田俊遷 秦泊良

（蘭州大學(xué) 歷史文化學(xué)院，甘肅·蘭州 730000）

中朝邊界從遼寧省東溝縣的鴨綠江口起，至吉林省琿春縣防川東端止，全長(zhǎng)1334公里。雙方以鴨綠江和圖們江為界，各不上岸為不越界，中方在兩江北岸共設(shè)邊境口岸15個(gè)，自西向東分別是大臺(tái)子、丹東、太平灣、老虎嘴、集安、青石、臨江、長(zhǎng)白、古城里、南坪、三合、開(kāi)山屯、圖們、沙坨子、圈河等，其中丹東、集安、圖們3個(gè)口岸既有公路口岸，也有鐵路口岸。

縱觀中朝邊境口岸的前期研究成果，從研究?jī)?nèi)容上來(lái)看，涉及邊貿(mào)的研究成果最多，缺乏解讀中朝邊境口岸整體發(fā)展的研究。

一、中朝邊境口岸優(yōu)勢(shì)分析

（一） 自然環(huán)境優(yōu)美、自然資源豐富

中朝邊境口岸均坐落在以長(zhǎng)白山為中心向西南匯入黃海的鴨綠江沿岸和向東北匯入日本海的圖們江流域。鴨綠江發(fā)源于海拔2500米的長(zhǎng)白山，沿中朝邊境流向西南，于遼寧省丹東市匯入北黃海。全長(zhǎng)790公里，有渾江、虛川江、禿嚕江、璦河等多條支流，屬于典型的溫帶季風(fēng)氣候，多年平均氣溫為5.2～7.6℃。鴨綠江源頭至臨江縣帽兒山有二十四條支流，又稱“二十四道溝”，各道溝之間有茂密的闊葉林和針葉林，帽兒山以南至鴨綠江下游為廣闊的丘陵和山地，森林資源豐富。在20 世紀(jì)初大規(guī)模開(kāi)采以前，鴨綠江和渾江流域森林面積約90萬(wàn)公頃，擁有紅松、果松、黃花松等針葉林以及樺木、水曲柳等闊葉林品種。廣義的圖們江地區(qū)包括中國(guó)的延邊朝鮮族自治州、朝鮮的咸鏡北道和俄羅斯的大海參崴濱海邊疆地區(qū)。狹義的圖們江地區(qū)則包括中國(guó)的琿春、延吉、圖們和龍井地區(qū)，朝鮮的羅津-先鋒經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)和俄羅斯濱海邊疆區(qū)的哈桑地區(qū)，植被覆蓋率達(dá)80%以上。僅從濕地來(lái)說(shuō)，“源頭及上游以森林沼澤和灌叢沼澤為主，中游多為草本沼澤，下游到圖們江口，濕地分布廣泛，主要類(lèi)型為天然和人工湖泊，草本沼澤?！币虼?，與我國(guó)西北、北部的邊境口岸相比，海拔低、植被多、環(huán)境優(yōu)美、物產(chǎn)豐富是中朝口岸發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在。

（二） 口岸公路、鐵路、橋梁及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)完善

在15個(gè)中朝邊境口岸中，有3個(gè)口岸是公路鐵路兩棲口岸。它們分別是丹東-新義州國(guó)境鐵路口岸、圖們-南陽(yáng)國(guó)境鐵路口岸、集安-滿浦國(guó)境鐵路口岸，鐵路口岸所占比例較高，修建較早且耐用。如丹東鐵路口岸是沈丹鐵路（沈陽(yáng)至丹東）的終點(diǎn)站，距中朝國(guó)境線1.4公里，與朝鮮鐵路的新義州車(chē)站隔江相望，此站距中朝國(guó)境線1.7公里。沈丹鐵路1911年11月11日改為標(biāo)準(zhǔn)軌距并在鴨綠江上建成鐵橋，連接了朝鮮鐵路。此鐵路一直使用至今。2008年以后進(jìn)出口貨物全部在中國(guó)國(guó)境站換裝，使用朝鮮鐵路貨車(chē)運(yùn)送。丹東站共設(shè)4 個(gè)車(chē)場(chǎng)，一、二、三車(chē)場(chǎng)呈橫列式布置，錦江車(chē)場(chǎng)作為三車(chē)場(chǎng)的輔助車(chē)場(chǎng)，位于丹大線始端，與三車(chē)場(chǎng)相連。由此可見(jiàn)其鐵路口岸建設(shè)較為完善，其他兩個(gè)鐵路口岸也大致相同。在公路口岸建設(shè)方面，中朝邊境公路早已通車(chē)，路面平整，雙向車(chē)道，沿邊境公路可以從丹東一直行駛到圈河口岸。除此之外，邊境公路與遼寧、吉林省內(nèi)其他高速公路及鐵路連成一片。在橋梁建設(shè)方面，因中朝邊界以鴨綠江和圖們江為界，因此口岸運(yùn)行離不開(kāi)橋梁建設(shè)?！?009年12月29日，中國(guó)琿春市與朝鮮羅先市簽署維修中朝圈河—元汀跨境大橋協(xié)議，并于2010年3月15日正式動(dòng)工維修?！本S修后的大橋的承載力更大，在一定程度上滿足了圈河一帶中朝客貨往來(lái)需要。在口岸基礎(chǔ)建設(shè)方面，中朝雙方建設(shè)力度都很大。首先是朝鮮方在集安的鴨綠江對(duì)面僅用了三個(gè)月的時(shí)間就建成了集安公路口岸大橋的5/6，中方對(duì)接后建成其余部分并設(shè)計(jì)建成高水平的集安公路口岸的所有設(shè)施。集安口岸總占地面積102800平方米，具體分為四個(gè)區(qū)域，其中客檢場(chǎng)地占地面積2萬(wàn)平方米，貨檢場(chǎng)地占地面積8萬(wàn)平方米，營(yíng)房區(qū)占地面積1.33萬(wàn)平方米，邊境國(guó)門(mén)區(qū)占地面積1466.67平方米；總建筑面積12138.84平方米，其中邊境國(guó)門(mén)1623.3平方米，客檢大樓4001.54平方米，貨檢大樓1583.53平方米，邊檢營(yíng)房3536.38平方米，次卡口、查驗(yàn)庫(kù)房、檢查用房、熏蒸房等其他部分1394.09平方米。大大方便了中朝兩國(guó)之間的公務(wù)、商務(wù)往來(lái)通行的需要。中朝邊境口岸的交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)走在全國(guó)邊境口岸建設(shè)的前列。

