高校學(xué)科特區(qū)建設(shè)的實(shí)踐借鑒與創(chuàng)新路徑探析

周建國(guó)，張翌，莊興忠

1.溫州醫(yī)科大學(xué) 卓越中心，浙江 溫州 325035；2.溫州醫(yī)科大學(xué) 研究生院，浙江 溫州 325035；3.溫州大學(xué)，浙江 溫州 325035

從我國(guó)高等教育發(fā)展和改革的歷程看，學(xué)科建設(shè)是推動(dòng)高校整體水平提高的有效途徑[1]。中國(guó)科學(xué)院院士朱清時(shí)曾談及：任何一所大學(xué)都不可能在所有學(xué)科上達(dá)到一流水平；一所一流大學(xué)一定有某些學(xué)科在教學(xué)科研方面都達(dá)到一流水平。在經(jīng)費(fèi)、人才等資源有限的情況下，在學(xué)科建設(shè)上選擇“全而用力”，顯然不明智且操作性難。高校特別是地方高校已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，在資源有限的情況下本著“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶特”的原則，選準(zhǔn)突破口，集中辦學(xué)力量創(chuàng)建一流的學(xué)科，是有效推進(jìn)學(xué)科建設(shè)的發(fā)展方向。1999年，南京大學(xué)率先在國(guó)內(nèi)推出學(xué)科特區(qū)制度，以此為突破口積極開(kāi)展學(xué)科建設(shè)管理創(chuàng)新，有針對(duì)性地重點(diǎn)建設(shè)一批一流學(xué)科。隨后，國(guó)內(nèi)一批高校搶抓國(guó)家倡導(dǎo)優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)的歷史機(jī)遇，紛紛踐行學(xué)科特區(qū)建設(shè)，這其中就包括清華大學(xué)高等研究院、華中科技大學(xué)創(chuàng)新研究院等。高校學(xué)科特區(qū)“先行先試”的建設(shè)理念和“集中資源、率先突破、帶動(dòng)整體”的發(fā)展思路，很大程度上是源自對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)模式的借鑒和學(xué)習(xí)。在探索高校學(xué)科特區(qū)建設(shè)的研究中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)特區(qū)的研究理論、借鑒其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不僅是學(xué)科特區(qū)研究方法上的創(chuàng)新，且對(duì)于推進(jìn)學(xué)科特區(qū)建設(shè)也具有重要的實(shí)踐和理論指導(dǎo)意義。

1 經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革實(shí)踐借鑒的可行性

同樣是“特區(qū)”概念，學(xué)科特區(qū)與經(jīng)濟(jì)特區(qū)雖所處不同領(lǐng)域，卻有著相似的發(fā)展思維和建設(shè)本質(zhì)。首先，從改革主體上來(lái)看，我國(guó)改革開(kāi)放將經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變遷、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的主要載體。而學(xué)科特區(qū)也正是高校效仿經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)、探索學(xué)科建設(shè)模式創(chuàng)新的實(shí)施平臺(tái)；其次，從改革理念上來(lái)看，作為“特區(qū)”，兩者均是被賦予了“先行先試”和“先行示范”的重要使命和政策特權(quán)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)是打破傳統(tǒng)體制的僵化和意識(shí)形態(tài)的教條，以“先行先試”為政策支撐、以集中高效配置有限資源為手段，用較小的改革風(fēng)險(xiǎn)為代價(jià)完成社會(huì)轉(zhuǎn)型與制度變遷的經(jīng)典成功案例。而高校建設(shè)學(xué)科特區(qū)的初衷和目標(biāo)，也正是通過(guò)政策和資源支持傾斜，探索一條突破傳統(tǒng)學(xué)科管理制度束縛，實(shí)施資源高效配置打造優(yōu)勢(shì)特色高水平學(xué)科，且能有效控制改革成本及風(fēng)險(xiǎn)的學(xué)科建設(shè)新路；再則，從改革邏輯上來(lái)看，經(jīng)濟(jì)特區(qū)和學(xué)科特區(qū)走的都是從局部到全局、由非均衡發(fā)展帶動(dòng)協(xié)同發(fā)展的改革道路。高校以學(xué)科特區(qū)建設(shè)為依托，集中力量聚焦一個(gè)或幾個(gè)學(xué)校重點(diǎn)發(fā)展學(xué)科來(lái)打造學(xué)科高峰，進(jìn)而以學(xué)科高峰帶動(dòng)學(xué)科高原形成，推進(jìn)學(xué)校學(xué)科建設(shè)整體水平提升。另外，在借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、接軌國(guó)際合作等方面，學(xué)科特區(qū)與經(jīng)濟(jì)特區(qū)也均有著發(fā)展的共同之處。

