新時(shí)代提高領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的途徑和方法

□ 董明發(fā)

［中共中央黨校 （國家行政學(xué)院），北京 100089］

黨和國家各項(xiàng)制度和重大決策部署都要依靠廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行。新時(shí)代，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，離不開領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的提升。

習(xí)近平總書記立足中華民族偉大復(fù)興的千秋偉業(yè)，著眼黨和國家事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度對(duì)提高領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力作出了很多重要論述。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們?cè)趪抑卫眢w系和治理能力方面還有許多亟待改進(jìn)的地方，在提高國家治理能力上需要下更大氣力。只有以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，盡快把我們各級(jí)干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、工作本領(lǐng)都提高起來，盡快把黨和國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等的工作能力都提高起來，國家治理體系才能更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)?！秉h的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱 《決定》）指出：“把提高治理能力作為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)。通過加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，推動(dòng)廣大干部嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作，提高推進(jìn)‘五位一體’總體布局和‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局等各項(xiàng)工作能力和水平。”這為加強(qiáng)干部隊(duì)伍治理能力建設(shè)指明了方向，具有很強(qiáng)的時(shí)代性、思想性和針對(duì)性。

一、加強(qiáng)思想淬煉

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，理論是實(shí)踐的指南?！扒竽局L(zhǎng)者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其源”（唐·魏征《諫太宗十思疏》）。堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，同樣離不開先進(jìn)思想和理論的指引。重視思想建設(shè)，加強(qiáng)思想淬煉，既是馬克思主義建黨學(xué)說的鮮明特色，也是應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的迫切需要。先進(jìn)性和純潔性是馬克思主義政黨的本質(zhì)特征。先進(jìn)，首先要體現(xiàn)在思想上的先進(jìn)；純潔，基礎(chǔ)在于思想上的純潔。習(xí)近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨之所以能夠經(jīng)歷艱難困苦而不斷發(fā)展壯大，很重要的一個(gè)原因就是我們黨始終重視思想建黨、理論強(qiáng)黨，使全黨始終保持統(tǒng)一的思想、堅(jiān)定的意志、協(xié)調(diào)的行動(dòng)、強(qiáng)大的動(dòng)力?！?/p>

人類的思想認(rèn)識(shí)并不是與生俱來的，也不是一勞永逸的，是需要在持續(xù)的淬煉中形成并鞏固的。人類的認(rèn)識(shí)過程是在實(shí)踐基礎(chǔ)上從感性認(rèn)識(shí)到理性認(rèn)識(shí)，又從理性認(rèn)識(shí)到革命實(shí)踐的能動(dòng)的辯證發(fā)展過程。由于受主客觀條件的限制，人的思想認(rèn)識(shí)總是要經(jīng)歷實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)的循環(huán)往復(fù)、螺旋式上升過程，具有曲折性和復(fù)雜性。淬煉，是指反復(fù)經(jīng)受考驗(yàn)和磨練。在工藝中，淬煉即指把加熱至紅熱的金屬（如鋼）立刻浸入冷水，增加物體的強(qiáng)度和硬度，減少物體的韌性。淬煉是對(duì)思想認(rèn)識(shí)過程的反復(fù)性和復(fù)雜性的生動(dòng)詮釋。加強(qiáng)思想淬煉，就是指要真正遵循馬克思主義認(rèn)識(shí)論的基本規(guī)律，加強(qiáng)理論武裝，強(qiáng)化理想信念宗旨教育和黨性教育，培養(yǎng)造就一支信念過硬的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。加強(qiáng)思想淬煉，是提升治理能力的重要基礎(chǔ)。只有將思想百煉成鋼，方能遇浪不驚，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（一）強(qiáng)化理想信念宗旨教育

