劉武俊：立法是每個(gè)人都觸手可及的

劉武俊，司法部《中國司法》雜志總編輯、研究員

近年來，基層立法工作上有什么新做法嗎？

近年來，高大上的立法工作正在悄然走向基層、深入群眾，通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)等形式密切與廣大基層群眾加強(qiáng)聯(lián)系，擴(kuò)大基層群眾對(duì)立法工作的參與，打通民意匯集的“最后一公里”。

7月8日，澎湃新聞轉(zhuǎn)載了一則上海市《關(guān)于公開征集和選聘市政府立法專家、立法志愿者、基層立法聯(lián)系點(diǎn)的公告》。無獨(dú)有偶，前不久河南省也根據(jù)《河南省法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于征集省政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)和企業(yè)立法聯(lián)系點(diǎn)的通知》要求，在全省范圍內(nèi)征集省政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)和企業(yè)立法聯(lián)系點(diǎn)。

新時(shí)代的立法要彰顯改革力度、發(fā)展熱度和民生溫度，就必須通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)等切實(shí)有效的形式，積極回應(yīng)基層群眾的關(guān)切，充分吸納廣大基層群眾的第一手民意。近年來雨后春筍般涌現(xiàn)的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，是立法過程體現(xiàn)全過程人民民主的生動(dòng)縮影?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)致力于全方位打通立法聯(lián)系群眾的“最后一公里”，讓人民群眾的意見建議直達(dá)立法機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)立法工作從群眾中來、到群眾中去的良性循環(huán)?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)的最大現(xiàn)實(shí)意義在于讓更多普通群眾明白，立法不是高高在上的，而是每個(gè)人都能觸手可及、有發(fā)言權(quán)的。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)的核心理念是什么？

作為全過程人民民主的重要實(shí)踐，立法工作也要貫徹群眾路線，從群眾中來，到群眾中去，實(shí)現(xiàn)“民有所呼，我有所應(yīng)”。建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，充分征求基層群眾的意見建議，在立法中找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，這正是“全過程人民民主”的體現(xiàn)?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)的核心理念就是讓老百姓參與基層立法的全過程、參與基層公共事務(wù)的全過程民主，讓老百姓成為基層立法的主角。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)的進(jìn)展如何，有沒有形成一定的經(jīng)驗(yàn)可以推廣？

黨的十八屆四中全會(huì)提出深入推進(jìn)民主立法，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度。截至2021年，全國人大常委會(huì)法工委在全國設(shè)立立法聯(lián)系點(diǎn)22個(gè)，覆蓋全國三分之二的省份，帶動(dòng)全國省、市兩級(jí)人大常委會(huì)建立立法聯(lián)系點(diǎn)4700余個(gè)。

2015年，全國人大常委會(huì)法工委在全國設(shè)立了4個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。其中，上海市長寧區(qū)虹橋街道成為全國唯一設(shè)立在基層街道的聯(lián)系點(diǎn)。近年來，上海的基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作卓有成效，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)的橋梁作用，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，提高了立法質(zhì)量。今年2月26日，上海市長寧區(qū)虹橋街道“中國特色社會(huì)主義全過程民主”基層實(shí)踐基地在虹橋街道古北市民中心揭牌成立。新成立的“中國特色社會(huì)主義全過程民主”基層實(shí)踐基地將以立法意見征詢、規(guī)劃決策意見征詢、人民意見征集、社區(qū)公共事務(wù)協(xié)商等為主要內(nèi)容，持續(xù)探索表達(dá)、溝通、協(xié)商、征詢、決策、評(píng)價(jià)等全過程民主的實(shí)現(xiàn)路徑?！爸袊厣鐣?huì)主義全過程民主”基層實(shí)踐基地其實(shí)是基層立法聯(lián)系點(diǎn)的升級(jí)版和拓展版。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)的“虹橋經(jīng)驗(yàn)”。2019年11月2日，習(xí)近平總書記在考察時(shí)，首次提出“人民民主是一種全過程的民主”的重要論述。虹橋聯(lián)系點(diǎn)堅(jiān)持“重在參與、形式多元、質(zhì)量第一”的立法意見征詢?cè)瓌t，根據(jù)不同法律內(nèi)容，積極探索立法意見征詢新形式，豐富民主立法新實(shí)踐，形成了“民意廣覆蓋，流程全鏈條，信息全方位，聯(lián)動(dòng)聚合力，征詢促法治，宣傳接地氣”的虹橋經(jīng)驗(yàn)?；谶@些經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了一些工作方法，被總結(jié)概括為“虹橋六法”。這一做法的核心是有針對(duì)性地向盡可能多的群體就相關(guān)法律草案內(nèi)容征詢意見。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)的江海經(jīng)驗(yàn)。在全國人大常委會(huì)法工委組織的線上地方立法培訓(xùn)班上，廣東省江門市江海區(qū)人大常委會(huì)主任余志堅(jiān)關(guān)于基層立法聯(lián)系點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的分享，頗受關(guān)注。從2020年7月江海區(qū)人大常委會(huì)被確定為廣東省第一個(gè)全國人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)，到如今完成42部法律法規(guī)草案的意見征集，上報(bào)549條意見建議，其中70條被采納，江?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)成績斐然。為了收集到最廣泛、最真實(shí)的民意，江海基層立法聯(lián)系點(diǎn)創(chuàng)新立法意見征集模式，率先在社區(qū)組織“立法意見義務(wù)收集員”。在包括街道辦、村委會(huì)、商會(huì)等在內(nèi)的59個(gè)單位成立立法聯(lián)系點(diǎn)；建立105名學(xué)者組成的立法聯(lián)系咨詢專家?guī)?；與全省20家省級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建立溝通聯(lián)系渠道。為更好地體現(xiàn)民意、集中民智，江海基層立法聯(lián)系點(diǎn)不斷擴(kuò)大民意收集的范圍，將聯(lián)系“點(diǎn)”擴(kuò)大成“面”，形成了立足江海、覆蓋全市、向全省輻射的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，真正成為基層群眾與國家立法機(jī)關(guān)之間的“橋梁”。

從法理的角度講，以民意為基石的立法工作更要走群眾路線，密切聯(lián)系群眾。立法要堅(jiān)持走群眾路線，就是要求立法充分吸納民意，實(shí)行開門立法，廣泛征求社會(huì)各界的意見。就立法而言，“為人民服務(wù)”的法理內(nèi)涵就是立法應(yīng)當(dāng)以民為本，倡導(dǎo)立法的公眾參與，要強(qiáng)調(diào)“民本位”的理念。立法其實(shí)是最講民主、最重民意的法治活動(dòng)，最恪守“走群眾路線”的原則。民主立法的核心是民意立法，立法過程要最大限度地吸納民意，給民眾充分的立法話語權(quán)?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)和全過程民主的基層實(shí)踐基地就是立法走群眾路線的生動(dòng)體現(xiàn)和實(shí)踐載體。

全過程民主的基層實(shí)踐基地、基層立法聯(lián)系點(diǎn)堪稱民意直通車，可以第一時(shí)間把老百姓的立法建議原汁原味反映上去?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)使立法機(jī)關(guān)與基層社區(qū)民眾的聯(lián)系渠道更暢通，在上傳和反饋立法意見方面實(shí)現(xiàn)無障礙。立法工作可以充分吸納律師、工程師、專家學(xué)者等專業(yè)人士的專業(yè)意見，讓專業(yè)的立法意見滲透到法律法規(guī)的條款中。新時(shí)期的立法越來越趨向?qū)I(yè)化，必須充分重視吸納專業(yè)人士的專業(yè)意見。基層社區(qū)薈萃了三百六十行的精英人才。同時(shí)，建議基層立法聯(lián)系點(diǎn)可酌情吸納退休或者在職的各行各業(yè)的專業(yè)人士作為專家顧問團(tuán)。

在發(fā)展過程中，有沒有面臨一些問題？

當(dāng)然，現(xiàn)階段基層立法聯(lián)系點(diǎn)的發(fā)展也面臨諸多問題，例如人員力量不足，聯(lián)絡(luò)員的素質(zhì)及專業(yè)水平普遍不高，專業(yè)人員不足，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)欠缺等，宣傳力度不夠，一些居民并不知曉更談不上參與。意見反饋機(jī)制不夠順暢，通?；鶎恿⒎ㄒ庖娸^多，有關(guān)立法部門對(duì)基層意見是否被采納往往沒有及時(shí)向基層進(jìn)行信息反饋，在一定程度上影響了基層參與立法的積極性。上述諸多問題都制約著基層立法聯(lián)系點(diǎn)的可持續(xù)發(fā)展，有必要引起高度重視。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)也有必要盡快實(shí)現(xiàn)制度化、常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。建議有關(guān)立法機(jī)關(guān)制定專門的基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作條例，將已有的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)固化為制度成果，為有序開展基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作提供制度保障，同時(shí)研究制定基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作的標(biāo)準(zhǔn)及民意評(píng)估體系，讓基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作更加標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化，并接受基層社區(qū)及有關(guān)部門的評(píng)估?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)工作開展得好不好、實(shí)不實(shí)還是得由老百姓說了算，用對(duì)立法的實(shí)際貢獻(xiàn)來衡量工作優(yōu)劣。在立法過程中貫徹全過程人民民主，就應(yīng)當(dāng)完善立法格局、健全立法環(huán)節(jié)、豐富立法方式，進(jìn)一步建立和完善基層立法聯(lián)系點(diǎn)，打通基層立法民意匯集的“最后一公里”。讓老百姓真正成為基層立法的主角，讓基層群眾對(duì)立法工作擁有實(shí)實(shí)在在的發(fā)言權(quán)。