了強(qiáng)有力的人文支撐;2019 年的《落實(shí)中國—東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言的行動(dòng)計(jì)劃（2021–2025）》將中國東盟合作推向新的高度，也為雙方的高等教育合作提供了更多的空間。目前，中國不僅與東盟整體就教育交流合作方面簽署了重大協(xié)議，還與部分國家單獨(dú)簽署了學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議。中國東盟留學(xué)生互派數(shù)量已經(jīng)超過20 萬，助力中國成為亞洲地區(qū)最大的留學(xué)目的國。中國計(jì)劃在未來三年期間，加大對(duì)東盟諸國醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的扶持力度，加大力度支持“中國—東盟菁英獎(jiǎng)學(xué)金”等項(xiàng)目。

二、中國—東盟高等教育合作面臨的挑戰(zhàn)

1.國際環(huán)境影響，雙邊合作增添阻力

東盟實(shí)施大國平衡戰(zhàn)略，除中國之外，東盟先后與周邊大國建立了某種合作關(guān)系， 在大國之間走鋼絲，意圖讓大國之間相互競爭，有利于東盟自身的戰(zhàn)略平衡。美國為了遏制中國，千方百計(jì)在中國與東盟之間打入“楔子”，離間二者關(guān)系。中國—東盟的教育合作氛圍也受到了大環(huán)境的干擾，合作高度與深度都受到難以言說的微妙影響。雖然雙方對(duì)未來合作前景進(jìn)行了展望，建立了長遠(yuǎn)的教育合作目標(biāo)，但在高等教育合作方面還缺乏系統(tǒng)、明晰的規(guī)劃，合作模式和合作舉措等具體性內(nèi)容有待進(jìn)一步明確。

2.受制于產(chǎn)教融合不充分和區(qū)域局限性，合作不夠全面

首先，我國高校和企業(yè)在東盟的配合默契度不高，產(chǎn)教融合不夠充分。中國實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略以來，深圳寶鷹集團(tuán)、中國核工等企業(yè)陸續(xù)進(jìn)駐東盟并取得巨大成功，但這些企業(yè)較少關(guān)注東盟本土人才培養(yǎng)，未能與中國高校聯(lián)合“走出去”，未能充分利用我國高等教育尤其是職業(yè)教育優(yōu)勢(shì)在東盟國家開展校企合作， 培養(yǎng)東盟本土人才為我所用，導(dǎo)致在東盟國家的中國企業(yè)面臨人才匱乏，業(yè)務(wù)開拓困難，社會(huì)影響不大，未能有效凝聚民心和厚積民意，“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程比較緩慢。

其次， 對(duì)于中國和東盟的高等教育合作交流，國內(nèi)參與地區(qū)、參與高校層次的局限性較大。參與中國—東盟高等教育合作的省份局限于廣西、云南、貴州、江蘇等地，其他省市的參與熱情不高;交流層次主要集中在本科層次高校，高職院校的參與程度有待提高，國內(nèi)職業(yè)院校與東盟國家尚未建立有效的合作機(jī)制，雙方職業(yè)院校間信息共享、資源互補(bǔ)、師生交流的渠道不夠暢通。國內(nèi)大部分省市缺席中國—東盟高等教育合作，很大程度上限制了我國與東盟教育合作的廣度和深度;職業(yè)院校參與度不高， 限制了雙方教育合作交流的層次和類型，以教育促經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)不明顯，阻礙了中國高等教育“走出去”戰(zhàn)略的有效實(shí)施，弘揚(yáng)中華文化、提升我國國際軟實(shí)力的戰(zhàn)略效果受到局限。

3.人才使用的國際化程度不高，未能充分利用來華留學(xué)生的人才紅利

目前中國—東盟高等教育合作在一定程度上呈現(xiàn)出“偏單向性”特點(diǎn)，即中國以教育技術(shù)和教育資源“輸出”為主，而東盟則以教育技術(shù)和教育資源“輸入”為主。我國以輸出教育技術(shù)和教育資源并吸引東盟學(xué)生“走進(jìn)來”的教育合作模式為主，通過設(shè)置高額獎(jiǎng)學(xué)金吸引東盟學(xué)生來華接受高等教育和技能培訓(xùn)，因此，來華留學(xué)的東盟學(xué)生相對(duì)較多。對(duì)于外國留學(xué)生在華就業(yè)創(chuàng)業(yè)的問題，我國有較嚴(yán)格的限制性規(guī)定。根據(jù)相關(guān)文件精神，取得碩士及以上學(xué)位的東盟留學(xué)生可以申請(qǐng)?jiān)谥袊蜆I(yè)或創(chuàng)業(yè)。但是對(duì)于在本科層次院校和高職院校畢業(yè)、具有一定技術(shù)技能且志在中國的東盟留學(xué)生來說， 依然面臨留華難的問題，留華門檻高，而且有諸多程序。因此，雖然來華留學(xué)的東盟學(xué)生數(shù)量不少， 但是相關(guān)部門未能充分利用留學(xué)生的人才紅利。

4.未能有效建立高等教育合作的質(zhì)量保障體系

中國—東盟高等教育合作能否有所成效， 關(guān)鍵在于教育質(zhì)量和人才質(zhì)量， 因此有必要構(gòu)建高等教育合作的質(zhì)量保障體系， 檢驗(yàn)雙邊合作的近期成果和長期效益。中國—東盟高等教育合作的質(zhì)量保障體系至少覆蓋三個(gè)維度：一是促進(jìn)區(qū)域合作、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面的高等人才教育質(zhì)量保障， 二是促進(jìn)參與合作的高等院校自身發(fā)展的質(zhì)量保障， 三是促進(jìn)雙方交流的學(xué)生和教師提高自身知識(shí)水平與應(yīng)用能力的教學(xué)質(zhì)量保障。中國與東盟國家建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的高等教育質(zhì)量保障體系存在較大困難， 因?yàn)橹袊c東盟諸國在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、教育體制、發(fā)展程度、高等教育政策、人才標(biāo)準(zhǔn)等方面都存在一定的差異性。

首先，由于地方特色的多樣性和社會(huì)環(huán)境的差異性，不同國家的高等院校及同一國家不同地區(qū)的高等院校可能有不同的人才培養(yǎng)目標(biāo)和學(xué)科專業(yè)設(shè)置，以滿足人才需求的多樣性。因此，難以制定統(tǒng)一的課程體系及人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)以適應(yīng)中國—東盟的高等教育質(zhì)量保障體系。中國疆域遼闊，地區(qū)發(fā)展不均衡，在人才培養(yǎng)的基本技能標(biāo)準(zhǔn)得以保障的前提下，須以差異化方式推進(jìn)不同省份、不同地區(qū)的教育教學(xué)，從而保證地區(qū)公平和院校特色。其次，東盟國家內(nèi)部的高等教育發(fā)展也不均衡，新、馬、泰三國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，高等教育比其他東盟國家更發(fā)達(dá)、更成熟。這幾個(gè)國家的教育經(jīng)費(fèi)更充足，辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施更完善，高校師資力量更強(qiáng)，學(xué)生的實(shí)訓(xùn)設(shè)施更多更好，高等教育質(zhì)量較高。相反，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的老撾、柬埔寨等國在高等教育質(zhì)量方面相對(duì)較弱。東盟內(nèi)部各國之間存在高等教育水平的不均衡性，必然對(duì)區(qū)域整體高素質(zhì)人才的培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)質(zhì)量、培養(yǎng)體系等方面產(chǎn)生較大影響。

三、中國—東盟高等教育合作的應(yīng)對(duì)策略

1.造勢(shì)蓄能，打造高等教育的“中國優(yōu)勢(shì)”

