綠色食品產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展對策
——基于淮安食品產(chǎn)業(yè)集群視角

宋 斌

(江蘇財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院馬克思主義學(xué)院，江蘇淮安 223003)

綠色食品是指經(jīng)中國綠色食品發(fā)展中心認(rèn)證許可且使用綠色食品標(biāo)志的，在可持續(xù)發(fā)展原則指導(dǎo)下，按照特定的方式加工和生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)無污染的營養(yǎng)類食品。根據(jù)該界定可知，綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既體現(xiàn)了消費者對健康、營養(yǎng)和安全食品的需求，也反映了生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展對發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)的要求。該類食品必須在原料產(chǎn)地和生產(chǎn)、貯運、包裝等方面符合一系列的條件，才能獲得國家認(rèn)證。在國際有機農(nóng)業(yè)發(fā)展潮流的影響下，20世紀(jì)90年代初我國推行“綠色食品工程”，探索經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益三者相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。

1 產(chǎn)業(yè)集群與淮安綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.1 產(chǎn)業(yè)集群對淮安綠色食品產(chǎn)業(yè)的推動作用

1.1.1 產(chǎn)業(yè)集群 學(xué)術(shù)界對于產(chǎn)業(yè)集群的概念尚無統(tǒng)一定義，通常是指在特定區(qū)域相同的產(chǎn)業(yè)高度集中，并形成具有穩(wěn)定和持續(xù)競爭優(yōu)勢的集合體。1990年哈佛大學(xué)教授邁克爾·波特提出產(chǎn)業(yè)集群的概念，認(rèn)為集群指某產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)、機構(gòu)及其相關(guān)行業(yè)和重要競爭實體的地理集中。集群還經(jīng)常縱向延伸至客戶，并橫向擴大至技術(shù)、技能或共同投資相關(guān)的行業(yè)企業(yè)及制造互補產(chǎn)品的公司。智囊團、貿(mào)易協(xié)會、大學(xué)和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)等也因?qū)Ξa(chǎn)業(yè)集群提供相關(guān)服務(wù)和支持而被定義入集群范圍內(nèi)。目前，中國具有產(chǎn)業(yè)集群特征的“塊狀經(jīng)濟”得到快速發(fā)展，這些地區(qū)集中在珠江三角洲、長江三角洲(簡稱“長三角”)、浙東南、環(huán)渤海等地區(qū)。在中國的產(chǎn)業(yè)集群里面，佛山陶瓷產(chǎn)業(yè)、義烏小商品產(chǎn)業(yè)、晉江的制鞋業(yè)和山東壽光的蔬菜等較具有代表性。中國共產(chǎn)黨中央政治局會議于2019年5月召開，審議通過了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》(簡稱《規(guī)劃綱要》)，指出長三角一體化發(fā)展具有極大的區(qū)域帶動和示范作用，要緊緊圍繞“高質(zhì)量”和“一體化”，發(fā)揮長三角一體化發(fā)展的示范性和區(qū)域帶動作用，促進華東地區(qū)和長江經(jīng)濟帶的快速發(fā)展，并形成高質(zhì)量的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。《規(guī)劃綱要》提出的區(qū)域集群，在空間上是指城市群，而從經(jīng)濟活動角度分析，其核心內(nèi)容指產(chǎn)業(yè)集群。

1.1.2 產(chǎn)業(yè)集群對淮安綠色食品產(chǎn)業(yè)的推動作用 中國社會科學(xué)院大學(xué)教授吳利學(xué)認(rèn)為，中國大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群還處于初級階段或具有集群某種特征的“準(zhǔn)集群”階段。產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為中國產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要模式和趨勢，它不再是少數(shù)地區(qū)出現(xiàn)的特有現(xiàn)象，而將成為更多地區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進社會經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。

產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展對地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)生推動作用。產(chǎn)業(yè)集群因推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的2個方面決定因素包括提高生產(chǎn)力的商業(yè)環(huán)境以及提升區(qū)域的競爭力和創(chuàng)新。聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織和世界銀行等機構(gòu)也一直在積極研究、提倡和推廣產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略。