（三） 與國(guó)際接軌較早，管理制度相對(duì)完善

早在公元14世紀(jì)末，朝鮮王朝實(shí)施北進(jìn)政策，圖們江下游開(kāi)始成為界河；15世紀(jì)中葉，朝鮮王朝北設(shè)六鎮(zhèn)等江防體系，圖們江中游也成為界河；16-17 世紀(jì)，朝鮮王朝又在圖們江上游南岸設(shè)立茂山鎮(zhèn)，圖們江上游也成為界河；18世紀(jì)之后中朝通過(guò)勘界確定了圖們江江源段界河。清康熙年間在中朝邊界中國(guó)一側(cè)區(qū)域設(shè)立了“甌脫”地帶，極力使其成為“無(wú)人地帶”，目的是避免兩國(guó)邊民往來(lái)，滋生事端。19世紀(jì)60年代開(kāi)始，朝鮮邊民開(kāi)始大量涌入中國(guó)境內(nèi)。朝鮮官員提出土門(mén)、豆?jié)M為兩江的觀點(diǎn)，從此中朝雙方就邊界爭(zhēng)端開(kāi)始了漫長(zhǎng)、曲折的交涉歷程。由此可見(jiàn)，圖們江作為界河是朝鮮不斷北進(jìn)、又在近代國(guó)界日益清晰化的背景下與中國(guó)勘界達(dá)成的中朝邊界共識(shí)。雖然中朝界河的劃分與近代中朝被殖民的歷史相關(guān)，但同時(shí)也是較早納入國(guó)際劃界體系的邊界之一，因此與國(guó)際接軌的管理制度較為完善。如1876 年朝鮮開(kāi)國(guó)以來(lái)中朝簽訂《中朝商民水路貿(mào)易章程》；19世紀(jì)80年代，中朝迫于形勢(shì)調(diào)整了邊境互市貿(mào)易政策。1899又簽訂《中韓通商條約》，完成了由宗藩關(guān)系下的邊境互市向條約系統(tǒng)規(guī)制轉(zhuǎn)變；1910年《日韓合并條約》簽訂后，中國(guó)喪失對(duì)朝海上貿(mào)易的主動(dòng)權(quán)。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，積極恢復(fù)中朝邊貿(mào)的同時(shí)，加強(qiáng)口岸管理。如1996年頒布《邊民互市貿(mào)易管理辦法》；2001 年，中朝雙方在平壤正式簽署了《中華人民共和國(guó)政府和朝鮮民主主義人民共和國(guó)政府關(guān)于邊境口岸及其管理制度的協(xié)定》。經(jīng)過(guò)各自國(guó)內(nèi)法律程序并互換了生效照會(huì)后，于2002年5月30日正式生效。由此可見(jiàn)，中朝口岸管理辦法比較規(guī)范，為中朝客貨通行規(guī)范化奠定了基礎(chǔ)，這些管理辦法也值得其他邊境口岸學(xué)習(xí)和借鑒。

（四） 歷史悠久的邊貿(mào)為中朝邊貿(mào)可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)

