基于實證分析對修訂《中華人民共和國科學技術普及法》的思考
——以廣西貫徹實施情況為例

盤健斌

《中華人民共和國科學技術普及法》（以下簡稱《科普法》）自2002年6月29日頒布實施以來，已有約20個年頭。作為我國乃至世界上目前唯一一部關于科技普及的專門法律，對普及科學技術知識、倡導科學方法、傳播科學思想、弘揚科學精神起到了重要的保障和推動作用。

隨著我國經(jīng)濟社會和科學技術的迅猛發(fā)展，新時代科普工作的指導思想、工作內(nèi)涵、工作模式、工作方法、組織管理、保障措施等都發(fā)生了新變化，也面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。然而，《科普法》從頒布至今，尚未有過修訂，也沒有出臺實施細則，這在我國的法治工作中是少見的。目前，國內(nèi)關于修訂完善《科普法》的研究不多。在實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和建設世界科技強國的背景下，有必要對實施《科普法》成效進行分析和評估，研究修訂完善的策略。

一、《科普法》的實施成效

法律具有評價、教育、指引、懲罰等多種功能。《科普法》既為科普工作奠定了法律基礎，也有力地推動科普活動蓬勃開展，為提升全民科學素質發(fā)揮了重要作用，具有重要的里程碑意義。

（一）為科普工作提供強有力的法治保障

《科普法》的出臺，標志著我國科普工作正式步入法治軌道，為科普工作提供了明確的法律依據(jù)和強有力的法治保障，這足以證明了黨和國家對科普工作的重視?！犊破辗ā返谒臈l明確提出“發(fā)展科普事業(yè)是國家的長期任務”，強調“國家機關、武裝力量、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)村基層組織及其他組織應當開展科普工作”。第二章“組織管理”明確規(guī)定，科技行政主管部門、科學技術協(xié)會（簡稱科協(xié)）在科普工作中的職責。第三章明確規(guī)定了各級各部門、各方面參與科普工作的有關規(guī)定，為構建多維度、多層面齊抓共管科普工作格局，奠定了重要的法律基礎。在全面依法治國的時代背景下，這一點顯得更加重要。

（二）構建了較為完備的科普法規(guī)和政策體系

《科普法》第十條規(guī)定：“各級人民政府領導科普工作，應將科普工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，為開展科普工作創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件?？h級以上人民政府應當建立科普工作協(xié)調制度?！痹凇犊破辗ā返耐苿酉?，在國家層面和地方層面，有關的科普工作政策陸續(xù)出臺，形成了較為完備的科普體系規(guī)范。國家層面，國務院分別于2006年、2021年頒布實施了《全民科學素質行動計劃綱要（2006—2010—2020年）》《全民科學素質行動規(guī)劃綱要（2021—2035年）》，這是貫徹落實《科普法》的重要載體，是細化和落實《科普法》有關規(guī)定的具體行政管理措施，對全民科學素質進行了更具可操作性的詳細規(guī)劃。地方層面，全國各地都在積極跟進，比如廣西、廣東、天津等多個地方結合當?shù)貙嶋H制定了科普工作條例（辦法），為配套實施《科普法》構建了較為完備的法律法規(guī)和政策體系。

（三）推動形成良好的科普工作機制

《科普法》第十一、十二條分別規(guī)定了科技行政主管部門、科協(xié)組織在科普工作中的職責范圍，在多年的實踐中，科普工作探索出了“黨的領導、政府推動、全民參與、社會協(xié)同、開放合作”的建設模式。事實上，各地在貫徹執(zhí)行中，也已經(jīng)形成了一套較為成熟的科普工作機制，以廣西為例，在廣西壯族自治區(qū)人民政府領導下，成立了全民科學素質工作領導小組及辦公室，領導小組成員單位包括科技、教育、工信、水利、衛(wèi)生健康等多個部門，科協(xié)作為領導小組辦公室所在單位，自治區(qū)全民科學素質工作領導小組負責組織實施工作，各成員單位和有關部門按照工作分工，將有關任務納入本部門本單位工作規(guī)劃和計劃,充分履行工作職責。全民科學素質工作領導小組每年召開有關工作會議，商議年度工作要點，協(xié)調解決有關科普工作問題。各設區(qū)市政府負責領導當?shù)乜茖W素質實施工作，把科學素質工作作為地方經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重要任務，納入本地區(qū)總體規(guī)劃，列入年度工作計劃，納入目標管理考核，形成了強大的科普合力。