以經(jīng)濟(jì)特區(qū)為代表的中國(guó)特色“漸進(jìn)式改革”道路，在取得舉世矚目成績(jī)的同時(shí)，總結(jié)貢獻(xiàn)了特區(qū)建設(shè)的理念、做法與可借鑒可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。“學(xué)科特區(qū)”是“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)移植至學(xué)科建設(shè)和人才開(kāi)發(fā)工作范疇的理念創(chuàng)新和重要實(shí)踐[2]。經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展所積累的建設(shè)理論和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，將為高校學(xué)科特區(qū)的建設(shè)提供重要的指導(dǎo)和借鑒。

2 經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)理論的應(yīng)用性

中國(guó)特色“漸進(jìn)式改革”，不僅構(gòu)成了中國(guó)道路的重要組成部分，而且又以改革開(kāi)放40年的成功實(shí)踐，發(fā)展了傳統(tǒng)轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，豐富了中國(guó)特色政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系，為轉(zhuǎn)型國(guó)家提供了另一條可供選擇、借鑒的成功道路[3]。上世紀(jì)80年代末，社會(huì)主義世界計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步過(guò)渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在這個(gè)過(guò)程發(fā)展起來(lái)一門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)科—轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)。相比較制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、比較經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)理論強(qiáng)調(diào)向著一個(gè)已知的、已經(jīng)存在過(guò)并依然存在著的目標(biāo)體制方向改革探索。正如學(xué)者樊綱[4]指出的，中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)體制改革的基本問(wèn)題就是在原有制度或制度殘余的約束下，向一個(gè)多多少少己知的新體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程，它本質(zhì)上是一個(gè)“轉(zhuǎn)軌”問(wèn)題，而不是在未知目標(biāo)下“變遷”的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)特區(qū)在本質(zhì)上是在當(dāng)時(shí)全國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)大格局中全國(guó)改革目標(biāo)尚不十分明朗的的背景下，選擇已經(jīng)存在了上百年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為學(xué)習(xí)范例和改革目標(biāo)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)探索，以此為全國(guó)探明體制改革的目標(biāo)模式。同樣，學(xué)科特區(qū)建設(shè)同樣具備明確的改革目標(biāo)，即打造高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科、高峰學(xué)科，帶動(dòng)學(xué)校學(xué)科發(fā)展實(shí)現(xiàn)沖擊“雙一流”建設(shè)目標(biāo)，但在改革過(guò)程中如何成功“轉(zhuǎn)軌”，這是高校在實(shí)踐發(fā)展中不斷研究探索的重要問(wèn)題。

