□ 林世員 李翠紅

一、研究背景

教育質(zhì)量觀是人們?cè)谔囟ㄉ鐣?huì)條件下的教育價(jià)值選擇，與社會(huì)環(huán)境和教育環(huán)境相適應(yīng)。從合規(guī)定性質(zhì)量觀、合需要性質(zhì)量觀，到合發(fā)展性質(zhì)量觀（胡弼成,2006），再到卓越、完美、“適于目的”、“經(jīng)濟(jì)價(jià)值”和“突破性”質(zhì)量觀（Harvey&Green,1993），充分體現(xiàn)了質(zhì)量觀的主觀性、相對(duì)性和動(dòng)態(tài)性。教育質(zhì)量定位是在教育特定發(fā)展階段，面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和教育受眾群體的需求，教育質(zhì)量應(yīng)該達(dá)到什么水平的選擇。相比教育質(zhì)量觀，教育的質(zhì)量定位更具復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)性。教育質(zhì)量觀、教育質(zhì)量定位兩者關(guān)系十分密切，有時(shí)甚至被混淆使用。教育質(zhì)量觀和質(zhì)量定位是描述教育質(zhì)量問題的兩個(gè)側(cè)面，教育質(zhì)量觀關(guān)注如何界定教育質(zhì)量，教育質(zhì)量定位側(cè)重于把教育質(zhì)量界定在什么程度，二者有著本質(zhì)的區(qū)別。

質(zhì)量定位問題是一個(gè)困擾高等學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展的歷史問題，也是現(xiàn)實(shí)問題，更是關(guān)系高等學(xué)歷繼續(xù)教育未來可持續(xù)發(fā)展的問題。我國(guó)高等學(xué)歷繼續(xù)教育肇始于新中國(guó)成立初期，歷經(jīng)我國(guó)高等教育的精英教育階段、大眾化教育階段，但其質(zhì)量定位始終不清晰，沒有形成與特定發(fā)展階段相適應(yīng)的質(zhì)量定位，一直存在同一性質(zhì)量定位與分立性質(zhì)量定位的爭(zhēng)論。這導(dǎo)致各辦學(xué)主體無法按照相應(yīng)的質(zhì)量定位開展辦學(xué)，而社會(huì)總是以普通高等教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)審視高等學(xué)歷繼續(xù)教育的辦學(xué)質(zhì)量，極大影響了高等學(xué)歷繼續(xù)教育的質(zhì)量聲譽(yù)。隨著我國(guó)教育進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，高等教育進(jìn)入普及化發(fā)展階段，高等學(xué)歷繼續(xù)教育所面臨的教育環(huán)境發(fā)生了變化，推進(jìn)高等學(xué)歷繼續(xù)教育的高質(zhì)量發(fā)展需要明確新階段高等學(xué)歷繼續(xù)教育的質(zhì)量定位。

二、研究對(duì)象與研究方法

在分析高等學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量定位歷史爭(zhēng)論問題時(shí)，主要的研究對(duì)象是國(guó)務(wù)院、國(guó)家教育行政部門發(fā)布的各類有關(guān)繼續(xù)教育（成人教育）的法規(guī)、政策文件。之所以選擇教育法規(guī)、政策文件作為研究對(duì)象，是因?yàn)槠浞从痴咧贫ㄖ黧w的利益和要求，體現(xiàn)了政策制定主體明確的目的，能夠反映當(dāng)時(shí)繼續(xù)教育發(fā)展的實(shí)際狀態(tài)和趨勢(shì)。

按照分層抽樣方式，搜集整理了新中國(guó)成立以來113項(xiàng)國(guó)務(wù)院、國(guó)家教育行政部門發(fā)布的覆蓋函授教育、業(yè)余教育（夜大學(xué)）、網(wǎng)絡(luò)教育和高等教育自學(xué)考試四類高等學(xué)歷繼續(xù)教育形式的法規(guī)、政策文件。在此基礎(chǔ)上，按照高等學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量定位的研究主題，對(duì)113項(xiàng)文本的內(nèi)容進(jìn)行提取，篩選出與研究主題直接相關(guān)的《國(guó)家教育委員會(huì)關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》《普通高等學(xué)校函授教育暫行工作條例》等11項(xiàng)法規(guī)、政策文件進(jìn)行重點(diǎn)分析，這11項(xiàng)法規(guī)、政策文件發(fā)文時(shí)間自1955年至2019年，基本覆蓋新中國(guó)成立以來我國(guó)高等學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展的全過程。

