新疆邊境口岸農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易便利化路徑研究

鐘 鳴

（蘭州財經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)濟與貿(mào)易學(xué)院，甘肅·蘭州 730030）

邊境口岸是連接主權(quán)國家的重要窗口，是國家之間經(jīng)濟活動和文化交流的平臺，也對所在地經(jīng)濟發(fā)展有較大的拉動作用。邊境口岸貿(mào)易作為國際貿(mào)易的平臺，是邊境城鎮(zhèn)乃至內(nèi)地與境外互通互聯(lián)的經(jīng)濟通道。新疆作為“一帶一路”戰(zhàn)略中“中國-中亞-西亞”經(jīng)濟走廊核心區(qū)域，與8國相鄰并擁有20個一類口岸（17個正常開放），占我國總開放口岸的6.5%。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年上半年新疆口岸農(nóng)產(chǎn)品進出口貨運量91.7萬噸，實現(xiàn)貿(mào)易額39.5億元，分別同比增長18.1%和33.5%，占口岸貿(mào)易比例較大。因農(nóng)產(chǎn)品受光照、濕度、土壤等自然條件影響較大，具有生長周期長，易腐易霉等特點，各國都會出臺保護本國農(nóng)產(chǎn)品的政策、法律法規(guī)等貿(mào)易規(guī)約，因而阻礙了農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的順利發(fā)展。因此在國際貿(mào)易便利化框架下，以新疆邊境口岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易為龍頭，拉動其他邊貿(mào)產(chǎn)品交易，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，促進我國與周邊國家之間經(jīng)濟良性發(fā)展，具有很強的現(xiàn)實意義和經(jīng)濟價值。目前學(xué)界在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易便利化研究上主要體現(xiàn)在國別方面，如中國與巴基斯坦農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀、競爭互補性、投資合作障礙及“中巴經(jīng)濟走廊”背景下農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易便利化問題；中國與哈薩克斯坦農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易跨國投資、法律規(guī)范、商品結(jié)構(gòu)等；中國與吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀及合作展望。新疆農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易研究集中在國家之間、國家與國際地區(qū)間農(nóng)產(chǎn)品互補性、產(chǎn)業(yè)規(guī)模等方面，新疆邊境口岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易便利化研究處于空白，本文擬補此不足。

一、新疆邊境口岸農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易便利化發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題

由于國際貿(mào)易便利化涵蓋的內(nèi)容不斷擴展，一些國際組織對國際貿(mào)易便利化認(rèn)識存在分歧，如聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（UNCTAD） 認(rèn)為是國際貿(mào)易全流程的系統(tǒng)性，主要涉及貿(mào)易規(guī)范性，并以此為據(jù)保障國際貿(mào)易的自由發(fā)展；世界貿(mào)易組織（WTO） 認(rèn)為貿(mào)易便利化指參與國際貿(mào)易行為的各國、國際地區(qū)及國際組織之間，通過協(xié)商和談判機制，努力建立相互協(xié)調(diào)的貿(mào)易政策與標(biāo)準(zhǔn)，簡化相關(guān)程序環(huán)節(jié)，最大限度消除貿(mào)易間技術(shù)壁壘與障礙，不斷提高全球貿(mào)易的運行質(zhì)量與工作標(biāo)準(zhǔn)，最大限度實現(xiàn)國際貿(mào)易的自由流動與全方位開放。學(xué)術(shù)界則多采用Cloglog模型、單位價值法、主成分分析法等對貿(mào)易便利化進行評測分析。國際組織或?qū)W界的努力都是為國際貿(mào)易更加便捷與開放，使全人類在合作互鑒基礎(chǔ)上達到互通有無的目的，這就是國際貿(mào)易便利化的實質(zhì)。但落實到新疆農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易便利化，應(yīng)從其發(fā)展現(xiàn)狀入手，才能找出存在問題。