如同經(jīng)濟(jì)特區(qū)，學(xué)科特區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的改革工程。大學(xué)管理改革者敏銳地意識(shí)到，如果運(yùn)用制度設(shè)計(jì)去迎合發(fā)展機(jī)會(huì)，既可更好地發(fā)揮高校的科技優(yōu)勢(shì)，又可實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本與科技資源的重新排列組合，促進(jìn)創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)[5]。制度自身潛在的惰性帶來(lái)了改革創(chuàng)新的強(qiáng)大阻力，傳統(tǒng)制度長(zhǎng)期穩(wěn)定的控制和指引使得人們通常都不會(huì)首選考慮變更制度設(shè)計(jì)。學(xué)科特區(qū)選擇在少數(shù)重點(diǎn)學(xué)科或新興學(xué)科為突破口，在小范圍內(nèi)開(kāi)展“先行先試”的改革，特區(qū)內(nèi)的管理與運(yùn)行借鑒國(guó)外一流大學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)，而特區(qū)外的傳統(tǒng)院系則按照現(xiàn)行的國(guó)內(nèi)體制機(jī)制運(yùn)行[6]。這正是高校在比照經(jīng)濟(jì)特區(qū)的改革歷程并吸收借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上做出的學(xué)科特區(qū)建設(shè)模式選擇。在我國(guó)改革開(kāi)放為何能實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型和高速發(fā)展的研究中，轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)是一個(gè)重要研究視角。比如在分析經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)中，轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)理論強(qiáng)調(diào)從利益結(jié)構(gòu)變化出發(fā)，給出轉(zhuǎn)軌過(guò)程中基本動(dòng)力的動(dòng)態(tài)分析。在特區(qū)建設(shè)對(duì)象和發(fā)展路徑的選擇上，轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)理論則將改革的代價(jià)、阻力、基礎(chǔ)、優(yōu)勢(shì)、前景等作為考量分析因素，同時(shí)也兼具特區(qū)建設(shè)的示范性、試驗(yàn)性和創(chuàng)新性特點(diǎn)。因此，在探索高校以學(xué)科特區(qū)為載體開(kāi)展學(xué)科制度改革和模式創(chuàng)新的研究中，轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)理論是一個(gè)重要的分析視角和研究工具。

3 高校學(xué)科特區(qū)建設(shè)的路徑研究

學(xué)科建設(shè)定位不精準(zhǔn)、優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科不突出、學(xué)科發(fā)展布局不科學(xué)、人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不完善、學(xué)科管理制度不健全等，是導(dǎo)致我國(guó)高校陷入學(xué)科發(fā)展瓶頸的主要因素。學(xué)科特區(qū)建設(shè)是近年來(lái)我國(guó)高校在“雙一流”建設(shè)背景下，主動(dòng)探索學(xué)科機(jī)制改革、創(chuàng)新學(xué)科建設(shè)模式的一項(xiàng)改革嘗試。作為改革創(chuàng)新舉措，學(xué)科特區(qū)制度目前只在少數(shù)高校實(shí)施，且實(shí)踐時(shí)間不長(zhǎng)，其建設(shè)理念、運(yùn)行模式以及管理機(jī)制等方面依然需要在理論和實(shí)踐層面不斷探索和完善。筆者嘗試借鑒我國(guó)改革開(kāi)放的成功經(jīng)驗(yàn)，將經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為制度模型和實(shí)踐模式開(kāi)展比照，在轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的研究視閾下，從學(xué)科特區(qū)的對(duì)象抉擇和路徑發(fā)展兩個(gè)維度探索高校學(xué)科特區(qū)建設(shè)的路徑。

3.1 學(xué)科特區(qū)的對(duì)象選擇及布局 無(wú)論是經(jīng)濟(jì)特區(qū)還是學(xué)科特區(qū)，建設(shè)對(duì)象的選取無(wú)疑是其建設(shè)成敗的關(guān)鍵。從轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)理論視角分析我國(guó)改革開(kāi)放的發(fā)展歷程，學(xué)者們將經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的成功因素之一歸功于特區(qū)選址定位于改革阻力較小、改革動(dòng)力得以較快增長(zhǎng)的地區(qū)。從改革阻力、基礎(chǔ)、動(dòng)力等考量因素來(lái)看，改革開(kāi)放初期選址深圳等沿海城市作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，具備了推動(dòng)“成功轉(zhuǎn)軌”的有力因素：當(dāng)時(shí)這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，催生較強(qiáng)改革動(dòng)機(jī)，有利于改革實(shí)現(xiàn)突破；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)這些地區(qū)的覆蓋面有限，既得利益群體相對(duì)較少，特區(qū)成立后迅速培養(yǎng)了一批市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既得利益關(guān)系的利益集團(tuán)，有效推動(dòng)了體制改革；因?yàn)檠睾３鞘信c國(guó)際容易接軌的地域優(yōu)勢(shì)，加速了經(jīng)濟(jì)特區(qū)對(duì)國(guó)境外先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理以及資本的引進(jìn)和吸收。