采用結(jié)構(gòu)性記錄的方法對(duì)11項(xiàng)法規(guī)、政策文件有關(guān)高等學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量定位的內(nèi)容進(jìn)行定性分析。對(duì)關(guān)于高等學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量定位的文件內(nèi)容分為兩類進(jìn)行標(biāo)記：一類為高等學(xué)歷繼續(xù)教育應(yīng)該與普通高等教育堅(jiān)持同一質(zhì)量要求，即同一性質(zhì)量定位；另一類為高等學(xué)歷繼續(xù)教育應(yīng)該建立自己的質(zhì)量要求，即堅(jiān)持分立性質(zhì)量定位（見表1）。通過記錄分析，呈現(xiàn)出法規(guī)、政策文件關(guān)于高等學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量定位的差異。

表1 法規(guī)、政策文件定性分析的結(jié)構(gòu)性記錄

續(xù)表

在解釋高等學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量定位之爭(zhēng)產(chǎn)生的原因時(shí)，在政策出臺(tái)時(shí)教育發(fā)展情況的背景下，分析不同階段的法規(guī)、政策文件在高等學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量定位上的差異。

三、我國(guó)高等學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量定位的歷史審視

通過對(duì)法規(guī)、政策文件的分析可以看出，與普通高等教育堅(jiān)持一個(gè)質(zhì)量要求，還是建立高等學(xué)歷繼續(xù)教育自有的質(zhì)量要求，這是我國(guó)高等學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展過程中一直存在的同一性質(zhì)量定位與分立性質(zhì)量定位的爭(zhēng)論。從政策文本來看，已有政策在人才培養(yǎng)質(zhì)量方面更傾向于高等學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量向普通高等教育靠攏，但是也強(qiáng)調(diào)高等學(xué)歷繼續(xù)教育的特殊性，從而強(qiáng)調(diào)高等學(xué)歷繼續(xù)教育的教育過程要考慮成人學(xué)習(xí)的特點(diǎn)，在過程質(zhì)量要求上呈現(xiàn)出逐漸分離的趨勢(shì)。

1980年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《教育部關(guān)于大力發(fā)展高等學(xué)校函授教育和夜大學(xué)的意見》提出，“高等學(xué)校舉辦的函授教育和夜大學(xué)，要參照全日制高等學(xué)校相關(guān)的教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱進(jìn)行教學(xué)，要建立嚴(yán)格的考試制度，保證畢業(yè)生達(dá)到相當(dāng)于全日制高等學(xué)校同類專業(yè)的水平”（國(guó)務(wù)院,1980）。1983年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部《關(guān)于職工大學(xué)、職工業(yè)余大學(xué)、高等學(xué)校舉辦的函授和夜大學(xué)畢業(yè)生若干問題的請(qǐng)示》，強(qiáng)調(diào)“這些學(xué)校的畢業(yè)生必須達(dá)到全日制高等學(xué)校全日制同類畢業(yè)生水平，才能夠享受同等待遇”（國(guó)務(wù)院辦公廳,1983）。1987年國(guó)家教委頒布的《普通高等學(xué)校函授教育暫行工作條例》，不僅要求“本專科函授畢業(yè)生必須達(dá)到高等學(xué)校同層次、同類專業(yè)畢業(yè)生的相應(yīng)水平”，而且要求“函授教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的各門課程，應(yīng)參照全日制同類課程教學(xué)大綱要求”（中華人民共和國(guó)國(guó)家教育委員會(huì),1987）。1988年的《高等教育自學(xué)考試暫行條例》要求“高等教育自學(xué)考試的?？疲ɑA(chǔ)科）、本科等學(xué)歷層次，與普通高等學(xué)校的學(xué)歷層次水平的要求應(yīng)相一致”（國(guó)務(wù)院,1988）。2000年教育部頒布的《關(guān)于支持若干所高等學(xué)校建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作的幾點(diǎn)意見》在論及試點(diǎn)學(xué)校的基本條件時(shí)，提出“培養(yǎng)規(guī)格和教學(xué)基本要求符合國(guó)家同層次同類專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)”（中華人民共和國(guó)教育部,2000）。2019年《教育部辦公廳關(guān)于服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)促進(jìn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)教育高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)工作的通知》要求，“推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)教育畢業(yè)生達(dá)到相當(dāng)于本校全日制同類專業(yè)的水平”（中華人民共和國(guó)教育部,2019）。通過對(duì)以上政策的歷史分析可以看出，在人才培養(yǎng)的結(jié)果質(zhì)量方面，國(guó)家相關(guān)政策更傾向于高等學(xué)歷繼續(xù)教育的質(zhì)量要求要與普通高等教育保持一致。

