國(guó)家安全視域下的新基建布局

■ 胡舒揚(yáng)

針對(duì)新時(shí)期錯(cuò)綜復(fù)雜的安全形勢(shì)，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出了總體國(guó)家安全觀，并明確要求：“各地區(qū)各部門要貫徹總體國(guó)家安全觀，準(zhǔn)確把握我國(guó)國(guó)家安全形勢(shì)變化新特點(diǎn)新趨勢(shì)，堅(jiān)持既重視外部安全又重視內(nèi)部安全、既重視國(guó)土安全又重視國(guó)民安全、既重視傳統(tǒng)安全又重視非傳統(tǒng)安全、既重視發(fā)展問(wèn)題又重視安全問(wèn)題、既重視自身安全又重視共同安全，切實(shí)做好國(guó)家安全各項(xiàng)工作?！毙滦突A(chǔ)設(shè)施建設(shè)既是暢通雙循環(huán)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是保障國(guó)家總體安全的重要條件。因此，應(yīng)當(dāng)按照“十四五”的要求，把新基建和國(guó)家安全結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌安排，合理布局。

一、國(guó)家安全形勢(shì)

近些年來(lái)，隨著世界經(jīng)濟(jì)格局的變化，世界地緣政治也發(fā)生了巨大變化。這些變化不僅影響到多個(gè)國(guó)家的國(guó)家安全，也影響到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全、科技安全、社會(huì)安全，特別是影響到我國(guó)的國(guó)防安全。準(zhǔn)確把握國(guó)家安全面臨的形勢(shì)，是做好各項(xiàng)工作的重要條件。

（一）國(guó)際安全形勢(shì)

近年來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)政治格局再次發(fā)生深刻的變化，特別是由于貿(mào)易爭(zhēng)端和新冠疫情的影響，國(guó)際形勢(shì)顯得比過(guò)去更為復(fù)雜，我國(guó)所面臨的國(guó)際安全形勢(shì)也較以往發(fā)生了較大變化。一是貿(mào)易爭(zhēng)端。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化產(chǎn)生了倒退趨勢(shì)，我國(guó)也面臨著一系列的貿(mào)易爭(zhēng)端，從而影響了經(jīng)濟(jì)安全。二是技術(shù)保護(hù)。最近幾十年來(lái)，我國(guó)的科學(xué)技術(shù)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）報(bào)告顯示，2019 年，我國(guó)提交國(guó)際專利申請(qǐng)58990 份，首次超過(guò)美國(guó)（57840）份，位居世界第一，在過(guò)去的20 年里，中國(guó)專利申請(qǐng)數(shù)量增長(zhǎng)了200 倍。同時(shí)，受國(guó)外技術(shù)輸出政策的影響，我國(guó)近年來(lái)在技術(shù)引進(jìn)方面面臨著更復(fù)雜的局面。技術(shù)研發(fā)和技術(shù)輸入此消彼長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，雖然能夠使我國(guó)的技術(shù)總量實(shí)現(xiàn)大體平衡，但是由于部分核心技術(shù)短時(shí)間難以被替代，我國(guó)仍面臨著一定的技術(shù)安全問(wèn)題。此外，我國(guó)所面臨的國(guó)家安全問(wèn)題還表現(xiàn)在信息、文化等方面，正因?yàn)槿绱?，?xí)近平總書記提出了國(guó)家總體安全觀，強(qiáng)調(diào)既要重視共同安全，也要重視自身安全，既要重視國(guó)內(nèi)安全，也要重視國(guó)際安全。

（二）國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路上闊步前進(jìn)，不僅經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，而且政治穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定，確保了國(guó)內(nèi)安全。但是，也要看到一些不可忽視的、可能影響國(guó)內(nèi)安全的因素。第一，受全球疫情持續(xù)擴(kuò)散與加深的影響，國(guó)內(nèi)疫情時(shí)有散發(fā)，以人員密集和勞動(dòng)密集為特點(diǎn)的制造業(yè)受到了一定沖擊，企業(yè)生產(chǎn)不夠穩(wěn)固，從而影響到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)安全。第二，由于吸納了大量勞動(dòng)力的第二產(chǎn)業(yè)受疫情不斷沖擊，就業(yè)形勢(shì)較為嚴(yán)峻，特別是資金規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的中小微企業(yè)和個(gè)體從業(yè)人員有失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。第三，由于經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和疫情的影響，國(guó)民消費(fèi)短期難有起色。第四，因疫情而受到經(jīng)濟(jì)損失的中低收入人群普遍生存更加艱難，對(duì)居民幸福感帶來(lái)了消極影響。