（四）推動全民科學素質不斷提升

在《科普法》的直接推動下，各級各部門大力推進全民科學素質工作，顯著提升了全民科學素質。2021年1月，中國科協(xié)發(fā)布第十一次中國公民科學素質抽樣調查結果。調查結果顯示，2020年我國公民具備科學素質的比例達到10.56%，比2015年的6.20%提高了4.36個百分點，圓滿完成了“十三五”規(guī)劃提出的2020年“公民具備科學素質的比例超過10%”的目標任務?！笆濉逼陂g，我國持續(xù)完善科技教育與培訓體系，科學教育納入基礎教育的各個階段；大力發(fā)展科普基礎設施，現(xiàn)代科技館體系初步建成，以中國科技館為龍頭的科技場館成為科普的龍頭基地；科普人才隊伍持續(xù)發(fā)展壯大，為創(chuàng)新發(fā)展營造了良好氛圍，如廣西將“科學傳播”納入職稱評審，為培養(yǎng)科普人才樹立了良好示范；科普投入持續(xù)增加，科普主題活動廣泛開展，科普產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，如由中國科協(xié)與安徽省人民政府聯(lián)合主辦的中國（蕪湖）科普產(chǎn)品博覽交易會，成為科普展覽的集大成者，品牌力、影響力不斷提升；科普資源種類繁多，基本涵蓋人們的科普需求，科普傳播形式靈活多樣，各類科普活動特色各異，吸引力和參與度不斷提升。

（五）明確了科協(xié)在科普工作中的重要地位

《科普法》第十二條規(guī)定：“科學技術協(xié)會是科普的主要社會力量?？茖W技術協(xié)會組織開展群眾性、社會性、經(jīng)常性的科普活動，支持有關社會組織和企業(yè)事業(yè)單位開展科普活動，協(xié)助政府制定科普工作規(guī)劃，為政府科普工作決策提供建議”。科協(xié)組織作為推動科協(xié)事業(yè)發(fā)展的重要力量，這條規(guī)定為科協(xié)組織開展科普工作提供了法律依據(jù)。

二、《科普法》在廣西貫徹實施的實證分析

廣西高度重視科普工作，2005年7月29日由廣西壯族自治區(qū)第十屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過了《廣西壯族自治區(qū)科學技術普及條例》（以下簡稱《廣西科普條例》），并于2005年9月1日起施行。作為欠發(fā)達、后發(fā)展的少數(shù)民族自治區(qū)，《廣西科普條例》有力地促進了廣西各族群眾科學素質的提升、科學技術的普及和科學精神的弘揚。

《科普法》《廣西科普條例》（以下簡稱“一法一條例”）公布施行以來，特別是“十三五”以來，廣西認真組織實施，建立了以“一法一條例”為核心的政策法規(guī)體系，制定配套了一系列制度文件，建立長效機制，全力推動科普工作取得明顯成效。廣西各級黨委、政府深入實施全民科學素質行動，扎實開展科學技術普及，助力脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興和疫情防控，科普活動愈加豐富多彩，助推科技水平不斷提升。廣西壯族自治區(qū)科學技術協(xié)會調研顯示：“十三五”期間，中國流動科技館廣西巡展實現(xiàn)縣域全覆蓋，累計創(chuàng)建全國級和廣西級科普教育基地170余個，建成農(nóng)村中學科技館52座，青少年科學活動室、鄉(xiāng)村少年宮900多所，科普社會化服務能力顯著提升。各類圖書館、博物館、文化館、新時代文明實踐中心等作為科普實踐活動陣地功能更加凸顯，建設形成由國家級示范性綜合實踐基地（營地）、自治區(qū)級實踐教育基地、鄉(xiāng)村中小學校少年宮等組成的校外教育活動場所體系。2021年1月26日，中國科協(xié)召開第十一次全國公民科學素質抽樣調查情況新聞發(fā)布會，結果顯示：2020年廣西公民具備科學素質的比例為7.70%，比2015年4.25%提高了3.45個百分點，超額完成了“十三五”時期廣西具備科學素質公民比例達到7.16%的目標任務，在全國31個省區(qū)市的排位從2018年的26位上升至2020年的25位。