學(xué)科資源有限性和學(xué)科發(fā)展水平無(wú)限性的矛盾，決定高校要選擇學(xué)科發(fā)展突破口打造重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)學(xué)科，以此實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，這是我國(guó)高校推進(jìn)學(xué)科特區(qū)建設(shè)的原始動(dòng)力之一。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)啟示，學(xué)科特區(qū)要實(shí)施點(diǎn)而非面上的改革，選擇納入“特區(qū)”的學(xué)科對(duì)象在數(shù)量上必定是少數(shù)的、在性質(zhì)上一定是優(yōu)質(zhì)的，即是學(xué)校重點(diǎn)發(fā)展學(xué)科或其交叉研究領(lǐng)域，是相對(duì)于其他學(xué)科能起到高峰帶動(dòng)高原作用且能有效釋放改革示范和引領(lǐng)作用的學(xué)科。從轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)的考量因素分析，學(xué)科特區(qū)也要將改革成本低、運(yùn)行阻力小、建設(shè)基礎(chǔ)實(shí)、發(fā)展前景好等條件作為建設(shè)對(duì)象選擇的評(píng)估因素。當(dāng)然在實(shí)踐中，各高校秉持“有所為、有所不為”的建設(shè)方針，結(jié)合高校自身的辦學(xué)定位、發(fā)展規(guī)劃以及建設(shè)需要，機(jī)動(dòng)、靈活地選取學(xué)科特區(qū)的建設(shè)對(duì)象，但總體上學(xué)科特區(qū)內(nèi)的對(duì)象學(xué)科需要具備以下特點(diǎn)：一是學(xué)校已有的特色優(yōu)質(zhì)學(xué)科。這類學(xué)科因?yàn)榫邆湓鷮?shí)的建設(shè)基礎(chǔ)、完善的人才隊(duì)伍以及學(xué)校發(fā)展共識(shí)，使得學(xué)科特區(qū)制度實(shí)施過(guò)程中能夠發(fā)揮改革成本低、矛盾沖突少、建設(shè)動(dòng)力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)；二是聚焦世界科技前沿的新興學(xué)科或者交叉學(xué)科。這些學(xué)科擁有良好的研究前景，且能與國(guó)際研究同步接軌，具備學(xué)科建設(shè)高期望值。如成立于2010年底的西安交通大學(xué)前沿科學(xué)技術(shù)研究院，就是致力于集中打造一個(gè)面向國(guó)際前沿、產(chǎn)出一流研究成果的多學(xué)科交叉研究基地；三是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要意義或國(guó)家戰(zhàn)略急需的學(xué)科。這些學(xué)科無(wú)疑能得到包括政府等在內(nèi)的各方關(guān)注和支持，從而使其在建設(shè)進(jìn)程中能夠得到政策、經(jīng)費(fèi)等有效保障。如浙江大學(xué)于2008年12月組建的生命科學(xué)研究院，將其研究重點(diǎn)集中在開(kāi)展與國(guó)家發(fā)展緊密相關(guān)的基礎(chǔ)性、前瞻性和戰(zhàn)略性的科技創(chuàng)新活動(dòng)，其開(kāi)展的人類健康和疾病之間關(guān)聯(lián)性和規(guī)律性的原創(chuàng)性研究，便是服務(wù)解決國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題。