中朝邊貿(mào)分海上和陸上兩種，海上貿(mào)易從19世紀(jì)70-80年代至20世紀(jì)初，以棉布和人參為主。隨著朝鮮輸入英國(guó)產(chǎn)機(jī)制棉紡織品，棉布貿(mào)易由盛而衰。但人參卻在甲午戰(zhàn)后大量出口至煙臺(tái)，并由煙臺(tái)至上海轉(zhuǎn)口到海內(nèi)外而取得了顯著的增長(zhǎng)。陸上邊貿(mào)則更早。明清時(shí)期中朝之間的邊貿(mào)主要集中于中江（今遼寧鳳城縣）、會(huì)寧（今屬朝鮮咸鏡北道）、慶源（今屬朝鮮咸鏡北道） 等三地。如中江是朝鮮義州與中國(guó)鳳凰城之間的鴨綠江中小島，其互市可追溯至元朝與高麗“互市”于鴨綠江西，明代稱九連城（遼寧安東縣東北）。明朝與朝鮮之間的“鴨綠之市”在萬(wàn)歷東征援朝時(shí)應(yīng)朝鮮國(guó)王特請(qǐng)?jiān)邙喚G江中江貢道旁“暫設(shè)關(guān)市”濟(jì)急。戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后卻因萬(wàn)歷帝所遣太監(jiān)高淮等在遼東開(kāi)礦征稅榷及中江，因而一直到萬(wàn)歷四十年（1612） 經(jīng)朝鮮國(guó)王再請(qǐng)才罷市。后金崛起后與朝鮮重開(kāi)中江互市；清朝入主中原后，兩國(guó)官民中江貿(mào)易往來(lái)更加頻繁。除中江外，明后期椴島貿(mào)易更是興盛一時(shí)。會(huì)寧、慶源二市則在清初興起，因市期較長(zhǎng)，朝鮮須供應(yīng)清人住處及人馬饌食草料負(fù)責(zé)迎送宴饗之儀，并饋贈(zèng)清官禮物、行具、歸糧。朝鮮方面輸出品主要是牛、鹽、犁、釜、馬、布匹、紙張、筆、扇、稻米、海參；中國(guó)輸出的主要為布匹、皮張、羊裘、馬、青鼠尾、黃獷尾、毛緞、石鏡、剪刀、針、書(shū)籍等。其中牛犁交易數(shù)量為大宗，據(jù)有記載年份統(tǒng)計(jì)，朝鮮共大約出口牛30640頭，犁516778口。總體來(lái)說(shuō)，這三個(gè)市場(chǎng)都是清政府為解決農(nóng)具和糧食缺乏的問(wèn)題而向朝鮮提議開(kāi)設(shè)的邊境互市貿(mào)易。雖有朝貢因素，但“朝貢體制”或“朝貢貿(mào)易體制”不能涵蓋17-19世紀(jì)中葉“東亞”地區(qū)國(guó)際關(guān)系和秩序格局。隨著俄國(guó)開(kāi)辟的海參崴—元山—釜山—上海航線，日本開(kāi)辟連接長(zhǎng)崎—仁川—煙臺(tái)—天津（夏季） 或上海（冬季） 的航線，清政府勉強(qiáng)恢復(fù)上海—煙臺(tái)—仁川的定期航線，但仍然不能挽回中朝邊貿(mào)的敗局。中華人民共和國(guó)成立后，中朝兩國(guó)自1950年開(kāi)始經(jīng)貿(mào)往來(lái)。到1959 年，中朝兩國(guó)的貿(mào)易額為116億元左右；20世紀(jì)80年代平均為5億美元左右。1991年蘇聯(lián)解體后，中朝貿(mào)易額從1990年的4.8億美元上升到1993年的8.99億美元；1996年下降至5.66億美元；1999年3.3億美元。21世紀(jì)頭10年，中朝邊貿(mào)大幅增長(zhǎng)，中國(guó)占據(jù)朝鮮貿(mào)易總量的50%以上?？傮w來(lái)說(shuō)，雖然受外力影響呈現(xiàn)波動(dòng)，但中朝之間互為鄰國(guó)，貿(mào)易成本小，又在歷史悠久的中朝邊貿(mào)中積累了不少經(jīng)驗(yàn)，因而為中朝邊貿(mào)的可持續(xù)發(fā)展奠定了歷史基礎(chǔ)。

（五） 中朝跨境或邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)不斷涌現(xiàn)

中朝雙方均在邊境區(qū)域設(shè)立了不同的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。中國(guó)在中朝邊境設(shè)立的合作區(qū)即有各省的合作區(qū)，如吉林省希望能夠經(jīng)由朝鮮的羅津港打開(kāi)一條國(guó)際市場(chǎng)通路。遼寧省則在丹東市新城區(qū)國(guó)門(mén)灣科技五金城建立了中朝互市貿(mào)易區(qū)，與朝鮮新義州市隔江相望。為此丹東市政府主導(dǎo)、審批后，總投資額10億元、占地面積200畝、總建筑面積28萬(wàn)平方米，集展示交易、批發(fā)零售、倉(cāng)儲(chǔ)物流、電子商務(wù)、博覽會(huì)展、觀光旅游、金融服務(wù)等多功能為一體的互貿(mào)區(qū)于2015年10月15日正式啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)。也有沿江流域的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，如圖們江流域的長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)，“包括吉林省中東部的長(zhǎng)春、吉林和圖們江地區(qū)，沿交通軸線布局，總面積約3萬(wàn)平方公里，人口約770萬(wàn)人，經(jīng)濟(jì)總量占全省的70%以上?！毙纬梢袁q春為窗口、延吉—龍井—圖們?yōu)榍把?、長(zhǎng)春—吉林為引擎、東北腹地為支撐，面向東北亞區(qū)域積極開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作，并由此推動(dòng)長(zhǎng)吉圖地區(qū)中朝跨境經(jīng)濟(jì)合作的順利進(jìn)行。朝鮮則在長(zhǎng)吉圖邊境線上設(shè)立了7 個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，其中羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)與琿春邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)對(duì)應(yīng)，亞洲最大的朝鮮茂山鐵礦僅距離中國(guó)南坪口8公里，與中方的和龍邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)相對(duì)應(yīng)。為此，兩國(guó)政府共同組建并運(yùn)行羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)管理和運(yùn)營(yíng)羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)區(qū)、特定區(qū)域。此外，在朝鮮頒布的《黃金坪和威化島經(jīng)濟(jì)區(qū)法》中規(guī)定允許外國(guó)人無(wú)簽證自由出入并給予投資企業(yè)以稅收方面的優(yōu)惠政策，也給‘一橋兩島’經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目的正式啟動(dòng)奠定了法規(guī)依據(jù)。于是雙方以“政府主導(dǎo)、企業(yè)為主、市場(chǎng)運(yùn)作、互利共贏”為指導(dǎo)，大力推進(jìn)中朝邊境經(jīng)濟(jì)合作與交流。以上跨境或邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建成，不僅體現(xiàn)了中朝邊境口岸的輻射作用，而且也是中朝經(jīng)濟(jì)合作深化的表現(xiàn)。