隨著我國(guó)高等學(xué)歷繼續(xù)教育實(shí)踐的發(fā)展和對(duì)成人教育規(guī)律的認(rèn)識(shí)加深，在教育過程質(zhì)量方面相關(guān)政策也越來越強(qiáng)調(diào)高等學(xué)歷繼續(xù)教育的獨(dú)立性。1957年《中華人民共和國(guó)高等教育部關(guān)于修訂業(yè)余高等工業(yè)學(xué)校教學(xué)計(jì)劃的通知》提出，“在參考附發(fā)的教學(xué)計(jì)劃草案、修訂夜大學(xué)有關(guān)教學(xué)計(jì)劃時(shí)，要結(jié)合夜大學(xué)師資條件及學(xué)生已具有一定的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)的特點(diǎn)”修訂教學(xué)計(jì)劃（中華人民共和國(guó)國(guó)家教育委員會(huì),1988）。1987年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《國(guó)家教育委員會(huì)關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》指出，成人教育“教育思想、教育內(nèi)容和教學(xué)方法不盡符合成人教育的要求和特點(diǎn)”，“要按照成人學(xué)習(xí)的特點(diǎn)，采取多種辦學(xué)形式和靈活多樣的教學(xué)方法，不斷提高教育質(zhì)量”（國(guó)務(wù)院,1987）。1993年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《國(guó)家教委關(guān)于進(jìn)一步改革和發(fā)展成人高等教育的意見》，要求“教學(xué)計(jì)劃、大綱和教材的制訂和編寫要注意針對(duì)性、實(shí)用性和職業(yè)性，強(qiáng)化實(shí)踐技能的培養(yǎng)。有條件的成人高等學(xué)?？稍诓糠謱I(yè)實(shí)行教師職務(wù)雙師制”（國(guó)務(wù)院辦公廳,1993）。這是少有的要求從成人教育自身規(guī)律出發(fā)開展教育教學(xué)的政策文件，能夠看出政策文件在引導(dǎo)辦學(xué)機(jī)構(gòu)按照成人教育規(guī)律和成人學(xué)習(xí)特點(diǎn)辦學(xué)，試圖糾正因人才培養(yǎng)質(zhì)量要求向普通高等教育靠攏而導(dǎo)致的過于強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)過程與普通高等教育趨同的問題。

對(duì)以上教育政策的分析表明，在高等學(xué)歷繼續(xù)教育的質(zhì)量定位上一直具有明顯的向普通高等教育靠攏的傾向。這一傾向貫穿了我國(guó)高等學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展的全過程，在2002年我國(guó)進(jìn)入高等教育大眾化發(fā)展階段之前體現(xiàn)得更加明顯。這個(gè)時(shí)期所發(fā)布的法規(guī)、政策文件不僅要求高等學(xué)歷繼續(xù)教育結(jié)果質(zhì)量要與普通高等教育一致，甚至要求教學(xué)計(jì)劃和教材也要參照普通高等教育。這與我國(guó)高等教育在2002年之前一直處于精英教育階段有密切關(guān)系，精英教育階段的高等教育機(jī)構(gòu)具有明顯的同質(zhì)性特征，對(duì)于教育質(zhì)量的要求也趨于一致。其間盡管也有文件提到高等學(xué)歷繼續(xù)教育有其獨(dú)特屬性，強(qiáng)調(diào)在人才培養(yǎng)過程中要注重按照成人教育規(guī)律和成人學(xué)習(xí)特點(diǎn)進(jìn)行教育教學(xué)，但始終沒有提出高等學(xué)歷繼續(xù)教育獨(dú)有的質(zhì)量定位。導(dǎo)致這一問題的另一方面原因在于我國(guó)高等學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展階段的限制。在實(shí)踐中我國(guó)高等學(xué)歷繼續(xù)教育已經(jīng)形成了獨(dú)立的辦學(xué)體系，但沒有形成相應(yīng)的政策制度體系，不能很好地支撐高等學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展。

四、高等學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展成為獨(dú)立的辦學(xué)體系

1987年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《國(guó)家教育委員會(huì)關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》確立了成人教育在我國(guó)教育體系中的獨(dú)立地位，明確了成人教育的主要對(duì)象、主要任務(wù)和發(fā)展路徑，從中央政府政策層面確立了成人教育的獨(dú)立地位。1992年，成人教育學(xué)作為教育學(xué)二級(jí)學(xué)科納入作為中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的《學(xué)科分類與代碼》體系（中國(guó)成人教育協(xié)會(huì),2008），從學(xué)科視角確立了成人教育的獨(dú)立地位。1994年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家教育委員會(huì)和國(guó)家語言文字工作委員會(huì)職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案的通知》明確，在原國(guó)家教育委員會(huì)內(nèi)設(shè)立成人教育司，專門管理全國(guó)的成人教育工作。這是在教育管理體制上對(duì)成人教育獨(dú)立地位的認(rèn)可。1995年頒布的《中華人民共和國(guó)教育法》第二章第十九條規(guī)定，國(guó)家實(shí)行成人教育制度，從法律上確立了成人教育的獨(dú)立地位。到20世紀(jì)90年代，我國(guó)成人教育的獨(dú)立地位正式確立。