廣西在開展科普活動中，形成了一些具有特色的科普活動，比如八桂科普大行動、科普大篷車進校園、廣西青少年科技創(chuàng)新大賽、廣西青少年科學節(jié)、廣西青少年科技運動會等，構筑起覆蓋廣西的科普活動網(wǎng)絡。在培養(yǎng)和表彰獎勵科技工作者方面，廣西建立了覆蓋全年齡段、全方位的科技領域表彰體系，包括廣西科學技術獎、廣西青少年科技創(chuàng)新自治區(qū)主席獎、廣西青年科技獎、廣西卓越工程師等獎，有力地激勵青少年學生和科技工作者的科學興趣、創(chuàng)新熱情。2021年，廣西大學王雙飛教授當選中國工程院院士。王雙飛是繼1999年鄭皆連教授當選中國工程院院士之后，時隔22年廣西培養(yǎng)產(chǎn)生的第二位院士。這是廣西科技創(chuàng)新政策扶持、人才培養(yǎng)力度加碼、科普環(huán)境持續(xù)優(yōu)化等多因素的綜合體現(xiàn)。廣西全民科學素質的提高，對于增強廣西自主創(chuàng)新能力和文化軟實力，為建設壯美廣西、共圓復興夢想做出了積極貢獻。

但與此同時，廣西科普工作仍然有不足和短板，公民科學素質總體偏低，在全國31個省區(qū)市中排名較為靠后；城鄉(xiāng)之間、各市各區(qū)域之間不平衡；科普技術手段相對落后，科普基礎設施及經(jīng)費投入不足；科普聯(lián)動機制有待加強；科普人才隊伍偏弱等。

三、檢視修訂《科普法》的內(nèi)外因素

《科普法》的全文共六章三十四條，具體分為總則、組織管理、社會責任、保障措施、法律責任、附則。

《科普法》從2002年頒布實施以來至今已經(jīng)約20年了，這期間，我國經(jīng)濟社會和科學技術都發(fā)生了翻天覆地的變化。但《科普法》卻一直未能同步修訂完善。支撐法律的有效實施有很多條件，法律本身的穩(wěn)定性是一個方面，但法律內(nèi)容的與時俱進、及時更新完善，也是保障法律實施成效的另一個重要方面。

（一）立法指導思想不適應新時代的要求

在《科普法》第一章總則里面，第一條“為了實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強科學技術普及工作，提高公民的科學文化素質，推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，根據(jù)憲法和有關法律，制定本法。”這一條規(guī)定體現(xiàn)了《科普法》的立法指導思想，但已經(jīng)難以跟上國家科技發(fā)展戰(zhàn)略的步伐，也無法匹配科普工作的重要地位。2016年，習近平總書記在全國科技創(chuàng)新大會、兩院院士大會、中國科協(xié)第九次全國代表大會上強調，“科技創(chuàng)新、科學普及是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的兩翼，要把科學普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置?！保ㄏ挛暮喎Q“兩翼論”）習近平總書記的這一重要論述，把科普工作的重要性擺在了突出的位置，是當前和今后開展科普工作的重要指南。當前，我國上下正深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，落實習近平總書記關于科技、科協(xié)工作的重要論述和重要指示批示精神，正在大力推進實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，努力創(chuàng)建世界科技強國，實現(xiàn)高水平的科技自立自強。這些重要的時代背景，特別是“科技創(chuàng)新、科學普及是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的兩翼”的“兩翼論”，理應在《科普法》中有所體現(xiàn)。