（六） 中朝邊貿(mào)與投資在波動(dòng)中增長(zhǎng)和擴(kuò)大

雖然1860年《中俄北京條約》簽訂后，中俄外貿(mào)起步較早，但“1910年之后，由于中、朝、俄三國(guó)的多種原因，中俄貿(mào)易的規(guī)模日益縮小，邊境貿(mào)易開(kāi)始逐漸轉(zhuǎn)向中朝貿(mào)易，并由日本主導(dǎo)，以出口貿(mào)易為主，隨之圖們江流域歸于日本的經(jīng)濟(jì)圈?！笨谷諔?zhàn)爭(zhēng)勝利后，中朝邊貿(mào)逐漸恢復(fù)，相較于額度較大的朝俄邊貿(mào)，中朝邊貿(mào)以民間交易為主，但比較穩(wěn)定。20世紀(jì)90年代之后，中朝貿(mào)易以年均25%～30% 的速度遞增，中國(guó)成為朝鮮最大的貿(mào)易對(duì)象國(guó)，中國(guó)企業(yè)也從2003年起，開(kāi)始對(duì)朝鮮進(jìn)行直接投資，到2016年為止中國(guó)對(duì)朝鮮的直接投資存量達(dá)到40.2億美元，其中吉林省和遼寧省的投資企業(yè)數(shù)占整個(gè)投資企業(yè)數(shù)的66.7%。自2006年以來(lái)，中朝貿(mào)易進(jìn)出口貿(mào)易額均呈現(xiàn)出較高的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，其中，2013年進(jìn)出口額為29.28和36.30億美元，比2006年增長(zhǎng)3倍有余。到2016年中朝貿(mào)易額達(dá)到朝鮮總貿(mào)易的80%以上，中朝經(jīng)濟(jì)互嵌程度加深。除此之外，邊貿(mào)種類(lèi)不斷擴(kuò)大且結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整。如自2000-2016 年，朝鮮出口的煤炭、礦石等資源的比重逐年上升已達(dá)到近50%，海產(chǎn)品類(lèi)商品由2002年的52.7%持續(xù)下降至2016年約7%。兩國(guó)政府也大力推進(jìn)中朝貿(mào)易、投資、中轉(zhuǎn)貿(mào)易的規(guī)模，促進(jìn)兩國(guó)的加工貿(mào)易形式及外貿(mào)產(chǎn)品多元化，加強(qiáng)技術(shù)產(chǎn)品類(lèi)的貿(mào)易措施，從而逐漸改變貿(mào)易結(jié)構(gòu)。如今中朝邊貿(mào)從民間走向官方，海陸并進(jìn)，結(jié)構(gòu)從原材料到加工產(chǎn)品，從實(shí)體產(chǎn)品到文化產(chǎn)品均有，充分顯示了中朝外貿(mào)發(fā)展的高度和水平。

二、中朝邊境口岸劣勢(shì)分析

（一） 中朝兩國(guó)邊貿(mào)結(jié)構(gòu)、規(guī)模、進(jìn)出口不平衡、結(jié)算等問(wèn)題影響口岸邊貿(mào)的可持續(xù)發(fā)展

在經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)方面，中朝雙方進(jìn)出口產(chǎn)品主要為初級(jí)產(chǎn)品，比如礦物、煤炭及糧食等方面的產(chǎn)品，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)出口較少；在貿(mào)易規(guī)模方面，與其他國(guó)家貿(mào)易交易額相比較，規(guī)模小而且交易不穩(wěn)定；在貿(mào)易關(guān)系方面，朝鮮對(duì)外出口的90%產(chǎn)品都是來(lái)自中國(guó)，而在中國(guó)的進(jìn)口的產(chǎn)品中朝鮮僅僅占了2%。由于中朝邊境口岸對(duì)中方來(lái)說(shuō)主要集中于遼寧和吉林兩省，而遼寧省開(kāi)展對(duì)朝經(jīng)貿(mào)合作主要存在中朝進(jìn)出口產(chǎn)品多以資源型產(chǎn)品為主、邊境地區(qū)未能與腹地建立起動(dòng)機(jī)制導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)支持不足、國(guó)家對(duì)中朝邊境貿(mào)易限制性政策較多、引領(lǐng)中朝跨境經(jīng)濟(jì)合作走向統(tǒng)籌安排和共同開(kāi)發(fā)的“一橋兩島”項(xiàng)目不暢。吉林邊境口岸也是如此。如老虎哨口岸的邊貿(mào)產(chǎn)品仍以原材料為主，朝鮮向我國(guó)出口的貨物主要包括鋼錠、水產(chǎn)品、藥材、木材等物資，而我國(guó)向朝鮮出口的貨物主要是煙酒茶糖、干果、裝飾建材、辦公用品、布匹、家具零件等。南坪口岸雖因運(yùn)輸朝鮮茂山的鐵礦石而效益較好，但也是初級(jí)產(chǎn)品。除此之外，中朝貿(mào)易中人民幣現(xiàn)鈔結(jié)算存在2萬(wàn)元人民幣的出境攜款限制無(wú)法滿足中朝雙方的貿(mào)易需要、人民幣現(xiàn)鈔出口退稅難、國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)信息不準(zhǔn)確等問(wèn)題，使得中朝邊貿(mào)受到一定程度影響。