綠色食品產(chǎn)業(yè)集群不僅可以提升淮安市綠色食品產(chǎn)業(yè)的競爭力，還可以增強“品牌”效應(yīng)。一方面，產(chǎn)業(yè)集群可以提高淮安市綠色食品產(chǎn)業(yè)的競爭力。邁克爾·波特提出競爭優(yōu)勢理論，并在其著作《國家競爭優(yōu)勢》中提出產(chǎn)業(yè)集群概念和鉆石理論。他還認(rèn)為國家在經(jīng)濟競爭中的優(yōu)勢不僅體現(xiàn)在生產(chǎn)力發(fā)展水平方面，同時也體現(xiàn)在企業(yè)和行業(yè)競爭能力方面。產(chǎn)業(yè)集聚能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)競爭產(chǎn)生廣泛而積極的影響。國內(nèi)學(xué)者陳柳欽認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集群提高產(chǎn)業(yè)競爭力的原因包括4個方面：一是可以通過“優(yōu)勝劣汰”提高產(chǎn)業(yè)的整體競爭力，二是產(chǎn)業(yè)集群可以增強企業(yè)間的有效合作，三是產(chǎn)業(yè)集群可以增強企業(yè)的創(chuàng)新能力，四是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)揮資源共享效益，促進形成“區(qū)域品牌”。

淮安市綠色食品產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展之所以能提高產(chǎn)業(yè)的競爭力，原因在于其能降低生產(chǎn)和交易成本。產(chǎn)業(yè)集群模式下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、綠色食品加工和銷售之間可以形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。在完整的產(chǎn)業(yè)鏈條下的區(qū)域分工和協(xié)作，與分散產(chǎn)業(yè)模式相比較而言更加緊密、細(xì)致、高效和節(jié)約成本。在企業(yè)競爭中，較低成本的一方更容易在競爭中獲勝。

另外，產(chǎn)業(yè)集群可以增強綠色產(chǎn)業(yè)的“品牌”效應(yīng)。從“量”上分析，通常情況下，淮安市會因產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)生一定數(shù)量相似的生產(chǎn)企業(yè)，當(dāng)這類企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品達(dá)到一定數(shù)量時，就會在市場上產(chǎn)生一定的產(chǎn)品影響力。由于這些企業(yè)都有共同的特征即來自淮安市，這在無形中就會提高淮安市綠色食品的影響力。從產(chǎn)業(yè)集群的根本屬性上分析，產(chǎn)業(yè)集群的根本屬性是地理的集群。由于淮安市在綠色產(chǎn)業(yè)方面存在競爭優(yōu)勢，與綠色食品相關(guān)的要素資源通過自由流動集群到一起，這個過程不僅是一種經(jīng)濟現(xiàn)象，同時也是淮安市綠色食品產(chǎn)業(yè)地區(qū)“品牌”知名度和影響力形成的過程。

1.2 綠色食品產(chǎn)業(yè)成為淮安集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動因素

綠色食品產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新型裝備制造產(chǎn)業(yè)是淮安市構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系重點打造的三大集群產(chǎn)業(yè)。不同產(chǎn)業(yè)集群的形成途徑和驅(qū)動因素各不相同，綠色食品產(chǎn)業(yè)成為淮安市產(chǎn)業(yè)集群的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其原因包括以下2個方面。