（二）政治引領和價值引領不夠突出

《科普法》的教育和指引功能，在培養(yǎng)社會主義時代新人方面，無疑是具有重要作用的。《科普法》施行多年以來，各級各部門已經(jīng)在科普工作上，建立起一套比較規(guī)范有序的工作運行機制。中國科普研究所鄭念認為，新時代尤其要關注科技倫理、科學道德、科學精神和工匠精神，需要在法律上予以保障和激勵。在全面從嚴治黨向縱深推進的時代背景下，要確?？破展ぷ餮刂_的方向行進，而不被別有用心的人或者反動勢力歪曲利用，加強黨對科普工作的領導刻不容緩。此外，《科普法》的一些提法和表述，無法適應當前的經(jīng)濟、科技、社會環(huán)境，難以發(fā)揮法律應有的價值引領作用。中國政法大學學者張秀華指出，《科普法》在立法目的、科普的功能定位、科普的內(nèi)容、科普主體責任、科普渠道、價值引領等方面都有進行修訂的必要性。

（三）法律條文欠缺可操作性可執(zhí)行性

《科普法》至今未出臺全國性的《實施細則》或《實施條例》，使得《科普法》的一些原則規(guī)定未能細化、具體化。如第四章“保障措施”中第二十三條、第二十四條，規(guī)定了科普經(jīng)費的投入和增長機制，“各級人民政府有關部門應當安排一定的經(jīng)費用于科普工作?！钡珜τ诒壤亩嗌?、由哪個部門統(tǒng)籌以及“一定的經(jīng)費”具體是多少，均沒有細化的規(guī)定，造成各地對“科普經(jīng)費”統(tǒng)計口徑上的不一致，導致科普經(jīng)費增長缺乏有力保障，致使科普難以得到與科技創(chuàng)新同樣的重視與支持。又如第二十五條“國家支持科普工作，依法對科普事業(yè)實行稅收優(yōu)惠?？破战M織開展科普活動、興辦科普事業(yè)，可以依法獲得資助和捐贈?！钡绾蜗硎?、享受多大幅度的稅收優(yōu)惠，缺乏細化的操作指引。此外，對科技場館建設的詳細規(guī)定欠缺，特別是科技館作為科普活動的主要陣地，在科普工作中的重要性不言而喻，但《科普法》對于建設科技館缺乏有力、明確的法律依據(jù)，一些地方在推進科技場館建設中，更多取決于決策層的自主決定，是一項“軟任務”，導致地方特別是地市一級科技館建設推進乏力。

（四）“科學技術協(xié)會是科普工作的主要社會力量”這一提法值得商榷

按照中國科學技術協(xié)會章程，中國科學技術協(xié)會是中國科學技術工作者的群眾組織，是中國共產(chǎn)黨領導下的人民團體，是黨和政府聯(lián)系科學技術工作者的橋梁和紐帶，是國家推動科學技術事業(yè)發(fā)展、建設世界科技強國的重要力量。在我國治理框架和政治語境下，科協(xié)作為黨領導下的人民團體，與大眾熟知的“社會組織”“社會力量”應當是有區(qū)別的，其內(nèi)涵和外延均有不同。此外，在推動實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略中，當前各級政府均把科普工作經(jīng)費納入財政預算，科協(xié)承擔開展科普活動、提升全民科學素質的職責和使命。以廣西為例，廣西科協(xié)作為廣西壯族自治區(qū)全民科學素質工作領導小組辦公室所在單位，負責協(xié)調全民科學素質具體工作，包括與科技廳、教育廳、財政廳等多個部門溝通協(xié)調，而這些工作，很難是“社會力量”能夠推動和完成的。因此，《科普法》將科協(xié)定性為“科普工作的主要社會力量”似有不妥。

（五）科普的范圍和外延的新變化對《科普法》提出挑戰(zhàn)

隨著科學技術的突飛猛進，科學與生活結合更加緊密，公眾對科普的理解更加多元，科普需求更加多樣，科普的內(nèi)涵不斷豐富，外延不斷擴張，功能不斷增強，對促進科普工作的轉型升級提出了新的挑戰(zhàn)。同時，隨著5G的普及和移動互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應用，以微信、微博、抖音、快手、小紅書、嗶哩嗶哩等為代表的一批短視頻直播平臺和社交工具，深受大眾特別是年輕人的喜歡。這些平臺給人們便利地獲得科普視頻的同時，也帶來一些不容忽視的問題，對科普活動的權威性、規(guī)范性、合法性、合規(guī)性帶來挑戰(zhàn)。一方面，直播平臺準入門檻低、上傳的便捷性等特點，對各類科普活動的監(jiān)管帶來了難度，導致網(wǎng)絡視頻科普良莠不齊，有的甚至披著科普的外衣卻干偽科普之事，散播謠言，嚴重背離科普初衷，也背離科技倫理和科學道德，甚至違反法律。要解決這些問題，需要通過法律的形式，對科普活動加以限制和約束，對科普工作進行規(guī)范和引導。另一方面，隨著新冠肺炎疫情在全世界范圍的蔓延和持續(xù)，應急科普需求不斷增加，但《科普法》尚未對應急科普有必要且合理的應對，一些社會事態(tài)因尚未出現(xiàn)而未被立法涵蓋，如社會公共衛(wèi)生應急事件、科學真理普及和謠言治理、后續(xù)法律修訂的概念變化等，亟須在《科普法》中進行規(guī)定和統(tǒng)合。

（六）實務界和學界對《科普法》修訂的呼聲較為強烈

隨著科學技術的不斷發(fā)展，科技與工作、生活的聯(lián)系愈加密切和深入，科技在更廣范圍、更大深度、更寬領域改變著人們的生活方式，特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，人們對科普的需求更加迫切。與此同時，《科普法》的修訂完善呼聲日盛，來自官方和學界專家都圍繞《科普法》的實施情況及修訂，予以了更多關注，并采取了行動。2022年，全國人大常委會啟動了《科普法》執(zhí)法檢查，并將修訂《科普法》列入全國人大常委會2022年度立法計劃項目。這是該法自頒布以來，全國人大常委會首次對該法開展執(zhí)法檢查，具有重要的標桿意義。此前，也有地方對《科普法》進行了執(zhí)法檢查，如2021年，廣西壯族自治區(qū)人大常委會啟動了《科普法》和《廣西壯族自治區(qū)科學技術普及條例》執(zhí)法檢查工作，取得了良好的效果。在各地各領域，也有越來越多的人關注《科普法》并提出了許多真知灼見，比如中國科學院院士周忠和認為“科普領域形勢已大不相同，大量專業(yè)科普從業(yè)者的出現(xiàn)，也帶來了一系列新問題，是時候對科普法進行修訂了。”2021年10月21日，全國政協(xié)舉行建議修訂《科普法》專家協(xié)商會，邀請部分全國政協(xié)委員、專家、學者圍繞修訂《科普法》提出建議，與會專家一致認為，建議修訂《科普法》是深入貫徹“兩翼論”的具體行動，通過推進科普法律法規(guī)和制度創(chuàng)新，為提高全民科學素質提供保障，為建設世界科技強國提供堅強的動力支撐。這次會議規(guī)格較高，參會者既有全國政協(xié)、中國科學院、中國科協(xié)等單位的領導，也有中國科普研究所、中國科學院科學傳播研究中心、中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院等科普實務界的科普專家，還有來自中國政法大學的法律專家，在一定程度上代表了科普決策者、科普實務者、科普法律專家的呼聲和建議。

四、修訂《科普法》的對策

科學素質是國民素質的重要組成部分，是社會文明進步的基礎，提升科學素質，對于公民樹立科學的世界觀和方法論、增強國家自主創(chuàng)新能力和文化軟實力、建設社會主義現(xiàn)代化強國，具有十分重要的意義?？茖W完善的《科普法》是做好新時代科普工作的尚方寶劍，現(xiàn)行《科普法》需要從多方面做出修訂完善。

（一）更新《科普法》的指導思想

首先，立法的指導思想需要與時俱進，才能緊跟時代發(fā)展潮流，讓法律永葆活力。要把習近平總書記關于科技創(chuàng)新、科學普及工作的重要論述和重要指示精神，作為《科普法》的指導思想，在修訂《科普法》中，首先要把“兩翼論”從法律上予以明確。其次，要樹立“大科普戰(zhàn)略”理念?？破展ぷ餍枰饔嘘P部門、社會各界的共同參與?！犊破辗ā返男抻喒ぷ饕袑嵃盐蘸脙蓚€導向：一個是戰(zhàn)略導向，一個是問題導向。要在“兩翼論”與“大科普戰(zhàn)略”的指導下，分析新時代科學普及的新內(nèi)涵、新特征、新形式等，梳理當前科普工作的需求與挑戰(zhàn)，思考《科普法》如何保障“兩翼論”與“大科普戰(zhàn)略”的貫徹實施等。