（二） 跨國(guó)犯罪或糾紛影響口岸正常運(yùn)行秩序

中朝邊界線較長(zhǎng)，雖然有鴨綠江和圖們江兩條界江相隔，但是兩條界江最狹窄處僅有幾十米，江水流動(dòng)平緩，加上幾處水電站修建后水流干涸，界山——長(zhǎng)白山山脈森林茂密，易于隱藏，因此跨越界江界山到達(dá)我國(guó)境內(nèi)十分容易，就為跨境犯罪的產(chǎn)生提供了條件。中朝跨國(guó)犯罪，主要以朝鮮人進(jìn)入中國(guó)為主，犯罪的類(lèi)型有偷盜、搶劫、走私、偷渡等。在犯罪季節(jié)方面，冬季較多，因冬季中朝鴨綠江、圖們江結(jié)冰，朝方邊民跨越兩江到中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行偷盜、搶劫等行為時(shí)有發(fā)生。一些運(yùn)行便捷的口岸犯罪率也較高。除此之外，漁業(yè)糾紛也給中朝邊境管理帶來(lái)不便。由于我國(guó)和朝鮮在確定領(lǐng)海及專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等問(wèn)題上未能達(dá)成一致意見(jiàn)，加上海洋資源的衰退引起我國(guó)與朝鮮的漁業(yè)糾紛，如2012年以來(lái)發(fā)生的幾起朝方扣押我方漁船及漁民事件，更加顯示漁業(yè)糾紛的嚴(yán)重性。以上跨國(guó)犯罪及漁業(yè)糾紛，給口岸運(yùn)行帶來(lái)了負(fù)面影響。

（三） 口岸所在江域水電站建設(shè)造成生態(tài)惡化問(wèn)題

鴨綠江干流自上而下已建有4座大型梯級(jí)水電站，目前在建的還有望江樓、文岳水電站。其中位于鴨綠江中游的云峰水電站位于吉林省通化市集安市青石鎮(zhèn)境內(nèi)，距離集安市主城區(qū)約50公里，是中朝兩國(guó)按平權(quán)合股原則共同投資經(jīng)營(yíng)的大型水電站。該水電站壩址控制流域面積1.76萬(wàn)平方公里，多年平均年徑流量87.5億m。由于水電站廠、壩分離的設(shè)計(jì)，使得原先需要通過(guò)14km河道蜿蜒前行的鴨綠江干游被攔截，水庫(kù)的水流通過(guò)在壩上游340～390m的河套之首約1km長(zhǎng)的引水隧洞進(jìn)入發(fā)電廠房，再由發(fā)電廠房排出，重新進(jìn)入上河套之尾的原干流河道。河套上下之間約14km的原干流河道因?yàn)榇髩螖r水而逐漸干涸。即使在7月、8月汛期時(shí)大壩開(kāi)閘放水，仍難以改變干流河道大面積干涸、河床裸露的情況。目前，因河道干涸所帶來(lái)的問(wèn)題有：干流河道干枯引發(fā)的該江段劃界、邊防及生態(tài)惡化問(wèn)題，中游航運(yùn)以及庫(kù)區(qū)旅游開(kāi)發(fā)問(wèn)題以及干枯河道直接造成青石口岸運(yùn)行問(wèn)題等。其他水電站也同樣存在界河的生態(tài)、邊防等問(wèn)題。因此，如何解決水電站建設(shè)引發(fā)的負(fù)面問(wèn)題，迫在眉睫。

（四） 口岸相對(duì)密集，有些口岸具有同質(zhì)化發(fā)展的趨向

中朝邊境線長(zhǎng)1334公里，共有15個(gè)邊境口岸，其中丹東為水運(yùn)、公路和鐵路三棲口岸，圖們和集安為公路、鐵路兩棲口岸，平均88.9公里就有一個(gè)口岸。關(guān)于此點(diǎn)，我們可以與中國(guó)陸地其他邊境口岸相比：中國(guó)西藏與南亞各國(guó)邊境線約4300 公里，雖然通道較多，但口岸只有7個(gè)，平均674 公里才有一個(gè)口岸；中蒙邊境線長(zhǎng)達(dá)4700公里，但也只有14個(gè)口岸，平均335公里有一個(gè)口岸；中俄邊境線長(zhǎng)4300公里，平均239公里才有一個(gè)口岸。因此，中朝邊境口岸相對(duì)密集，由此帶來(lái)的口岸發(fā)展劣勢(shì)就是有些口岸同質(zhì)化趨勢(shì)比較明顯，尤其坐落在長(zhǎng)白山區(qū)、圖們江和鴨綠江中上游的口岸。比如長(zhǎng)白、臨江、古城里、三合、開(kāi)山屯等，過(guò)貨與通行人員相似，口岸不溫不火。雖然通過(guò)邊貿(mào)和邊民來(lái)往起到了相互補(bǔ)充的作用，但口岸內(nèi)在潛力和特色有待于發(fā)掘。