國(guó)內(nèi)安全與國(guó)際安全是相互作用的。一般說(shuō)來(lái)，如果國(guó)內(nèi)形勢(shì)安全，國(guó)際形勢(shì)就不足以對(duì)國(guó)內(nèi)安全構(gòu)成挑戰(zhàn)；如果國(guó)際形勢(shì)安全，則國(guó)內(nèi)安全就具備了好的國(guó)際條件；如果國(guó)內(nèi)安全和國(guó)際安全都不能得到保障，則國(guó)家安全就會(huì)面臨考驗(yàn)。正因?yàn)槿绱?，在?dāng)前形勢(shì)下既要做好國(guó)內(nèi)安全工作，又要做好國(guó)際安全工作，以確保國(guó)家的總體安全。

二、新基建是國(guó)家安全的重要保障

新基建是確保國(guó)家安全的重要物質(zhì)條件，因而是國(guó)家安全的重要保障。在《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，黨中央和中央政府明確提出了“統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”的戰(zhàn)略任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要“圍繞強(qiáng)化數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新支撐，布局建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施”的任務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)、合理布局新基建，不僅是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的任務(wù)，也是維護(hù)國(guó)家安全的戰(zhàn)略措施。

基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于任何一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，都是國(guó)家安全的重要條件。首先，基礎(chǔ)設(shè)施是社會(huì)生產(chǎn)的重要條件，也是貨物流通的物質(zhì)基礎(chǔ)。從近代歷史來(lái)看，率先完成工業(yè)革命的國(guó)家，大多是基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)的國(guó)家，也是率先開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)的國(guó)家。馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中寫道：“美洲的發(fā)現(xiàn)、繞過(guò)非洲的航行，給新興的資產(chǎn)階級(jí)開(kāi)辟了新天地。東印度和中國(guó)的市場(chǎng)、美洲的殖民化、對(duì)殖民地的貿(mào)易、交換手段和一般的商品的增加，使商業(yè)、航海業(yè)和工業(yè)空前高漲，因而使正在崩潰的封建社會(huì)內(nèi)部的革命因素迅速發(fā)展?！薄按蠊I(yè)建立了由美洲的發(fā)現(xiàn)所準(zhǔn)備好的世界市場(chǎng)。世界市場(chǎng)使商業(yè)、航海業(yè)和陸路交通得到了巨大的發(fā)展。這種發(fā)展又反過(guò)來(lái)促進(jìn)了工業(yè)的擴(kuò)展，同時(shí)，隨著工業(yè)、商業(yè)、航海業(yè)和鐵路的擴(kuò)展，資產(chǎn)階級(jí)也在同一程度上得到發(fā)展，增加自己的資本，把中世紀(jì)遺留下來(lái)的一切階級(jí)都排擠到后面去?！边@兩段經(jīng)典的論述說(shuō)明，第一，航海業(yè)、鐵路等交通運(yùn)輸業(yè)是開(kāi)辟世界市場(chǎng)的重要條件，從而促進(jìn)了資本主義生產(chǎn)方式的形成和發(fā)展，迅速瓦解了封建主義的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和政治關(guān)系。第二，現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展反過(guò)來(lái)又促進(jìn)了交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，從而進(jìn)一步開(kāi)拓了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)。這就說(shuō)明，基礎(chǔ)設(shè)施的水平在極大程度上決定著一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也決定一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。不但如此，基礎(chǔ)設(shè)施也是一個(gè)國(guó)家國(guó)防安全的重要條件。硬科技是衡量一個(gè)國(guó)家發(fā)達(dá)程度的標(biāo)準(zhǔn)，正是因?yàn)橛辛擞部萍?，率先開(kāi)始工業(yè)革命的國(guó)家才得以在多個(gè)方面走在前列。而缺乏硬科技的國(guó)家則難免長(zhǎng)期處于被動(dòng)。近代世界如此，現(xiàn)代世界同樣如此。