1.2.1 淮安市發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)具有地緣文化優(yōu)勢 從地理環(huán)境上看，淮安市具有發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)的“天然”優(yōu)勢?；窗彩锌偯娣e10 072 km，耕地約39.97萬hm，水面面積3 126 km，平原面積占總面積的69.39%，湖泊面積占11.39%，其地處江蘇省中北部和我國南北方交界處，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，四季分明，氣候宜人，是典型的“平原水鄉(xiāng)”。根據(jù)江蘇省統(tǒng)計年鑒統(tǒng)計，2019年淮安市糧食產(chǎn)量489.25萬t，占全省的13%，油料產(chǎn)量5.72萬t，棉花產(chǎn)量70萬t，肉類產(chǎn)量22.02萬t，水產(chǎn)品產(chǎn)量28.69萬t?；窗彩性?415—1905年是運河漕糧儲存、中轉(zhuǎn)之地，素有“天下糧倉”之稱，享素有“九省通衢”“七省咽喉”美譽，目前已成為區(qū)域綜合交通樞紐，這在運輸上為綠色食品的快速發(fā)展創(chuàng)造了可能。此外，淮安市還具有美食文化優(yōu)勢，是淮揚菜的發(fā)源和傳承之地。淮安市分別于2012、2018年被中國烹飪協(xié)會和中國食品工業(yè)協(xié)會認(rèn)定為“中國淮揚菜之鄉(xiāng)”和“中國食品名城”。作為知名的綠色農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷基地，自古以來淮安市就是淮上江南、魚米之鄉(xiāng)，東有高郵湖、白馬湖盛產(chǎn)魚、蝦、鱉、蟹，西有煙波浩渺的洪澤湖“日出斗金”。綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有獨特的原料優(yōu)勢，淮陰區(qū)的淮黑豬、淮安區(qū)蒲菜和食用鹽、清江浦區(qū)的紅椒、洪澤區(qū)的大閘蟹和小螺螄、金湖縣的蓮藕和芡實、盱眙縣的克氏原螯蝦和稻蝦米以及多品種食用菌名揚天下。

1.2.2 政府部門的推動作用 綠色食品產(chǎn)業(yè)是改革開放和社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、食品安全和生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。較發(fā)達(dá)國家而言，我國的食品產(chǎn)業(yè)建設(shè)起步較晚。20世紀(jì)80年代“綠色食品”的概念首次被提出，1993年我國相關(guān)部門出版發(fā)行《綠色食品標(biāo)志管理辦法》，并在2012年進行了修訂。黨的十八大明確提出“作為提升社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，科技創(chuàng)新必須放在國家發(fā)展全局的核心位置”。中央一號文件已連續(xù)多年聚焦和明確支持綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中共中央、國務(wù)院于2015年4月25日印發(fā)《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，部署綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)“貫徹實施綠色發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，是立足全局和面向未來的重大戰(zhàn)略調(diào)整”。2019年5月，《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》(簡稱《意見》)由中共中央、國務(wù)院印發(fā)。為了確?！吧嗉馍系陌踩?，該《意見》制定的標(biāo)準(zhǔn)最嚴(yán)謹(jǐn)、監(jiān)管最嚴(yán)格、處罰最嚴(yán)厲、問責(zé)最嚴(yán)肅。政府的這些舉措成為引領(lǐng)、帶動和決定我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心與關(guān)鍵。

新時期人們對綠色、安全和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品日益增長的需求，為綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了前所未有的發(fā)展機遇。經(jīng)過近30年的發(fā)展，綠色食品逐漸成為一項新興產(chǎn)業(yè)，走出了一條產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化相結(jié)合，經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益協(xié)同發(fā)展的新路，使得農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境獲得保護，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到提高，農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力不斷增強，進而促進農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效。

習(xí)近平同志在十九大報告中指出：“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化?！苯ㄔO(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是推動生態(tài)文明建設(shè)和貫徹綠色發(fā)展理念，實現(xiàn)綠色、高質(zhì)量現(xiàn)代化的重要舉措。綠色食品產(chǎn)業(yè)成為融經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益為一體的新興產(chǎn)業(yè)，對推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的作用日益顯著。促進綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然選擇。