習(xí)近平總書記指出：“我們黨以馬克思主義為立黨之本，以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義為最高理想，以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨。這是共產(chǎn)黨人的本?！备锩硐敫哂谔臁＠硐胄拍钫蔑@著一個(gè)政黨的價(jià)值追求和精神動(dòng)力，回答了政黨因何而立、為何而建的問題。如果沒有遠(yuǎn)大理想的激勵(lì)和引領(lǐng)，再崇高的事業(yè)也可能會(huì)失去精神支撐和強(qiáng)大動(dòng)力。理想信念動(dòng)搖是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖，理想信念滑坡是最危險(xiǎn)的滑坡。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)“缺鈣”，就會(huì)得“軟骨病”?，F(xiàn)實(shí)生活中，一些黨員、干部出這樣那樣的問題，說到底是信仰迷茫、精神迷失。因此，要把堅(jiān)定理想信念作為加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的首要任務(wù)，堅(jiān)持不懈開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，加強(qiáng)黨章學(xué)習(xí)培訓(xùn)、黨的宗旨和作風(fēng)教育，加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化和黨史國史教育，加強(qiáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、世情國情黨情教育以及社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，引導(dǎo)黨員干部始終牢記黨的初心和使命，牢記黨的宗旨，解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”問題，挺起共產(chǎn)黨人的精神脊梁，自覺做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者。

（二）持之以恒加強(qiáng)理論武裝

思想理論上的堅(jiān)定清醒是政治上堅(jiān)定的前提。習(xí)近平總書記指出：“我們黨在中國這樣一個(gè)有著13億多人口的大國執(zhí)政，面對(duì)十分復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，肩負(fù)繁重的執(zhí)政使命，如果缺乏理論思維，是難以戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)和困難的，也是難以不斷前進(jìn)的?！敝袊伯a(chǎn)黨是高度重視理論建設(shè)和理論指導(dǎo)的黨。一百年來，中國共產(chǎn)黨之所以能夠完成近代以來各種政治力量都沒有完成的艱巨任務(wù)，之所以能夠從一個(gè)建黨之初50多人的小黨發(fā)展成為有9600多萬名黨員、在14億多人口的國家長(zhǎng)期執(zhí)政的世界第一大黨，就在于始終把馬克思主義這一科學(xué)理論作為自己的行動(dòng)指南并堅(jiān)持在實(shí)踐中不斷推進(jìn)馬克思主義與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新。因此，要完善黨員干部自學(xué)、黨委（黨組）理論中心組學(xué)習(xí)、干部教育培訓(xùn)、基層黨組織學(xué)習(xí)、理論宣講等各項(xiàng)制度，加強(qiáng)對(duì)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀特別是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的學(xué)習(xí)，真正舍得花精力，真正領(lǐng)會(huì)貫穿其中的馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法。新時(shí)代，要緊密結(jié)合思想和工作實(shí)際，有針對(duì)性地重點(diǎn)學(xué)習(xí)，多思多想、學(xué)深悟透，知其然又知其所以然。要堅(jiān)持讀原著、學(xué)原文、悟原理，強(qiáng)讀強(qiáng)記，常學(xué)常新，往深里走、往實(shí)里走，把自己擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去，做到學(xué)、思、用貫通，知、信、行統(tǒng)一。要從歷史和現(xiàn)實(shí)相貫通、國際和國內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實(shí)際相結(jié)合的寬廣視角，深刻把握習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的深邃理論源泉、深厚文化底蘊(yùn)、豐富實(shí)踐基礎(chǔ)、強(qiáng)大真理和人格力量，深刻掌握這一重要思想的時(shí)代意義、理論意義、實(shí)踐意義、世界意義。要舍得花精力學(xué)習(xí)，全面系統(tǒng)學(xué)、及時(shí)跟進(jìn)學(xué)、深入思考學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)，真正做到學(xué)懂弄通做實(shí)，自覺做習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的堅(jiān)定信仰者、忠實(shí)實(shí)踐者。

二、加強(qiáng)政治歷練

政治，是建立在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的上層建筑范疇，是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)，是以國家權(quán)力為核心展開的各種社會(huì)活動(dòng)和社會(huì)關(guān)系的總和。古今中外，沒有離開經(jīng)濟(jì)的政治，也沒有離開政治的經(jīng)濟(jì)。任何階級(jí)的政治活動(dòng)都是與經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)聯(lián)的，任何階級(jí)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展到一定階段都會(huì)有政治方面的訴求。政治屬性是政黨的第一位屬性，講政治是政黨的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出，把黨的政治建設(shè)擺在首位，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)黨的各方面建設(shè)。黨的政治建設(shè)落實(shí)到干部隊(duì)伍建設(shè)上就是要不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治能力。在領(lǐng)導(dǎo)干部的所有能力中，政治能力是第一位的。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，政治素質(zhì)是干部隊(duì)伍最重要的素質(zhì)，“看一個(gè)干部政治素質(zhì)高不高，主要看是否樹立‘四個(gè)意識(shí)’、堅(jiān)定‘四個(gè)自信’，是否堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是否全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，是否積極貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，是否忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”。

領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力的提升不是憑空而來的，必須在經(jīng)歷和鍛煉中提升與自身領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)相匹配的政治能力。政治歷練就是要通過重大政治考驗(yàn)、政治經(jīng)歷、政治鍛煉檢驗(yàn)和提升領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)及能力，努力確保領(lǐng)導(dǎo)干部在重大關(guān)頭、關(guān)鍵時(shí)刻堅(jiān)決貫徹黨中央重大決策部署，堅(jiān)決執(zhí)行黨的紀(jì)律和制度規(guī)定，做到過得硬、信得過、靠得住、能放心。黨的政治建設(shè)落實(shí)到干部隊(duì)伍建設(shè)上，就要不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部把握方向、把握大勢(shì)、把握全局的能力，包括辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險(xiǎn)的能力，善于從政治上分析問題、解決問題。因此，要切實(shí)把加強(qiáng)政治歷練作為領(lǐng)導(dǎo)干部不斷成長(zhǎng)、走向成熟的必修課。

（一）堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”

黨的十九大報(bào)告明確提出：“保證全黨服從中央，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)?！秉h政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度最大的優(yōu)勢(shì)是黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治力量。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。在國家治理能力中，黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平發(fā)揮著決定性作用?！傲钪恍?，政之不立（《國語》卷一·周語上）”。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位，是講政治的第一位要求。要教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部做黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的忠實(shí)尊崇者，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義并切實(shí)轉(zhuǎn)化為堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的高度自覺，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要全面貫徹民主集中制，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，帶頭發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，廣泛聽取各方面意見和建議，同時(shí)善于進(jìn)行正確的集中。要強(qiáng)化對(duì)民主集中制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)民主集中制的教育培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的民主集中制意識(shí)，提升踐行民主集中制的能力。要嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，沒有政治上的規(guī)矩不能稱其為政黨。嚴(yán)格的組織、嚴(yán)明的紀(jì)律是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是中國共產(chǎn)黨不斷發(fā)展壯大、不斷開創(chuàng)各項(xiàng)事業(yè)新局面的保證。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把講政治、遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?cái)[在首要位置。黨的各級(jí)組織要加強(qiáng)對(duì)黨員、干部遵守政治紀(jì)律教育，充分發(fā)揮紀(jì)律的約束和規(guī)范作用，強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)和紀(jì)律觀念，繃緊紀(jì)律之弦，形成對(duì)紀(jì)律應(yīng)有的敬畏感。

（二）嚴(yán)肅認(rèn)真開展黨內(nèi)政治生活

任何時(shí)候都講政治，開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活，是我們黨作為馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的重要特征，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，是我們黨堅(jiān)持黨的性質(zhì)和宗旨、保持先進(jìn)性和純潔性、提高創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的重要法寶，是我們黨實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要途徑。有什么樣的黨內(nèi)政治生活，就有什么樣的黨員、干部作風(fēng)。習(xí)近平總書記指出：“黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進(jìn)行黨性鍛煉的主要平臺(tái)，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起?！秉h的十八屆六中全會(huì)審議通過的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》是當(dāng)前和今后全黨規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要遵循。因此，要堅(jiān)持不懈嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，切實(shí)解決黨內(nèi)政治生活中出現(xiàn)的隨意化、形式化、平淡化、庸俗化問題，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，不斷提高黨內(nèi)政治生活的質(zhì)量和水平。

黨員要在高質(zhì)量的組織生活中加強(qiáng)政治歷練，提升政治能力。黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體，是黨組織對(duì)黨員進(jìn)行教育管理監(jiān)督的重要形式。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》中對(duì)黨支部的組織生活的明確要求，從嚴(yán)從緊落實(shí)黨的組織生活制度。堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度，突出政治學(xué)習(xí)和教育，突出黨性鍛煉，加強(qiáng)思想交流，不斷豐富內(nèi)容，創(chuàng)新方式方法，增強(qiáng)吸引力和實(shí)效性。堅(jiān)持民主生活會(huì)和組織生活會(huì)制度，認(rèn)真落實(shí)談心談話制度，對(duì)黨員開展民主評(píng)議，強(qiáng)化黨員意識(shí)，增強(qiáng)黨的觀念，提高黨性修養(yǎng)。

三、加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉

馬克思主義唯物史觀和實(shí)踐論堅(jiān)持實(shí)踐第一的觀點(diǎn)，認(rèn)為實(shí)踐是認(rèn)識(shí)產(chǎn)生的源泉，是認(rèn)識(shí)發(fā)展的動(dòng)力，是認(rèn)識(shí)的目的，是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。馬克思主義認(rèn)識(shí)論即辯證唯物主義認(rèn)識(shí)論和科學(xué)的實(shí)踐觀。馬克思主義認(rèn)識(shí)論強(qiáng)調(diào)，認(rèn)識(shí)世界是為了改造世界。認(rèn)識(shí)的根本任務(wù)是認(rèn)識(shí)本質(zhì)、把握規(guī)律，最終目的則是指導(dǎo)實(shí)踐，改造世界，實(shí)現(xiàn)人的生存與發(fā)展。一個(gè)實(shí)際行動(dòng)勝過一打綱領(lǐng)，一個(gè)實(shí)際效果勝過所有空洞的口號(hào)。習(xí)近平總書記指出：“武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，落腳點(diǎn)在指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作；學(xué)懂弄通做實(shí)，落腳點(diǎn)在做實(shí)。要牢記空談?wù)`國、實(shí)干興邦的道理，堅(jiān)持知行合一、真抓實(shí)干，做實(shí)干家。”因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要做起而行之的行動(dòng)者，當(dāng)攻堅(jiān)克難的奮斗者，不做坐而論道的清談客。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部“要勇于實(shí)踐，把知識(shí)轉(zhuǎn)化為能力。知識(shí)向能力的轉(zhuǎn)化，媒介就是實(shí)踐。領(lǐng)導(dǎo)干部勇于實(shí)踐，就要敢于面對(duì)實(shí)踐中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，敢于探索新的實(shí)踐領(lǐng)域，努力使自己主導(dǎo)的實(shí)踐成為正確的而不是盲目的實(shí)踐，成為系統(tǒng)的而不是零碎的實(shí)踐，成為有科學(xué)根據(jù)的而不是想當(dāng)然的實(shí)踐”。馬克思主義認(rèn)識(shí)論強(qiáng)調(diào)，只有在改造客觀世界的實(shí)踐中，人們才能獲得對(duì)于自然、社會(huì)和人生的本質(zhì)與規(guī)律的認(rèn)識(shí)，才能樹立科學(xué)的思維方式和正確的價(jià)值觀，才能錘煉自己的膽魄和意志，提升自己的素質(zhì)和本領(lǐng)。人們?cè)诟脑炜陀^世界的過程中改造自己的主觀世界，同時(shí)，又通過改造主觀世界進(jìn)而促進(jìn)、推動(dòng)客觀世界的改造。實(shí)踐是砥礪人生的磨刀石，是檢驗(yàn)素質(zhì)的試金石，也是提升能力和展示才能的大舞臺(tái)。領(lǐng)導(dǎo)干部制度執(zhí)行能力和治理能力的提升離不開實(shí)踐鍛煉。黨的十九大報(bào)告指出：“大力發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備年輕干部，注重在基層一線和困難艱苦的地方培養(yǎng)鍛煉年輕干部，源源不斷選拔使用經(jīng)過實(shí)踐考驗(yàn)的優(yōu)秀年輕干部?！痹趯?shí)踐中鍛煉干部，既是我們黨培養(yǎng)干部的根本方法，也是干部健康成長(zhǎng)的必由之路。加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，就是讓黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)踐中摸爬滾打，經(jīng)風(fēng)雨、見世面、壯筋骨、長(zhǎng)才干，在矛盾問題集中的地方、危難險(xiǎn)重的任務(wù)中、紛繁復(fù)雜的局面中檢驗(yàn)和錘煉黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的制度執(zhí)行力和治理能力。

（一）在基層一線進(jìn)行實(shí)踐鍛煉

治理能力是在一線長(zhǎng)期實(shí)踐中砥礪而成的。上面千條線，下面一根針?；鶎庸ぷ魃婕懊鎻V，千頭萬緒，錯(cuò)綜復(fù)雜?；鶎庸ぷ魇桥c群眾聯(lián)系最緊密、最直接的工作?；鶎庸ぷ髡咧苯用鎸?duì)問題和矛盾，需要處理各種各樣的具體問題?；鶎右痪€是培養(yǎng)鍛煉領(lǐng)導(dǎo)干部的好課堂，是領(lǐng)導(dǎo)干部磨煉作風(fēng)、提高本領(lǐng)的“大考場(chǎng)”。習(xí)近平總書記高度重視從基層一線培養(yǎng)選拔干部，強(qiáng)調(diào)“年輕干部多墩墩苗沒什么壞處，把基礎(chǔ)搞扎實(shí)了，后面的路才能走得更穩(wěn)更遠(yuǎn)”。所謂“墩墩苗”，就是讓有培養(yǎng)潛力的年輕干部多接受基層鍛煉，提升應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜問題的能力。習(xí)近平總書記從中國最基層干起，到縣、市，到福建、浙江、上海等一把手，到國家副主席，再到總書記、國家主席，至少經(jīng)歷了16次大的工作調(diào)整，治理過的地區(qū)人口累計(jì)超過1．5億，前后用了40多年時(shí)間。習(xí)近平總書記在回憶七年知青歲月時(shí)曾經(jīng)講道：“七年上山下鄉(xiāng)的艱苦生活對(duì)我的鍛煉很大。最大的收獲有兩點(diǎn)：一是讓我懂得了什么叫實(shí)際，什么叫實(shí)事求是，什么叫群眾。這是我獲益終生的東西。二是培養(yǎng)了我的自信心?！绷?xí)近平總書記自己的親身經(jīng)歷證明：從一線和基層做起，才能更接地氣、知民意、懂國情，才能真正提升治理能力。多經(jīng)歷一些大事要事、難事急事，多點(diǎn)“熱鍋上的螞蟻”的經(jīng)歷，才能在實(shí)踐中長(zhǎng)本事，在磨煉中變成熟。基層工作講究務(wù)實(shí)，講究辦實(shí)事、出實(shí)效，工作干得好壞，往往一目了然?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)崗位是理論和實(shí)際的結(jié)合點(diǎn)，做好基層工作，既要學(xué)習(xí)、掌握、吃透中央的方針政策，又要善于深入群眾，廣開言路、調(diào)查研究，了解具體情況，做到理論與實(shí)際有效結(jié)合。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的那樣：“要發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，帶著問題學(xué)，拜人民為師，做到干中學(xué)、學(xué)中干，學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長(zhǎng)，千萬不能夸夸其談、陷于‘客里空’?！币虼?，領(lǐng)導(dǎo)干部只有通過基層的反復(fù)“摔打”磨煉，才能練就一身真本領(lǐng)、硬功夫，才能使自己的思想認(rèn)識(shí)在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

（二）在艱苦地區(qū)和急難險(xiǎn)重任務(wù)中進(jìn)行實(shí)踐鍛煉

領(lǐng)導(dǎo)干部要成長(zhǎng)成才，必須經(jīng)歷一些艱難困苦和坎坷挫折。習(xí)近平總書記指出：“欠發(fā)達(dá)地區(qū)、工作復(fù)雜的地方、挑戰(zhàn)性強(qiáng)和困難較多的領(lǐng)域是培養(yǎng)干部的一個(gè)重要部位，也是選人用人應(yīng)關(guān)注的地方?！痹绞菞l件艱苦、困難較多的地方，越能磨煉人的意志，越能培養(yǎng)斗爭(zhēng)精神、斗爭(zhēng)本領(lǐng)，越能錘煉黨性、提升能力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔(dān)當(dāng)，積極投身到重大斗爭(zhēng)和急難險(xiǎn)重任務(wù)中去真刀真槍地干。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揚(yáng)歷史主動(dòng)精神，在機(jī)遇面前主動(dòng)出擊，不猶豫、不觀望；在困難面前迎難而上，不推諉、不逃避；在風(fēng)險(xiǎn)面前積極應(yīng)對(duì)，不畏縮、不躲閃?！币ζ鸺沽骸_鋒在前，多捧幾個(gè)“燙手山芋”，多經(jīng)歷幾次“風(fēng)吹浪打”，多當(dāng)幾回“熱鍋上的螞蟻”，在困難大、矛盾多的地方練膽魄，在形勢(shì)嚴(yán)峻、情況復(fù)雜的時(shí)候磨煉意志，在完成黨組織交給的斗爭(zhēng)任務(wù)中不斷砥礪斗爭(zhēng)精神、切實(shí)增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)。

脫貧攻堅(jiān)是我們黨領(lǐng)導(dǎo)下的一場(chǎng)波瀾壯闊的偉大實(shí)踐。習(xí)近平總書記指出：“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)考驗(yàn)著我們的精神狀態(tài)、干事能力、工作作風(fēng)，既要運(yùn)籌帷幄，也要沖鋒陷陣?！薄吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》明確提出：“加大選派優(yōu)秀年輕干部特別是后備干部到貧困地區(qū)工作的力度，有計(jì)劃地安排省部級(jí)后備干部到貧困縣掛職任職，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府也要選派廳局級(jí)后備干部到貧困縣掛職任職”。在脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)戰(zhàn)役中，全國共派出25．5萬個(gè)駐村工作隊(duì)、累計(jì)選派290多萬名縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位干部到貧困村和軟弱渙散村擔(dān)任第一書記或駐村干部。作為黨和國家事業(yè)的骨干，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是青年干部在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中了解了基層，學(xué)會(huì)了做群眾工作，在實(shí)踐鍛煉中砥礪品質(zhì)、增長(zhǎng)才干、錘煉作風(fēng)，快速成長(zhǎng)。

四、加強(qiáng)專業(yè)訓(xùn)練

領(lǐng)導(dǎo)者的能力由政治能力和專業(yè)能力兩方面組成。政治路線確定之后，干部就是決定的因素。在革命、建設(shè)、改革的進(jìn)程中，我們黨在確定政治路線之后，無一不是根據(jù)完成不同時(shí)期的政治任務(wù)對(duì)干部進(jìn)行軍事、國家建設(shè)、改革開放等專業(yè)能力培訓(xùn)，造就了一大批“德才兼?zhèn)洹薄坝旨t又?！钡念I(lǐng)導(dǎo)干部。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央十分重視領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)能力建設(shè)。習(xí)近平總書記指出：“我多次強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)工作要有專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法”，“黨員干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么，有針對(duì)性地學(xué)習(xí)掌握做好領(lǐng)導(dǎo)工作、履行崗位職責(zé)所必備的各種知識(shí)，努力使自己真正成為行家里手、內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)。”同時(shí)強(qiáng)調(diào)：“專業(yè)素養(yǎng)是專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力、專業(yè)作風(fēng)、專業(yè)精神的統(tǒng)一，而不僅僅是專業(yè)對(duì)口那么簡(jiǎn)單?！F理者欲知事物之所以然與其所當(dāng)然者而已。’如果只是泛泛知道一些概念和要求，而不注重構(gòu)建與之相適應(yīng)的知識(shí)體系，知其然不知其所以然，講話做事就會(huì)缺乏專業(yè)水準(zhǔn)?！痹邳h的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)十三億多人的社會(huì)主義大國，我們黨既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)”，要“注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神”。

