沿海后發(fā)工業(yè)城市推進(jìn)綠色制造發(fā)展路徑探析
——以廣西防城港市為例

王曉明

2020 年9 月，習(xí)近平總書記在第75 屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上首次宣布，中國(guó)將努力爭(zhēng)取2030 年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和。在此“雙碳”目標(biāo)下，我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展亟需加快啟動(dòng)“綠色引擎”。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議明確指出，“十四五”時(shí)期是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期和窗口期，要實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動(dòng)，工業(yè)領(lǐng)域要推進(jìn)綠色制造。綠色制造是一種既重視資源效益、又重視環(huán)境保護(hù)的先進(jìn)制造模式，其貫穿于產(chǎn)品的整個(gè)生命周期（包括產(chǎn)品從設(shè)計(jì)、制造、銷售、使用、維修、報(bào)廢到回收再生的全過(guò)程），其目的是為了促進(jìn)該過(guò)程提高資源使用效率，減少對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，合理兼顧企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益及生態(tài)效益，促進(jìn)三者互動(dòng)共贏。綠色制造既符合生態(tài)文明建設(shè)的要求，也符合制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需求，在碳約束日益趨緊的今天，其已成為區(qū)域制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路以及區(qū)域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。

與工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，沿海后發(fā)工業(yè)城市工業(yè)化起步較晚，受資金、技術(shù)、人才等要素制約，綠色制造發(fā)展一般相對(duì)緩慢、水平不高。但沿海后發(fā)工業(yè)城市推進(jìn)綠色制造發(fā)展具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)：經(jīng)濟(jì)模式和工業(yè)體系尚未完全定型，制造業(yè)可塑性強(qiáng)，通過(guò)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，可少走彎路；其與內(nèi)陸地區(qū)相比有沿海優(yōu)勢(shì)，可充分利用海陸資源，大力發(fā)展臨港臨海工業(yè)，促進(jìn)綠色制造發(fā)展。防城港市正致力于建設(shè)現(xiàn)代化臨港工業(yè)城市，作為典型的沿海后發(fā)工業(yè)城市，該市依托中國(guó)西部第一大港的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了鋼鐵、有色金屬、糧油食品等傳統(tǒng)制造業(yè)的迅猛發(fā)展，但該市制造業(yè)高耗能產(chǎn)業(yè)比重偏高，節(jié)能減排壓力仍然較大，綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)緊迫。如何立足自身優(yōu)勢(shì)、破解難題制約、加快推進(jìn)綠色制造發(fā)展，是防城港市當(dāng)下需要直面解決的重要問(wèn)題。

一、防城港市推進(jìn)綠色制造發(fā)展取得的主要進(jìn)展

近年來(lái)，防城港市以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，大力推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”，積極構(gòu)建清潔高效、低碳循環(huán)的綠色制造產(chǎn)業(yè)體系，制造業(yè)綠色發(fā)展水平穩(wěn)步提高。

（一）低碳工藝革新取得新進(jìn)步

市政府通過(guò)編制印發(fā)《防城港市主要高耗能行業(yè)節(jié)能技術(shù)改造實(shí)施方案》，針對(duì)冶金、有色、建材、電力、造紙、制糖等重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展節(jié)能技術(shù)改造，指導(dǎo)重點(diǎn)用能企業(yè)編制節(jié)能技改計(jì)劃，分步實(shí)施節(jié)能技改項(xiàng)目，加快淘汰高耗能落后機(jī)電設(shè)備。目前，大部分重點(diǎn)用能企業(yè)的能效達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)或行業(yè)領(lǐng)先水平，其中廣西華昇新材料、廣西金川有色金屬兩家企業(yè)實(shí)現(xiàn)單位產(chǎn)品綜合能耗優(yōu)于行業(yè)先進(jìn)值。

