賈康

黨的二十大報(bào)告指出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持高水平對(duì)外開(kāi)放，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。筆者想就此談一下自己的理解。要以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，必然依循和平、發(fā)展、合作、共贏的歷史潮流、人類(lèi)發(fā)展進(jìn)步的共性規(guī)律，結(jié)合中國(guó)的具體國(guó)情，充分推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化、信息化，再加上“五位一體”總體布局，這幾大潮流將譜寫(xiě)中國(guó)未來(lái)的發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)還有著相當(dāng)大的成長(zhǎng)性空間。

未來(lái)幾十年，中國(guó)的工業(yè)化要完成從中期走向中后期、再到后期的發(fā)展過(guò)程。當(dāng)前中國(guó)制造業(yè)規(guī)模已經(jīng)穩(wěn)居世界第一，但仍然存在大而不強(qiáng)、全而不優(yōu)的問(wèn)題。'中國(guó)制造必須向中國(guó)創(chuàng)造、中國(guó)智能制造和中國(guó)智慧制造升級(jí)，這些升級(jí)將伴隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化的升級(jí)過(guò)程。二十大報(bào)告指出，“十年來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化率提高十一點(diǎn)六個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到百分之六十四點(diǎn)七”。按照一般性經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，-未來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化仍有巨大成長(zhǎng)空間，將繼續(xù)處于高速發(fā)展期，大致可以持續(xù)至我啟基本建成社會(huì)主義現(xiàn)代化之后。

這個(gè)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化必然結(jié)合弄互動(dòng)發(fā)展的過(guò)程，從長(zhǎng)期來(lái)看，是通過(guò)供需互動(dòng)的持續(xù)過(guò)程來(lái)完成的。而這一過(guò)程，在中華大地上，應(yīng)以非常獨(dú)特的“巨國(guó)模型”來(lái)認(rèn)識(shí)和描述。它的具體表現(xiàn)場(chǎng)景，將會(huì)體現(xiàn)在中國(guó)約700個(gè)中心區(qū)域大大小小的城鎮(zhèn)建成區(qū)中：它們的最主要發(fā)展趨勢(shì)，是依照國(guó)家科學(xué)有序推動(dòng)都市圈、城市群建設(shè)的國(guó)土開(kāi)發(fā)頂層規(guī)劃，將城鄉(xiāng)接合部繼續(xù)向外擴(kuò)展，在這個(gè)過(guò)程中必然要打造更多新區(qū)各個(gè)中心區(qū)域、新區(qū)以及它們之間的部分，將出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施一輪又一輪的建設(shè)和升級(jí)換代過(guò)程。這一過(guò)程又必將伴隨著產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代、產(chǎn)業(yè)間的不斷互動(dòng)，以及由此釋放出的越來(lái)越多的人力資本培育等方面的需求了回應(yīng)這些需求釋放的供給側(cè)有效供給，將在構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局過(guò)程中，展現(xiàn)其支撐發(fā)展的功能、潛力與強(qiáng)大韌性。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)將在這個(gè)供需互動(dòng)的過(guò)程中展現(xiàn)出巨大的成長(zhǎng)性空間。即便有一些復(fù)雜的不確定因素可能對(duì)這個(gè)過(guò)程形成干擾，我們?nèi)匀豢梢詮闹姓J(rèn)識(shí)和把握中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的確定性。

如何實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的確定性？基于客觀支持因素，在主觀上避免走彎路的同時(shí)，發(fā)力“辦好自己的事情”是最重要的。在宏觀層面，需堅(jiān)持深化琢革開(kāi)放，打造高標(biāo)準(zhǔn)法治化營(yíng)商環(huán)境，堅(jiān)決貫徹好二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)的“構(gòu)建全國(guó)疣一大市場(chǎng)”要.求。由這個(gè)“統(tǒng)一”切入，結(jié)合“高標(biāo)準(zhǔn)法治化”，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)保護(hù)的一視同仁，依法保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，破除各種不當(dāng)?shù)臈l塊分割壁壘，更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，更好地解決“城鄉(xiāng)分治”的弊端，更好地在消除全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)中的堵點(diǎn)的同時(shí)，擁抱全球市場(chǎng)。