3.2 學(xué)科特區(qū)的模式設(shè)計(jì)及運(yùn)行 中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)誕生于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型之時(shí)，是“漸進(jìn)式”改革路徑設(shè)計(jì)的產(chǎn)物。轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)研究強(qiáng)調(diào)，特區(qū)改革轉(zhuǎn)軌的發(fā)展方向和目標(biāo)是明確的，但在過(guò)程中會(huì)因?yàn)橹贫刃畔⒉煌耆?、各制度之間不協(xié)調(diào)等導(dǎo)致產(chǎn)生混亂和無(wú)序這類不協(xié)調(diào)成本等系列難題。轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)研究者分析總結(jié)了經(jīng)濟(jì)特區(qū)得以成功轉(zhuǎn)型的兩大要素：一是在中央賦予特區(qū)“先行先試”改革自主權(quán)等系列制度頂層設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，中央與經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為改革的“雙主體結(jié)構(gòu)”，在運(yùn)行中能夠形成自上而下和自下而上的良性互動(dòng)，有效減少了改革轉(zhuǎn)型中的不協(xié)調(diào)成本；二是經(jīng)濟(jì)特區(qū)通過(guò)體制和政策的“優(yōu)勢(shì)落差”，通過(guò)創(chuàng)新優(yōu)化管理制度來(lái)集中高效配置有效資源，形成“資源價(jià)值洼地“，通過(guò)發(fā)展突破來(lái)帶動(dòng)全國(guó)的發(fā)展。由此看出，實(shí)現(xiàn)高校學(xué)科特區(qū)成功建設(shè)，如何突破傳統(tǒng)學(xué)科管理制度的束縛，最大程度降低因改革轉(zhuǎn)型帶來(lái)的不協(xié)調(diào)成本和轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)有限資源集中高效配置，是決定學(xué)科特區(qū)制度實(shí)施是否成功的核心問(wèn)題。這其中，高校能否立足自身辦學(xué)實(shí)際，制定健全學(xué)科特區(qū)管理體制機(jī)制、創(chuàng)新優(yōu)化建設(shè)運(yùn)行模式則是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

在學(xué)科特區(qū)改革制度設(shè)計(jì)方面，要真正突出“特”字，做好學(xué)校與學(xué)科特區(qū)在制度供給和制度需求之間的良性互動(dòng)和有效協(xié)作。特區(qū)建設(shè)的核心是制度改革，關(guān)鍵要?jiǎng)?wù)是要明確不同制度框架下的異同，從政策上對(duì)創(chuàng)新者的義務(wù)和收益進(jìn)行界定和保障，運(yùn)用制度差異激發(fā)改革創(chuàng)新活力[7]。高校要立足實(shí)際做好特區(qū)建設(shè)制度上的頂層設(shè)計(jì)，實(shí)施主動(dòng)積極的制度變革，平衡傳統(tǒng)組織與特區(qū)的發(fā)展，建立制度框架明確并保障改革成效，如通過(guò)制定學(xué)科特區(qū)管理運(yùn)行辦法，明確特區(qū)建設(shè)的對(duì)象選擇、建設(shè)方向、管理原則、運(yùn)行方式等，保障學(xué)校的政策資源投入到位和戰(zhàn)略部署執(zhí)行到位，確保學(xué)科特區(qū)建設(shè)方向不偏移、發(fā)展步伐不停滯。學(xué)科特區(qū)則要充分運(yùn)用學(xué)校在政策、資源上所賦予的優(yōu)先權(quán)、自主權(quán)，有效釋放特區(qū)“先行先試”的溢出效應(yīng)，推動(dòng)學(xué)科建設(shè)在短時(shí)間內(nèi)異軍突起。學(xué)校在改革中決策正確、管理科學(xué)、保障到位，就能在改革轉(zhuǎn)型中有效控制和降低制度變革成本與風(fēng)險(xiǎn)，提高制度收益。因此，學(xué)校圍繞學(xué)科特區(qū)在制定頂層設(shè)計(jì)和出臺(tái)系列制度規(guī)范時(shí)，力求精準(zhǔn)完善且實(shí)施到位，有效做好制度供給和保障。學(xué)科特區(qū)則在深入實(shí)施執(zhí)行學(xué)校戰(zhàn)略部署和管理規(guī)定的同時(shí)，實(shí)時(shí)結(jié)合在實(shí)際運(yùn)行中的問(wèn)題挑戰(zhàn)以及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以制度需求的方式反饋、協(xié)助學(xué)校調(diào)整優(yōu)化學(xué)科特區(qū)的建設(shè)方向和制度供給。

在學(xué)科特區(qū)運(yùn)行模式制定方面，要真正突出“活”字，強(qiáng)調(diào)學(xué)科特區(qū)建設(shè)的自主性、國(guó)際性和服務(wù)性。首先，高校在保障學(xué)科特區(qū)在優(yōu)先獲得政策資源支持的同時(shí)，在學(xué)科、人才等管理方面要賦予一定自主權(quán)。如實(shí)行學(xué)科特區(qū)平臺(tái)獨(dú)立運(yùn)行制，各科研平臺(tái)根據(jù)學(xué)科特點(diǎn)自行制定建設(shè)規(guī)劃，自主組建科研團(tuán)隊(duì)。相比較學(xué)校其他學(xué)科，學(xué)科特區(qū)在學(xué)科建設(shè)、人才引育、考核評(píng)價(jià)等方面實(shí)行相對(duì)獨(dú)立、自主管理；通過(guò)實(shí)施學(xué)科特區(qū)主管負(fù)責(zé)制，賦予各學(xué)科負(fù)責(zé)人實(shí)施和落實(shí)科研平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃、組建科研團(tuán)隊(duì)、開(kāi)展內(nèi)部管理、籌集和使用經(jīng)費(fèi)等自主管理權(quán)力；在考核評(píng)估方面，學(xué)科特區(qū)可不實(shí)行傳統(tǒng)的年度考核制度，而是采用建設(shè)周期內(nèi)的目標(biāo)考核制。如成立于2010年的西安交通大學(xué)前沿科學(xué)技術(shù)研究院，就實(shí)現(xiàn)了在人事、財(cái)務(wù)、科研、人才培養(yǎng)、行政管理等方面保持相對(duì)獨(dú)立，學(xué)校根據(jù)發(fā)展規(guī)劃和工作總體目標(biāo)為“前沿院”提供必要條件，“前沿院”在此基礎(chǔ)上獨(dú)立自主開(kāi)展各項(xiàng)工作[8]。其次，學(xué)科特區(qū)同時(shí)要注重在科學(xué)研究、人才引育、合作交流、考核評(píng)價(jià)等方面強(qiáng)化國(guó)際接軌，特別是在人才隊(duì)伍建設(shè)方面要實(shí)行國(guó)際化的管理和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。比如在人才引進(jìn)方面，要在業(yè)務(wù)評(píng)估、聘用程序、薪酬待遇、任務(wù)要求等方面參考借鑒國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系，允許學(xué)科平臺(tái)在核準(zhǔn)的人事編制及相應(yīng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算范圍內(nèi)自主設(shè)定崗位，采用多種形式的用人方式。人才管理方面，積極探索運(yùn)行“常軌制”的人事體制和扁平化的管理模式。人才評(píng)價(jià)考核方面，結(jié)合對(duì)學(xué)科特區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究等不同類型的人才，參照國(guó)際通行做法建立體現(xiàn)學(xué)科特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律的分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。再則，學(xué)科特區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)綜合改革工程，從管理角度來(lái)說(shuō)，運(yùn)行過(guò)程中會(huì)涉及學(xué)?！叭恕⒇?cái)、物”等方面。高校要主動(dòng)建立服務(wù)意識(shí)，協(xié)調(diào)各職能管理部門(mén)提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)支撐，為學(xué)科特區(qū)建設(shè)“保駕護(hù)航”。