在“生態(tài)環(huán)保、安全優(yōu)質(zhì)”的理念引領(lǐng)下，綠色食品聚焦產(chǎn)業(yè)水平高、產(chǎn)品質(zhì)量高、產(chǎn)業(yè)效益高、品牌價值高“四高”目標(biāo)，推進綠色生產(chǎn)、引領(lǐng)綠色消費，從一個概念到一個標(biāo)志、再到一個產(chǎn)品、最后到一個產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，打造了一批安全優(yōu)質(zhì)、美譽度高的精品農(nóng)產(chǎn)品。2000年，淮安市制定了《關(guān)于加快開發(fā)綠色食品工作的意見》，明確提出綠色食品發(fā)展的目標(biāo)和重點建設(shè)工程。2010年以來，綠色食品企業(yè)年均增長9.6%，綠色食品產(chǎn)品年均增長8.1%。2014年，由原淮安市農(nóng)業(yè)委員會組織制定了淮安市《食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，明確提出要大力推動綠色食品加工業(yè)的現(xiàn)代化，加快品牌創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和裝備創(chuàng)新，以改變淮安市食品加工業(yè)落后于全國食品加工業(yè)的現(xiàn)狀。截至2019年底，我國綠色食品企業(yè)有15 984家，產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到 36 345個。綠色食品銷售額從2 823億元增長到 4 656.6 億元，年均增長5.1%，產(chǎn)品出口額從21.3億美元增長到41.3億美元，年均增長6.8%。綠色食品已成為綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給的“生力軍”。2021年1月17日，《淮安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(簡稱《剛要》)通過審查并批準(zhǔn)實施，《剛要》闡明了淮安市“十四五”時期的發(fā)展階段、戰(zhàn)略導(dǎo)向、主要目標(biāo)、重點任務(wù)和政策舉措，并提出要“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”。《剛要》提出要理解和落實“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持把綠色生態(tài)作為最寶貴財富，加強生態(tài)資源的保護和利用，積極探索生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化發(fā)展新路子，到2025年綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá)到80%以上。在綠色食品加工業(yè)規(guī)劃方面，《剛要》提出要圍繞構(gòu)建現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)體系，聚力發(fā)展綠色食品優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，打造長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品及健康食品生產(chǎn)基地，全力打造千億級中國食品名城。

2 淮安綠色食品產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)狀與存在問題

2.1 淮安綠色食品產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)狀

2.1.1 產(chǎn)業(yè)集聚加速發(fā)展 淮安市是全國著名的綠色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售基地，是江蘇省主要的糧油、水產(chǎn)品和肉制品生產(chǎn)加工基地?；窗彩幸劳袃?yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品資源大力發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，打造從“田頭”到“餐桌”的產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建起煙與酒、鹽與糖、肉與飼料、米面油、水產(chǎn)品等為重點的產(chǎn)業(yè)集群。2020年淮安市食品銷售額占江蘇省總額的12%，排名全省第三?！笆濉逼陂g，淮安市綠色食品產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)步增長，2020年實現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)銷售350億元，同比增長10%，主營業(yè)務(wù)收入占全省11.2%。2013淮陰區(qū)獲批國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，2015年洪澤區(qū)獲批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)?；窗彩谐醪叫纬杉Z油食品、肉制品、蔬菜加工、水產(chǎn)品四大產(chǎn)業(yè)集群。盱眙縣擁有首家國家級出口寵物食品質(zhì)量安全示范區(qū)，是國內(nèi)寵物食品的主要加工基地。漣水縣高溝食品產(chǎn)業(yè)已形成“釀酒+傳統(tǒng)食品”格局，特別是今世緣酒業(yè)在漣水縣不斷完善產(chǎn)業(yè)配套，已形成包裝彩印、酒瓶加工和物流等產(chǎn)業(yè)配套。為推動水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，洪澤區(qū)重點打造省級食品科技園，推進水產(chǎn)品加工生產(chǎn)基地建設(shè)?；窗彩小耙恢魅o”(清江浦國家級食品產(chǎn)業(yè)園為主，空港、洪澤和漣水高溝食品產(chǎn)業(yè)群為輔)的食品產(chǎn)業(yè)集群正在形成。