（二）強化科普的政治引領和價值引領

首先，把強化黨對科普工作的領導落實到《科普法》中?！犊萍歼M步法》第二條開宗明義地寫明“堅持中國共產(chǎn)黨對科學技術事業(yè)的全面領導?！薄犊破辗ā防響惨獔猿趾图訌婞h對科普工作的領導，鞏固深化“黨的領導、政府推動、全民參與、社會協(xié)同、開放合作”的建設模式，把堅持黨的領導作為科普工作的原則加以落實，以強化黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方的領導作用，保證科普工作朝著正確的方向健康發(fā)展。其次，中國科學技術協(xié)會章程第七條規(guī)定，每年5月30日為“全國科技工作者日”，建議將該規(guī)定寫入《科普法》，以法律的形式固定下來，彰顯對科技工作者的尊重。再次，突出對青少年群體的教育引領，利用各類科技場館、科普示范基地，以及青少年科技創(chuàng)新大賽、科學節(jié)、機器人大賽等各類比賽和表彰，激發(fā)青少年的科技熱情和創(chuàng)新熱情，為實施人才強國戰(zhàn)略儲備創(chuàng)新人才。最后，要突出科普的社會價值引領，科普要充分發(fā)揮政治引領和價值引領作用，把科普上升到國家安全的高度，以法律形式保障科普作為主流意識形態(tài)宣傳傳播陣地的功能?！犊破辗ā芳纫诤霌P科學精神、傳播科學知識等方面發(fā)力，也要防范科技的雙刃劍危害，抵制和懲罰偽科普，成為踐行社會主義核心價值觀的有力抓手。

《科普法》第八條規(guī)定：“科普工作應當堅持科學精神，反對和抵制偽科學。任何單位和個人不得以科普為名從事有損社會公共利益的活動?！庇袑W者認為，在法律中直接規(guī)定“偽科普”及其法律效果，不僅使法律僭越了科學的角色，還在一定程度上降低了法律本身的嚴謹性和正當性。此觀點雖有一定合理性，但仍然有更好的解決辦法。“偽科學”是與“科學”是相對應的一個概念，在《科普法》的特定語境下，可以用一定的立法技巧予以定義，比如：以科普名義，宣揚或者傳播違反科學基本常識、違反科學發(fā)展規(guī)律、違背科學倫理道德、違背社會主義核心價值觀的行為，造成嚴重后果的，傳播人及有關平臺要承擔相應責任；構成犯罪的，追究刑事責任。

（三）注重《科普法》系統(tǒng)性

法律規(guī)范要符合經(jīng)濟社會發(fā)展需求，符合人民群眾意愿，真正體現(xiàn)法治精神和公平正義的價值追求；法律規(guī)范要具有規(guī)定性、合理性、協(xié)調性和系統(tǒng)性，要重視立法內(nèi)容的科學合理，遵循立法技術規(guī)范，保持立法技術形態(tài)統(tǒng)一。第一，從頂層設計角度出發(fā)，根據(jù)需要出臺《科普法》實施細則，對一些不合新時代特點的表述、提法、要求，要修訂完善。對一些法律原則性較強的法律條文做出細化規(guī)定，使《科普法》更有可操作性、實踐性。第二，對《科普法》有關條文修訂完善，比如第四章“保障措施”中第二十三條、第二十四條，要明確科普經(jīng)費占財政比例的百分比；并建議由科協(xié)作為科普經(jīng)費的主要落實部門。又如第二十五條規(guī)定“國家支持科普工作，依法對科普事業(yè)實行稅收優(yōu)惠。科普組織開展科普活動、興辦科普事業(yè)，可以依法獲得資助和捐贈?！泵鞔_稅收的優(yōu)惠幅度或者比例以及興辦科普事業(yè)在土地、稅收、人力資源、增值稅等方面給予的具體傾斜力度。此外，還要進一步對科普的概念范疇、科普的公益與市場雙重屬性、科普的責任主體等基本問題進行厘清界定，為構建政府、市場、社會多主體合作的科普新格局提供法律框架，特別是為各級政府將基礎性科普服務納入現(xiàn)代公共文化服務范疇、培育發(fā)展科普市場和科普產(chǎn)業(yè)等提供明確的法律支持。第三，注重與全民科學素質實施綱要的銜接。充分總結吸收全國各地貫徹實施《科普法》及全民科學素質實施綱要的實踐經(jīng)驗，加以梳理凝練，把好的做法與經(jīng)驗，用法律形式予以保障，使《科普法》更有可操作性、實踐性，特別要注重與《全民科學素質行動規(guī)劃綱要（2021—2035年）》銜接。第四，鼓勵各地以《科普法》為依據(jù)，制定或完善《科普法》實施條例或實施意見（辦法），形成上下一體、配套齊全的科普法律法規(guī)和政策體系。