（一） 發(fā)展現(xiàn)狀

新疆邊境口岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易涵蓋棉麻絲、水產(chǎn)品、植物油、谷物、飲品、蔬菜、畜產(chǎn)品及水果等20 個大類，符合《中華人民共和國海關(guān)進出口商品分類目錄》中第01～24章規(guī)定內(nèi)容。本文以阿拉山口和霍爾果斯兩個口岸為例加以說明。阿拉山口口岸已建成海關(guān)綜合保稅區(qū)，入園涉農(nóng)企業(yè)不斷增加，形成以農(nóng)產(chǎn)品委托加工為主的產(chǎn)業(yè)鏈，其編組通行量占全國50%左右。自中歐班列開行以來，依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品自身特性，本口岸不斷優(yōu)化升級相關(guān)班列通行管理規(guī)則，實現(xiàn)隨到隨辦、即到即放的常態(tài)化管理模式，并積極推行國際海關(guān)通用的艙單管理標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)關(guān)業(yè)務(wù)中需要大量紙質(zhì)單據(jù)給企業(yè)造成報關(guān)困難等現(xiàn)實問題（這是因為在傳統(tǒng)紙質(zhì)報關(guān)中，中國海關(guān)規(guī)定需要提交主要單證及隨附單證），應(yīng)全面實行電子報關(guān)，簡化通關(guān)手續(xù)，海關(guān)、進出口班列貨物收發(fā)貨人、進出境運輸工具負責(zé)人以及相關(guān)的代理人形成聯(lián)動機制，班列過境時間壓縮至1小時內(nèi)，最大程度實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品進出口便利化?；魻柟咕C合保稅區(qū)是以中國-哈薩克斯坦霍爾果斯國際邊境合作中心中方配套區(qū)域升級優(yōu)化而成。在本區(qū)內(nèi)對農(nóng)產(chǎn)品保稅加工貨物、保稅物流貨物均實行相關(guān)稅收及外匯管理優(yōu)惠政策，通過加快建設(shè)中哈霍爾果斯-努爾饒爾口岸農(nóng)副產(chǎn)品“綠色通道”運行機制模式，優(yōu)化企業(yè)報關(guān)全流程通道，創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管、征稅管理新舉措，真正做到“零延時”。目前霍爾果斯口岸充分利用當(dāng)?shù)孛褡逄厣称?，擴大國際貿(mào)易中非實物領(lǐng)域，緊緊圍繞“馕”做文章，制定新疆馕的制作技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推出保健馕等新產(chǎn)品，并在包裝上不斷改進，推出旅行裝，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園，以加工、制造、銷售、觀光及體驗為一體，從而使口岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易形成多樣發(fā)展新格局。

通過以上兩個口岸農(nóng)產(chǎn)品邊貿(mào)案例可看出，新疆邊境口岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在基礎(chǔ)設(shè)施、物流通道、海關(guān)綜合管理體制、人性化服務(wù)及拉動地方經(jīng)濟等諸方面都有長足進步，具體體現(xiàn)在“一站式作業(yè)”服務(wù)模式、“共享共建”模式、“單一窗口”報關(guān)模式等保障措施等方面，但也應(yīng)看到除阿拉山口口岸、霍爾果斯口岸等少數(shù)幾個農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易發(fā)展較為成熟外，其余大部分口岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易無論從種類、規(guī)模及貨物國際通達性還處于初級階段，并未形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚，貿(mào)易便利化需進一步提高和完善。

（二） 農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易便利化發(fā)展中存在的主要問題

梳理新疆邊境口岸農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易便利化過程中存在的問題，主要有如下幾個方面。

第一，邊境口岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施較為落后?？诎痘A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是支持對外貿(mào)易活動最基本的要素。從我國東部地區(qū)情況來看，與對外貿(mào)易相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施包括綜合航空港、公路及鐵路，以及集裝箱港口、散裝貨及雜貨港口、油氣港口等系列專業(yè)化港口。這些基礎(chǔ)設(shè)施已形成完善的口岸交通網(wǎng)絡(luò)，進出口公司可根據(jù)自身條件進行最優(yōu)選擇，這也是國際貿(mào)易便利化重要的指標(biāo)之一。由于經(jīng)濟相對滯后，公路、鐵路及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度較大，導(dǎo)致疆內(nèi)部分邊境口岸整體交通條件通達性較差，國際貿(mào)易運輸網(wǎng)絡(luò)體系不完善。另外，因為農(nóng)產(chǎn)品易腐的特殊商品特性，口岸又缺少如活畜屠宰場、冷凍冷藏庫等標(biāo)準(zhǔn)化倉儲設(shè)施，導(dǎo)致時效性較差，在國際市場上銷售處于劣勢。

第二，海關(guān)監(jiān)管體制及綜合服務(wù)能力有待于進一步提升。邊境口岸農(nóng)產(chǎn)品進出口是一個龐雜的系統(tǒng)工程，涉及海關(guān)、檢驗檢疫、稅收、市場監(jiān)督管理等多個執(zhí)法部門交叉管理，各自涉及法律法規(guī)而管理體制又相對獨立，進出口農(nóng)產(chǎn)品貨物在通關(guān)中如遇到政策沖突、管理權(quán)限交叉等情況時，當(dāng)?shù)乜诎掇k只能分頭協(xié)調(diào)，但無管理執(zhí)法權(quán)。這就造成疆內(nèi)邊境口岸多頭分散管理，缺乏行之有效的管理機制。在邊境口岸，由于貨物和人員進出境的多部門聯(lián)合執(zhí)法，容易造成多重檢查，延長過境時間，從而降低通關(guān)時效，阻礙國際貿(mào)易便利化的整體發(fā)展。以紅其拉甫口岸為例，有的農(nóng)產(chǎn)品貨物需要排隊1至2周才能通關(guān)。由于缺乏政策引導(dǎo)，新疆多數(shù)口岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不具備經(jīng)濟聚合力，加之近年來國際政治經(jīng)濟形勢不斷變化，我國邊境貿(mào)易政策也適時作出相應(yīng)調(diào)整。農(nóng)產(chǎn)品涉及商品種類較多，我國與相關(guān)國家在檢驗檢疫方法、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面尚未達成一致，從而嚴(yán)重影響并制約新疆邊境口岸農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的便利化實施。

第三，邊境口岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易專門人才缺乏。邊境口岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是一個復(fù)雜的多流程工作，能否順利實現(xiàn)合同約定需多方面專業(yè)人才高度協(xié)調(diào)與配合。

第四，邊境口岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易層次低、規(guī)模小。新疆是全國擁有口岸最多的省區(qū)，有國家一類、二類口岸共計32個。從近年實際發(fā)展情況來看，新疆各口岸農(nóng)產(chǎn)品具有基數(shù)大、層次梯度跨度大、出口以大宗散貨形式較多、發(fā)展不平衡、通過鐵路運輸具有航空運輸無法比擬的優(yōu)勢等特點。目前擁有烏魯木齊地窩堡國際機場和喀什國際機場兩個一類口岸，但從海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)可得知，航空口岸農(nóng)產(chǎn)品出口所占份額很小。據(jù)烏魯木齊海關(guān)統(tǒng)計，在17個一類口岸中，國際農(nóng)產(chǎn)品年均進出境貨物總量及國際貿(mào)易額居前列的是阿拉山口及霍爾果斯等少數(shù)口岸。在海關(guān)進出口稅費核算中，從量計征關(guān)稅仍占絕對數(shù)量，這也從一個側(cè)面說明疆內(nèi)很多邊境口岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易還是以“通道+量”的經(jīng)濟出口結(jié)構(gòu)模式為主?？萍己扛?、產(chǎn)業(yè)鏈較長，產(chǎn)品附加值較高的農(nóng)產(chǎn)品種類依然較少，更多的一類邊境口岸綜合經(jīng)濟能力有待進一步提高，口岸產(chǎn)業(yè)集聚能力尚未完全釋放。

目前，在邊境口岸各類型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園中，關(guān)于農(nóng)業(yè)生物制藥、農(nóng)業(yè)深加工產(chǎn)業(yè)落地投產(chǎn)項目仍是空白，且符合國際標(biāo)準(zhǔn)的瓜果種植園、農(nóng)產(chǎn)品包裝廠，口岸倉儲庫等還需進一步建設(shè)。雖然新疆各邊境口岸農(nóng)產(chǎn)品國際經(jīng)濟合作有潛力，但仍存在瓶頸。例如口岸農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易量較大的哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等國，迄今為止都沒有從本國政府層面制定與中國有關(guān)的邊境農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展政策，這就導(dǎo)致隨意性較大，落實到具體業(yè)務(wù)中，境外個別企業(yè)不講誠信欺騙我方事件屢有發(fā)生，加之近年來相關(guān)勢力的持續(xù)滲透，造成一些國家政局不穩(wěn)、社會治安狀況惡化，對我國從業(yè)者造成安全隱患。在海關(guān)通關(guān)、國際貨物保險與代理等方面與中國政策差別明顯，尤其體現(xiàn)在國際結(jié)算體制上，主要存在結(jié)算貨幣幣種、選擇清償系統(tǒng)、聯(lián)行與中間行選定等一系列問題。雙方及第三方尚未簽署邊境農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)同發(fā)展備忘錄，從而制約農(nóng)產(chǎn)品向規(guī)模化、集約化、高層次化的縱深發(fā)展。以上四個方面成為新疆農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易便利化發(fā)展過程中比較突出的問題，只有盡快協(xié)商解決以上問題，才能促進新疆農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易便利化的發(fā)展。

二、新疆邊境口岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易便利路徑建議

新疆一類邊境開放口岸分別與巴基斯坦、蒙古、阿富汗、俄羅斯、印度、哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦等國陸地接壤。根據(jù)目前新疆農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易便利化過程中存在的問題，以及新疆對“一帶一路”戰(zhàn)略實施的重要作用，本文通過對比新疆邊境口岸與其他邊境口岸的農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀，提出以下路徑建議。

（一） 完善我國國際貿(mào)易便利化制度與政策，優(yōu)化邊境口岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的營商環(huán)境

我國為實現(xiàn)邊境口岸國際貿(mào)易便利化，尤其在2001 年加入世界貿(mào)易組織（WTO） 后，作出了一系列卓有成效的制度與政策建設(shè)。

2021 年《國家“十四五”口岸發(fā)展規(guī)劃》指出，到2035年要建設(shè)社會主義現(xiàn)代化“五型口岸”（即平安、效能、智慧、法制、綠色），建立多個如基礎(chǔ)設(shè)施、通關(guān)水平、管理能力、社會效益等口岸綜合績效評估指標(biāo)體系，著眼地方經(jīng)濟發(fā)展需要，圍繞樞紐口岸優(yōu)化布局，尤其提出了要全面加快邊境口岸發(fā)展和支持內(nèi)陸口岸創(chuàng)新發(fā)展的問題。切實有效的制度與政策，對于保障口岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順利進行起著積極的推動作用。同時一旦發(fā)生國際貿(mào)易糾紛，合理且各國均可接受的仲裁解決機制，也能最大限度保護本國企業(yè)，將損失降為最低。目前新疆有關(guān)貿(mào)易便利化的制度與政策不完善，且周邊國家政治、經(jīng)濟形勢較為復(fù)雜，所以應(yīng)從本地區(qū)實際情況出發(fā)，制定系統(tǒng)科學(xué)、針對性強的農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易扶持優(yōu)惠政策，如產(chǎn)業(yè)、金融、稅收等。新疆與中亞各國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易要在世界貿(mào)易現(xiàn)有規(guī)則框架下，以雙方互信為基礎(chǔ)，應(yīng)從制度層面加大溝通，針對相關(guān)國家貿(mào)易政策不連續(xù)、隨意性較大等特點，努力簽署雙邊、多邊口岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)定，重點在農(nóng)產(chǎn)品貨物種類、進口批次、品種原產(chǎn)地保護與互認(rèn)上加大力度，提升本地區(qū)國際貿(mào)易便利化水平，推動口岸營商市場化、法制化、國際化建設(shè)。

（二） 深化邊境口岸海關(guān)管理體制改革，助推農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易便利化發(fā)展