作為成人教育的重要組成部分，高等學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展促進(jìn)了成人教育獨(dú)立地位的形成，并隨著成人教育獨(dú)立地位的確立深化了相對(duì)于普通高等教育的獨(dú)立發(fā)展。1993年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《國(guó)家教委關(guān)于進(jìn)一步改革和發(fā)展成人高等教育的意見》提出，“黨的十一屆三中全會(huì)以來，成人高等教育事業(yè)有了很大發(fā)展，初步形成了調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，多形式、多層次、多渠道辦學(xué)的體系，出現(xiàn)了成人高等教育與普通高等教育‘兩條腿走路’共同發(fā)展的新格局”（國(guó)務(wù)院辦公廳,1993）。這從中央政府政策層面確立了高等學(xué)歷繼續(xù)教育相對(duì)于普通高等教育的獨(dú)立地位。

截至目前，我國(guó)高等學(xué)歷繼續(xù)教育形成了獨(dú)立的辦學(xué)體系，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是其辦學(xué)主要面向社會(huì)在職成人，即非高等教育適齡人口，這與普通高等教育主要面向18～22歲高等教育適齡人口辦學(xué)有著重要區(qū)別。高等學(xué)歷繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)者所處地域分散、行業(yè)背景各異，其學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)和學(xué)習(xí)能力相差較大，有著豐富的工作和生活經(jīng)驗(yàn)。二是其教與學(xué)方式基于成人學(xué)習(xí)者的特點(diǎn)，遵循成人教與學(xué)的規(guī)律。教與學(xué)活動(dòng)和方式更加豐富、靈活，尤其重視學(xué)習(xí)者已有的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和工作經(jīng)歷對(duì)于成人學(xué)習(xí)的重要性，教與學(xué)更加需要學(xué)習(xí)者的貢獻(xiàn)，依賴生成性的社區(qū)型課程，對(duì)話和協(xié)商是成人教育教與學(xué)的核心（Eneau,2008）。三是其辦學(xué)形式豐富多元。高等學(xué)歷繼續(xù)教育在辦學(xué)形式上形成了函授教育、業(yè)余教育、成人脫產(chǎn)教育、網(wǎng)絡(luò)教育、開放教育、高等教育自學(xué)考試等多種形式，滿足了成人學(xué)習(xí)者多樣化的學(xué)習(xí)需求。四是高等學(xué)歷繼續(xù)教育在入學(xué)方式上也形成了自身的特點(diǎn)，統(tǒng)一招生考試、注冊(cè)入學(xué)、自主招生考試等多種方式并存。其與普通高等教育探索多種入學(xué)方式的本質(zhì)區(qū)別在于，普通高等教育的初衷在于更好地選拔人才，而高等學(xué)歷繼續(xù)教育在于為學(xué)習(xí)者提供更加開放的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。五是其培養(yǎng)目標(biāo)是現(xiàn)實(shí)的應(yīng)用型人才，與普通高等教育培養(yǎng)未來人才有著本質(zhì)的區(qū)別。這要求高等學(xué)歷繼續(xù)教育的教育方式和途徑要注重與學(xué)習(xí)者的生產(chǎn)生活實(shí)際相結(jié)合。

高等學(xué)歷繼續(xù)教育形成獨(dú)立的辦學(xué)體系僅僅是其獨(dú)立地位的體現(xiàn)和支撐之一。與成人教育形成鮮明對(duì)比的是，成人教育獨(dú)立地位的確立在辦學(xué)體系、政策制度、法律保障、理論研究等方面都有其支撐，而高等學(xué)歷繼續(xù)教育還沒有形成獨(dú)立的教育體系，在法律保障、政策制度、管理體制等方面還存在諸多瓶頸，與成人教育相比有一定差距。首先，我國(guó)沒有在國(guó)家層面為高等學(xué)歷繼續(xù)教育乃至繼續(xù)教育專門立法，盡管有些省市制定出臺(tái)了終身教育、社區(qū)教育方面的地方性法規(guī)，但是國(guó)家層面的單獨(dú)立法一直缺失。其次，我國(guó)高等學(xué)歷繼續(xù)教育缺少政策制度體系作為支撐，沒有形成與高等學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)實(shí)踐相適應(yīng)的、完備的制度體系。即便是圍繞高等學(xué)歷繼續(xù)教育所建立的政策制度，面對(duì)高等學(xué)歷繼續(xù)教育的多種實(shí)踐形式，彼此之間也沒有實(shí)現(xiàn)政策上的統(tǒng)一?，F(xiàn)實(shí)情況是，作為一個(gè)獨(dú)立的辦學(xué)體系，高等學(xué)歷繼續(xù)教育既缺乏像普通高等教育那樣相對(duì)完整的政策制度體系，也沒有實(shí)現(xiàn)內(nèi)部政策的銜接和統(tǒng)一。政策滯后于實(shí)踐發(fā)展是我國(guó)高等學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展過程中面臨的最大問題。最后，我國(guó)高等學(xué)歷繼續(xù)教育在行政管理層面沒有形成相對(duì)完善的組織管理體系，從國(guó)務(wù)院教育行政部門到省級(jí)教育行政部門，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上很少有專門的管理機(jī)構(gòu)，管理職能被分散到不同的機(jī)構(gòu)，彼此之間缺乏統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。