黨的十八大以來，各類干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)圍繞黨和國家事業(yè)發(fā)展需要開展專業(yè)能力培訓(xùn)已成為思想自覺和行動(dòng)自覺。在領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)能力培訓(xùn)方面，各類干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部知識(shí)空白、經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)、能力弱項(xiàng)，堅(jiān)持干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么，大力開展各類專題培訓(xùn)，幫助干部豐富專業(yè)知識(shí)、提升專業(yè)能力、錘煉專業(yè)作風(fēng)、培育專業(yè)精神，取得了顯著成績(jī)，但還存在針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)的問題。隨著世情國情黨情的深刻變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)的要求越來越高，大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)能力培養(yǎng)，提高干部運(yùn)用理論知識(shí)解決實(shí)際問題的能力，對(duì)推進(jìn)干部隊(duì)伍能力建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)具有重要意義。加強(qiáng)專業(yè)訓(xùn)練，就是通過各級(jí)黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院和高等院校等多個(gè)渠道加強(qiáng)黨員干部的專業(yè)學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)，提高專業(yè)化水平。

（一）將專業(yè)訓(xùn)練貫穿干部教育培訓(xùn)始終

要充分認(rèn)識(shí)專業(yè)訓(xùn)練的重要價(jià)值和意義。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話中指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加快知識(shí)更新、加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，使專業(yè)素養(yǎng)和工作能力跟上時(shí)代節(jié)拍，避免少知而迷、無知而亂，努力成為做好工作的行家里手?！?020年2月23日，習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上進(jìn)一步指出：“這次疫情防控工作中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力和專業(yè)能力明顯跟不上，必須引起高度重視?！币虼?，要在堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，突出理想信念教育和黨性黨規(guī)黨紀(jì)教育的同時(shí)，將能力培養(yǎng)貫穿始終，全面提高干部德才素質(zhì)和履職能力。任何工作都是具體的，不同的行業(yè)、不同的崗位都有著不同的工作要求。專業(yè)能力是做好一項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國正處在進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)時(shí)期，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，承擔(dān)起統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重任，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須持續(xù)提升專業(yè)能力。

（二）提升領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)訓(xùn)練的科學(xué)化水平

加強(qiáng)專業(yè)訓(xùn)練是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有很強(qiáng)的專業(yè)性、技術(shù)性。提升干部專業(yè)訓(xùn)練科學(xué)化水平，需要構(gòu)建一個(gè)與干部專業(yè)訓(xùn)練相匹配的培訓(xùn)需求分析、培訓(xùn)設(shè)計(jì)、培訓(xùn)方法、培訓(xùn)師資體系。要做好專業(yè)訓(xùn)練的培訓(xùn)需求分析。立足我國干部和干部工作實(shí)際，自下而上開展專題研究、反復(fù)論證，開展干部專業(yè)能力框架體系開發(fā)工作，建立一套具有中國特色的、科學(xué)的干部專業(yè)能力框架體系，為提高干部專業(yè)訓(xùn)練的科學(xué)化水平提供重要基礎(chǔ)。提升專業(yè)能力測(cè)評(píng)和需求分析能力，通過多種渠道和方式做好干部個(gè)人績(jī)效考核工作，發(fā)現(xiàn)和分析專業(yè)能力差距，有利于組織精準(zhǔn)確定需要參加培訓(xùn)的對(duì)象以及培訓(xùn)需求，為干部專業(yè)訓(xùn)練提供明確的目標(biāo)和著力點(diǎn)。要提升專業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目的研發(fā)設(shè)計(jì)水平，科學(xué)分析領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)能力的內(nèi)涵和支撐要素，開發(fā)建立與領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)能力提升相匹配，涵蓋專業(yè)知識(shí)、專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法的新型專業(yè)訓(xùn)練課程體系。要?jiǎng)?chuàng)新干部專業(yè)訓(xùn)練方法，開發(fā)設(shè)計(jì)適用于專業(yè)能力提升的培訓(xùn)模式，綜合運(yùn)用案例教學(xué)、模擬演練、行動(dòng)學(xué)習(xí)等培訓(xùn)方式，使學(xué)員在實(shí)戰(zhàn)體驗(yàn)過程中切實(shí)提升分析問題、解決問題的能力。要加強(qiáng)專業(yè)訓(xùn)練人才隊(duì)伍建設(shè)，通過掛職鍛煉、實(shí)地調(diào)研、專題培訓(xùn)等方式增強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部工作和崗位職責(zé)的了解，全面、準(zhǔn)確掌握專業(yè)能力提升中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題和適應(yīng)專業(yè)訓(xùn)練的新方式、新方法。