2.1.2 綠色食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化包括2個方面，一是三次產(chǎn)業(yè)之間的內(nèi)部聯(lián)系和比例關(guān)系變化，二是同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部子產(chǎn)業(yè)間的內(nèi)在聯(lián)系和比例關(guān)系的變化。而綠色食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是指第2個方面。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化就是要解決我國綠色食品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展所暴露的產(chǎn)品、企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)粗放發(fā)展等問題，其實質(zhì)是要改變依靠過多投入，向依靠信息化、自主創(chuàng)新能力和政策創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。經(jīng)過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，2017年以來淮安市食品企業(yè)中以米、面、油為主要產(chǎn)品的農(nóng)副食品加工企業(yè)和飼料生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量及開票銷售收入占整個食品工業(yè)的比例持續(xù)下降。企業(yè)數(shù)量占比從90%左右下降到80%左右；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)的開票銷售收入從占整個食品工業(yè)企業(yè)的70%左右下降到60%左右，而酒類、方便食品等食品制造業(yè)企業(yè)開票銷售收入上升至40%。

2.1.3 綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、綠色食品認(rèn)證管理不斷完善 淮安市積極創(chuàng)建“兩品一標(biāo)一基地”，全市先后獲食品認(rèn)證258個、有機食品認(rèn)證30個，淮安蒲菜、淮安黃瓜、淮安黑豬、白馬湖大青蝦、白馬湖螃蟹、洪澤湖河蜆、洪澤湖大閘蟹和盱眙龍蝦獲批國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，建成全國綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地4.67萬hm，在建2.67萬hm，省級綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地14.67萬hm，占耕地面積的近四成。2020年全市種植業(yè)、畜禽業(yè)、漁業(yè)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品占比分別達(dá)到70.8%、78.4%、78.0%，處在全省前列，生態(tài)、健康、安全日益成為“淮字頭”農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)志。大力推介“淮味千年”區(qū)域公用品牌及旗下產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌，擴大知名度、影響力，授權(quán)品類提高到12個、50家企業(yè)，年銷售額突破250億元。

2.2 淮安市綠色食品產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展存在的問題

總體而言，綠色食品產(chǎn)業(yè)集群還不夠成熟。和世界上其他事物一樣，產(chǎn)業(yè)集群也存在生命周期。綠色食品產(chǎn)業(yè)集群也必將經(jīng)歷誕生、成長和衰落的演變過程。按照時間順序和生命周期，產(chǎn)業(yè)集群被經(jīng)濟學(xué)家蒂奇劃分為4個階段，即誕生階段(formative phase)、成長階段(growth phase)、成熟階段(maturity phase)和衰退或僵化階段(petrify phase)。如果按照這樣的劃分標(biāo)準(zhǔn)，淮安市綠色食品產(chǎn)業(yè)集群目前還處于成長階段。

2.2.1 面臨蘇北其他區(qū)域競爭的挑戰(zhàn) 蘇北各市都利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品資源，重點發(fā)展面粉業(yè)、油脂業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、釀酒業(yè)等產(chǎn)業(yè)。目前，宿遷市擁有規(guī)上企業(yè)300余家，既有洋河、雙溝等本土品牌，也匯聚了青島啤酒、百威啤酒、海天味業(yè)、娃哈哈、蒙牛等國內(nèi)外知名企業(yè)。2020年宿遷市實現(xiàn)產(chǎn)值497.38億元，同比增長5.9%，已被評為“國家級食品產(chǎn)業(yè)園”“中國白酒之都”“江蘇省濃香型白酒釀造特色產(chǎn)業(yè)基地”，并正在打造“綠色食品工業(yè)名城”。連云港市市政府于2021年9月出臺《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)強鏈推動工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，指出將綠色食品作為重點培育的產(chǎn)業(yè)鏈之一，進行規(guī)?；?、鏈條化延伸、高端化發(fā)展，力爭打造具有較強影響力、協(xié)同創(chuàng)新力的重點產(chǎn)業(yè)鏈。2020年11月，徐州市的維維食品飲料股份有限公司提出“產(chǎn)業(yè)雙百億帶動千億級產(chǎn)業(yè)集群”目標(biāo)，即依靠食品飲料和糧食加工2個百億級的產(chǎn)業(yè)群，帶動和打造千億級的食品加工產(chǎn)業(yè)集群。另外，鹽城市的面粉業(yè)優(yōu)勢明顯，對淮安市的面粉產(chǎn)業(yè)集群也帶來一定的沖擊。