進(jìn)入新發(fā)展階段以來，在終身教育理念下高等學(xué)歷繼續(xù)教育向發(fā)展性教育轉(zhuǎn)變，國(guó)家實(shí)施構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)教育體系和建立高質(zhì)量教育體系戰(zhàn)略，高等學(xué)歷繼續(xù)教育所處的發(fā)展階段和所承擔(dān)的任務(wù)發(fā)生相應(yīng)變化，亟須建立和完善高等學(xué)歷繼續(xù)教育法規(guī)保障體系、政策制度體系和組織管理體系，以明確新階段高等學(xué)歷繼續(xù)教育的功能定位、發(fā)展定位和改革路徑，這是高等學(xué)歷繼續(xù)教育作為一個(gè)獨(dú)立的教育體系在新階段充分發(fā)揮作用的重要保障。在新階段，基于高等學(xué)歷繼續(xù)教育的功能定位確立其質(zhì)量定位，推動(dòng)高等學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量保障制度建設(shè)，是完善高等學(xué)歷繼續(xù)教育政策制度的重要內(nèi)容之一。

五、新時(shí)代高等學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展面臨的新形勢(shì)及其功能定位

不同類型的教育在教育體系中發(fā)揮著不同的作用，共同促進(jìn)教育功能的發(fā)揮。繼續(xù)教育作為我國(guó)教育體系中的一種類型，主要面向非教育適齡人口提供學(xué)歷繼續(xù)教育和非學(xué)歷繼續(xù)教育服務(wù)，發(fā)揮著與普通教育、職業(yè)教育不同的作用。作為繼續(xù)教育的重要組成部分，高等學(xué)歷繼續(xù)教育的作用主要是為學(xué)習(xí)者提供學(xué)歷繼續(xù)教育，但在教育發(fā)展的不同階段，其功能定位隨著教育環(huán)境的變化而有所差異。必須從高等學(xué)歷繼續(xù)教育面臨的新形勢(shì)出發(fā)，梳理其在我國(guó)新時(shí)代教育體系中的作用，并據(jù)此確立其新的質(zhì)量定位。

來自山東德州的溫淑玲從業(yè)多年，手捧獎(jiǎng)杯，她激動(dòng)萬分：“我熱愛這份職業(yè)，我把我照顧的每個(gè)孩子都當(dāng)成自己的孩子一樣看待。蘭心獎(jiǎng)是我工作的最大認(rèn)可，是對(duì)我的鼓勵(lì)。我的家人和朋友會(huì)為我感到自豪！”

（一）構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系

《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》做出了“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”的戰(zhàn)略部署。全民終身學(xué)習(xí)的主要特點(diǎn)是任何需要學(xué)習(xí)的人在任何人生階段都可以隨時(shí)隨地接受任何形式的教育（謝倩蕓,2021）。服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，其基本特征是橫向的廣覆蓋和縱向的深延展，既要滿足全體國(guó)民的學(xué)習(xí)需求，又要滿足每一個(gè)人終身的個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求。構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系需要各級(jí)各類教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和高質(zhì)量發(fā)展，普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育各按其功能定位，協(xié)同推進(jìn)服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系建設(shè)。

在服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系中，繼續(xù)教育的功能定位是什么？這是關(guān)系到新時(shí)代繼續(xù)教育發(fā)展定位的核心問題，它規(guī)定和約束著今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)繼續(xù)教育的發(fā)展方向和發(fā)展策略?！吨腥A人民共和國(guó)教育法》規(guī)定，“國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育”，體現(xiàn)出繼續(xù)教育靈活多樣這一本質(zhì)特征，這是繼續(xù)教育的重要屬性?；诖耍^續(xù)教育在服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系中的功能定位是為學(xué)校教育之后的學(xué)習(xí)者提供靈活多樣的教育服務(wù)，包括學(xué)歷繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、社會(huì)文化和生活教育等。

