RCEP 背景下南寧市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展策略研究

黃 婕

2022年1月1日，由東盟 10 國和中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭共15 個國家簽署的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）生效實施，標志著總?cè)丝凇⒔?jīng)濟總量和對外貿(mào)易均占全球總量30%左右的全球規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定正式達成。在全球經(jīng)濟因受新冠肺炎疫情、俄烏沖突、單邊制裁、能源危機和地緣動蕩等不利因素影響而前景晦暗之際，RCEP 帶來的巨大市場潛力、產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈供應鏈融合等機遇，無疑為RCEP 各成員國和全球經(jīng)濟的增長注入強大動力。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是南寧市主導產(chǎn)業(yè)之一，對經(jīng)濟和社會發(fā)展起著重要的帶動和引領(lǐng)作用，但仍面臨產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈不完整等問題。因此，抓住RCEP 機遇、促進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，對于南寧市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、培育新經(jīng)濟增長點、加快融入新發(fā)展格局具有重要現(xiàn)實意義。

一、南寧市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基本情況

南寧市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已初步形成以中藥民族藥（中成藥、中藥飲片）、化學藥、生物技術(shù)藥和醫(yī)療器械為主的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)格局。

1. 產(chǎn)值規(guī)模增長空間較大

2021年，南寧市生物醫(yī)藥規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值同比下降3.59%，在全市工業(yè)總產(chǎn)值中的占比約為1.68%。其中，中成藥生產(chǎn)和中藥飲片工業(yè)產(chǎn)值占生物醫(yī)藥規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達46%，成為全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的主要支撐；醫(yī)療器械規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值占生物醫(yī)藥規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達31%，成為生物醫(yī)藥行業(yè)新的增長點。

2. 重點企業(yè)和品牌不斷增多

2021年南寧市規(guī)模以上生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)企業(yè)共有56 家，靈康公司、培力藥業(yè)、康華藥業(yè)、桂西醫(yī)藥、博科藥業(yè)、恒拓醫(yī)藥、圣保堂藥業(yè)和萬士達醫(yī)藥等企業(yè)在國內(nèi)同行業(yè)具有一定的知名度。在藥品制造領(lǐng)域，廣西南寧百會藥業(yè)集團有限公司是廣西區(qū)內(nèi)藥品生產(chǎn)劑型較全的企業(yè)，擁有片劑、注射劑、口服液制劑等14 個劑型244 個藥品批準文號，獨立開發(fā)國家級新藥10 個；培力（南寧）藥業(yè)有限公司是國家藥監(jiān)局批準的6 家中藥配方顆粒試點生產(chǎn)企業(yè)之一。在醫(yī)療器械領(lǐng)域，體外診斷、醫(yī)用耗材和成像設(shè)備等細分行業(yè)優(yōu)勢突出，擁有巨星醫(yī)療、北侖河、騰科寶迪、巴迪泰等優(yōu)勢企業(yè)。在生物技術(shù)藥領(lǐng)域，漢和生物、吉銳生物等企業(yè)展現(xiàn)出極大的活力與潛力。

3. 產(chǎn)業(yè)集群基本形成

目前，南寧市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已初步形成了以高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)為主，廣西—東盟經(jīng)開區(qū)、隆安寶塔醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園為補充的產(chǎn)業(yè)空間格局。高新區(qū)重點布局創(chuàng)新藥物、醫(yī)療器械、生物技術(shù)藥、醫(yī)藥研發(fā)等領(lǐng)域；經(jīng)開區(qū)為生物醫(yī)藥主要空間承載區(qū)，形成了以中藥、化學藥生產(chǎn)為主，醫(yī)療器械協(xié)同發(fā)展的生物醫(yī)藥特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群；廣西—東盟經(jīng)開區(qū)形成了藥品制造和以防疫物資為主的醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群；隆安寶塔醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園重點打造廣西天然藥材開發(fā)全產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

南寧在發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)上具有得天獨厚的優(yōu)勢。一是中草藥資源豐富。南寧具有豐富的中草藥資源，擁有淮山、銀華、桂皮、鐵皮石斛、金銀花和雞血藤等中草藥資源達300 多種，廣西藥用植物園是全國最大的中草藥專業(yè)繁育基地。二是區(qū)位優(yōu)越。南寧背靠大西南、面向東南亞、毗鄰粵港澳，是連接中國與東盟合作的前沿城市、西部陸海新通道的重要節(jié)點城市和物流樞紐，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢，2020年躍居全國中藥材進口第一大口岸城市。三是政策支持。南寧是一座多民族、現(xiàn)代化、國際化城市，是面向東盟的核心城市。落戶企業(yè)不僅可以享受民族地區(qū)、沿海開放城市、西部大開發(fā)等優(yōu)惠政策，還能得到廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、西部陸海新通道等國家戰(zhàn)略的支持，另外還有南寧市對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的“撥、投、貸、獎、買”等多種扶持。四是人才集聚。廣西醫(yī)科大學、廣西藥用植物園、廣西中醫(yī)藥大學等知名醫(yī)藥科研院所和醫(yī)藥科研人員集聚南寧，為南寧提供了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的人才要素。

（三）產(chǎn)業(yè)存在的問題

1. 產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，未形成完整產(chǎn)業(yè)鏈

2021年，生物醫(yī)藥全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值在全市工業(yè)總產(chǎn)值中的占比僅為1.68%，沒有年產(chǎn)值超過50 億元的藥企，僅有巨星醫(yī)療一家企業(yè)2021年產(chǎn)值超10 億元，化學藥、生物技術(shù)藥、醫(yī)療器械等相關(guān)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，醫(yī)療器械低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩、高端醫(yī)療設(shè)備發(fā)展不足。另外，南寧市生物醫(yī)藥上下游配套不完整。由于南寧及周邊缺乏所需的原材料和零部件，企業(yè)主要從江蘇、浙江、廣東等地采購原材料，且其產(chǎn)品也難以進入或缺少市場而較少在南寧本土銷售，大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)尚未形成。再者，龍頭企業(yè)超前布局的意識不強，產(chǎn)業(yè)帶動引領(lǐng)性不夠，無法帶動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)上下游的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，形成規(guī)模較大、具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

2. 研發(fā)創(chuàng)新能力較弱

一是研發(fā)投入較少。2020年，我國有十余家醫(yī)藥企業(yè)研發(fā)投入超過10 億元，其中，百濟神州研發(fā)年投入達83 億元，是目前國內(nèi)上市企業(yè)研發(fā)投入最高的企業(yè)；恒瑞醫(yī)藥、復星醫(yī)藥等研發(fā)投入均超40億元。相比較而言，南寧市的生物醫(yī)療企業(yè)研發(fā)投入相去甚遠，部分企業(yè)甚至沒有新藥研發(fā)投入。二是研發(fā)動力不足。生物醫(yī)藥的新藥研發(fā)具有高投入、高風險和長周期等特點。業(yè)內(nèi)對新藥研發(fā)有“雙十”的共識，即一個新藥從研發(fā)到上市平均需要約10年的時間和約10 億元的費用，而新藥在研發(fā)過程和市場競爭都會面臨失敗的風險，甚至藥品上市以后也仍然面臨服用后出現(xiàn)不良反應等風險。較高的投入、漫長的周期和較大的風險使企業(yè)對新藥研發(fā)的動力不足。三是研發(fā)產(chǎn)品難以推進。部分企業(yè)自主研發(fā)的產(chǎn)品因申請證書難、增加不必要成本等問題而難以推進。

3. 壯瑤醫(yī)藥發(fā)展滯后

“壯瑤醫(yī)藥”是南寧市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的一大特色，但與藏藥、蒙藥、維藥、苗藥等民族醫(yī)藥相比，壯瑤醫(yī)藥發(fā)展仍較為滯后，主要原因包括缺乏完善的理論體系、相關(guān)的臨床研究體系、國家認定的標準質(zhì)量體系管理與監(jiān)督等。特色民族藥的發(fā)展滯后對南寧市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了一定的制約作用。

二、RCEP 對南寧市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)帶來的機遇

RCEP 的生效實施，將推動貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個領(lǐng)域全面開放，并帶動區(qū)域內(nèi)信息、產(chǎn)業(yè)、資金、人才等更多資源加速流動，將有效提高區(qū)域內(nèi)資源配置效率，促進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

（一）有利于促進對外貿(mào)易擴大

RCEP 的關(guān)稅減讓優(yōu)惠和貿(mào)易自由化便利化的規(guī)定，為南寧市生物醫(yī)藥企業(yè)進一步擴展市場帶來新的機遇。在出口方面，日本對當歸和川芎、泰國對姜黃、柬埔寨對生姜、姜黃、藏紅花和百里香等中藥材，菲律賓和印尼對中成藥，越南對維生素、青霉素等西藥，以及老撾對呼吸機、體溫計、影像設(shè)備、人工關(guān)節(jié)、助聽器等醫(yī)療器械產(chǎn)品的關(guān)稅均有所下降、且最終降至零，日本、韓國、越南、馬來西亞、泰國等RCEP 成員國是我國中藥材出口的主要地區(qū)，尤其是日本生產(chǎn)漢方藥所需的中藥材80% 以上依賴于從我國進口。因此，RCEP 的關(guān)稅減讓使南寧的植物提取物、中藥材和醫(yī)療器械等產(chǎn)品將具備更大的成本優(yōu)勢，帶動RCEP 其他成員國下游生產(chǎn)企業(yè)增加采購量，擴大相關(guān)產(chǎn)品出口。在進口方面，RCEP成員國也是南寧生物醫(yī)藥產(chǎn)品進口的重要來源地。南寧自日本進口的大海子、乳香、沒藥及血竭等中藥材以及青霉素基、抗癌藥、獸用疫苗、重組人胰島素等，自新西蘭進口的鹿茸，日本、澳大利亞、新加坡等進口的假牙和牙科檢查設(shè)備、血管支架、內(nèi)窺鏡、麻醉、輸血和透析設(shè)備等醫(yī)療器械的關(guān)稅均有所下降、且最終降至零。RCEP 的關(guān)稅減讓將減少南寧藥企的進出口成本，進而擴大對外貿(mào)易。

（二）有助于推動引進外資

RCEP 的投資條款涵蓋了投資自由化、便利化、促進和保護等具體措施，提供了更低的市場準入門檻和全新的原產(chǎn)地規(guī)則，實現(xiàn)了高水平的投資保護與投資自由化，為區(qū)域內(nèi)的投資營造了穩(wěn)定的投資環(huán)境，為吸引外資帶來極大動力。東盟國家是重要的中藥材及保健食品原料產(chǎn)地，且具有廣闊的醫(yī)藥市場發(fā)展前景，日本、韓國、新西蘭、澳大利亞等國在醫(yī)療儀器、藥品和醫(yī)療技術(shù)等領(lǐng)域的優(yōu)勢明顯，尤其是日本的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在亞洲領(lǐng)先。因此，RCEP 的生效對南寧生物醫(yī)藥企業(yè)在區(qū)域內(nèi)尋找更多優(yōu)質(zhì)投資商、供應商和合作商，推動投資合作、提升自身國際競爭力等將產(chǎn)生積極影響。同時，也有利于南寧圍繞生物醫(yī)藥上下游產(chǎn)業(yè)配套的要求，積極引進關(guān)聯(lián)性高、帶動能力強的企業(yè)和項目，擴大和深化與RCEP國家的投資合作，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（三）有助于促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化整合

RCEP 的原產(chǎn)地累積規(guī)則不僅擴大了貨物覆蓋范圍，也統(tǒng)一了區(qū)域內(nèi)各國的原產(chǎn)地規(guī)則，使貨物流動更為便利，有利于區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品供應鏈的優(yōu)化整合。南寧生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總體上仍處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，可充分利用RCEP 原產(chǎn)地累積規(guī)則整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游、重新謀劃布局，以更低的成本參與到全球生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈的分工當中，提升在國際國內(nèi)兩個市場配置資源的能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向中高端的轉(zhuǎn)型升級和關(guān)鍵領(lǐng)域核心環(huán)節(jié)的協(xié)同布局。

（四）有助于倒逼營商環(huán)境優(yōu)化

RCEP 落地生效，不僅商品在整個區(qū)域內(nèi)流動更加便利，生產(chǎn)要素的流動也將更加自由，其對自然人移動范圍的擴大、對臨時停留時間限制的降低也將使人員往來更加便利。商品、資本、技術(shù)、人員等要素在區(qū)域內(nèi)流動更加活躍，對營商環(huán)境要求也將更高、更敏感。同時，RCEP 在貿(mào)易上涵蓋了諸多改革措施和規(guī)則條款，再加上外貿(mào)業(yè)務(wù)流程復雜繁瑣、外貿(mào)環(huán)節(jié)成本偏高、融資貴和融資難等，都給南寧市中小外貿(mào)企業(yè)迎接RCEP 帶來考驗。因此，RCEP 的生效實施，有助于提升行政服務(wù)效能、倒逼營商環(huán)境優(yōu)化，為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。

三、南寧市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)對接RCEP 存在的困難

RCEP 的生效實施為南寧市推進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)擴大對外貿(mào)易、拉動投資合作、促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、參與和融入全球產(chǎn)業(yè)鏈等提供了良好的政策和市場機遇，但生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在對接RCEP 中也存在系列困難。

（一）原材料進口難以保障

由于進口貨物未在RCEP 關(guān)稅減讓范圍內(nèi)、進口貨運成本和風險高等原因，導致企業(yè)在原材料進口保障方面存在困難。

1. 部分進口的原材料不在RCEP 減免關(guān)稅目錄內(nèi)

部分企業(yè)制藥所需的緊缺和瀕危藥材原料如黃根等在越南等RCEP 成員國有種植，卻因不在國家藥材進口目錄而無法通過一般貿(mào)易得以進口；部分企業(yè)從日本等RCEP 成員國進口的激光膠片和印刷電路板膠片等原材料的關(guān)稅并無優(yōu)惠，從而未能享受RCEP 關(guān)稅減讓的紅利。

2. 國際貿(mào)易運輸成本較高

受新冠肺炎疫情的影響，全球物流成本升高增加了企業(yè)的貿(mào)易成本和貿(mào)易風險。部分企業(yè)的原材料主要從日本進口，一方面，由于缺少廣西到日本直達的航道，進口的原材料需要經(jīng)香港轉(zhuǎn)運，導致船期長、成本高；另一方面，近年來國際海運因受新冠肺炎疫情等因素的影響導致船期不穩(wěn)定，原材料無法按期到廠的情況時有發(fā)生，從而影響正常生產(chǎn)，進一步加重其生產(chǎn)風險。

（二）開拓RCEP 成員國市場能力弱

南寧市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)企業(yè)對RCEP 其他成員國的出口貿(mào)易存在客戶少、業(yè)務(wù)少、人才少、產(chǎn)品不被廣泛認可、出口國備案時間長等問題，導致企業(yè)在開拓和深耕RCEP 成員國市場方面存在困難。

1. 面臨市場準入障礙

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)由于受中西藥評價標準體系不同、RCEP 各國的藥品穩(wěn)定性試驗要求不同、市場監(jiān)管嚴格等因素制約，普遍面臨產(chǎn)品出口標準高、受不公正地方多、產(chǎn)品不被廣泛認可、出口國備案時間長等問題，開拓RCEP 市場難度較大。一是對中藥產(chǎn)品不認可。部分RCEP 成員國用西藥的標準要求中藥，且部分產(chǎn)品對RCEP 的東盟國家來說偏貴，導致南寧市中藥產(chǎn)品難以進入RCEP 成員國市場。二是出口國備案時間長。部分企業(yè)出口印尼的產(chǎn)品，在印尼備案了幾個月仍未辦理成功，導致產(chǎn)品無法出口。三是東盟內(nèi)部并未形成藥品和器械法規(guī)的協(xié)同，東盟各國間注冊互認程度低，企業(yè)的產(chǎn)品如要進入東盟市場只能逐一進行國別注冊，流程復雜且耗時長。

2. 品牌打造不夠

企業(yè)對產(chǎn)品的市場培育和品牌打造能力較弱，缺乏突出優(yōu)勢特色的系統(tǒng)宣傳，優(yōu)勢中藥材品種、老字號中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥文化挖掘不夠，“壯瑤醫(yī)藥”品牌打造和市場推廣力度弱，難以打開市場。

3. 發(fā)展客戶難

在RCEP 正式實施后，企業(yè)希望通過RCEP 帶來的各種紅利實現(xiàn)企業(yè)自身的發(fā)展壯大，并積極通過參展、阿里巴巴國際站、谷歌推廣等方式尋找客戶，但仍較難獲得RCEP 成員國客戶并達成合作。

4. 外貿(mào)人才少

由于南寧存在優(yōu)質(zhì)高校少、人才引進和補貼政策吸引力不足等原因，企業(yè)難以招納精通國際營銷等技能的高層次優(yōu)秀人才。另外，也缺乏在RCEP 國家進行產(chǎn)品售后服務(wù)的人才，從而無法打開和深耕外貿(mào)市場。

（三）營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化

在實施RCEP 中，南寧市的營商環(huán)境與法治化、國際化和便利化的營商環(huán)境要求仍有較大差距。

1.AEO 的通關(guān)便利化效果不明顯

RCEP 對經(jīng)認證的經(jīng)營者（AEO）提出了明確而具體的貿(mào)易便利化措施，包括在適當?shù)那闆r下降低實地檢驗和檢查比例、在適當?shù)那闆r下加快放行時間、使用綜合擔保或減少擔保等。部分AEO 高級認證企業(yè)反映在通關(guān)便利化方面效果并不明顯，僅是針對一般貨物的整體查驗率有所降低，難以充分享受AEO 的通關(guān)便利化。

2. 原產(chǎn)地證書辦理不夠便利

企業(yè)申請原產(chǎn)地證書，有利于提高貨物的通關(guān)時效和RCEP 優(yōu)惠關(guān)稅利用率。然而，企業(yè)在申請原產(chǎn)地證書時存在需要提供的資料較多、核定產(chǎn)地規(guī)則手續(xù)較為繁瑣等問題，辦理原產(chǎn)地證書不夠便利，規(guī)則紅利在實踐中無形打了折扣。

（四）產(chǎn)業(yè)鏈不完整導致競爭力不強

南寧市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在細分市場領(lǐng)域存在缺失，在生物藥的疫苗、單抗、血液制品和化學藥的原料藥、高端仿制藥，以及醫(yī)療器械的大型醫(yī)療設(shè)備等領(lǐng)域的產(chǎn)品不多。例如，在醫(yī)療器械方面，醫(yī)療耗材領(lǐng)域有巨星醫(yī)療、騰科寶迪、北侖河等，體外診斷設(shè)備領(lǐng)域有巴迪泰，但在醫(yī)用、制藥等醫(yī)療設(shè)備領(lǐng)域缺少優(yōu)勢企業(yè)；在生物藥、化學藥領(lǐng)域的知名和優(yōu)勢企業(yè)也較少。南寧市還缺少較完整的支撐服務(wù)體系，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈涉及多個環(huán)節(jié)，支撐服務(wù)體系較為復雜，需要相關(guān)機構(gòu)提供政策咨詢、企業(yè)孵化和結(jié)果評價等系列服務(wù)，而南寧市缺少研發(fā)機構(gòu)、外包服務(wù)企業(yè)和臨床試驗企業(yè)等生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)企業(yè)。南寧市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈的不完整導致其競爭力不強，難以較好地抓搶RCEP 帶來的機遇。

（五）企業(yè)在吃透和掌握RCEP 方面存在困難

RCEP 文本條款多、專業(yè)性強，難點政策也較多，本就忙于自身業(yè)務(wù)的企業(yè)難以深入研究、全面把握和有效應用，即使是部分參加過培訓的企業(yè)也難以學深吃透RCEP 協(xié)定，尤其是RCEP 與中國—東盟自貿(mào)區(qū)協(xié)定、中韓自貿(mào)協(xié)定等在優(yōu)惠政策與實際應用上的區(qū)別、原產(chǎn)地累計規(guī)則的運用等，從而難以迅速抓住機遇、提前謀劃貿(mào)易戰(zhàn)略。