海關(guān)是口岸國際貿(mào)易便利化能有效實施的關(guān)鍵因素之一。新疆接壤國家較多，農(nóng)產(chǎn)品進出口種類繁多，應(yīng)對不同口岸實行差異化管理，實施口岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易暢通工程，使通關(guān)能力與日益深化的國際貿(mào)易便利化相匹配。應(yīng)對處于不同監(jiān)管級別的農(nóng)牧企業(yè)及不同監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，實行分級動態(tài)管理模式，劃分為AA、A、B、C、D等管理類別，對處于B、C、D類監(jiān)管的進出口企業(yè)及特種農(nóng)產(chǎn)品進出口貨物，海關(guān)應(yīng)在確保通關(guān)時效的前提下，加大監(jiān)管力度，對處于監(jiān)管A類進出口企業(yè)、一般進出口貨物、持自動進口許可證貨物及低風(fēng)險貨物等，應(yīng)實行快驗、快放，全面實行電子全流程監(jiān)控。通關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法方面，口岸內(nèi)部各部門要進一步實現(xiàn)互相協(xié)調(diào)，在堅持“單一窗口”的基礎(chǔ)上，全面實行電子化口岸申報和無紙化報關(guān)單等多項舉措。海關(guān)還應(yīng)針對農(nóng)產(chǎn)品的特殊商品屬性，將關(guān)口前移實現(xiàn)監(jiān)管前、中、后立體時間模式，同時加大國際海關(guān)的交流與合作，提高農(nóng)產(chǎn)品口岸清關(guān)時效。

（三） 完善通道功能，加強口岸農(nóng)產(chǎn)品基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與檢驗檢疫國際標(biāo)準(zhǔn)化力度

農(nóng)產(chǎn)品具有易腐爛、易變質(zhì)、易發(fā)霉且保鮮期較短等屬性。在口岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的實際操作中，相關(guān)國家都十分重視時效性，而時效性主要取決于口岸各類設(shè)施為基礎(chǔ)的符合農(nóng)產(chǎn)品特殊屬性的通道建設(shè)。新疆應(yīng)根據(jù)邊境口岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的海關(guān)監(jiān)管特征以及我國對新冠肺炎疫情防控常態(tài)化要求，對進出口岸及出入境的全部貨物、全體人員進行衛(wèi)生檢驗檢疫，加大對農(nóng)產(chǎn)品化學(xué)分析實驗室的升級改造，加強安全防控的技術(shù)水平和手段。各口岸之間、口岸與農(nóng)產(chǎn)品物流后方場站之間交通尤為重要，現(xiàn)有路網(wǎng)規(guī)模及等級，嚴(yán)重影響邊境口岸農(nóng)產(chǎn)品進出速度和物流承載能力，這也成為制約其國際貿(mào)易便利化瓶頸之一。因此，應(yīng)推動口岸內(nèi)部，特別是口岸與各場站、各相鄰邊境口岸、各口岸與疆內(nèi)其他地區(qū)之間公路整體改造升級工程，提升農(nóng)產(chǎn)品物流承載能力，同時要加大我國與吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、巴基斯坦等國的鐵路項目。另外，在農(nóng)產(chǎn)品倉儲園建設(shè)方面，引進電子化恒溫設(shè)備、初級凈洗設(shè)備。在物流園建設(shè)方面，針對易碰、易碎新鮮果蔬產(chǎn)品，引入全流程無接觸配送設(shè)備；在園區(qū)“軟設(shè)施”建設(shè)方面，要將入園企業(yè)及貨物出倉數(shù)據(jù)、發(fā)貨信息、包裝批次編碼等與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)。

針對邊境口岸農(nóng)產(chǎn)品不同類型特點，按照“一事一議”“一貨一檢”對細化微生物、重金屬、微量元素等各理化項指標(biāo)實行國際標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，特別要優(yōu)化對出口水果、蔬菜及蔬菜制品、肉類及肉制品中滴滴涕、六六六等農(nóng)藥殘留的檢測方法，最大限度縮減檢驗檢疫時限，實現(xiàn)檢測結(jié)果國際互認(rèn)，通過通道功能完善，助力新疆邊境口岸農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易發(fā)展。

（四） 聚焦國際農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，推進各邊境口岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易差異化發(fā)展

由于與新疆接壤的各國政治經(jīng)濟文化發(fā)展水平不同，加之各口岸實際情況、功能和發(fā)展定位不盡相同，所以本文認(rèn)為應(yīng)從所處地理環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施及現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模、接壤國政治經(jīng)濟情況等方面摸清各邊境口岸的現(xiàn)實情況，明確功能和發(fā)展定位，引導(dǎo)口岸農(nóng)產(chǎn)品錯位發(fā)展，依據(jù)其基礎(chǔ)設(shè)施條件和優(yōu)勢資源對各口岸在產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)進行分工，形成優(yōu)勢互補，實現(xiàn)各邊境口岸農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)化配置和整體效益最大化。如塔吉克斯坦主要對鱒魚、鮭魚等名貴魚類品種有較長養(yǎng)殖歷史，同時在果樹苗圃、花卉及食用魚籽生產(chǎn)等方面具有一定技術(shù)優(yōu)勢，但相關(guān)農(nóng)用機械成套設(shè)備及零配件卻較為短缺?；诖?，可以在卡拉蘇口岸內(nèi)建設(shè)國際農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，對塔國花卉苗圃進一步優(yōu)選培育，打造新品種，可銷往日韓及東南亞市場。將食用魚籽原料進行深加工，創(chuàng)立品牌并研發(fā)不同口味產(chǎn)品，不僅可滿足中國市場，還可遠銷海外。同時針對塔吉克斯坦的實際需要，建立加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為其量身制造所需農(nóng)機設(shè)備及零件。這將使農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易向縱深發(fā)展，真正形成國際貿(mào)易全球通道。中國與阿富汗只有瓦罕走廊接壤，且由于地理及氣候所限，中阿兩國尚未有邊境開放口岸?？ɡK口岸在對阿農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中，更要發(fā)揮自己的獨特地位，真正形成一口岸輻射三國的作用。因此，新疆邊境口岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易只有形成真正差異化發(fā)展，才能更好地適應(yīng)國際貿(mào)易便利化的實際需要。

（五） 發(fā)揮邊境口岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的集聚能力，提高國際競爭力

新疆一類口岸只有個別在以農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易為核心的產(chǎn)業(yè)集聚方面發(fā)揮正向拉動作用，只有積極打造邊境農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)國際知名集生產(chǎn)、加工、儲運為一體的綜合農(nóng)企，提高核心競爭力，掌握話語權(quán)，才能更好地促進和維護國際貿(mào)易便利化的實施。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易對象國的實際需要，可將一部分企業(yè)相關(guān)生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移至對方邊境口岸，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的國外本地化生產(chǎn)，在雙方口岸搭建跨國產(chǎn)業(yè)集群鏈。對新疆來說，一是可以將東中部有實力和資金儲備的企業(yè)引入疆內(nèi)邊境口岸各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，同時也要引入當(dāng)?shù)剞r(nóng)企，形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)的融合格局。將農(nóng)產(chǎn)品進行生產(chǎn)、加工、包裝，直接對接壤國及第三國進行銷售。二是通過會展促進農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易發(fā)展。因為會展能夠使客商第一時間直觀、準(zhǔn)確了解相關(guān)產(chǎn)品的信息，所以在有條件的邊境口岸定期舉辦一定規(guī)模專業(yè)化的國際農(nóng)產(chǎn)品會展項目，以其促進農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的集聚，并與現(xiàn)有中國知名大型展會對接，形成信息資源共享機制，逐步做出自身品牌。在此地舉辦展會，能最大程度上減少參會客商與參展企業(yè)的時間、人力等經(jīng)濟成本，這也符合農(nóng)產(chǎn)品的特性，同時也能帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（六） 加強投融資體系建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易便利化提供資金保證