2.2.2 企業(yè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和能力有待提高和加強 首先，淮安市綠色食品產(chǎn)業(yè)呈“大產(chǎn)業(yè)、小企業(yè)”的特征。企業(yè)的專業(yè)化水平較低，組織結(jié)構(gòu)不完善，知名品牌較少，龍頭企業(yè)的帶動作用較弱(龍頭企業(yè)是指對行業(yè)和國家有突出貢獻，能夠通過自身的影響力起到示范和帶頭作用的企業(yè))。淮安市擁有今世緣、蘇鹽井神、雙匯集團和萬香科技等龍頭企業(yè)，然而這些綠色食品龍頭企業(yè)在發(fā)揮招商、引進下游配套企業(yè)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈等方面作用不明顯，并未在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、農(nóng)民增收、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用?；窗彩薪陙砭G色食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，但是小企業(yè)占比多的局面沒有明顯改變。在淮安市321家規(guī)模以上食品企業(yè)中，90%左右的食品加工企業(yè)為小企業(yè)，產(chǎn)值超過10億元規(guī)模的企業(yè)僅7家(淮陰卷煙廠、雙匯食品、民康油脂、旺旺食品、大北農(nóng)飼料、蘇食肉品和通威飼料)，占總數(shù)的2%?；窗彩惺称菲髽I(yè)規(guī)?？傮w偏小和缺少龍頭企業(yè)的現(xiàn)狀不僅影響產(chǎn)業(yè)升級，還降低了產(chǎn)業(yè)集群的門檻和質(zhì)量。其次，綠色食品企業(yè)同質(zhì)化問題愈發(fā)明顯。集群企業(yè)同質(zhì)化會誘發(fā)惡性價格競爭，從而阻礙科技創(chuàng)新。淮安市綠色食品同質(zhì)化問題表現(xiàn)在2個方面，一方面是企業(yè)之間的同質(zhì)化，綠色食品企業(yè)之間缺少合作，盲目重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象嚴(yán)重，從而導(dǎo)致縣(區(qū))之間惡性競爭激烈，進而影響綠色食品行業(yè)的科技進步和創(chuàng)新能力提升，如全市258家已認(rèn)證的綠色食品企業(yè)中，大米類占186家。另一方面，淮安市各縣(區(qū))之間存在較嚴(yán)重的同質(zhì)化競爭，需要在規(guī)劃過程中及區(qū)域之間合作中共同尋求解決辦法。最后，淮安市綠色食品企業(yè)的創(chuàng)新和深加工能力有待提高?；窗彩芯G色食品企業(yè)很多都是小型企業(yè)，缺少先進的技術(shù)和設(shè)備，生產(chǎn)和經(jīng)營模式相對落后，距離現(xiàn)代加工制造企業(yè)還有很大的距離?；窗彩惺称菲髽I(yè)技術(shù)研發(fā)中心數(shù)量不足，進而制約了產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力。正是因為技術(shù)和創(chuàng)新能力的缺乏，導(dǎo)致淮安市綠色食品產(chǎn)業(yè)無法加工高檔產(chǎn)品。缺少核心技術(shù)的食品企業(yè)為了在競爭中獲得優(yōu)勢，只能采取提高產(chǎn)量、控制成本或低價銷售的模式，這些行為嚴(yán)重制約了淮安市綠色食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.2.3 綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈不完整 綠色食品產(chǎn)業(yè)存在供需錯位問題?；窗彩须m然擁有優(yōu)越的綠色食品產(chǎn)業(yè)資源，但仍存在供應(yīng)鏈不足和供需錯位問題。造成這種現(xiàn)象的原因有2個，一是為綠色食品產(chǎn)業(yè)提供原料的現(xiàn)代化養(yǎng)殖、種植基地建設(shè)不足，另一個是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、原料提供到食品加工的一體化高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展格局尚未形成。食品加工尚未帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。有些食品加工企業(yè)缺少大規(guī)模的原料供應(yīng)，所需原料要從外地采購。