新型基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件，也是現(xiàn)代社會(huì)國(guó)家安全的重要條件。不同的是，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，新型基礎(chǔ)設(shè)施正在取代傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施。這些新型基礎(chǔ)設(shè)施不但改變了人們的生產(chǎn)方式和生活方式，而且改變著世界安全的格局。如果說(shuō)，在近代歷史上是航海業(yè)、鐵路等交通運(yùn)輸業(yè)為開(kāi)辟世界市場(chǎng)創(chuàng)造了條件，那么，進(jìn)入21 世紀(jì)以后，引導(dǎo)人類發(fā)展進(jìn)步的則是以5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、超算等為代表的新興技術(shù)以及物化了新興技術(shù)的新型基礎(chǔ)設(shè)施。這些新型的基礎(chǔ)設(shè)施，既是當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，又是當(dāng)代世界各國(guó)國(guó)家安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。第一，新型基礎(chǔ)設(shè)施是當(dāng)代最前沿的科學(xué)技術(shù)的物化，因而體現(xiàn)了當(dāng)代世界的科學(xué)技術(shù)水平。一個(gè)國(guó)家的新型基礎(chǔ)設(shè)施水平的高低，既反映一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力，又反映一個(gè)國(guó)家的國(guó)防實(shí)力，實(shí)力的強(qiáng)弱將決定一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全、科技安全和其他方方面面的安全。第二，新型基礎(chǔ)設(shè)施是21 世紀(jì)最重要的經(jīng)濟(jì)平臺(tái)、科研平臺(tái)、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)平臺(tái)，同時(shí)也是最重要的國(guó)防經(jīng)濟(jì)平臺(tái)、國(guó)防設(shè)施研究和開(kāi)發(fā)平臺(tái)，平臺(tái)水平的高低決定國(guó)家安全的保障程度。第三，新型基礎(chǔ)設(shè)施是國(guó)防安全、國(guó)土安全最重要的物質(zhì)條件之一。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，這些先進(jìn)的技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施同樣是國(guó)家總體安全的物質(zhì)條件。

三、新基建為國(guó)家安全提供技術(shù)支持

在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、科學(xué)技術(shù)落后的時(shí)期，維護(hù)國(guó)家安全主要依靠人的力量，一個(gè)國(guó)家的人口越多，國(guó)家安全就越有保障。這是因?yàn)?，?jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依賴勞動(dòng)者的數(shù)量，國(guó)防安全則依賴軍事人員的多少。在當(dāng)代世界，科學(xué)技術(shù)不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，而且涉及到國(guó)防安全、國(guó)土安全的各個(gè)領(lǐng)域，成為決定國(guó)防安全、國(guó)土安全最重要的因素之一。這些先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)集中表現(xiàn)在5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、超算等技術(shù)領(lǐng)域，都是構(gòu)成新基建的核心內(nèi)容。也因?yàn)槿绱?，大力推進(jìn)新基建，能夠?yàn)閲?guó)家安全提供全方位的技術(shù)支持。

首先，新基建為國(guó)防安全、國(guó)土安全提供技術(shù)支持。在國(guó)家安全體系中，信息化水平如今體現(xiàn)出了前所未有的價(jià)值。新基建包含的5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算、智能計(jì)算中心等技術(shù)和設(shè)備能夠?yàn)閲?guó)防科技提供強(qiáng)有力的支持，而推進(jìn)新基建不僅能夠從根本上推動(dòng)相關(guān)技術(shù)的進(jìn)步，且能夠促進(jìn)核心技術(shù)的自主可控，從而能夠大幅提升國(guó)防安全水平。新基建還包含大量的數(shù)字化、信息化技術(shù)，因而也是全面提高國(guó)家安全水平的技術(shù)保障。在信息化時(shí)代，信息是最重要的資源。新基建的信息技術(shù)能夠使信息傳輸更為高效、信息掌握更加全面、信息搜集更加準(zhǔn)確，不僅能夠節(jié)省大量的人力成本、財(cái)力成本和時(shí)間成本，而且能夠?yàn)閲?guó)防安全創(chuàng)造信息化的環(huán)境，提高國(guó)防安全的信息化水平。

其次，新基建為經(jīng)濟(jì)安全提供技術(shù)支持。在新的歷史時(shí)代，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全在極大程度上取決于一個(gè)國(guó)家的技術(shù)實(shí)力。正如人們普遍認(rèn)識(shí)到的那樣，新一輪工業(yè)革命的本質(zhì)是新技術(shù)革命，技術(shù)革命的領(lǐng)域主要體現(xiàn)在5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、超算等領(lǐng)域。這些領(lǐng)域是新基建的關(guān)鍵領(lǐng)域。因此，推進(jìn)新基建既是迎接新一輪工業(yè)革命的戰(zhàn)略舉措，又是提升國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略舉措。一方面，推進(jìn)新基建能夠?yàn)橹圃鞓I(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)強(qiáng)化數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新提供技術(shù)支撐，另一方面，能夠?yàn)榻鹑跇I(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展提供技術(shù)支持。我國(guó)的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)已經(jīng)深度融入全球化，金融服務(wù)業(yè)更是與世界金融體系密不可分。這種狀況既為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了條件，同時(shí)又帶來(lái)了一定的安全隱患，因而確保金融體系安全已經(jīng)成為國(guó)家安全的重要課題。新基建包含的人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)和設(shè)備，是準(zhǔn)確識(shí)別金融風(fēng)險(xiǎn)、確保金融安全的技術(shù)條件，尤其是數(shù)字人民幣進(jìn)入經(jīng)濟(jì)生活后，人工智能和大數(shù)據(jù)能夠?qū)ζ湫纬捎行У谋O(jiān)測(cè)與保護(hù)，從而確保金融乃至宏觀經(jīng)濟(jì)的安全。

再次，新基建為科技安全提供軟硬件保障?？茖W(xué)技術(shù)是維護(hù)國(guó)家安全的重要手段，但科學(xué)技術(shù)的發(fā)展也需要一定的內(nèi)部條件和外部條件。因此，如何確保核心技術(shù)的自主可控，是確保我國(guó)科技安全必須思考的問(wèn)題。針對(duì)這一問(wèn)題，習(xí)近平總書記在《正確認(rèn)識(shí)和把握中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題》一文中強(qiáng)調(diào)，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的重大問(wèn)題，也是關(guān)系到國(guó)家安全的重大問(wèn)題。中共中央在《十四五規(guī)劃建議》中更是強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、注重原始創(chuàng)新，優(yōu)化學(xué)科布局和研發(fā)布局，推進(jìn)學(xué)科交叉融合，完善共性基礎(chǔ)技術(shù)供給體系?！?/p>

為了進(jìn)一步“完善共性基礎(chǔ)技術(shù)供給體系”，黨中央和中央政府將建設(shè)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施作為新基建的三大任務(wù)之一，要求在做好信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，做好創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。首先，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施是世界先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的物質(zhì)載體，包括重點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置等新型科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。這些設(shè)施既包括硬件也包括軟件，是維護(hù)國(guó)家技術(shù)安全的重要條件。其次，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施作為高新技術(shù)的物質(zhì)載體，作為科技創(chuàng)新的硬件和軟件，本質(zhì)是世界前沿高新技術(shù)的物化，高新技術(shù)的物化過(guò)程，既是創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)過(guò)程，又是實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)硬件和軟件的突破、實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)自主可控的過(guò)程。因此，科技安全的水平將決定新基建的水平，而新基建的水平也將決定國(guó)家的科技安全水平。

國(guó)家安全是一個(gè)復(fù)雜的總體，既包括經(jīng)濟(jì)安全、科技安全，還包括社會(huì)安全、文化安全等方面。因此，推進(jìn)新基建必須做到統(tǒng)籌安排，合理布局。

四、以國(guó)家安全為目標(biāo)布局新基建

新基建是根據(jù)暢通雙循環(huán)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展這一大目標(biāo)提出來(lái)的，但是，國(guó)家安全是暢通雙循環(huán)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，特別是在當(dāng)前面臨百年未有之大變局的情況下，更要把國(guó)家安全放在至關(guān)重要的位置。因此，推進(jìn)新基建既要服務(wù)于暢通雙循環(huán)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展這一大目標(biāo)，又要以確保國(guó)家總體安全為目標(biāo)，并根據(jù)這一目標(biāo)對(duì)新基建作出統(tǒng)籌安排、合理布局。

（一）根據(jù)三大任務(wù)推進(jìn)新基建布局

按照“十四五”規(guī)劃和2035 遠(yuǎn)景目標(biāo)，新基建的主要任務(wù)包括信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三個(gè)方面，為了實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)和2035 遠(yuǎn)景目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨中央和中央政府確定的三大任務(wù)，做好新基建的系統(tǒng)布局。

信息基礎(chǔ)設(shè)施是新型基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)，因而是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，唯其如此，必須把新型信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)放在首要的位置。在當(dāng)前，我國(guó)面臨的技術(shù)發(fā)展困境，在相當(dāng)大的程度上是信息技術(shù)研發(fā)不足，因而突破信息技術(shù)是掌握這方面話語(yǔ)權(quán)的關(guān)鍵，也是維護(hù)信息安全和國(guó)家總體安全的關(guān)鍵。因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)這一現(xiàn)實(shí)做好信息基礎(chǔ)設(shè)施的布局。首先是加快研發(fā)國(guó)產(chǎn)化程度較低的關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備，包括光刻機(jī)、光刻膠、芯片制造的技術(shù)和設(shè)備，還包括計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)、手機(jī)操作系統(tǒng)、工業(yè)軟件、射頻器件、觸覺(jué)傳感器、核心算法、鋰電池隔膜、數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)等。其次是做好融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的布局。融合基礎(chǔ)設(shè)施主要是指將多臺(tái)服務(wù)器、分散的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和存儲(chǔ)組件集成到一起，采用統(tǒng)一的管理平臺(tái)進(jìn)行管理的基礎(chǔ)設(shè)施。融合基礎(chǔ)設(shè)施不僅是硬件平臺(tái)，而且是一整套的信息技術(shù)解決方案，此外，還包括各類與交通、能源直接或間接相關(guān)的技術(shù)與設(shè)備，這些技術(shù)和設(shè)備重點(diǎn)集中在公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口、水網(wǎng)、電網(wǎng)、油氣網(wǎng)等領(lǐng)域。對(duì)于這些重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局，應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目的實(shí)際需求，逐個(gè)、分批次解決關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)問(wèn)題。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施主要是指服務(wù)于國(guó)家重大科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施，不僅對(duì)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新具有重大戰(zhàn)略意義，而且對(duì)國(guó)防安全、經(jīng)濟(jì)安全、技術(shù)安全具有重要戰(zhàn)略意義。正因?yàn)檫@樣，黨中央和中央政府將創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為新基建的三大任務(wù)之一。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施主要包括國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置等設(shè)施，加快這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，是盡快突破核心技術(shù)的關(guān)鍵，因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)不同地區(qū)的科研機(jī)構(gòu)和高等院校的分布情況，按照產(chǎn)學(xué)研一體化的原則，做好科學(xué)布局。

（二）以服務(wù)國(guó)家為目標(biāo)做好新基建區(qū)域布局

新基建區(qū)域布局的合理性決定了能否對(duì)國(guó)家安全形成有效支持。我國(guó)是一個(gè)幅員廣大的國(guó)家，地理環(huán)境、地緣政治極為復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展也不平衡，因而應(yīng)當(dāng)根據(jù)這一實(shí)際情況，從東、南、西、北、中這一總體來(lái)考慮新基建的區(qū)域布局。

我國(guó)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、制造業(yè)水平高、技術(shù)積累豐富，發(fā)展以5G 為代表的信息基礎(chǔ)設(shè)施能夠?qū)Υ笾谐鞘械目萍及踩?、信息安全、?jīng)濟(jì)安全提供有效支撐。物聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)能夠打通制造業(yè)的上下游，通過(guò)強(qiáng)化制造業(yè)的生產(chǎn)能力服務(wù)于國(guó)防安全。因此，東部地區(qū)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)建設(shè)5G 終端設(shè)備、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)和設(shè)施。通過(guò)這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，確保國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全、技術(shù)安全和國(guó)防安全。南部地區(qū)和東部地區(qū)類似，同樣經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)發(fā)達(dá)、人口規(guī)模大且高度集中，因此南部地區(qū)應(yīng)采取和東部地區(qū)類似的模式，主要布局5G 終端設(shè)備、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施。北部地區(qū)有廣闊的地理縱深，現(xiàn)階段地緣政治較為穩(wěn)定，但經(jīng)濟(jì)與制造業(yè)相對(duì)欠發(fā)達(dá)。因此，北部地區(qū)應(yīng)以京津冀、環(huán)渤海灣城市群為基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)安全、信息安全密切相關(guān)的新基建技術(shù)，以技術(shù)研發(fā)為主，設(shè)施建設(shè)為輔，打造新基建的技術(shù)研發(fā)核心區(qū)域，以確保技術(shù)安全。西部地區(qū)戰(zhàn)略緩沖地帶寬廣，水資源發(fā)達(dá)，有利于大型設(shè)施建設(shè)。因此，西部地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)布局智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施，以保障能源供給，同時(shí)布局?jǐn)?shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心等耗電量巨大的大型科技基礎(chǔ)設(shè)施。通過(guò)這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以確保能源安全。中部地區(qū)地緣政治穩(wěn)定，科研實(shí)力較強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)水平較高，并且水資源發(fā)達(dá)。因此，中部地區(qū)應(yīng)以新基建技術(shù)研發(fā)為主，同時(shí)重點(diǎn)建設(shè)數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心等設(shè)施，根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求布局5G 終端設(shè)備、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等設(shè)施，確保技術(shù)安全和經(jīng)濟(jì)安全。