（五） 受東北亞和國(guó)際化深刻影響的中朝關(guān)系

元明清時(shí)期，雖然中朝之間因王朝更迭而使雙方邊境事務(wù)運(yùn)行受到影響，但涉及面主要限于中朝不同王朝之間，如元朝與高麗的關(guān)系，元代共有七位公主下嫁高麗國(guó)王。明朝時(shí)期朝鮮的通用文字則是漢字，如有記載認(rèn)為：“中國(guó)文字之使用，并不限于我疆我土，其流傳于朝鮮、日本、安南等國(guó)，為時(shí)已久。在該地尚無(wú)己國(guó)文字時(shí)，漢字為其表達(dá)情感，記述生活之唯一工具?！北砻髦谐g用同一文字交流。清朝與朝鮮的關(guān)系則深入到邊境事務(wù)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化及重要人物等各個(gè)方面。由于元明清時(shí)期中朝關(guān)系限于兩國(guó)不同政權(quán)之間，因此邊務(wù)處理相對(duì)簡(jiǎn)單與明了。但近代以來(lái)，隨著日、俄從邊貿(mào)到領(lǐng)土的介入，中朝關(guān)系開(kāi)始從國(guó)家之間擴(kuò)大到東北亞的范圍，如因日俄海上航線的開(kāi)辟，使中朝之間的海上貿(mào)易大受影響，進(jìn)而日本入侵中國(guó)東北后將中朝列入殖民范圍，使中朝關(guān)系被動(dòng)地進(jìn)入東北亞地緣政治范圍。中華人民共和國(guó)成立后，“在朝鮮經(jīng)濟(jì)重建的最初之年，中國(guó)做出的無(wú)償援助承諾，在金額上已經(jīng)超過(guò)了蘇聯(lián)與東歐國(guó)家的總和（蘇東合計(jì)不超過(guò)22億盧布，而中國(guó)則超過(guò)30億盧布）。后來(lái)人民幣與盧布的折算方法有變，蘇聯(lián)對(duì)朝鮮無(wú)償援助的金額也因?yàn)槊獬r歸還貸款而有所增加。”即使這樣，直到蘇聯(lián)解體之前，蘇聯(lián)與朝鮮之間的邊貿(mào)比重較大，致使中朝之間的邊貿(mào)一直處于民間主導(dǎo)的狀態(tài)。這說(shuō)明，處于東北亞地緣政治格局中的中朝關(guān)系對(duì)中朝雙方口岸經(jīng)略具有重大影響。蘇聯(lián)解體后中朝邊境口岸運(yùn)行大幅增長(zhǎng)，且取得了豐碩的成果，但隨著朝鮮核實(shí)驗(yàn)遭到國(guó)際社會(huì)的關(guān)注后，中朝關(guān)系在國(guó)際化的背景下再次回落，尤其“朝鮮第三次核試驗(yàn)后，反對(duì)朝鮮擁核的國(guó)際政治環(huán)境無(wú)法扭轉(zhuǎn)，中國(guó)主張朝鮮半島無(wú)核化的原則和立場(chǎng)愈發(fā)堅(jiān)定，”中朝邊境口岸的邊貿(mào)合作、邊民交流均受到前所未有的影響?！霸谑澜缃?jīng)濟(jì)特別是OECD國(guó)家經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張時(shí)期，中朝關(guān)系相對(duì)冷淡；而在世界經(jīng)濟(jì)特別是OECD國(guó)家經(jīng)濟(jì)收縮期，中朝關(guān)系相對(duì)活躍。”與此同時(shí)，冷戰(zhàn)結(jié)束后中韓建交，中朝兩國(guó)由傳統(tǒng)的同盟關(guān)系走向合作伙伴，對(duì)中朝邊境口岸經(jīng)略也有重要的影響。因此中朝-東北亞-國(guó)際化的不斷擴(kuò)大的國(guó)家關(guān)系深刻影響中朝邊境口岸的發(fā)展。

三、如何揚(yáng)長(zhǎng)避短地發(fā)展中朝邊境口岸

（一） 通過(guò)口岸平臺(tái)建設(shè)形成中朝邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)格局

第一，以邊境口岸為依托，實(shí)現(xiàn)朝鮮漁業(yè)與中國(guó)農(nóng)業(yè)的互補(bǔ)發(fā)展。朝鮮農(nóng)業(yè)方面缺乏技術(shù)指導(dǎo)及農(nóng)業(yè)設(shè)備，中國(guó)在農(nóng)業(yè)技術(shù)、設(shè)備方面比較成熟，可以彌補(bǔ)朝鮮農(nóng)業(yè)發(fā)展的不足；朝鮮在漁業(yè)產(chǎn)業(yè)方面具有較大優(yōu)勢(shì)，中國(guó)可以借鑒朝鮮漁業(yè)的經(jīng)驗(yàn)及漁業(yè)產(chǎn)品，從而形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的貿(mào)易合作關(guān)系。第二，在邊境口岸形成礦業(yè)由開(kāi)采到加工成品一條龍產(chǎn)業(yè)及中轉(zhuǎn)貿(mào)易。利用朝鮮多原材料、中國(guó)具備加工條件的特點(diǎn)，在邊境口岸形成礦業(yè)由開(kāi)采到加工成品一條龍產(chǎn)業(yè)。第三，以中朝邊境口岸為平臺(tái)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。朝鮮邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)力相對(duì)充足，中國(guó)邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)空巢化程度較高，因此以中朝邊境口岸為平臺(tái)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比較可行。這樣既可以就近找到比較便宜的勞動(dòng)力資源，又可以為朝鮮輸送便宜的生產(chǎn)生活用品。第四，通過(guò)口岸大力發(fā)展跨國(guó)文化產(chǎn)業(yè)。提升鴨綠江流域小城鎮(zhèn)建筑文化，鴨綠江流域的長(zhǎng)白朝鮮族自治縣、臨江市、集安市和寬甸滿族自治縣等四縣區(qū)的“源頭為國(guó)家5A級(jí)景區(qū)長(zhǎng)白山景區(qū)，沿岸風(fēng)光秀麗，與神秘的朝鮮隔江相望。旅游資源豐富，既有界江、森林、高山、野生動(dòng)植物等自然美景，也有世界文化遺產(chǎn)高句麗歷史遺跡和朝鮮族及滿族等少數(shù)民族民俗風(fēng)情，是水光山色與異國(guó)風(fēng)情的絕佳融合地”。在此基礎(chǔ)上與朝鮮合作發(fā)展跨國(guó)旅游業(yè)，目前從中朝不同口岸出發(fā)到朝鮮羅津港及羅先、黃金坪等經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的旅游項(xiàng)目運(yùn)行良好，可進(jìn)一步完善與提升。

（二） 以邊貿(mào)發(fā)展惠及邊民生活，優(yōu)化邊境防控與暢通相結(jié)合的管理模式

中朝跨國(guó)犯罪或糾紛問(wèn)題，主要表現(xiàn)為朝方邊民越境偷竊走私、中方邊民海上捕撈等問(wèn)題，前者為朝鮮邊民生活比較貧窮所致，后者則因?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)等海疆劃界不清導(dǎo)致。因此，針對(duì)不同問(wèn)題，采取不同措施。比如針對(duì)朝鮮邊民貧困問(wèn)題，因貧困所致就要解決貧困問(wèn)題。那么在依托雙方口岸資源發(fā)展原材料、加工及中轉(zhuǎn)貿(mào)易時(shí)吸收邊民力量參與，在發(fā)展密集型產(chǎn)業(yè)時(shí)也吸收朝鮮邊民參與，在發(fā)展跨國(guó)旅游業(yè)過(guò)程中也應(yīng)吸收朝鮮邊民參與，逐步幫助解決貧困問(wèn)題后，跨國(guó)偷竊走私等問(wèn)題自然減少。在對(duì)待越界海上捕撈問(wèn)題，主要問(wèn)題不在捕撈本身，而在于海上疆界劃分不清，因此中朝雙方應(yīng)該在尊重《國(guó)際海洋法公約》的基礎(chǔ)上，劃定領(lǐng)海、大陸架、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)及公海的相對(duì)位置，以便于雙方漁民捕撈生活。

（三） 嚴(yán)肅謹(jǐn)慎處理兩江水電站的生態(tài)惡化問(wèn)題

首先，鴨綠江和圖們江新建水電站項(xiàng)目緩建或不建。圖們江下游中朝兩國(guó)已經(jīng)規(guī)劃建造三座低水頭發(fā)電廠，但考慮到洄游魚(yú)類(lèi)通道、航運(yùn)、自然環(huán)境以及建設(shè)費(fèi)用等，一直擱置。另外也正在規(guī)劃在圖們江中游狹窄陡峭的峽谷建設(shè)高水頭小流量的電站。除此之外，鴨綠江流域從1937年至今已經(jīng)建成水豐、云峰、太平灣、渭源等四座水電站，同時(shí)在支流渾江上建成了桓仁水電站為龍頭的梯級(jí)電站，有桓仁、回龍山、太平哨3座中型水電站，朝鮮在其境內(nèi)支流禿魯江上也建成了禿魯江水電站。許多的水電站為中朝兩國(guó)邊民的生活帶來(lái)了光明，同時(shí)也引發(fā)了自然生態(tài)環(huán)境惡化的問(wèn)題。在風(fēng)電取代煤電的時(shí)代，電能供求關(guān)系趨于緩和，因此可以依靠國(guó)家電網(wǎng)協(xié)調(diào)中朝邊境的電力需求，不再建設(shè)更多發(fā)電量較小且對(duì)界河的自然環(huán)境造成嚴(yán)重破壞從而影響邊境安全的小水電站。其次，修復(fù)已經(jīng)運(yùn)行多年的大中型水電站周邊環(huán)境，造福中朝兩國(guó)邊民后代。以鴨綠江流域最大的云峰水電站為例。第一，與朝鮮協(xié)商制定干涸河道區(qū)域管理辦法，協(xié)商相關(guān)區(qū)域的劃界方案、邊界標(biāo)志、邊防管理、土地資源開(kāi)發(fā)與利用形式，維護(hù)邊境地區(qū)安全穩(wěn)定、增進(jìn)互信合作。在相關(guān)區(qū)域除定點(diǎn)除人員巡邏外應(yīng)設(shè)置電子監(jiān)控等監(jiān)管設(shè)施，確保相關(guān)區(qū)域的邊防與人民財(cái)產(chǎn)安全。第二，電站、地方政府需要共同制定確保界河水電站運(yùn)行與水能、旅游資源開(kāi)發(fā)相協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展規(guī)劃。在開(kāi)發(fā)旅游業(yè)時(shí)既要考慮水電站安全承壓范圍，又要做好邊境文化產(chǎn)業(yè)的合理規(guī)劃，以便鴨綠江水電、航運(yùn)、旅游資源得到充足開(kāi)發(fā)的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境得到明顯恢復(fù)。第三，明確青石口岸定位，提升青石口岸建設(shè)水平。針對(duì)青石口岸受云峰水電站影響而導(dǎo)致暫時(shí)關(guān)閉的情況，需要當(dāng)?shù)卣c口岸管理部門(mén)在明確口岸定位的基礎(chǔ)上治理干枯河道，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，從而真正提升、完善和發(fā)揮青石口岸作為國(guó)家門(mén)戶和溝通雙邊社會(huì)、經(jīng)濟(jì)橋梁的作用。

