撰文／郝媚美

近年來，隨著新型電力系統(tǒng)建設(shè)的全面鋪開，新能源大規(guī)模并網(wǎng)接入，電力體制改革及新冠肺炎疫情影響等多重因素疊加在一起，給電網(wǎng)企業(yè)帶來挑戰(zhàn)的同時，也帶來了巨大的發(fā)展機(jī)遇。電網(wǎng)企業(yè)不再集電力輸送、電力統(tǒng)購統(tǒng)銷、調(diào)度交易為一體，而是主要從事電網(wǎng)投資運(yùn)行、電力傳輸配送，負(fù)責(zé)系統(tǒng)安全，保障電網(wǎng)開放、公平、無歧視，按國家規(guī)定履行電力普遍服務(wù)和保底供應(yīng)商義務(wù)。生產(chǎn)技改大修項(xiàng)目是電網(wǎng)規(guī)劃投資中保障電網(wǎng)設(shè)備安全的資本性、成本性投入，呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)，為此，本文對技改大修項(xiàng)目投資策略提出建議，希望起到一定的借鑒作用。

資本性生產(chǎn)技改項(xiàng)目特點(diǎn)

電網(wǎng)生產(chǎn)技術(shù)改造是指利用成熟、先進(jìn)、適用的技術(shù)、設(shè)備、工藝和材料等，對現(xiàn)有電網(wǎng)生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施及相關(guān)輔助設(shè)施等資產(chǎn)進(jìn)行更新、完善和配套，提高其安全性、可靠性、經(jīng)濟(jì)性，滿足智能、節(jié)能、環(huán)保等要求。電網(wǎng)生產(chǎn)技術(shù)改造投資形成固定資產(chǎn)，是企業(yè)的一種資本性支出。

（1）《發(fā)展改革委 能源局關(guān)于印發(fā)〈輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法〉的通知》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2019〕897 號，下稱“《辦法》”），規(guī)范了輸配電定價(jià)成本監(jiān)審行為，明確了成本核算的模型和參數(shù)，其中，準(zhǔn)許收益=有效資產(chǎn)×加權(quán)平均資本成本（加權(quán)平均資本成本主要和權(quán)益資本成本、市場風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)、權(quán)益資本值、資產(chǎn)負(fù)債率等有直接的關(guān)系）。《辦法》實(shí)施后，由于電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)金流減少，輸配電資產(chǎn)項(xiàng)目投資借貸需要支付利息，導(dǎo)致輸配電資產(chǎn)投資成本增加。另外，在準(zhǔn)許折舊率和準(zhǔn)許運(yùn)行維護(hù)率一定的情況下，有效資產(chǎn)直接決定電網(wǎng)公司的總收入，因此，電網(wǎng)公司應(yīng)合理平衡各項(xiàng)目資本性和成本性開支，盡可能增加資本性投入，形成有效資產(chǎn)，進(jìn)而增加電網(wǎng)公司的收入，形成可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。

（2）2017年以后，由外部機(jī)構(gòu)核定有效資產(chǎn)和成本，根據(jù)成本及利潤情況確定投資份額，資本性項(xiàng)目投資額度下降。監(jiān)管機(jī)構(gòu)擁有專業(yè)技能足夠的技術(shù)專家，電網(wǎng)企業(yè)的投資項(xiàng)目及工程造價(jià)的合規(guī)性和經(jīng)濟(jì)性面臨較為嚴(yán)格的管控。電網(wǎng)企業(yè)與成本相關(guān)的事項(xiàng)都將納入監(jiān)管范圍，企業(yè)的運(yùn)營自由度下降。在電網(wǎng)投資計(jì)劃中，電網(wǎng)企業(yè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)投入產(chǎn)出效益分析，科學(xué)評判電網(wǎng)投資在提升電網(wǎng)安全性、運(yùn)營效率、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益等方面發(fā)揮的作用，明確電網(wǎng)投入效益增長點(diǎn)，細(xì)化投資分類，有效落實(shí)精準(zhǔn)投資。

成本性生產(chǎn)大修項(xiàng)目特點(diǎn)

電網(wǎng)生產(chǎn)設(shè)備大修是指為恢復(fù)資產(chǎn)（包括設(shè)備、設(shè)施及輔助設(shè)施等）原有形態(tài)和能力，按項(xiàng)目制管理的修理性工作。電網(wǎng)生產(chǎn)設(shè)備大修不增加固定資產(chǎn)原值，是企業(yè)的一種損益性支出。