4 溫州醫(yī)科大學(xué)學(xué)科特區(qū)建設(shè)的實(shí)踐探索

2018年，溫州醫(yī)科大學(xué)在學(xué)科建設(shè)領(lǐng)域先行先試，以改革試點(diǎn)的方式推出學(xué)科特區(qū)制度，有計(jì)劃有步驟地重點(diǎn)建設(shè)一批優(yōu)勢(shì)學(xué)科。經(jīng)過(guò)3年來(lái)的改革探索，溫醫(yī)大以學(xué)科特區(qū)為抓手，逐步深化學(xué)校在人才引育、學(xué)科會(huì)聚、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化、復(fù)合型人才培養(yǎng)等方面的改革和政策創(chuàng)新，在不斷推進(jìn)學(xué)校學(xué)科建設(shè)水平整體提升的同時(shí)，也形成了自身特色的學(xué)科特區(qū)建設(shè)理念和發(fā)展思路。

4.1 明確特區(qū)發(fā)展定位 溫醫(yī)大緊緊圍繞學(xué)校辦學(xué)實(shí)際和發(fā)展目標(biāo)，選取了學(xué)校重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)學(xué)科和國(guó)際前沿交叉學(xué)科為突破口，打破常規(guī)，通過(guò)學(xué)科特區(qū)建設(shè)給予重點(diǎn)支持。學(xué)校將學(xué)科特區(qū)的建設(shè)任務(wù)明確為從事高水平科學(xué)研究，引育學(xué)科領(lǐng)軍人才，產(chǎn)出重大原創(chuàng)性科研成果，推動(dòng)學(xué)校學(xué)科建設(shè)水平顯著提升，并制定了“先行先試、穩(wěn)步推進(jìn)、整合資源、力求實(shí)效”的建設(shè)原則，以及采取相對(duì)集中的方式建立若干個(gè)具備高水平研究能力的研究院或研究中心的建設(shè)方式。目前溫醫(yī)大學(xué)科特區(qū)內(nèi)已建成三大研究院，依托高層次人才隊(duì)伍及重大項(xiàng)目平臺(tái)逐步形成了各自的學(xué)科特色和建設(shè)定位（見(jiàn)表1）。

表1 溫州醫(yī)科大學(xué)學(xué)科特區(qū)內(nèi)各研究院的平臺(tái)特色和發(fā)展定位

4.2 創(chuàng)新特區(qū)管理模式 一般的學(xué)科建設(shè)管理模式的著眼點(diǎn)在于學(xué)科建設(shè)的統(tǒng)籌與規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)相關(guān)政策的配合，而學(xué)科特區(qū)在政策和運(yùn)行機(jī)制上則強(qiáng)調(diào)特殊性，包括人才引進(jìn)、科學(xué)研究、財(cái)務(wù)管理等，即學(xué)科特區(qū)的相關(guān)政策與非學(xué)科特區(qū)的政策存在差異性，運(yùn)行機(jī)制上存在特殊性[9]。溫醫(yī)大圍繞學(xué)科特區(qū)的管理模式和運(yùn)行機(jī)制，制定了“二制四化”即主管負(fù)責(zé)制、待遇協(xié)議制，評(píng)價(jià)國(guó)際化、用人多元化、資源傾斜化、考核團(tuán)隊(duì)化，強(qiáng)化了目標(biāo)引領(lǐng)、自主管理、過(guò)程監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)的建設(shè)理念，主要呈現(xiàn)兩大特點(diǎn)。