（四） 每個(gè)口岸走特色發(fā)展道路，并與中朝邊境合作區(qū)密切合作

根據(jù)中國(guó)陸地邊境口岸普遍存在的運(yùn)行良好口岸相鄰口岸均發(fā)展得不盡如人意的現(xiàn)象，建議中朝邊境口岸避免同質(zhì)化發(fā)展趨勢(shì)。因?yàn)橹谐吘晨诎稊?shù)量較多，間隔距離相對(duì)較短，如不走特色化發(fā)展道路，就會(huì)制約邊貿(mào)的發(fā)展。相反，依據(jù)自身獨(dú)特資源的口岸都得到發(fā)展的機(jī)會(huì)。如丹東依據(jù)聯(lián)江通海的優(yōu)勢(shì)，將自己打造成中朝第一大口岸，其相鄰的大臺(tái)子口岸就不能走與丹東相同的道路。而是在市政府的規(guī)劃下以進(jìn)口再生資源為主，通過(guò)水上運(yùn)輸走小額貿(mào)易的發(fā)展道路；又如南坪口岸，依據(jù)對(duì)應(yīng)國(guó)朝鮮方面的茂山鐵礦，成為礦產(chǎn)資源的運(yùn)輸通道；三合口岸可以依靠自身的“松茸”產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)三合口岸發(fā)展；開(kāi)山屯口岸雖然經(jīng)歷了紙業(yè)的興盛與衰敗，但“御糧田”水稻則是其最好的品牌農(nóng)業(yè)。圈河口岸則利用“一眼望四國(guó)”的優(yōu)越地理位置及優(yōu)美的自然與人文環(huán)境，打造出防川多個(gè)旅游景點(diǎn)，成為以旅游業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的口岸；圖們口岸可以利用鐵路樞紐的圖們站距中朝國(guó)境線2.1公里、南陽(yáng)國(guó)境車(chē)站距朝中國(guó)境線1.3公里的優(yōu)勢(shì)，出口煤、糧食、焦炭、化工等貨物，進(jìn)口礦粉、礦渣、鋼鐵等貨物，從而通過(guò)鐵路運(yùn)輸帶動(dòng)圖們口岸的發(fā)展。

（五） 處理好在東北亞地緣政治格局和不斷國(guó)際化氛圍中的中朝關(guān)系

中朝關(guān)系是中國(guó)與東北亞各國(guó)關(guān)系的重要組成部分。2018 年，上任五年的朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩在短短百天的時(shí)間內(nèi)三次訪華，將與美國(guó)總統(tǒng)會(huì)晤的情況進(jìn)行通報(bào)，同意與中國(guó)關(guān)于朝核問(wèn)題之前達(dá)成的共識(shí)，此舉標(biāo)志著中朝兩國(guó)之間的關(guān)系達(dá)到了新的歷史階段。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，要處理好中朝之間的關(guān)系，不僅要縱向地從歷史角度分析元明清時(shí)期中朝關(guān)系的得失，也要深刻汲取朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中朝之間用血肉筑成的傳統(tǒng)友誼，更要在全球化的背景中審視中朝關(guān)系與其他東亞國(guó)家關(guān)系，如此才能把握中朝近鄰關(guān)系的本質(zhì)，促進(jìn)兩國(guó)互利共贏、互惠共行。當(dāng)前，需要合作的事項(xiàng)就是在對(duì)接制度、政策的基礎(chǔ)上推動(dòng)邊境或跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)落地。

綜上，中朝邊境口岸作為中國(guó)邊境口岸的組成部分，因納入東北亞和國(guó)際化管理范圍較早，整體運(yùn)行平穩(wěn)，能夠惠及中朝兩國(guó)邊民。但也受?chē)?guó)際與中朝國(guó)內(nèi)因素影響，出現(xiàn)一些不利于口岸運(yùn)行的因素。中朝兩國(guó)應(yīng)以“遠(yuǎn)親不如近鄰”的樸素價(jià)值觀為指導(dǎo)解決不利于口岸發(fā)展的問(wèn)題，從而使中朝邊境口岸走上良性發(fā)展道路。