王文伯

（哈爾濱商業(yè)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院，哈爾濱 150028）

一、引言

2020年11月27日，人民日報發(fā)表關(guān)于抓好民營企業(yè)，助力國家經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)文章，其中有內(nèi)容闡釋，要堅持“兩個毫不動搖”，為民營企業(yè)發(fā)展營造良好的法制環(huán)境和營商環(huán)境，并且依法保護民營企業(yè)權(quán)益，鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟繼續(xù)壯大。政府應(yīng)為民營企業(yè)注入惠企政策，為民營企業(yè)在抵御疫情沖擊下的企業(yè)復(fù)蘇夯實信心基礎(chǔ)，同時也要為民營企業(yè)注入先進理念，為民營企業(yè)不斷調(diào)整思想理念進行改造升級提供強而有力的政策支撐，并且要為民營企業(yè)注入創(chuàng)新動力，出臺相關(guān)的創(chuàng)新支持政策，運用民營企業(yè)的創(chuàng)新力量來鞏固國家實體經(jīng)濟的發(fā)展。從中不難看出，我國民營企業(yè)對于實體經(jīng)濟的發(fā)展有著不容忽視的助推作用，而如何助力民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，則需要政府有效的政策扶持。2021年黑龍江省政府對“十三五”時期民營企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展作出了進一步的總結(jié)，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)282.9萬人，這無疑是對民營企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的充分肯定。同時也提出，“十四五”時期要大力助推民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對民營企業(yè)要更理解、更尊重、更愛護、更支持，著力構(gòu)建親清政商關(guān)系，落實好支持民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策，進一步為民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展排憂解難，推動民營企業(yè)進一步高質(zhì)量發(fā)展、加快發(fā)展。

二、黑龍江省助力民營企業(yè)發(fā)展政策存在的問題

（一）政策制定精準度不足

公共政策的制定是指對公共政策問題提出并確定解決方案的過程，其作為史密斯政策執(zhí)行過程模型運行的首要環(huán)節(jié)，極大地關(guān)系到公共政策能否有效地實施，從而解決發(fā)展問題。

目前，黑龍江省助力民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策主要涉及解決民營企業(yè)準入市場及履約難、自身創(chuàng)新發(fā)展能力弱、人才缺失、經(jīng)營成本費用高、融資難、融資貴、政商關(guān)系薄弱以及企業(yè)合法權(quán)益缺乏保障等問題。從政策制定精準度方面來看，其精準度較低主要體現(xiàn)在對象及內(nèi)容兩個方面：從政策對象方面來說，政策制定者將政策內(nèi)容著重偏向解決科技型企業(yè)的培育發(fā)展問題，一定程度上忽略了非科技型中小企業(yè)的發(fā)展問題。助力政策中的政策對象多半以科技型企業(yè)為主，雖然很大程度上促進了科技型企業(yè)的發(fā)展，但對于其他中小企業(yè)在政策中尋求發(fā)展的機會則相對減少，不利于黑龍江省民營企業(yè)總體的高質(zhì)量發(fā)展。從政策內(nèi)容上來說，缺少對于得到政府財政補貼以及經(jīng)費資助的企業(yè)及人才對其資金合理合法運用的監(jiān)管舉措。在民營企業(yè)及個人收到政府政策扶持資金后，缺少對其資金合理合法合規(guī)運用的輔助監(jiān)督措施，從而無法為助力政策的執(zhí)行提供全方位的保障。

（二）政策執(zhí)行效率較低

政策的執(zhí)行程度往往與政策執(zhí)行主體以及政策落實機關(guān)有著直接的聯(lián)系?？茖W(xué)的政策如果無法得到優(yōu)秀的執(zhí)行主體及落實機關(guān)的充分執(zhí)行，則對于政策的有效實施是極為不利的。為保障政策的有效實施，配備高素質(zhì)的政策執(zhí)行者與高效的執(zhí)行機構(gòu)則是必不可少的。