（六）南寧面臨來自國內(nèi)外的激烈競爭

從國外來看，國外生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)集聚發(fā)展態(tài)勢，主要以美國、歐洲、日本為主導，占據(jù)全球生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的高端位置，已形成核心技術(shù)研發(fā)的領(lǐng)先優(yōu)勢。從國內(nèi)來看，我國一些沿海地區(qū)和發(fā)達地區(qū)生物制藥產(chǎn)業(yè)已接近國際化的水平，且已形成北京中關(guān)村、天津濱海、上海張江藥谷、廣州國際生物島、臺州醫(yī)藥城、武漢光谷、本溪藥業(yè)、蘇州生物納米園和成都天府生命科技園等有代表性的專業(yè)化高新技術(shù)園區(qū)，以及以長三角地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、珠三角地區(qū)為核心的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。而南寧相鄰省份貴州和云南也擁有豐富的藥材資源和極具特色的苗藥、滇藥等民族醫(yī)藥產(chǎn)品和企業(yè)，南寧生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)面臨著激烈的競爭。

四、南寧市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈打造的對策建議

南寧應充分利用RCEP 一體化大市場帶來的巨大市場潛力，依托面向東盟開放合作的前沿地域優(yōu)勢，以補齊產(chǎn)業(yè)鏈為導向、建強鏈條為根本、開拓東盟市場為重點，打造“龍頭帶動、園區(qū)集聚、壯瑤特色、政企聯(lián)動”的產(chǎn)業(yè)鏈。

（一）補鏈條：精準招商優(yōu)質(zhì)企業(yè)

深入實施市場主體“倍增”計劃，以補齊南寧市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)空白領(lǐng)域為導向，以生物技術(shù)藥、化學藥領(lǐng)域為重點，瞄準日韓澳新生物醫(yī)藥龍頭和領(lǐng)先企業(yè)、國內(nèi)生物醫(yī)藥百強以及行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，開展精準招商。

1. 精準招商日韓澳新醫(yī)藥企業(yè)

日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等國在醫(yī)療儀器、藥品和醫(yī)療技術(shù)等領(lǐng)域的優(yōu)勢明顯。然而，日韓的中藥材極其依賴我國的進口，日韓是我國2020年的前兩大出口國家，而日本更是自2018年起成為我國中藥材第一大出口國。南寧可通過豐富的藥材資源和面向東盟的區(qū)位優(yōu)勢，吸引日韓澳新知名生物醫(yī)藥企業(yè)在南寧落戶、建立藥材種植基地，推動其與南寧市生物醫(yī)藥企業(yè)開展合作，并把藥物研制開發(fā)、制定藥方標準等先進的發(fā)展和管理理念帶到南寧，在帶動南寧生物醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展壯大的同時，推動南寧生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈向上游延伸、向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)拓展。加大對日韓重點醫(yī)藥企業(yè)招商，有針對性地開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、“敲門招商”等，并極推動日本富士等已在南寧市進行投資合作的日韓澳新企業(yè)進一步擴大投資，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條。例如，廣西巨星醫(yī)療由于其主營業(yè)務(wù)是對日本富士膠片進行加工，因此與日本富士有著緊密的合作關(guān)系，從建立之初便引入日本的設(shè)備、專家和管理模式等，并進行學習借鑒、改良升級，從而逐步發(fā)展壯大，并實現(xiàn)了自主研發(fā)和創(chuàng)新。

另外，也可通過借鑒日本漢方藥的發(fā)展模式，推動壯瑤民族藥的發(fā)展。日本漢方藥是在中醫(yī)理論指導下的應用藥物，與我國中藥制劑類似，其不僅在醫(yī)藥領(lǐng)域發(fā)展，也向食品、日用品等多個領(lǐng)域發(fā)展，既是臨床治療，也是家庭保健藥物，得到了日本民眾乃至部分國際市場的認可。而這主要歸功于日本對漢方藥建立了科學的質(zhì)量評價方法、實行嚴格的質(zhì)量管控、對藥物研發(fā)和基礎(chǔ)研究的大量投入、注重知識產(chǎn)權(quán)保護等。通過引入日本漢方藥相關(guān)企業(yè)到南寧落戶、設(shè)廠，有助于加深對其先進理念、管理方法、生產(chǎn)工藝、藥物的科學評價體系、標準體系和臨床實證體系等相關(guān)經(jīng)驗的了解和學習借鑒，從而在一定程度上助力南寧中藥、壯瑤醫(yī)藥的發(fā)展壯大。

2. 針對國內(nèi)生物醫(yī)藥開展鏈條招商、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

一是開展鏈條招商。由于核心城市在人才儲備、科研實力、政策支持、資本體系等方面的相對優(yōu)勢，我國生物醫(yī)藥企業(yè)正在向長三角、珠三角、環(huán)渤海等地區(qū)內(nèi)的上海、深圳、廣州、北京、蘇州和杭州等一線城市集聚。其中，長三角擁有跨國藥企最多、企業(yè)研發(fā)和轉(zhuǎn)化力最強，珠三角醫(yī)療設(shè)備領(lǐng)域相對領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)商業(yè)化程度較高，環(huán)渤海開發(fā)較早、基礎(chǔ)較好、產(chǎn)業(yè)鏈相對成熟。南寧市要針對各城市產(chǎn)業(yè)集群的比較優(yōu)勢進行鏈條招商，著力吸引長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)的生物醫(yī)藥企業(yè)投資或落戶，積極開拓以東盟市場為重點的RCEP 市場。二是承接粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。充分利用大灣區(qū)在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先優(yōu)勢和強大市場容量，積極接受大灣區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的擴散、外溢與引領(lǐng)作用，主動承接大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、參與產(chǎn)業(yè)升級，構(gòu)建與大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)對接合作體系，促進產(chǎn)業(yè)鏈延伸與產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大。同時，積極推動與粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新，加強與廣州、深圳等地的生產(chǎn)基地、研發(fā)中心、科研機構(gòu)和醫(yī)藥企業(yè)的合作，進一步加強生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研究和協(xié)同攻關(guān)。

3. 醫(yī)療機構(gòu)導向型招商

大型醫(yī)院長期積累的臨床數(shù)據(jù)對于生物醫(yī)藥企業(yè)是重要、稀缺且難以復制的大數(shù)據(jù)資源。大型醫(yī)院由于接診量和住院量較大而擁有大量的臨床醫(yī)療數(shù)據(jù)，而生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)企業(yè)與研究人員需要掌握并分析此類數(shù)據(jù)，從而啟發(fā)、推進和檢驗產(chǎn)品和技術(shù)的研發(fā)。南寧市擁有廣西醫(yī)科大學附屬醫(yī)院、廣西壯族自治區(qū)人民醫(yī)院、廣西中醫(yī)藥大學附屬醫(yī)院、南寧市第一醫(yī)院等大型醫(yī)院，因此，可圍繞一些大型醫(yī)院，通過內(nèi)部孵化或外部吸引生物醫(yī)藥企業(yè)和相關(guān)研究機構(gòu)聚集，逐步形成產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢。

（二）強鏈條：推動產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓夯?、特色化發(fā)展

通過做大做強現(xiàn)有生物醫(yī)藥骨干企業(yè)、完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、加強壯瑤醫(yī)藥開發(fā)研究等方式提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模，扎實有力推動南寧生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集群化、特色化發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展新格局。

1. 以龍頭企業(yè)完善產(chǎn)業(yè)體系

龍頭企業(yè)通常具有較強的資本、研發(fā)、技術(shù)、人才、規(guī)模和品牌優(yōu)勢，有利于引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集聚，形成區(qū)域的共生正向反饋機制。南寧市要以“龍頭企業(yè)拉動、配套企業(yè)跟進、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展”為思路，實施龍頭企業(yè)培育計劃和扶優(yōu)扶強戰(zhàn)略，聚焦百會藥業(yè)、培力（南寧）藥業(yè)、漢和生物和騰科寶迪等現(xiàn)有龍頭骨干企業(yè)和成長型企業(yè)，通過提供優(yōu)惠和獎勵政策、稅收減免、貸款、資金等方面的支撐，扶持和培育龍頭企業(yè)進行生產(chǎn)線改建與擴張、建設(shè)原料基地和生產(chǎn)基地、自主研發(fā)創(chuàng)新、開拓市場等，發(fā)展相應配套的產(chǎn)業(yè)鏈，并逐漸占據(jù)產(chǎn)業(yè)價值鏈和創(chuàng)新鏈的頭部，打造形成真正的行業(yè)巨頭和新的產(chǎn)業(yè)增長點，提高龍頭企業(yè)的核心競爭力，形成品牌優(yōu)勢，引導社會資源聚集。同時，建立健全獎勵和激勵機制，鼓勵各細分領(lǐng)域的中小企業(yè)進入龍頭企業(yè)供應網(wǎng)絡(luò)，對產(chǎn)業(yè)鏈進行補鏈、強鏈和延鏈，形成包含原材料種植和生產(chǎn)、研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、檢測、包裝、物流、銷售和服務(wù)支撐等所有環(huán)節(jié)的完整產(chǎn)業(yè)體系，從而提升南寧市生物醫(yī)藥業(yè)總體競爭實力。

2. 以產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集產(chǎn)業(yè)集群

進一步加大對高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、廣西—東盟經(jīng)開區(qū)、隆安寶塔醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投入，推動項目、資金、人才等要素向園區(qū)聚集，完善和強化園區(qū)生產(chǎn)設(shè)備、廠房、基礎(chǔ)設(shè)施等硬件配套建設(shè)，加強對孵化平臺、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺、優(yōu)惠政策等軟件配套體系的建設(shè)，打造集研發(fā)設(shè)計、企業(yè)孵化和培育、生產(chǎn)制造、物流配送和支撐服務(wù)為一體的專業(yè)園區(qū)。加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)的招商力度，加強與環(huán)渤海、長三角、珠三角及周邊城市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)的合作，積極引進關(guān)聯(lián)性高、帶動能力強的專業(yè)化項目，通過提供優(yōu)惠政策、實施稅收減免等方法吸引醫(yī)藥龍頭和領(lǐng)軍企業(yè)、科研機構(gòu)和團隊和外包機構(gòu)等進駐，增強園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚帶動力，促進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

3. 以壯瑤醫(yī)藥推動特色化發(fā)展

南寧應重視壯瑤醫(yī)藥的獨特價值，打造產(chǎn)業(yè)特色與品牌，并轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和市場優(yōu)勢。一要聯(lián)合高校等科研機構(gòu)、企業(yè)、醫(yī)院的力量加大對壯瑤醫(yī)藥理論科學的研究，深入挖掘和整理壯瑤醫(yī)藥古典醫(yī)籍、民間秘方和臨床驗方，傳承和改進壯瑤醫(yī)藥傳統(tǒng)制藥、鑒定和炮制技術(shù)，完善壯瑤醫(yī)藥相關(guān)的基礎(chǔ)理論、標準體系、臨床實證和療效評價體系。二要完善壯瑤醫(yī)藥醫(yī)保政策，推動落實符合條件的壯瑤醫(yī)藥（制劑）納入醫(yī)保支付范圍，鼓勵醫(yī)院采購、使用壯瑤醫(yī)藥，通過建立市場導向激勵壯瑤醫(yī)藥企加大研發(fā)和生產(chǎn)制造力度。三要健全研發(fā)激勵機制，提升科研成果轉(zhuǎn)化水平，推動高校和藥企在壯瑤醫(yī)藥新藥、制劑、二次開發(fā)、古代經(jīng)典名方、驗方和秘方、醫(yī)藥保健品和醫(yī)療器械等的研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，推動放寬壯瑤醫(yī)藥改劑審批，推進中醫(yī)藥、壯瑤醫(yī)藥研發(fā)水平的不斷提升。

（三）著力開拓東盟市場

在RCEP 將推動區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的形勢下，南寧的區(qū)位優(yōu)勢更為突顯，隨著RCEP 帶來的貿(mào)易擴大效應和后疫情時代對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)需求的激增，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)將迎來較大的發(fā)展空間。因此，南寧應切實將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢。

1. 積極打造對外投資貿(mào)易合作平臺

通過加強建設(shè)RCEP 企業(yè)服務(wù)中心、舉辦投資貿(mào)易論壇和洽談會等方式，搭建和完善面向RCEP其他成員國的專業(yè)性國際合作平臺，提供經(jīng)貿(mào)合作、項目引進、境外投資、市場拓展等多項服務(wù)，促成跨境貿(mào)易和商機撮合。同時，支持生物醫(yī)藥企業(yè)積極參與各類國外生物醫(yī)藥展銷會，積極鼓勵、支持和引導生物醫(yī)藥企業(yè)積極開拓東盟市場，把走出去和引進來有機結(jié)合起來，促成廣西企業(yè)開拓RCEP 成員國市場和RCEP 成員國企業(yè)進入我國市場，暢通“南寧渠道”。

2. 實施品牌塑造戰(zhàn)略

聯(lián)合政府、企業(yè)和社會的力量開展形式多樣的宣傳推廣活動，借助中國—東盟博覽會等南寧和東盟在政治、經(jīng)濟、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域交流與合作的機會，對南寧市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品和壯瑤醫(yī)藥文化的優(yōu)勢、特色、品牌和成效等進行宣傳和推介，從而擴展品牌影響力、提升市場銷量。

3. 促進商貿(mào)生產(chǎn)合作

鼓勵和引導南寧市生物醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)與國內(nèi)外商貿(mào)流通企業(yè)構(gòu)建產(chǎn)銷聯(lián)盟，由市場營銷領(lǐng)域更為專業(yè)的商貿(mào)流通企業(yè)為生產(chǎn)企業(yè)提供東盟市場的信息和銷售渠道，并通過舉辦各類研討、交流和展銷活動搭建銷售平臺和擴大銷路，進一步拓展東盟市場。

4. 推動企業(yè)在南寧建立東盟總部

南寧是中國距離東盟最近的省會城市、中國—東盟博覽會永久舉辦城市和中國—東盟合作的前沿，擁有面向東盟的金融開放門戶，是中國—東盟信息港、西部陸海新通道重要節(jié)點城市，擁有陸港型國家物流樞紐等一批國家重大戰(zhàn)略平臺形成的政策疊加優(yōu)勢。隨著RCEP 的生效實施，中國—東盟關(guān)系進入全方位發(fā)展新階段，南寧的優(yōu)勢更加凸顯。作為全國各地走向東盟的通道和平臺，南寧應充分發(fā)揮區(qū)位、政策和平臺優(yōu)勢，通過獎勵、補助、引進高層次人才等方式，加快法律、金融、交通、物流、會計等基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)的發(fā)展，吸引國內(nèi)外生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、知名企業(yè)在南寧設(shè)立東盟總部，作為面向RCEP 成員國和東盟國家開拓市場、開展合作的前沿陣地，從而使企業(yè)價值鏈與區(qū)域資源實現(xiàn)最優(yōu)空間耦合。

五、南寧市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的保障措施

（一）建立協(xié)調(diào)機制，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

建立生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)工作機制，由南寧市發(fā)展改革委、工信局、食藥監(jiān)、醫(yī)保局、財政局等相關(guān)單位組成，定期召開聯(lián)席會議貫徹上級部署、研究扶持措施、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、及時解決問題、推動任務(wù)落實。例如，推動國家與RCEP 其他成員國加強藥監(jiān)方面合作、縮短產(chǎn)品出口備案時間；推動國家將激光膠片和印刷電路板膠片等原材料增補進關(guān)稅減免范圍；推動國家將黃根片等中藥原材料增補進中國進口藥品品種目錄，或通過防城港國際醫(yī)學開放試驗區(qū)等平臺或渠道準予進口；積極爭取將壯瑤藥優(yōu)勢特色藥品納入國家基本醫(yī)療保險藥品目錄和國家基本藥物目錄。

（二）優(yōu)化財稅政策，做好引導激勵

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)有長周期、高技術(shù)、高投入和高風險的特點，其發(fā)展需要政府通過財政補貼、政府采購和稅收等優(yōu)惠政策進行扶持。要加大財稅支持，建立健全財政獎補制度，綜合運用一次性獎勵、貸款貼息、獎勵性補助等方式扶持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，對獲得國家“重大新藥創(chuàng)制”科技重大專項和廣西科技重大專項（生物醫(yī)藥創(chuàng)制）等有關(guān)重點專項立項的企業(yè)和項目給予資金和政策等配套支持；對達成投資、新藥研發(fā)、報批、產(chǎn)值和稅收等發(fā)展目標的企業(yè)給予獎勵和綠色通道等支持；對獲得國家級、自治區(qū)和南寧市重大科技成果、重大發(fā)明、技改專利、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等的企業(yè)和人員給予獎勵。

（三）推動產(chǎn)學研用，增強創(chuàng)新能力

南寧要鼓勵藥企與國內(nèi)外和區(qū)內(nèi)外高校和相關(guān)科研機構(gòu)建立長期合作關(guān)系，通過引進研發(fā)機構(gòu)和生產(chǎn)基地、聯(lián)合開展重大項目研究、組建聯(lián)合實驗室等方式加強對新藥和創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)，一方面可加強與日本、珠三角等生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)達的國家和地區(qū)進行技術(shù)交流與合作；另一方面可與東盟國家進行資源優(yōu)勢互補的交流合作。同時，充分利用RCEP 自然人臨時移動承諾為人員往來提供便利的機會，推動國外知名的生物醫(yī)藥領(lǐng)域科學家、創(chuàng)業(yè)者、投資人與南寧的企業(yè)、高校和研究機構(gòu)等積極開展投資、技術(shù)攻關(guān)、項目合作與交流等，破解南寧市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)面臨的高端人才瓶頸、研發(fā)技術(shù)瓶頸、海外資本進入障礙等問題，推動外地創(chuàng)新技術(shù)、人才與本地資源的融合和共享，提升創(chuàng)新藥物和產(chǎn)品研發(fā)合作的能力和效率。

（四）優(yōu)化營商環(huán)境，精準服務(wù)企業(yè)

南寧要充分利用在政策、區(qū)位諸多方面的優(yōu)勢，抓住RCEP 機遇加快轉(zhuǎn)變政府職能，推動“補貼找企業(yè)”，簡化流程和材料，成立服務(wù)RCEP 實施的機構(gòu)幫助和指導企業(yè)熟悉和掌握RCEP 規(guī)則，實施“點對點”精準服務(wù)和“一企一策”，幫助企業(yè)解決其在應用RCEP 規(guī)則過程中的疑點、難點和痛點，著力打造一流營商環(huán)境，為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。

（五）加強宣傳和培訓，及時發(fā)布優(yōu)惠信息

集聚南寧商務(wù)局、財政局、工信局和稅務(wù)局、南寧海關(guān)、南寧貿(mào)促會等政府部門和行業(yè)協(xié)會機構(gòu)的力量，對企業(yè)開展RCEP 的宣介培訓、專題輔導、主題論壇、上門宣講等活動，圍繞國家、商品等不同專題對企業(yè)開展宣講和培訓，幫助企業(yè)熟悉和掌握RCEP 的貿(mào)易、投資、關(guān)稅減讓優(yōu)惠、原產(chǎn)地規(guī)則、自然人臨時移動、RCEP 與其他自貿(mào)協(xié)定的區(qū)別等內(nèi)容，幫助企業(yè)及時了解優(yōu)惠信息、貿(mào)易規(guī)則和可能出現(xiàn)的貿(mào)易糾紛和風險，提高企業(yè)全面掌握并有效應用RCEP 的能力，從而最大限度地享受 RCEP 的紅利。

（六）切實發(fā)揮AEO 認證制度優(yōu)勢，提升AEO企業(yè)獲得感

AEO 認證制度為企業(yè)提供國際互認、通關(guān)便利、節(jié)約通關(guān)成本等多項優(yōu)惠政策，有助于促進企業(yè)建設(shè)嚴謹規(guī)范的管理體系。南寧市仍需改進和優(yōu)化對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)AEO 認證企業(yè)的支持，進一步加強制度創(chuàng)新、優(yōu)化流程和簡化通關(guān)手續(xù)，在海關(guān)通關(guān)和后續(xù)監(jiān)管中切實發(fā)揮AEO 認證制度優(yōu)勢，切實降低單證和數(shù)據(jù)要求、降低實地檢驗和檢查比例、加快放行、使用綜合擔?；驕p少擔保等，同時積極調(diào)動企業(yè)申請認證積極性，培育更多的生物醫(yī)藥領(lǐng)域高等級信用企業(yè)，讓AEO 便利化措施惠及更多企業(yè)。