（四）將科學技術協(xié)會定性為科普工作的重要力量

正如前文所述，科協(xié)是黨和政府聯(lián)系科學技術工作者的橋梁和紐帶，是國家推動科學技術事業(yè)發(fā)展、建設世界科技強國的重要力量。中國科學技術協(xié)會章程明確規(guī)定，科協(xié)的主要任務之一是弘揚科學精神，普及科學知識，推廣先進技術，傳播科學思想，倡導科學方法，捍衛(wèi)科學尊嚴，提高全民科學素質?？茀f(xié)的職責任務——堅持為科技工作者服務、為創(chuàng)新驅動發(fā)展服務、為提高全民科學素質服務、為黨和政府科學決策服務，簡稱為“四服務”。而“四服務”的事項，都有賴于科協(xié)組織堅持不懈地開展科普工作。有學者專門比較過群團組織、人民團體、社會團體、社會組織的概念，認為科協(xié)屬于參加人民政協(xié)的團體之一，是人民政協(xié)的組成單位和一個界別的群眾團體，是八大人民團體和免于登記的群團組織之一；社會組織是指由自然人、法人和其他組織為滿足社會需要或者部分社會成員需要而設立的非營利性組織，包括社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位等三種類型；在我國，官方對非營利組織、非政府組織、民間組織等一般采用社會組織概念，進而得出這樣的結論：社會組織＞社會團體＞群組團體或群團＞人民團體?；谇笆隹茀f(xié)的定位和作用以及學理分析，為避免混淆概念，也便于充分發(fā)揮科協(xié)在科普工作中的積極作用，建議《科普法》第二章“組織管理”第十二條“科學技術協(xié)會是科普工作的主要社會力量”修訂為“科學技術協(xié)會是科普工作的重要力量”。

（五）強化《科普法》實施的組織保障

一要開展執(zhí)法檢查，由有關人大常委會牽頭，對各地落實《科普法》和科普條例等地方性法規(guī)開展執(zhí)法檢查。通過檢查，發(fā)現(xiàn)存在的問題，找到修訂科普法律法規(guī)的點子和方向，為修訂完善《科普法》做好調研和基礎。二要完善科學素質綱要實施協(xié)調機制。進一步加強《全民科學素質綱要》實施工作，將公民科學素質發(fā)展目標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強對《全民科學素質綱要》實施的督促檢查，各地各部門將《全民科學素質綱要》有關任務納入相關規(guī)劃和計劃，充分履行工作職責?？茀f(xié)作為全民科學素質工作領導小組辦公室單位，發(fā)揮好綜合協(xié)調作用，做好溝通聯(lián)絡工作，會同各有關方面共同推進科學素質建設。三要完善《科普法》實施的激勵機制。強化組織領導、政策支持、投入保障，激發(fā)高校、科研院所、企業(yè)、基層組織、社會團體等多元主體活力，激發(fā)全民參與積極性，構建政府、社會、市場等協(xié)同推進的社會化科普大格局。建立經(jīng)費和人員保障機制，將科普教育活動各項經(jīng)費列入年度財政預算，保障科普工作正常開展。將科普工作與鄉(xiāng)村振興、工業(yè)振興、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等工作有機結合，使科普工作更加切合實際，在全社會形成尊重科技、崇尚文明的良好氛圍。深化科普供給側改革，加強重點人群和民族邊疆地區(qū)群眾全民科學素質工作，加強專職與兼職科普隊伍建設。