一是制定了學(xué)科特區(qū)的準(zhǔn)入退出機(jī)制。首先在建設(shè)對(duì)象選擇上，要求納入學(xué)科特區(qū)的是承擔(dān)學(xué)校重點(diǎn)發(fā)展學(xué)科或其他具有發(fā)展前景的新興交叉學(xué)科的研究院或研究中心，同時(shí)負(fù)責(zé)人原則上要符合學(xué)科領(lǐng)軍人才條件（學(xué)校在“管理辦法”中制定了詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)）。研究院或研究中心要求制定五年發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)方案，明確研究基礎(chǔ)、學(xué)科特色、建設(shè)計(jì)劃、任務(wù)目標(biāo)、人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、投入需求等，經(jīng)同領(lǐng)域?qū)＜医M論證通過(guò)后提交學(xué)校批準(zhǔn)后納入；完成五年建設(shè)周期的研究院或研究中心，學(xué)校將組織專家對(duì)照目標(biāo)任務(wù)開(kāi)展評(píng)估論證。如期完成建設(shè)目標(biāo)任務(wù)、績(jī)效考核合格的，學(xué)校將根據(jù)考核評(píng)估結(jié)果以及下一輪五年發(fā)展規(guī)劃等，研究決定進(jìn)一步的支持和建設(shè)力度。如未完成目標(biāo)任務(wù)、績(jī)效考核不合格，將不再納入學(xué)科特區(qū)管理，學(xué)校另行統(tǒng)籌安排。

二是賦予學(xué)科特區(qū)高度自主權(quán)。納入學(xué)科特區(qū)的科研平臺(tái)在優(yōu)先獲得政策支持和資源配置的同時(shí)，在經(jīng)費(fèi)使用、人事管理、人才引育、學(xué)科發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新以及教育國(guó)際化等方面享有自主權(quán)。學(xué)科特區(qū)內(nèi)各科研平臺(tái)獨(dú)立運(yùn)行，自主組建科研團(tuán)隊(duì)，并在人才引進(jìn)培養(yǎng)和管理考核上實(shí)行相對(duì)獨(dú)立的自主管理；平臺(tái)負(fù)責(zé)人自主實(shí)施和落實(shí)制定平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃方案、組建科研團(tuán)隊(duì)、制定內(nèi)部管理制度、籌集和批準(zhǔn)使用經(jīng)費(fèi)等。學(xué)校對(duì)學(xué)科特區(qū)內(nèi)的科研平臺(tái)和人才不做傳統(tǒng)的年度考核，但強(qiáng)調(diào)過(guò)程監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)跟蹤。

4.3 強(qiáng)化特區(qū)服務(wù)支持 學(xué)校對(duì)學(xué)科特區(qū)的政策實(shí)施執(zhí)行力度及成效，直接決定其建設(shè)成敗。溫醫(yī)大在學(xué)科特區(qū)建設(shè)初期發(fā)現(xiàn)，學(xué)科特區(qū)作為一個(gè)機(jī)構(gòu)，其工作內(nèi)容涵蓋科學(xué)研究、科研管理、人才引進(jìn)、學(xué)生培養(yǎng)、黨務(wù)行政等方方面面，并且在改革轉(zhuǎn)型中難免經(jīng)常面臨著破常規(guī)、求突破的難題。為保障學(xué)科特區(qū)穩(wěn)步有序運(yùn)行，溫醫(yī)大成立了專職管理機(jī)構(gòu)（卓越中心）負(fù)責(zé)學(xué)科特區(qū)日常的運(yùn)行和管理工作，并組建了包括人事處、財(cái)務(wù)處、研究生院、發(fā)展規(guī)劃處等職能部門(mén)在內(nèi)的學(xué)科特區(qū)管理委員會(huì)，明確管理職能權(quán)限，擬定議事決策模式（見(jiàn)圖1）。由卓越中心牽頭，依托學(xué)科特區(qū)管理委員會(huì)，溫醫(yī)大學(xué)科特區(qū)形成了相對(duì)獨(dú)立、又與學(xué)校其他相關(guān)單位聯(lián)動(dòng)緊密、協(xié)作順暢的運(yùn)行模式。

圖1 溫州醫(yī)科大學(xué)學(xué)科特區(qū)協(xié)作模式圖