（二）數(shù)字化節(jié)能減碳實(shí)現(xiàn)新突破

防城港市深入推進(jìn)企業(yè)智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，助力制造業(yè)低碳綠色發(fā)展。廣西鋼鐵利用5G 及數(shù)字孿生技術(shù)，打造全國(guó)首個(gè)“5G 云上鋼廠”，完成了11個(gè)業(yè)務(wù)場(chǎng)景的升級(jí)，推動(dòng)傳統(tǒng)鋼鐵企業(yè)向云化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升了能源使用效率和生產(chǎn)效率。廣西金川完成了銅冶煉工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的建設(shè)、防城港澳加糧油完成了智能制造創(chuàng)新應(yīng)用、智慧工廠等項(xiàng)目的建設(shè)，通過(guò)智能化、數(shù)字化賦能，兩家企業(yè)每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤3000 噸左右、減少成本2000 余萬(wàn)元。數(shù)字技術(shù)對(duì)于防城港市制造業(yè)節(jié)能降本增效的作用初步顯現(xiàn)。

（三）能耗管理成效明顯

防城港市有關(guān)職能部門大力推動(dòng)“節(jié)能服務(wù)進(jìn)企業(yè)”，為企業(yè)實(shí)施節(jié)能診斷，積極引導(dǎo)企業(yè)對(duì)標(biāo)先進(jìn)優(yōu)化節(jié)能管理。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)的節(jié)能日常監(jiān)察，促進(jìn)制造企業(yè)落實(shí)節(jié)能工作措施。2021年，防城港市規(guī)上工業(yè)綜合能耗、萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗等指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)增速明顯回落。其中，規(guī)上工業(yè)綜合能耗增速?gòu)摹笆濉逼陂g各年度最高的59.18%降至21.11%；萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗同比增速?gòu)?020年度的35%收窄至1.69%。全市工業(yè)節(jié)能降耗總體成效明顯。目前，該市已有廣西金川、廣西盛隆冶金、大海糧油等5 家規(guī)上企業(yè)獲國(guó)家工信部授予的“綠色工廠”榮譽(yù)稱號(hào)。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

在發(fā)展壯大綠色制造的戰(zhàn)略部署中，防城港市按照“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”的要求，重點(diǎn)圍繞鋼、銅、鋁、糧油加工四大支柱產(chǎn)業(yè)下功夫，深入開(kāi)展強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)上述支柱產(chǎn)業(yè)低碳循環(huán)發(fā)展。同時(shí)，依托東興國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、防城港國(guó)際醫(yī)學(xué)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)等開(kāi)放合作平臺(tái)，大力培育和發(fā)展醫(yī)藥、醫(yī)械制造、電子信息以及人工智能等新興綠色產(chǎn)業(yè)。全市制造業(yè)結(jié)構(gòu)得到逐步優(yōu)化，以傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、新興產(chǎn)業(yè)為重要支撐的臨港綠色制造產(chǎn)業(yè)體系日益成熟。

二、防城港市推進(jìn)綠色制造發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

防城港市在推進(jìn)綠色制造發(fā)展中取得了良好成效，但存在的困難和問(wèn)題不容忽視，制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)仍然艱巨。

（一）制造業(yè)偏“重”偏“傳統(tǒng)”特征明顯

防城港市是廣西冶金“二次創(chuàng)業(yè)”的核心區(qū)，制造業(yè)結(jié)構(gòu)以鋼、銅、鋁等冶金重工業(yè)為主，這些產(chǎn)業(yè)尚處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，用能多、產(chǎn)出相對(duì)較少。2021年，防城港市六大高耗能產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的80.2%，但其能源消費(fèi)量占規(guī)上工業(yè)能耗比重卻超過(guò)了90%。隨著“雙碳”目標(biāo)的提出，資源環(huán)境約束進(jìn)一步加大，這些傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)不僅難以滿足城市發(fā)展和生態(tài)保護(hù)雙贏的要求，在新增能耗審批越收越緊的政策形勢(shì)下，后期還會(huì)擠占重點(diǎn)龍頭企業(yè)中下游延鏈項(xiàng)目以及新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的用能指標(biāo)，不利于綠色制造增量的培育。