在微觀層面，形成一套清晰的落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)法治化營(yíng)商環(huán)境原則體系的方案。除了涉及企業(yè)的“負(fù)面清單”之外，還需要有行政改革的“正面清單”，再加上“責(zé)任清單”，有權(quán)必有責(zé)，對(duì)政府行為的事前、事中和事后都要進(jìn)行績(jī)效考評(píng)并完善監(jiān)督和獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)機(jī)制。這一套自上海自貿(mào)區(qū)開(kāi)始施行的原則體系，未來(lái)關(guān)鍵在于如何進(jìn)一步推廣落實(shí)。此外，在促進(jìn)大企業(yè)和，中小微企業(yè)的共贏發(fā)展過(guò)程中需特別注意，在多層次資本市場(chǎng)、金融市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中，間接金融的比例會(huì)適當(dāng)調(diào)低，直接金融比例將上升，同時(shí)“供應(yīng)鏈金融”需要有創(chuàng)新發(fā)展，大企業(yè)可以更多通過(guò)供應(yīng)鏈金融帶動(dòng)與自己合作的廣大上下游中小微企業(yè)，一起尋求發(fā)展機(jī)遇。

當(dāng)前外界對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)主要關(guān)注的問(wèn)題，一是房地產(chǎn)市場(chǎng)的未來(lái)走向。筆者認(rèn)為，基于對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)性的認(rèn)知，當(dāng)下雖然'從近700個(gè)城市的大面上來(lái)看，房地產(chǎn)的“黃金時(shí)代”這個(gè)特征或許已經(jīng)消退，但未來(lái)還會(huì)更多表現(xiàn)為“白銀時(shí)代”，它的含金量仍然很高。當(dāng)下房地產(chǎn)業(yè)主要需解決的問(wèn)題，是在房地產(chǎn)政策暖風(fēng)頻吹的情況下，怎樣完成筑底消化市場(chǎng)上不良預(yù)期的過(guò)程。樓市是可以穩(wěn)住的，我們現(xiàn)在對(duì)此應(yīng)該更有信心。雖然目前總體而言還處在需要等待基本局面特征轉(zhuǎn)換臨界點(diǎn)出現(xiàn)的過(guò)程中，但我們已經(jīng)看到了由積極面帶動(dòng)未來(lái)復(fù)蘇的跡象。

外界關(guān)心的第二個(gè)問(wèn)題，是財(cái)政的可持續(xù)性問(wèn)題?？傮w來(lái)說(shuō)，這些年分稅分級(jí)財(cái)政制度改革已經(jīng)較好地處理了中央和地方的關(guān)系。在事權(quán)與財(cái)力運(yùn)用方面，覆蓋中央和地方共同行使的事權(quán)，已經(jīng)越來(lái)越多地具體落實(shí)到操作層面的支出責(zé)任清單。比如，在醫(yī)療保障、公共交通、義務(wù)教育等非常重要的公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域，中央莉地方是按照陽(yáng)光化的制度規(guī)則」　道處理和分擔(dān)支出，在操作方面也都有清晰的細(xì)則。中央、省兩級(jí)由上而下的轉(zhuǎn)移支付，會(huì)特定、選擇性地支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)及困難市縣與基層。近幾年，受到新冠肺炎疫情沖擊，一些地方出現(xiàn)了財(cái)力吃緊的情況。但從全局來(lái)看，我們有改革開(kāi)放以來(lái)積累的物質(zhì)基礎(chǔ)作支撐，對(duì)于頂過(guò)這一輪的支出壓力是有把握的。到各地去看一看，發(fā)展建設(shè)是有延續(xù)性的，經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)性體現(xiàn)的過(guò)程沒(méi)有中斷，只要給予一定的修復(fù)條件，進(jìn)度立即就會(huì)跟上。而且，我們政策工具箱中的財(cái)政政策可用工具還是比較充足的。

做了幾十年研究，筆者過(guò)去就知道一句話，叫作“年年難過(guò)年年過(guò)”，等到壓力扛過(guò)去以后，通常都再補(bǔ)上一句話，“年年過(guò)得還不錯(cuò)”。雖然當(dāng)前我們'的確面臨一些內(nèi)外壓力和多重超預(yù)期因素沖擊，但在黨的二十大給出方向性指引后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一定能頂住壓力并持續(xù)復(fù)蘇?！?作者是華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng))