“制度忠誠”：唐太宗用人的“至公之道”

唐太宗作為中國歷史上的一代明君，非常重視官吏選任與國家治理的關(guān)系。他極力推行“制度忠誠”原則，對(duì)唐初的國家治理起到了極為重要的作用。

“王者須為官擇人”

鑒于前代政治上“私人忠誠”對(duì)社會(huì)所造成的嚴(yán)重危害，唐太宗在選官用人方面非常重視“制度忠誠”原則，強(qiáng)調(diào)必須遵循“天下為公，無私于物”的“至公之道”，即以國家利益為重，不徇私情。

貞觀元年（公元627 年），中書令房玄齡奏請(qǐng)為秦王府舊部未得官者授以官職。唐太宗指出，選擇賢才為官，造福百姓，才能使政治風(fēng)氣從私人利益轉(zhuǎn)向人懷公心。

同年，唐太宗因尚書左丞魏徵的推薦提拔杜正倫為兵部員外郎。他說，并不要求杜正倫報(bào)答提拔的私恩，而是勉勵(lì)其做有利于百姓的事。

貞觀六年（公元632 年），唐太宗對(duì)魏徵說：“古人云，王者須為官擇人，不可造次即用……用得正人，為善者皆勸；誤用惡人，不善者競(jìng)進(jìn)。故知賞罰不可輕行，用人彌須慎擇?！碧铺谡f的“王者須為官擇人”，強(qiáng)調(diào)君主選拔官員是為國家擇人，而非為自己圖報(bào)私恩而用人。

唐太宗在用人上還重視唯才是舉，量能授職。如魏徵原本是太子李建成的下屬，但唐太宗見他才堪大任，便委以重任。魏徵也不負(fù)所望，剛正不阿，敢于直諫，及時(shí)諍諫匡正太宗政令的錯(cuò)誤，對(duì)貞觀之治發(fā)揮了重要作用。

唐太宗除了重用早年就追隨他的房玄齡、杜如晦、長(zhǎng)孫無忌等名臣外，還根據(jù)“制度忠誠”原則，重用和他沒有任何私人關(guān)系且分屬不同政治軍事集團(tuán)的人才，如魏徵、薛萬徹、岑文本等。貞觀時(shí)期可謂人才濟(jì)濟(jì)，群賢畢至，為貞觀之治的形成起到極為重要的作用。

發(fā)展科舉制，從根源上完善“制度忠誠”

唐太宗非常重視完善選官的“制度忠誠”，從根源上防范因?yàn)E用選官權(quán)而出現(xiàn)的吏治腐敗，這主要體現(xiàn)于他對(duì)科舉制的重視。

隋唐前，選官制度有世襲制、任子制、察舉征辟制、九品中正制等。這些制度的一個(gè)共同特點(diǎn)是缺乏操作性很強(qiáng)的客觀標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)政者可以選擇自己的親信為官，這是造成吏治腐敗的主要原因。

隋唐建立科舉制后，沿用1300 余年，其嚴(yán)格的考試程序和操作性強(qiáng)的客觀標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了公平、公正、公開的原則，在較大程度上保障了選官用人的“制度忠誠”，對(duì)中國古代的廉政建設(shè)產(chǎn)生了不可估量的影響。

科舉制在大業(yè)年間（隋煬帝的年號(hào)）首創(chuàng)，但規(guī)模較小。對(duì)科舉制的完全確立和發(fā)展真正起到重大影響的是唐太宗。貞觀初年，唐太宗和大臣們討論官員選拔問題，對(duì)以前朝代所實(shí)行的選官制度進(jìn)行了分析，認(rèn)為漢代的辟召制、曹魏的九品中正制都存在很多弊病，已經(jīng)不能繼續(xù)使用。唐太宗決定將科舉制作為官員選拔的基本制度，并對(duì)此前的科舉制進(jìn)行改進(jìn)，將秀才、明經(jīng)、進(jìn)士、明法、明書、明算等作為常設(shè)的考試科目?？婆e制在貞觀年間得以鞏固和發(fā)展，形成了一套完備的取士制度。唐太宗通過科舉考試選拔了大批英才充實(shí)到中央和地方官吏隊(duì)伍中?？吹叫驴七M(jìn)士從端門經(jīng)過時(shí)，他高興地說：“天下英雄入吾彀中矣！”

從制度建設(shè)上防范選官腐敗

唐太宗對(duì)隋朝滅亡的原因有深刻的認(rèn)識(shí)，深知以利益關(guān)系為紐帶結(jié)成的官僚集團(tuán)管理天下大事，勢(shì)必造成綱紀(jì)不立、貪污腐敗、政治黑暗、國家分裂的嚴(yán)重后果。所以，在“制度忠誠”原則的指導(dǎo)下，唐太宗堅(jiān)持“惟才行是任”，不拘一格選拔官員。不少才能出眾的官員受到重用，政治風(fēng)氣因此大為好轉(zhuǎn)。

唐太宗在位期間，曾多次頒布詔書征求賢才，還要求身居要職的宰相也把主要精力用于選拔人才。他將都督、刺史的姓名寫在屏風(fēng)上，“在官如有善事，亦具列于名下”，以便于對(duì)官吏任免。官吏貪贓枉法者，必?zé)o赦免。因此，“官吏多自清謹(jǐn)”。

“私人忠誠”原則導(dǎo)致魏晉南北朝時(shí)期的官員太多，十羊九牧，大大加重了百姓負(fù)擔(dān)。因此，唐太宗在“制度忠誠”原則下選任官員，有利于精簡(jiǎn)冗員。貞觀元年，唐太宗對(duì)房玄齡等大臣說：“致治之本，惟在于審。量才授職，務(wù)省官員……若得其善者，雖少亦足矣，其不善者，縱多亦奚為？”房玄齡秉承旨意，對(duì)在朝各部官員進(jìn)行裁并。中央政府的官員僅643 人，只有隋朝的四分之一，大大提高了行政效率。

綜上所述，唐太宗力主從制度建設(shè)上防范選官腐敗。唐太宗用人之道所遵循的“制度忠誠”原則，這在當(dāng)今仍有可貴的借鑒意義。