（1）根據(jù)《辦法》中的定義，輸配電定價(jià)成本包括折舊費(fèi)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)。運(yùn)行維護(hù)費(fèi)主要指電網(wǎng)企業(yè)維持電網(wǎng)正常運(yùn)行的費(fèi)用，包括材料費(fèi)、修理費(fèi)、職工薪酬和其他費(fèi)用，原則上按監(jiān)審時剔除不合理因素后的前三年平均值核定。電網(wǎng)的修理費(fèi)主要指生產(chǎn)大修，即成本性項(xiàng)目。影響成本性項(xiàng)目費(fèi)用的因素較多，差異較大，如表1所示。

表1 影響成本性項(xiàng)目費(fèi)用的因素及分析

電網(wǎng)企業(yè)把與成本相關(guān)的事項(xiàng)都納入監(jiān)管范圍，監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)電網(wǎng)企業(yè)的資產(chǎn)測算出“準(zhǔn)許成本”，成本性生產(chǎn)大修項(xiàng)目的合規(guī)性和經(jīng)濟(jì)性面臨較為嚴(yán)格的管控，成本的自由度和額度也將下降。電網(wǎng)企業(yè)必須以設(shè)備可靠性為核心，以資產(chǎn)（設(shè)備）評價(jià)為基礎(chǔ)，落實(shí)資產(chǎn)全生命周期管理要求，提高電網(wǎng)設(shè)備（設(shè)施）大修項(xiàng)目計(jì)劃編制的科學(xué)性、針對性和規(guī)范性，有重點(diǎn)、有步驟地解決制約電網(wǎng)安全、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的關(guān)鍵問題。

（2）電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部需通過加強(qiáng)管理來提高效率，使其運(yùn)營成本低于準(zhǔn)許成本，節(jié)約的成本可在企業(yè)與用戶之間進(jìn)行分享。根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9 號）精神，在一個監(jiān)管周期內(nèi)，如果電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際成本低于核定的準(zhǔn)許成本，則節(jié)約部分的50%留給企業(yè)，并在下一監(jiān)管周期核價(jià)時予以適當(dāng)考慮。

當(dāng)前大趨勢下生產(chǎn)技改大修項(xiàng)目投資策略建議

（1）目前，通過資本項(xiàng)目增加資產(chǎn)主要有技改項(xiàng)目、零購項(xiàng)目，基建、小型基建等，隨著計(jì)劃投資受限，需尋找新的途徑繼續(xù)擴(kuò)大資產(chǎn)，如目前的無償接收繞越產(chǎn)權(quán)設(shè)備、業(yè)擴(kuò)工程、購買發(fā)電企業(yè)的配套線路資產(chǎn)等都是較為可行的方法，另外，應(yīng)將線路避雷器、在線監(jiān)測裝置等納入固定資產(chǎn)范圍。資本項(xiàng)目中針對生產(chǎn)設(shè)備的技改項(xiàng)目，輸電線路、變電站內(nèi)可技改的主設(shè)備數(shù)量已不多，配電網(wǎng)改造（含城市電網(wǎng)、農(nóng)村電網(wǎng)），尤其是新型電力系統(tǒng)建設(shè)是這幾年及今后工作的重點(diǎn)，應(yīng)優(yōu)先支持配電網(wǎng)建設(shè)改造項(xiàng)目，豐富生產(chǎn)技改應(yīng)急備用包的使用途徑。

（2）生產(chǎn)技改大修儲備項(xiàng)目應(yīng)更加注重合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)性方面的核查，提高成本性生產(chǎn)大修項(xiàng)目與資本性生產(chǎn)技改項(xiàng)目劃分的準(zhǔn)確性。項(xiàng)目合規(guī)性或經(jīng)濟(jì)性若不滿足要求，項(xiàng)目將被取消，儲備項(xiàng)目編制的要求標(biāo)準(zhǔn)將更高、更嚴(yán)格。