目前，我國(guó)繼續(xù)教育發(fā)展成為涵蓋群體最為廣泛、教育形式最為多元、教育手段最為靈活的教育類型，能夠?yàn)槌扇藢W(xué)習(xí)者提供多種形式的教育服務(wù)。高等學(xué)歷繼續(xù)教育也體現(xiàn)出形式多樣的特征，函授教育、業(yè)余教育、成人脫產(chǎn)教育、網(wǎng)絡(luò)教育、開放教育和高等教育自學(xué)考試六種形式的高等學(xué)歷繼續(xù)教育共同為學(xué)習(xí)者提供了多種可供選擇的學(xué)習(xí)形式，滿足了學(xué)習(xí)者多樣化、個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求。在構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)教育體系的過程中，高等學(xué)歷繼續(xù)教育的功能定位依然是通過多種形式為學(xué)校教育后的成人學(xué)習(xí)者在知識(shí)更新和學(xué)歷提升方面提供服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)實(shí)踐型人才。但是已有的學(xué)習(xí)形式應(yīng)該進(jìn)行一定的整合，如函授教育作為第一代遠(yuǎn)程教育，其原有通過信函傳遞教學(xué)資料和開展教學(xué)的方式在信息化時(shí)代已經(jīng)落伍，應(yīng)該與現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資料傳遞、師生交互的數(shù)字化、便捷化。另外，高等學(xué)歷繼續(xù)教育的層次也應(yīng)該向多元化發(fā)展，在目前提供?？?、本科層次教育的基礎(chǔ)上，探索研究生層次的教育。

（二）高等教育進(jìn)入普及化新階段

高等學(xué)歷繼續(xù)教育在我國(guó)高等教育大眾化背景下獲得了快速發(fā)展，并為高等教育大眾化做出了積極貢獻(xiàn)。2019年我國(guó)高等教育進(jìn)入普及化階段，高質(zhì)量發(fā)展成為高等教育發(fā)展的價(jià)值取向。進(jìn)入普及化階段以后，高等教育制度的多樣性、靈活性和社會(huì)性更加鮮明（別敦榮,2021），高等教育在規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大的同時(shí)，會(huì)從公平的角度越來越注重受眾群體在不同階層和領(lǐng)域的分布，越來越注重高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的多元化。從持續(xù)擴(kuò)大規(guī)模的角度看，進(jìn)入普及化階段后高等教育依然要堅(jiān)持教育途徑和形式的多樣化。從促進(jìn)高等教育公平的角度看，要增加非適齡人口接受高等教育的機(jī)會(huì)，增加“非傳統(tǒng)大學(xué)生”是提高普及化水平的關(guān)鍵因素之一（別敦榮,易夢(mèng)春,2021）。由此，高等教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該在統(tǒng)一要求的基礎(chǔ)上越來越體現(xiàn)出多樣性，以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的形式引導(dǎo)高等教育發(fā)展。這一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系將呈現(xiàn)出學(xué)校特色、群體特征與統(tǒng)一要求相結(jié)合的特點(diǎn)。

作為高等教育的重要組成部分，高等學(xué)歷繼續(xù)教育在高等教育普及化過程中會(huì)發(fā)揮更加重要的作用。高等學(xué)歷繼續(xù)教育需要建立自身完善的制度體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為廣大學(xué)習(xí)者提供高質(zhì)量的教育服務(wù)。質(zhì)量保障制度是高等學(xué)歷繼續(xù)教育亟須完善的制度之一，而質(zhì)量保障制度又與質(zhì)量定位密切相關(guān)，所以明確新時(shí)代高等學(xué)歷繼續(xù)教育的質(zhì)量定位至關(guān)重要。

六、新時(shí)代高等學(xué)歷繼續(xù)教育的質(zhì)量定位

新時(shí)代高等學(xué)歷繼續(xù)教育的質(zhì)量定位要綜合考量多方面因素，包括其在新時(shí)代的功能定位和發(fā)展定位，其作為高等教育重要組成部分的高等教育屬性，以及其作為獨(dú)立辦學(xué)體系的特殊性。高等學(xué)歷繼續(xù)教育在新時(shí)代應(yīng)堅(jiān)持的質(zhì)量定位包括以下四個(gè)方面：