（二）能源消費(fèi)過(guò)于依賴煤炭

防城港市制造業(yè)能源消費(fèi)主要以煤炭為主，水電規(guī)模比例偏低，風(fēng)能和太陽(yáng)能等清潔可再生能源尚處在起步階段，核能占比也有待提高。受既得利益等因素的影響，區(qū)域容易對(duì)傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生依賴性，防城港市制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏“重”、偏“傳統(tǒng)”的特征短期內(nèi)難以改變，用煤量高、節(jié)能減排壓力大的情況也難以在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)根本性改變。

（三）能源利用整體水平不高

防城港市個(gè)別大型用能企業(yè)還存在小富即安的思想，滿足于短期利益，主動(dòng)技改的意愿還有待加強(qiáng)。對(duì)于實(shí)力不強(qiáng)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱的中小制造企業(yè)而言，綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展是高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、慢見(jiàn)效的長(zhǎng)期工程，單靠企業(yè)自身很難實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。防城港市屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，受財(cái)力限制，引導(dǎo)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策手段不夠豐富，企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展所需的人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素儲(chǔ)備不足。受多種因素疊加影響，防城港市制造業(yè)能源利用整體水平還不高，2021 年該市萬(wàn)元工業(yè)增加值綜合能耗為5.40 噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，高于同期全國(guó)及廣西平均水平。

（四）企業(yè)違規(guī)用能現(xiàn)象仍一定程度存在

防城港市工業(yè)節(jié)能監(jiān)管體系尚待完善，在項(xiàng)目準(zhǔn)入、事中事后監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，仍需進(jìn)一步豐富監(jiān)管方式、完善相關(guān)制度；在節(jié)能執(zhí)法上，檢查廣度、處罰力度需要拓寬和加強(qiáng)。一些地方及個(gè)別部門“重項(xiàng)目，輕雙控”的思想還不同程度存在，綠色發(fā)展意識(shí)仍有待增強(qiáng)。該市“十三五”期間仍有7 家企業(yè)存在違規(guī)用能問(wèn)題，違規(guī)用能達(dá)358.25 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

三、防城港市加快推進(jìn)綠色制造發(fā)展的路徑選擇

面對(duì)困難和問(wèn)題，防城港市必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，科學(xué)選擇發(fā)展路徑，精準(zhǔn)發(fā)力破難題，著力降低制造業(yè)能源消費(fèi)總量、提升制造業(yè)產(chǎn)出水平，扎實(shí)推動(dòng)綠色制造做大做強(qiáng)，使其成為支撐現(xiàn)代化臨港工業(yè)城市建設(shè)的“頂梁柱”。

（一）促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群化、高端化發(fā)展

習(xí)近平總書記指出，綠色轉(zhuǎn)型不是一蹴而就的事情，要先立后破，而不能未立先破。所謂“先立后破”，對(duì)于區(qū)域發(fā)展而言，就是在新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)未形成之前，要繼續(xù)鞏固提升區(qū)域原有的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)?！安荒馨咽掷锍燥埖募一锵热恿?，結(jié)果新的吃飯家伙還沒(méi)拿到手，這不行”。這就要求防城港市要把做大做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)擺在更加突出位置。應(yīng)緊抓RCEP帶來(lái)的新機(jī)遇，把傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈與東盟市場(chǎng)的開(kāi)拓結(jié)合起來(lái)，圍繞廣西鋼鐵、盛隆冶金、金川、廣西華昇等龍頭企業(yè)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商，通過(guò)“定點(diǎn)幫扶+飛地經(jīng)濟(jì)+組團(tuán)出?！钡男问剑訌?qiáng)與加工制造業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的合作，瞄準(zhǔn)銅五金、白色家電、軌道設(shè)備、電力設(shè)備、港口機(jī)械、裝配式建筑等重點(diǎn)補(bǔ)鏈延鏈項(xiàng)目，引進(jìn)一批有實(shí)力的加工貿(mào)易企業(yè)。依托與東盟國(guó)家海陸相連的特殊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分利用RCEP 政策紅利，高水平打造具有區(qū)域影響力的、面向東盟市場(chǎng)的出口加工制造產(chǎn)業(yè)集群（基地）。通過(guò)大力發(fā)展精深加工，大幅提高“低能耗、高產(chǎn)出”產(chǎn)業(yè)的比重，促進(jìn)制造業(yè)整體進(jìn)一步降低單位能耗、提升總產(chǎn)出水平。

（二）加快拓展綠色產(chǎn)業(yè)“新賽道”

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)抓發(fā)展，更要立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做好特色文章。防城港市背靠大西南，面向東南亞，處于大西南經(jīng)濟(jì)圈、泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈以及東盟經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，在國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略中居于特殊重要的位置，擁有發(fā)展新興特色產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和良好條件。拓展綠色產(chǎn)業(yè)“新賽道”。一要大力發(fā)展醫(yī)學(xué)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。把握好防城港國(guó)際醫(yī)學(xué)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵“窗口期”，用好國(guó)家賦予防城港市的先行先試政策，積極探索國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)合作新模式，圍繞醫(yī)學(xué)、醫(yī)藥、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)招引行業(yè)龍頭和有競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵配套企業(yè)，推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)?；l(fā)展；二要加快發(fā)展新興能源產(chǎn)業(yè)。由于新增可再生能源不再納入能源消費(fèi)總量控制，防城港市應(yīng)充分利用山多林密、海闊灘平等自然條件，加快推進(jìn)太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能等可再生能源的開(kāi)發(fā)，提高可再生能源應(yīng)用的廣度和深度。既可創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，又有利于防城港市傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)突破目前的用能指標(biāo)限制繼續(xù)推進(jìn)規(guī)模擴(kuò)張，加快做大城市經(jīng)濟(jì)總量，提升城市能級(jí)；三要加強(qiáng)培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠色制造咨詢與服務(wù)等綠色新興產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)電子信息、新材料、先進(jìn)裝備制造等高起點(diǎn)、高附加值的新興產(chǎn)業(yè)。通過(guò)新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展帶動(dòng)低碳、綠色的GDP 產(chǎn)出。

（三）著力提升綠色制造發(fā)展的技術(shù)支撐力

習(xí)近平總書記高度重視綠色技術(shù)的發(fā)展，并指出，要加快開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)，推廣高效節(jié)能技術(shù)，為可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的科技支撐。提高綠色技術(shù)對(duì)綠色制造發(fā)展的支撐力和貢獻(xiàn)度，一要大力推動(dòng)綠色技術(shù)的創(chuàng)新。深入推進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研金介”協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新，支持鋼、銅、鋁、糧油加工等行業(yè)的龍頭企業(yè)聯(lián)合政府、高校、科研院所、金融機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)等建立綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，共同培養(yǎng)人才，協(xié)同開(kāi)展綠色制造關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，以技術(shù)創(chuàng)新力促傳統(tǒng)制造業(yè)加快實(shí)現(xiàn)減碳增綠；二要加強(qiáng)綠色技術(shù)引進(jìn)。依托市級(jí)重大開(kāi)放合作平臺(tái)，圍繞新興特色產(chǎn)業(yè)的培育，深化綠色技術(shù)創(chuàng)新的國(guó)際國(guó)內(nèi)合作，鼓勵(lì)境外或外地綠色技術(shù)持有者通過(guò)技術(shù)投資、合作創(chuàng)辦企業(yè)等方式，推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新成果在防城港轉(zhuǎn)化落地，抓住目前很多新興綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線仍未確定的重大機(jī)遇，力爭(zhēng)在細(xì)分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)綠色制造發(fā)展的彎道超車。三要在節(jié)能降碳創(chuàng)新應(yīng)用推廣上繼續(xù)下功夫。引導(dǎo)制造企業(yè)尤其是高耗能重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)持續(xù)實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計(jì)、更換先進(jìn)工藝或設(shè)備、改用清潔能源和低碳原料、改進(jìn)管理等措施節(jié)能降碳，從源頭上遏制“三廢”排放，實(shí)現(xiàn)從末端治理向源頭防控轉(zhuǎn)變。