2021年4月7日，中國輕工業(yè)聯(lián)合會于學(xué)軍副秘書長指出，新冠肺炎疫情暴露了中國食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不健全的問題，在原料和關(guān)鍵配套供應(yīng)方面，中國對西方國家高度依賴，像益生菌、發(fā)酵劑等主要產(chǎn)品進口在70%以上；中國食品行業(yè)很多企業(yè)應(yīng)變能力不夠，帶來很多問題?；窗彩芯G色食品產(chǎn)業(yè)鏈也存在不完整問題，一是未能形成以“盱眙龍蝦”“洪澤湖大閘蟹”為品牌依托的水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈。二是淮安市糧食加工行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈尚未實現(xiàn)“產(chǎn)購儲加銷”一體化，該全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式在“十三五”時期已經(jīng)推行。三是未能形成肉制品產(chǎn)業(yè)鏈。肉制品的產(chǎn)業(yè)鏈包括上游、中游和下游產(chǎn)業(yè)鏈，即上游為養(yǎng)殖及屠宰產(chǎn)業(yè)，中游為加工產(chǎn)業(yè)，下游為銷售產(chǎn)業(yè)?；窗彩心壳吧形葱纬伞梆B(yǎng)殖-屠宰-加工-廢棄物處理-銷售”為一體的肉制品產(chǎn)業(yè)鏈。

3 淮安市綠色食品產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展路徑

中國世界經(jīng)濟學(xué)會副會長徐康寧教授認(rèn)為，一個產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)成功的集群需要滿足3個條件：第一，產(chǎn)業(yè)內(nèi)資本在某個地區(qū)快速集中，資本與勞動力和技術(shù)實現(xiàn)自由流動。第二，市場充分供給，即市場能充分接納集群生產(chǎn)的產(chǎn)品。第三，當(dāng)?shù)刂贫仍试S和推動集群的發(fā)展。淮安市綠色產(chǎn)業(yè)集群的快速發(fā)展也必須滿足以上3個條件。根據(jù)上述3個條件的核心要義，可以將淮安市綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑歸納為“三靠”，即一靠政策、二靠市場、三靠資本。

3.1 政府要制定推動集群發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)政策

目前，淮安市綠色食品產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢主要來自淮安市得天獨厚的自然環(huán)境，未來淮安市要采取措施保持和擴大這種優(yōu)勢?；窗彩芯G色食品產(chǎn)業(yè)集群首先要靠政府部門的推動作用。政府部門要制定合理的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以完善、提升產(chǎn)業(yè)鏈為重點開展工作。政府部門要加大宣傳力度推介優(yōu)質(zhì)綠色食品品牌，宣傳行業(yè)法規(guī)政策，要完善監(jiān)控體系，嚴(yán)控和整治農(nóng)業(yè)污染，強化農(nóng)業(yè)綠色優(yōu)質(zhì)發(fā)展。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)體系，聚力發(fā)展綠色食品優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，打造長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品及健康食品生產(chǎn)基地。著力延伸“酒與飲料、鹽與調(diào)味品、肉與飼料、淮味食品、現(xiàn)代食品、食品包裝”六大產(chǎn)業(yè)鏈條，強鏈補鏈、三產(chǎn)聯(lián)動，大力推動“基地規(guī)?；?、加工深度化、企業(yè)龍頭化、項目鏈條化、營銷現(xiàn)代化、服務(wù)透明化”六化進程。

政府部門對產(chǎn)業(yè)集群的引導(dǎo)、監(jiān)管作用要充實到食品產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展源頭管理看，農(nóng)業(yè)部門要制定相應(yīng)的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加強宣傳和監(jiān)管力度，保證綠色食品產(chǎn)業(yè)作物的有效來源。從生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理分析，要監(jiān)督食品生產(chǎn)企業(yè)按照國家綠色食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進行生產(chǎn)，確保綠色產(chǎn)品合格健康。從產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)看，政府部門須積極維護我國綠色食品銷售的規(guī)律，促使我國綠色食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。通過舉辦食品博覽會，宣傳“淮揚菜”“淮味千年”“中國食品名城”等品牌。通過“網(wǎng)紅”“直播帶貨”“明星代言”等方式，擴大宣傳銷售淮安市綠色食品。從政府監(jiān)管角度分析，要強化綠色食品質(zhì)量安全監(jiān)管，健全追溯體系。首先要推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)和食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，促使農(nóng)藥獸藥減量使用，凈化產(chǎn)地環(huán)境。還要加強綠色食品生產(chǎn)主體現(xiàn)場檢查工作，檢查標(biāo)志規(guī)范使用情況，持續(xù)開展綠色食品的抽檢工作。