（三）根據(jù)新基建需求做好資金布局

新基建是規(guī)模龐大的系統(tǒng)工程，其所要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題之一就是資金布局問(wèn)題。所謂資金布局，就是如何根據(jù)新基建項(xiàng)目建設(shè)的需要，合理的分配資金、使用資金。如果服務(wù)國(guó)家安全是新基建的目標(biāo)之一，那么，資金布局就必須把國(guó)家安全放在重要位置，以滿足國(guó)家安全項(xiàng)目建設(shè)的需要。

從來(lái)源來(lái)看，新基建資金主要由政府財(cái)政資金、社會(huì)資本、企業(yè)自有資本構(gòu)成，因而資金布局首先要考慮的就是政府資金、社會(huì)資本和企業(yè)資本在滿足新基建區(qū)域布局的前提下，優(yōu)先考慮國(guó)家安全的需要，向滿足國(guó)家安全的領(lǐng)域和項(xiàng)目配置資金。首先，財(cái)政資金重點(diǎn)投向企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)不愿進(jìn)入、不能進(jìn)入的領(lǐng)域。屬于公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品的新基建項(xiàng)目，一般投資規(guī)模大、研發(fā)周期長(zhǎng)、收益也不確定，因而難以吸引民營(yíng)企業(yè)投資。還有一些與國(guó)防安全、國(guó)土安全相關(guān)的項(xiàng)目，保密要求高，即使有良好的投資前景，民營(yíng)企業(yè)也難以直接參與。對(duì)于這兩類項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)以政府投資為主，也就是政府財(cái)政資金優(yōu)先向提供公共產(chǎn)品的項(xiàng)目、直接服務(wù)于國(guó)防安全的項(xiàng)目投入，以確保這兩類項(xiàng)目建設(shè)的資金需求。其次，金融機(jī)構(gòu)必須自覺(jué)服務(wù)于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)于國(guó)家安全戰(zhàn)略，創(chuàng)新金融工具，完善融資擔(dān)保工具，為參與項(xiàng)目建設(shè)的企業(yè)開(kāi)通融資渠道。我國(guó)的高科技企業(yè)多是以民營(yíng)資本為主的初創(chuàng)型企業(yè)，具有發(fā)展?jié)摿Υ?、技術(shù)先進(jìn)等特點(diǎn)。這些企業(yè)不僅是技術(shù)創(chuàng)新的主體，而且是新基建的推進(jìn)主體，所生產(chǎn)的產(chǎn)品既能滿足市場(chǎng)需要，又能滿足國(guó)家安全需要。因此，應(yīng)當(dāng)向這些企業(yè)加大市場(chǎng)開(kāi)放的力度，拓寬融資渠道，解決其融資難、融資貴的問(wèn)題。

五、結(jié)語(yǔ)

新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與國(guó)家安全有著高度的一致性。一方面，保障國(guó)家安全需要建設(shè)新型的基礎(chǔ)設(shè)施，另一方面，建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施能夠從總體上極大地提升我國(guó)的國(guó)防安全、經(jīng)濟(jì)安全和科技安全的水平。在國(guó)家安全面臨復(fù)雜形勢(shì)的情況下，新基建既要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)又要服務(wù)于國(guó)家安全。因此，應(yīng)當(dāng)按照“十四五”規(guī)劃和2035 遠(yuǎn)景目標(biāo)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)家安全結(jié)合起來(lái)，根據(jù)黨中央和中央政府提出的三大任務(wù)，做好項(xiàng)目建設(shè)的區(qū)域布局和資金布局，在打造系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的同時(shí)，提高國(guó)家總體安全的保障水平。