（四）健全推動(dòng)綠色制造發(fā)展的資金供給機(jī)制

綠色制造發(fā)展離不開(kāi)資金的供給與投入。一要加大政府財(cái)政投入，扶持綠色制造發(fā)展。設(shè)立綠色制造發(fā)展投資專項(xiàng)基金，采取財(cái)政貼息、減免稅、獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，加大預(yù)算內(nèi)資金向綠色制造重點(diǎn)項(xiàng)目、龍頭企業(yè)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)、技術(shù)改造、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入，為推動(dòng)綠色制造發(fā)展注入強(qiáng)大活力。二要強(qiáng)化政府引導(dǎo)作用，設(shè)立政府投資的引導(dǎo)基金，以小投入撬動(dòng)大投入，吸引社會(huì)資本參與防城港市綠色制造發(fā)展。完善中小企業(yè)綠色擔(dān)保機(jī)制以及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)“基金+擔(dān)保+銀行”模式，分擔(dān)貸款風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)撬動(dòng)信貸資源流向中小制造企業(yè)，緩解其融資難、融資貴的問(wèn)題，使其增強(qiáng)綠色發(fā)展的信心和動(dòng)力。三要充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)作用，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提高對(duì)資源節(jié)約、環(huán)境友好型企業(yè)的授信額度，把企業(yè)綠色發(fā)展相關(guān)指標(biāo)要求納入貸款審批體系，支持符合條件的綠色制造企業(yè)充分利用銀行間債務(wù)融資工具（如，短期融資券、中期票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)、中小企業(yè)集合債券等）籌集資金。

（五）完善企業(yè)綠色發(fā)展監(jiān)管體系

習(xí)近平總書記深刻指出，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，不能“撿進(jìn)籃子都是菜”。這就要求防城港市在推進(jìn)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展中必須嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)、從嚴(yán)從細(xì)加強(qiáng)對(duì)企日常監(jiān)管。一要健全綠色準(zhǔn)入通行機(jī)制。一方面，通過(guò)編制完善產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單把好綠色準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展；另一方面，建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證體系，大力支持綠色工廠、綠色園區(qū)等低碳綠色項(xiàng)目建設(shè)，在項(xiàng)目核準(zhǔn)、土地審批等方面依法依規(guī)建立綠色通道，優(yōu)化審批流程，提升為企服務(wù)水平。二要強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察。建立和完善部門間聯(lián)動(dòng)的節(jié)能監(jiān)察機(jī)制，增強(qiáng)工作合力，對(duì)制造業(yè)重點(diǎn)用能企業(yè)、重點(diǎn)用能設(shè)備實(shí)現(xiàn)節(jié)能監(jiān)察全覆蓋。突出執(zhí)法監(jiān)察的服務(wù)功能，通過(guò)定期監(jiān)督檢查，引導(dǎo)和幫助制造企業(yè)挖掘節(jié)能潛力。嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用能行為，增強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察約束力。三要深化企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度及聯(lián)合懲戒激勵(lì)機(jī)制的建設(shè)。推動(dòng)企業(yè)環(huán)保信用與享受地方優(yōu)惠政策掛鉤，對(duì)失信企業(yè)實(shí)施多部門聯(lián)合懲戒，對(duì)于環(huán)境治理標(biāo)桿企業(yè)、能效“領(lǐng)跑者”等守信表現(xiàn)突出企業(yè)，實(shí)施聯(lián)合正向激勵(lì)，采取財(cái)稅補(bǔ)貼、信貸優(yōu)先支持、用水用電用能價(jià)格優(yōu)惠、榮譽(yù)表彰等政策措施激勵(lì)企業(yè)堅(jiān)持走綠色低碳發(fā)展道路。