（一）體現(xiàn)高等教育屬性

《中華人民共和國(guó)高等教育法》賦予學(xué)歷繼續(xù)教育以高等教育性質(zhì)，非全日制教育形式的各類學(xué)歷繼續(xù)教育都屬于高等教育范疇。1993年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的國(guó)家教委《關(guān)于進(jìn)一步改革和發(fā)展成人高等教育的意見》提出，“我國(guó)高等教育已經(jīng)出現(xiàn)了職前與職后教育并舉，全日制教育與業(yè)余教育相互配合”的新局面（國(guó)務(wù)院辦公廳,1993）。因此，從法律層面、政策層面、辦學(xué)層面來說，高等學(xué)歷繼續(xù)教育屬于高等教育。

從人才培養(yǎng)角度而言，高等學(xué)歷繼續(xù)教育應(yīng)堅(jiān)持“培養(yǎng)具有社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高級(jí)專門人才”這一質(zhì)量定位（第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì),2018），“突出培養(yǎng)相應(yīng)專業(yè)能力和實(shí)踐應(yīng)用能力”（中共中央、國(guó)務(wù)院,2020）。

從服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展角度而言，高等學(xué)歷繼續(xù)教育要充分發(fā)揮貼近市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，在專業(yè)設(shè)置上更加緊密對(duì)接區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，在人才培養(yǎng)過程中加強(qiáng)與地區(qū)和行業(yè)的互動(dòng)，為地區(qū)和行業(yè)培養(yǎng)留得下、用得上的實(shí)踐型人才。

（二）堅(jiān)持同校同質(zhì)

普通高等學(xué)校舉辦的高等學(xué)歷繼續(xù)教育其質(zhì)量要求要與舉辦學(xué)校整體品牌和聲譽(yù)相適應(yīng)。同一所高校以不同形式舉辦的同層次教育實(shí)行同樣的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，高等教育就有了底線（Robinson,B.,2004）。就像同一品牌的不同產(chǎn)品，同一高校的普通高等教育和高等學(xué)歷繼續(xù)教育面向不同的學(xué)習(xí)群體，其人才培養(yǎng)規(guī)格有差異，提供服務(wù)的途徑有區(qū)別，評(píng)價(jià)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)有不同，但其服務(wù)的品質(zhì)應(yīng)該是一致的。這樣一種質(zhì)量定位，既有利于高等學(xué)歷繼續(xù)教育更好地融入學(xué)校整體發(fā)展和人才培養(yǎng)體系，也有利于提升高等學(xué)歷繼續(xù)教育的整體社會(huì)聲譽(yù)。高等學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量定位體現(xiàn)學(xué)校整體辦學(xué)水平是新時(shí)代高等學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量發(fā)展的鮮明趨勢(shì)。在符合國(guó)家統(tǒng)一要求的基礎(chǔ)上體現(xiàn)出學(xué)校自身的特色，這也體現(xiàn)了高等教育普及化階段高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)多元化的特征。

（三）形成體現(xiàn)高等學(xué)歷繼續(xù)教育特殊性的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系

高等學(xué)歷繼續(xù)教育已經(jīng)發(fā)展形成了不同于普通高等教育的獨(dú)立辦學(xué)體系，其在辦學(xué)對(duì)象、辦學(xué)途徑、資源投入、教育教學(xué)方式、人才培養(yǎng)目標(biāo)等方面都有其特殊性，不能簡(jiǎn)單套用普通高等教育的標(biāo)準(zhǔn)來衡量其辦學(xué)質(zhì)量。從高等學(xué)歷繼續(xù)教育整體質(zhì)量定位來看，應(yīng)堅(jiān)持與普通高等教育相分立的質(zhì)量定位。分立性質(zhì)量定位體現(xiàn)出高等學(xué)歷繼續(xù)教育與普通高等教育在質(zhì)量上的差異，但這種差異不是質(zhì)量水平高低的差異，而是質(zhì)量結(jié)構(gòu)不同，具體體現(xiàn)為在衡量維度和指標(biāo)上存在差異。從教育結(jié)果質(zhì)量來看，應(yīng)重點(diǎn)考量高等學(xué)歷繼續(xù)教育的人才培養(yǎng)和社會(huì)服務(wù)質(zhì)量。在人才培養(yǎng)質(zhì)量方面，由于教育對(duì)象不同，高等學(xué)歷繼續(xù)教育人才培養(yǎng)規(guī)格與普通高等教育有差異，在知識(shí)、技能、能力、態(tài)度等方面的具體衡量指標(biāo)上應(yīng)體現(xiàn)出在職成人的特點(diǎn)。從教育條件質(zhì)量來看，高等學(xué)歷繼續(xù)教育在基礎(chǔ)設(shè)施、師資隊(duì)伍、教育經(jīng)費(fèi)等方面要體現(xiàn)出業(yè)余學(xué)習(xí)為主、無固定財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入、專兼職教師兼?zhèn)涞忍攸c(diǎn)，在具體衡量指標(biāo)及權(quán)重上應(yīng)體現(xiàn)出高等學(xué)歷繼續(xù)教育的特殊性。從教育過程質(zhì)量來看，在課程設(shè)置、教學(xué)實(shí)施、學(xué)生支持、學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)等方面的指標(biāo)上應(yīng)體現(xiàn)出成人學(xué)習(xí)的特點(diǎn)，注重學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)參與和學(xué)習(xí)體驗(yàn)，建設(shè)生成性課程，等等。分立性質(zhì)量定位是由我國(guó)高等學(xué)歷繼續(xù)教育所處的發(fā)展階段決定的，隨著我國(guó)高等教育的進(jìn)一步發(fā)展，高等學(xué)歷繼續(xù)教育與普通高等教育會(huì)逐漸走向同一性質(zhì)量定位，但這種同一性質(zhì)量定位也會(huì)體現(xiàn)出人才培養(yǎng)規(guī)格的差異，在人才培養(yǎng)過程質(zhì)量上也有所不同。