3.2 提高集群創(chuàng)新能力，生產(chǎn)滿足市場需求的產(chǎn)品

作為技術(shù)相對落后的發(fā)展中國家，我國產(chǎn)業(yè)集群一直處于全球價值鏈的末端?；窗彩芯G色食品產(chǎn)業(yè)集群要通過科技創(chuàng)新改變這種局面。首先要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，推動綠色食品產(chǎn)業(yè)從粗放式的發(fā)展方式向集約式的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要逐步淘汰一批能耗高、產(chǎn)出低和環(huán)境污染不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。加強發(fā)酵、淀粉、制糖、釀酒等行業(yè)技術(shù)升級，著力打造新的技術(shù)、設(shè)備和工藝。組織研發(fā)人工肉、功能性食品。

圍繞綠色食品產(chǎn)業(yè)，要開發(fā)新一代信息技術(shù)和新型制造裝備，推進關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻堅，完善產(chǎn)學(xué)研合作機制，支持科研院所、企業(yè)與高校協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)技術(shù)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建創(chuàng)新鏈、完善資金鏈，積極開展創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、戰(zhàn)略目標(biāo)產(chǎn)品開發(fā)，建立成果共享、風(fēng)險共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研合作機制。綠色食品產(chǎn)業(yè)要創(chuàng)新銷售渠道，拓展線上展覽促消費，支持線上線下融合辦展，開展綠色食品線上展賣促銷活動。面向長三角消費升級需求，打造優(yōu)質(zhì)綠色食品和生態(tài)文旅高地，擦亮“淮味千年”和“千秋淮揚”兩大名片，以綠色生態(tài)、精深加工、品牌打造拓展農(nóng)產(chǎn)品在長三角大城市的市場份額，以水韻生態(tài)、人文情懷吸引更多長三角區(qū)域游客來淮旅游。

3.3 “內(nèi)培外引”促進綠色產(chǎn)業(yè)資本快速集聚

“內(nèi)培”就是要制定合理的產(chǎn)業(yè)政策，留住當(dāng)?shù)鼐G色產(chǎn)業(yè)資本。一是要扶植龍頭企業(yè)和大企業(yè)發(fā)展。龍頭企業(yè)品牌影響力強、標(biāo)準(zhǔn)化程度高，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍，在綠色食品產(chǎn)業(yè)集群中發(fā)揮重要作用，要鼓勵其通過兼并與收購的方式做大做強。二是要鼓勵中小企業(yè)之間的橫向聯(lián)合。小企業(yè)聯(lián)合起來，合并為企業(yè)集團實現(xiàn)規(guī)模效益，既是生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，又是促進綠色食品產(chǎn)業(yè)集群的必然要求。

“外引”就是要面向國內(nèi)外、省內(nèi)外，重點是長三角區(qū)域綠色食品類重大項目、重點企業(yè)，積極開展招商工作，從外部引進資本。為了讓資本在淮安市“引得進，留得住”，政府部門要為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，一方面要利用現(xiàn)有食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點建設(shè)淮陰、漣水和洪澤三大食品產(chǎn)業(yè)集聚地，另一方面要建立和完善推動集群發(fā)展的公共服務(wù)體系，建設(shè)清江浦區(qū)國家級食品產(chǎn)業(yè)園、江蘇淮安國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、江蘇漣水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)食品產(chǎn)業(yè)園、洪澤食品科技產(chǎn)業(yè)園和淮安區(qū)百斯特食品智慧創(chuàng)享產(chǎn)業(yè)園。