新疆受限于自身財力，難以為所有口岸提供充足的財政支持，這就需要從國家層面持續(xù)加大對當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易專項資金投入力度。通過搭建多渠道、多角度融資模式，從制度上解決企業(yè)資金短缺的現(xiàn)實困境，同時保證資金合理、安全高效地運行。之所以提出此建議，是因為大部分入園農(nóng)企都從事生產(chǎn)農(nóng)牧漁類初級加工產(chǎn)品項目，只要商品適銷對路，產(chǎn)業(yè)回報率及資金回籠率都較高?；谶@種金融特性，應(yīng)建設(shè)新疆區(qū)級、各口岸所在市級及口岸自身三級行政主體為主導(dǎo)，以國內(nèi)民間力量、國際金融機構(gòu)、國際民間投資廣泛參與的新型投融資模式體系，同時最大程度吸納國內(nèi)外資本，為新疆邊境口岸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)搭建“融資池”，存續(xù)金融保障資金。然后根據(jù)各園區(qū)特點，資金運行及金融風(fēng)險評估情況，優(yōu)化設(shè)計提出三大平臺機制，即各級政府、口岸管理機構(gòu)、我國國內(nèi)各主要商業(yè)銀行組成協(xié)議融資平臺，優(yōu)勢在于資金量充裕、融資渠道穩(wěn)定。還應(yīng)加強以金融租賃、融資擔(dān)保、小額信貸、民營銀行等機構(gòu)為主要參與力量的國內(nèi)民間資本，統(tǒng)稱為國內(nèi)聯(lián)系平臺。根據(jù)入園涉農(nóng)與邊境口岸的特殊關(guān)系，還應(yīng)深入挖掘各接壤國各類銀行、國際金融機構(gòu)、國際天使投資等國際業(yè)務(wù)承兌與結(jié)算、外匯隔夜拆借等方面的優(yōu)勢，統(tǒng)稱為國外聯(lián)系平臺，共同建立口岸農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易基金。

同時，海關(guān)、國家外匯管理局應(yīng)加大對各類平臺資金使用監(jiān)管力度，并制定相應(yīng)政策措施，最大程度吸納各方資金，引導(dǎo)資金落地。

三、結(jié)論

本文以微觀經(jīng)濟學(xué)理論為視角，結(jié)合民族經(jīng)濟研究范式和田野調(diào)查資料，以各邊境陸路口岸為地理基點，重點研究農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易便利化問題。在實地調(diào)研中，當(dāng)?shù)馗刹咳罕姸急磉_了發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品邊貿(mào)的強烈意愿，一致認(rèn)為這是助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、民族團結(jié)及邊境穩(wěn)定的重要舉措。國際學(xué)界對國際貿(mào)易從商品具體形態(tài)特征可分為實物貿(mào)易（有形貿(mào)易） 和非實物貿(mào)易（無形貿(mào)易） 兩大類。本文認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品屬實物貿(mào)易范疇，但從生產(chǎn)、加工、儲運及終端銷售環(huán)節(jié)，都有其自身顯著特性。邊境口岸農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易便利化主要受制于營商環(huán)境、海關(guān)通關(guān)監(jiān)管措施及相關(guān)認(rèn)證準(zhǔn)則、農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施及物流通道建設(shè)、相關(guān)技術(shù)要求的產(chǎn)業(yè)種植園和加工園等配套工程、差異化發(fā)展及產(chǎn)業(yè)集聚能力的提高、邊境口岸農(nóng)產(chǎn)品及配套項目投融資等因素，因此只有符合以上條件，才能最大限度滿足國際貿(mào)易便利化要求。對新疆而言，促進邊境口岸農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易便利化須因地制宜。第一，國際地區(qū)間各相關(guān)國家應(yīng)推動口岸營商環(huán)境市場化、法制化、國際化建設(shè)；第二，在堅持“單一窗口”的條件下，深化海關(guān)管理體制改革，逐步實現(xiàn)針對邊境口岸及農(nóng)牧企業(yè)的差異化、分級化管理模式；第三，完善通道功能，加強口岸農(nóng)產(chǎn)品基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與檢驗檢疫國際標(biāo)準(zhǔn)化力度；第四，引導(dǎo)邊境口岸農(nóng)產(chǎn)品錯位發(fā)展，形成優(yōu)勢互補，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和整體效益最大化；第五，發(fā)揮邊境口岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集聚能力，積極打造全產(chǎn)業(yè)鏈，提高國際競爭力，掌握話語權(quán)；第六，為邊境口岸農(nóng)產(chǎn)品及其配套項目構(gòu)建定制化的融資體系。以上這些不僅為其他陸路邊境口岸農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易便利化提供啟示，也有利于提升新疆乃至整個西北地區(qū)邊境口岸整體貿(mào)易環(huán)境，促進與其相鄰國家更深入的經(jīng)濟文化交流與貿(mào)易往來，推動雙邊全方位合作，有效地與我國國內(nèi)市場和國際市場相對接。