（四）高等學(xué)歷繼續(xù)教育體系內(nèi)部堅(jiān)持同一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

高等學(xué)歷繼續(xù)教育存在六種辦學(xué)形式，由于產(chǎn)生的時(shí)間和背景各不相同，導(dǎo)致不同辦學(xué)形式之間在政策上不統(tǒng)一，不僅不利于不同辦學(xué)形式間協(xié)調(diào)發(fā)展，而且影響了高等學(xué)歷繼續(xù)教育的整體社會(huì)聲譽(yù)。統(tǒng)一的政策制度能夠推動(dòng)不同辦學(xué)形式整合發(fā)展，鞏固高等學(xué)歷繼續(xù)教育作為獨(dú)立教育體系的地位。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一是政策制度統(tǒng)一的重要方面。無論是普通高等學(xué)校還是獨(dú)立設(shè)置的成人高校，其舉辦的函授教育、業(yè)余教育、成人脫產(chǎn)教育、網(wǎng)絡(luò)教育、開放教育和高等教育自學(xué)考試等，其教育對(duì)象群體、人才培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格都是一致的，所以其教育條件質(zhì)量、教育過程質(zhì)量和教育產(chǎn)出質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該一致。教育體系內(nèi)部堅(jiān)持同一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這是國(guó)務(wù)院教育行政部門在引導(dǎo)高等學(xué)歷繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展中應(yīng)該堅(jiān)持的一條基本原則。但是，考慮到普通高等學(xué)校與獨(dú)立設(shè)置的成人高校在學(xué)科建設(shè)、專業(yè)水平和師資力量上存在巨大差異，而這三個(gè)因素對(duì)于高等教育的發(fā)展有著關(guān)鍵性影響，因此，應(yīng)引導(dǎo)普通高等學(xué)校尤其是雙一流建設(shè)高校在遵循國(guó)家基本質(zhì)量要求的前提下，基于學(xué)校整體辦學(xué)水平和社會(huì)聲譽(yù)，制定并執(zhí)行高于國(guó)家基本質(zhì)量要求、體現(xiàn)學(xué)校整體水平的高等學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮引領(lǐng)作用。

在高等教育領(lǐng)域存在多種利益主體，各利益主體受利益的影響都會(huì)持有不同的質(zhì)量觀（Tam,2001），主張不同的質(zhì)量定位。不同主體的質(zhì)量爭(zhēng)議更像是“權(quán)利爭(zhēng)斗”，各主體都希望自己的聲音成為高等教育質(zhì)量的主旋律（Barnet,1994）。質(zhì)量觀無法曲意迎合，質(zhì)量定位也不能簡(jiǎn)單定義出來，應(yīng)該是在充分考慮需求和現(xiàn)實(shí)條件后所達(dá)成的共識(shí)。高等學(xué)歷繼續(xù)教育分立性質(zhì)量定位的確立，是高等學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展成為獨(dú)立辦學(xué)體系的結(jié)果，也是構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)教育體系的內(nèi)在要求。同一所學(xué)校對(duì)高等學(xué)歷繼續(xù)教育和普通高等教育堅(jiān)持相同的質(zhì)量品質(zhì)定位，把繼續(xù)教育納入學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃和人才培養(yǎng)體系，是維護(hù)學(xué)校整體辦學(xué)聲譽(yù)的需要，更是高等學(xué)歷繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展的需要。不同辦學(xué)形式堅(jiān)持同樣的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)定位，逐漸統(tǒng)一各項(xiàng)政策和制度，實(shí)現(xiàn)整體協(xié)調(diào)發(fā)展，是高等學(xué)歷繼續(xù)教育在新時(shí)代重要的改革發(fā)展舉措，也是其功能定位和發(fā)展定位的內(nèi)在規(guī)定。