張金剛

興國必先強教，興教必先強師。教師是教育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是提高教育質(zhì)量、辦好人民滿意教育的關(guān)鍵。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視教師隊伍建設(shè)問題，習(xí)近平總書記在全國教育大會上指出，要堅持把教師隊伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作，為新時代教師隊伍建設(shè)提出根本遵循。我國職業(yè)教育發(fā)展時間短，教師隊伍建設(shè)以“雙師型”教師為重點，建設(shè)具有復(fù)雜性、艱巨性和長期性。目前，教師隊伍仍然是我國職業(yè)教育發(fā)展最薄弱的環(huán)節(jié)，加強教師隊伍建設(shè)成為加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的重要內(nèi)容，也是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的核心。

新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱新版《職業(yè)教育法》）第五章把職業(yè)教育的教師與受教育者并列單獨作為一章，并用了五個條款對職業(yè)學(xué)校教師作出規(guī)定，凸顯了對職業(yè)教育教師的高度重視。第四十五條指出，“國家建立健全職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系”，要求各級人民政府加強職業(yè)教育教師專業(yè)化培養(yǎng)培訓(xùn)，鼓勵設(shè)立專門的職業(yè)教育師范院校，支持高等學(xué)校設(shè)立相關(guān)專業(yè)，采取兩條腿走路的方式來培養(yǎng)培訓(xùn)職業(yè)教育教師。并且鼓勵行業(yè)企業(yè)共同參與職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)。

縱觀《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國高等教育法》等教育法律，關(guān)于教師和其他教育工作者的條款，主要圍繞教師權(quán)利和義務(wù)，以及政府對教師培養(yǎng)培訓(xùn)的職責(zé)進(jìn)行闡述，并沒有專門條款寫教師培養(yǎng)培訓(xùn)及教師隊伍建設(shè)。新版《職業(yè)教育法》對職業(yè)教育教師的高度重視，既體現(xiàn)了類型教育的特點，也反映了當(dāng)前教師培養(yǎng)培訓(xùn)對職業(yè)教育發(fā)展的重要性。

從現(xiàn)實培養(yǎng)師范生的院校來看，目前全國現(xiàn)有207 所師范院校，還有600 多所院校設(shè)有師范專業(yè)；而獨立設(shè)置的職業(yè)技術(shù)師范院校僅有12 所，參與職業(yè)教育教師培養(yǎng)的普通本科院校和師范院校20 多所。從培養(yǎng)院校結(jié)構(gòu)來看，普通師范院校形成了部屬師范院校為引領(lǐng)，省級重點師范大學(xué)為骨干，大量培養(yǎng)師范生的院校為基礎(chǔ)的普通師范院校培養(yǎng)體系，而職業(yè)技術(shù)師范教育沒有形成這樣的體系。此外，在碩士和博士層次教師培養(yǎng)方面，職業(yè)技術(shù)師范教育剛起步，甚至還是空白點。

正是由于職業(yè)教育與普通教育的教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系等方面的差異性，無論是中等職業(yè)學(xué)校與普通高中對比，還是高等職業(yè)學(xué)校與普通本科高校比較，職普學(xué)校教師隊伍建設(shè)存在較大的差異。從數(shù)量上來看，國家編辦規(guī)定普通高中的生師比為16∶1，2020 年普通高中生師比為12.9∶1；而新世紀(jì)以來國家沒有出臺中等職業(yè)學(xué)校的編制標(biāo)準(zhǔn)，要求參照普通教育執(zhí)行，而2020 年其生師比為19.54∶1，中職學(xué)校每位教師比普通高中多教6 名多學(xué)生。2020 年高職（?？疲┰盒Ｉ鷰煴葹?0.28∶1，本科院校生師比為17.51∶1，按照高等學(xué)校合格評估要求的生師比18∶1 計算，高職院校教師缺口25.2 萬人。

從職普學(xué)校教師學(xué)歷、職稱等反映教師質(zhì)量的指標(biāo)來看，也存在較大的差異。中等職業(yè)學(xué)校副高及以上職稱教師占比為25.2%，低于普通高中的27.49%，而歷史上無論是本科學(xué)歷還是高級職稱的比例，中等職業(yè)學(xué)校都高于普通高中。由于普通本科院校承擔(dān)重要的科學(xué)研究任務(wù)，教師學(xué)歷和職稱結(jié)構(gòu)高于?？圃盒Ｊ菬o可厚非的，但職業(yè)教育作為一種類型教育，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，也應(yīng)不斷提高其教師學(xué)歷層次和專業(yè)化水平，才能培養(yǎng)出高素質(zhì)技術(shù)技能人才，增強職業(yè)教育的吸引力。也就是說，高職高專學(xué)校教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)和職稱結(jié)構(gòu)雖然與本科院校不具有對比性，但也可以作為參考，2020 年高職高專學(xué)校博士生教師占比2%，僅為普通本科院校的1/20；正高級職稱教師占比不足5%，僅為普通本科高校教師的1/4 強；副高職教師占比為25.1%，也低于普通本科高校的32.22%，高級職稱比例低對高層次人才必然缺乏吸引力。當(dāng)前，國家穩(wěn)步推進(jìn)本科職業(yè)教育，按文件要求，舉辦本科層次職業(yè)教育的專業(yè)需要博士生教師的比例達(dá)到15%，現(xiàn)實中能夠達(dá)到這一要求的學(xué)校還比較少，也在一定程度上說明高等職業(yè)學(xué)校發(fā)展?jié)摿θ酢?/p>

從上述數(shù)據(jù)來看，職業(yè)教育教師隊伍是制約職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的短板，嚴(yán)重影響現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展和現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，必須加強教師專業(yè)化的培養(yǎng)培訓(xùn)，提升職業(yè)學(xué)校教師數(shù)量和質(zhì)量。考慮到職業(yè)教育教師是“雙師型”教師、教師專業(yè)發(fā)展實踐性強等特點，以及培養(yǎng)學(xué)生勞模精神、勞動精神和工匠精神的需要，新版《職業(yè)教育法》要求“產(chǎn)教融合型企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)應(yīng)當(dāng)安排一定比例的崗位，接納職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)教師實踐”。

此外，新版《職業(yè)教育法》關(guān)于職業(yè)學(xué)校教師隊伍建設(shè)作出了許多新的規(guī)定。集中表現(xiàn)在五個方面：一是對專業(yè)課教師提出了工作經(jīng)歷或?qū)嵺`經(jīng)驗、技術(shù)技能水平的要求；二是企事業(yè)單位人員到職業(yè)學(xué)校任教需要經(jīng)過教育教學(xué)能力培訓(xùn)合格。三是取得教師資格證書，且擁有技術(shù)職稱的人可聘任職業(yè)學(xué)校教師職務(wù)；如不具備教師資格的企業(yè)工程師，經(jīng)學(xué)校教育教學(xué)能力培訓(xùn)合格的，可以先合法任教，待考取教師資格證后，可以聘任為教師職務(wù)序列；四是對職業(yè)學(xué)校聘請的高技能人才明確了范圍和工作任務(wù)；五是明確了國家和省級政府、以及縣級以上政府在教職工配備標(biāo)準(zhǔn)的職責(zé)，明確公辦職業(yè)學(xué)校教職工人員規(guī)模中的一定比例可聘任技術(shù)技能人才。上述五個方面既對職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師提出實踐經(jīng)歷和技術(shù)技能水平的要求，也對來自社會各界的技術(shù)技能人才任教提出教育教學(xué)能力培訓(xùn)合格的要求，并鼓勵他們考取教師資格證，聘任職業(yè)學(xué)校教師職務(wù)。