（3）精準(zhǔn)做好生產(chǎn)技改大修項(xiàng)目年度計(jì)劃。電網(wǎng)準(zhǔn)許成本確定后，電網(wǎng)企業(yè)必須有重點(diǎn)、有步驟地解決制約電網(wǎng)安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的關(guān)鍵問題，以設(shè)備可靠性為核心，以資產(chǎn)（設(shè)備）評價(jià)為基礎(chǔ)，落實(shí)資產(chǎn)全生命周期管理要求，精準(zhǔn)編制電網(wǎng)設(shè)備（設(shè)施）生產(chǎn)技改大修項(xiàng)目計(jì)劃，使其更具科學(xué)性、針對性和規(guī)范性，做到有的放矢。對于已計(jì)提完折舊仍在使用的固定資產(chǎn)，由于不能列入可核定輸配電價(jià)的固定資產(chǎn)原值范圍，且存在設(shè)備運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，因此應(yīng)綜合考慮設(shè)備運(yùn)行年限要求及折舊年限，及時安排資本性項(xiàng)目開展設(shè)備技術(shù)改造。

（4）認(rèn)真做好電網(wǎng)生產(chǎn)技改大修項(xiàng)目滾動規(guī)劃。鑒于目前輸變配電價(jià)成本監(jiān)審以三年為一個周期，電網(wǎng)生產(chǎn)技改大修項(xiàng)目的五年規(guī)劃與三年規(guī)劃應(yīng)做好銜接與協(xié)同，依托生產(chǎn)信息化系統(tǒng)，每年進(jìn)行滾動修編，有重點(diǎn)、針對性和實(shí)用性，80%的儲備項(xiàng)目應(yīng)來源于規(guī)劃。

（5）深化電網(wǎng)設(shè)備全生命周期資產(chǎn)管理。電網(wǎng)企業(yè)以確保資產(chǎn)長效運(yùn)營為目標(biāo)，通過構(gòu)建信息歸集機(jī)制，建立有效的評價(jià)體系，降低資產(chǎn)運(yùn)維成本。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)主要采取以下措施：從源頭提高設(shè)備運(yùn)行可靠性，盡量選擇免維護(hù)設(shè)備或維護(hù)成本低、故障率低的設(shè)備；建立供應(yīng)商篩選及評價(jià)機(jī)制，選擇具有良好供貨業(yè)績、生產(chǎn)管理科學(xué)、工藝控制嚴(yán)格的專業(yè)制造廠商提供的產(chǎn)品；適當(dāng)提高建設(shè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)施工建設(shè)全過程質(zhì)量控制；深化狀態(tài)檢修，跟蹤關(guān)注、實(shí)時預(yù)警設(shè)備運(yùn)行狀況，及時處理設(shè)備缺陷和隱患，確保設(shè)備安全穩(wěn)定運(yùn)行，降低故障發(fā)生概率與運(yùn)維成本；等等。

（6）加強(qiáng)固定資產(chǎn)的有效管理。企業(yè)要提高固定資產(chǎn)使用效率，理想情況下不僅要使固定資產(chǎn)全部投入使用，而且必須使投入使用的固定資產(chǎn)能滿負(fù)荷運(yùn)行，充分發(fā)揮效力，達(dá)到最佳經(jīng)濟(jì)效益。對于新增未使用的設(shè)備，如部分按最大補(bǔ)償需求設(shè)計(jì)的電容器組，應(yīng)注意在固定資產(chǎn)構(gòu)建計(jì)劃中投入生產(chǎn)運(yùn)行的準(zhǔn)備工作；對于季節(jié)性閑置固定資產(chǎn)，進(jìn)行合理的調(diào)度利用；對于不用的固定資產(chǎn)直接出租或處理掉。目前，有些地區(qū)變壓器呈輕載運(yùn)行，變壓器備用余量較大，處于一種不經(jīng)濟(jì)的狀態(tài)：一方面，空載設(shè)備浪費(fèi)電能，增加線損；另一方面，大量設(shè)備沒有滿負(fù)荷運(yùn)行，加大了固定資產(chǎn)投入，增加了成本。所以，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮設(shè)備設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、未來負(fù)荷發(fā)展方向及經(jīng)濟(jì)可用性等方面的平衡，可采用融資租賃的投資方式，緩解目前固定資產(chǎn)投入較大且不經(jīng)濟(jì)的情況。

結(jié)語

新形勢下，電網(wǎng)生產(chǎn)技改大修項(xiàng)目應(yīng)以精準(zhǔn)投資和精益管控為目標(biāo)，以實(shí)施電網(wǎng)資產(chǎn)全生命周期管理為主線。另外，新型電力系統(tǒng)發(fā)展也是研究、推動設(shè)備轉(zhuǎn)型升級的有利時機(jī)，應(yīng)充分利用好生產(chǎn)技改大修項(xiàng)目投資管理，著力提升投資效益和管理效率，為電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。