“人往高處走”是一種無法逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，人員流動(dòng)通常是由低勢(shì)能地區(qū)向高勢(shì)能地區(qū)匯聚，反之，教育文化交流則是由高勢(shì)能地區(qū)向低勢(shì)能地區(qū)輻射。因此， 人文教育交流的核心在于打造優(yōu)勢(shì)、蓄積能量。歐美高等教育之所以能在全球留學(xué)市場中發(fā)揮“虹吸效應(yīng)”、占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)性地位，就是善于造勢(shì)蓄能，在全球形成“歐美教育優(yōu)勢(shì)”的民意。這種民意會(huì)直接影響到全球?qū)W生的留學(xué)選擇。在中國—東盟教育合作交流過程中，必須要正視現(xiàn)實(shí)：現(xiàn)階段，中國還不是所有東盟學(xué)生的“心之所向”，他們的第一選擇是歐美高校， 中國高校很可能只是一個(gè)不錯(cuò)的備選。近年來，我國針對(duì)東盟留學(xué)生推出了一系列援助性政策，提高獎(jiǎng)學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)，加大宣傳力度，情況有所好轉(zhuǎn)，吸引了大量東盟學(xué)生來華求學(xué)。但一些伴生的問題也隨之而來， 如一些高校降低入學(xué)門檻來吸引東盟留學(xué)生， 導(dǎo)致生源數(shù)量大幅上升、質(zhì)量急劇下降， 部分學(xué)生入學(xué)后混日子不思進(jìn)取、學(xué)習(xí)成績較差， 甚至存在不服從學(xué)校教學(xué)安排等問題。在獎(jiǎng)學(xué)金、家長安排等多方面因素的影響下，部分東盟學(xué)生來華“鍍金”混學(xué)歷，沒有真正融入中國文化，無法認(rèn)知和理解中國文化底蘊(yùn)，不具備中國情結(jié)。這部分留學(xué)生“知華”有余、“愛華”不足，回國后不足以傳播中華能量，發(fā)出中國聲音，為中國文化集民意、通民心，難以為中國—東盟“命運(yùn)共同體”建設(shè)造勢(shì)蓄能。這些問題的出現(xiàn)，根本原因還在于中國高等教育缺少自身勢(shì)能?！按蜩F還需自身硬”，唯有打造自身優(yōu)勢(shì)、增加向心力，才能化被動(dòng)接納為有所篩選，吸引東盟優(yōu)質(zhì)留學(xué)生來華深造，培養(yǎng)一批“知華”“愛華”的高素質(zhì)人才。隨著“一帶一路”倡議的深入人心，來華求學(xué)的東盟學(xué)生數(shù)量必將繼續(xù)增長。而“量”的擴(kuò)張要有“質(zhì)”的保障，否則，難以持續(xù)，無法長效，甚至?xí)砟承┴?fù)面影響。因此，中國高校必須努力建設(shè)多學(xué)科、跨文化導(dǎo)向的跨國教師隊(duì)伍，逐步建立健全中國—東盟高等教育質(zhì)量保障體系，為東盟學(xué)子提供多維包容、高效優(yōu)質(zhì)的高等教育。此外，還要鼓勵(lì)和支持產(chǎn)教融合、校企合作，為來華留學(xué)生提供實(shí)習(xí)崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)，從就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面增加中國高校對(duì)東盟學(xué)生的吸引力。

2.精準(zhǔn)把脈東盟教育需求，供需“對(duì)口”、互利共贏

文化教育交流的雙向互動(dòng)、互補(bǔ)互益， 是中國—東盟高等教育合作持續(xù)發(fā)展并保持長效的基本訴求和共同的價(jià)值取向。在中國—東盟“教育共同體”建設(shè)過程中，可以在合作區(qū)域內(nèi)的國家中充分交換文化資源、分享教育信息，相互切磋比較，在切磋中學(xué)習(xí)先進(jìn)文化，在比較中借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。作為教育大國和教育強(qiáng)國，我國要主動(dòng)幫助東盟國家發(fā)展教育事業(yè)， 把脈東盟各國教育需求，“對(duì)口”輸出優(yōu)質(zhì)資源，實(shí)現(xiàn)教育資源互補(bǔ)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊短板。近年來，在政府層面的強(qiáng)力推動(dòng)下，中國—東盟高等教育合作日益深化，但計(jì)劃性較強(qiáng)，市場靈活性偏弱， 資源配置難免出現(xiàn)某種程度的不合理性，高等教育合作中的供需“不對(duì)口”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，即供給與需求錯(cuò)位：供給方未能有效判斷需求方之所需，提供了無效“產(chǎn)品”。如果不及時(shí)妥善處理，這種供需錯(cuò)位會(huì)弱化雙方的合作熱情。

中國—東盟合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大、經(jīng)貿(mào)往來日益頻繁，雙邊人才需求越來越多樣、多維、多元，人才培養(yǎng)也要順勢(shì)而為、與時(shí)俱進(jìn)，分層分類培養(yǎng)，在不同領(lǐng)域培養(yǎng)出多元化人才。東盟國家發(fā)展程度不一致，經(jīng)濟(jì)發(fā)展參差不齊，新加坡、馬來西亞等國家經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、百姓相對(duì)富裕，因此，新加坡和馬來西亞籍學(xué)生可能更多希望學(xué)習(xí)中國語言、研究中國文化;柬埔寨、老撾等國家則相對(duì)落后，迫切需要大量能扎根基層的技術(shù)技能人才，因此這些國家的學(xué)生則更想學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)、修習(xí)工具技能。

為此， 中國—東盟高等教育合作應(yīng)該縱深發(fā)展，多層分類，既有高層次復(fù)合人才的培養(yǎng)，也有中層技能人才和基層技術(shù)工人的培養(yǎng)。我國要對(duì)東盟教育需求“把脈”，而后開出“良方”，并熟悉東盟諸國不同層次的教育需求和不同類型的教育市場，找準(zhǔn)缺口后按需“對(duì)口”供給。