一方面，政策執(zhí)行機構(gòu)與政策執(zhí)行相關(guān)人員數(shù)量繁多會導(dǎo)致政策在出臺到落實的進程緩慢。政策執(zhí)行機構(gòu)以及相關(guān)執(zhí)行人員的繁多冗雜則必然會導(dǎo)致行政審批流程的增多，政策的具體落實則會在行政審批流程上耽誤不少時間，其落實程度則可能會出現(xiàn)比預(yù)期落實程度較低的情況。

另一方面，民營企業(yè)數(shù)量的大幅增加會在一定程度上降低執(zhí)行機構(gòu)以及執(zhí)行人員的效率。至2020年12月末，黑龍江省企業(yè)總量可達54.1萬家，同比2019年增長7.6%，全省高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)可達1932家，同比2019年增長54%，全省新成立的科技型企業(yè)可達12000家左右。面對數(shù)量龐大的民營企業(yè)，政策執(zhí)行機構(gòu)難免會出現(xiàn)人手不足的情況，從而直接導(dǎo)致政策執(zhí)行效率降低，不利于推進民營企業(yè)發(fā)展進程。

（三）民營企業(yè)運用政策認知水平低

民營企業(yè)作為助力政策執(zhí)行的目標群體，對于助力政策的全方位理解與掌握，有利于提高政策執(zhí)行效率并推進政策執(zhí)行進程。反之，若民營企業(yè)對于助力政策的了解程度不高，則會不利于政策執(zhí)行人員工作的開展，從而降低政策執(zhí)行效率，延緩政策執(zhí)行進程。

現(xiàn)階段，黑龍江省民營企業(yè)運用政策認知水平低主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一方面，絕大部分高新技術(shù)民營企業(yè)、科技型民營企業(yè)仍處于發(fā)展初始階段，與政府聯(lián)系較少，社會地位相對較低。其初期所面臨的諸多的管理發(fā)展問題致使他們?nèi)鄙俅罅繒r間進行對助力政策具體內(nèi)容的全面了解。另一方面，仍有較多民營企業(yè)內(nèi)部并未設(shè)立專門的政策申報崗位及申報人員，已設(shè)立專門政策申報部門的民營企業(yè)內(nèi)部申報人員自身對于政策的理解能力低以及工作素質(zhì)不高，缺乏主觀的高質(zhì)量發(fā)展意識，無法將政策合理有效地與自身高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合。

（四）政策環(huán)境欠缺穩(wěn)定性

環(huán)境因素對于政策執(zhí)行過程起到基礎(chǔ)性的保障作用。政策環(huán)境的不穩(wěn)定會直接導(dǎo)致政策執(zhí)行各環(huán)節(jié)信息交流不暢，從而影響政策執(zhí)行效果。

黑龍江省助力民營企業(yè)發(fā)展政策環(huán)境欠缺穩(wěn)定性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是受到黑龍江省固有的計劃經(jīng)濟體制的限制，在較為陳舊的經(jīng)濟體制背景下所出臺的相關(guān)助力民營企業(yè)發(fā)展的政策往往較多考慮到占據(jù)更高效益的工業(yè)企業(yè)，政策環(huán)境也會隨著效益的考量而產(chǎn)生不穩(wěn)定的情況。二是“法治黑龍江”建設(shè)不夠全面。在政策環(huán)境建設(shè)中，仍存在以權(quán)謀私等違法犯罪行為；同時，對于民營企業(yè)的合法權(quán)益保護機制不夠健全。政策執(zhí)行人員缺少法治化思維，民營企業(yè)對于自身合法權(quán)益的訴求得不到充分滿足。三是對于政策執(zhí)行過程中所發(fā)生的問題的處理機制不夠健全。政府對于新興的高新技術(shù)型、科技型企業(yè)在其發(fā)展過程中所遇到的疑難問題仍無法做到全面且有效地幫扶處理；同時，“新官不理舊賬”現(xiàn)象仍然存在，在助力政策執(zhí)行過程中一旦出現(xiàn)政府人員調(diào)動的情況，為了自身的政績需求，部分政府部門及負責(zé)人對于此前政策的承諾則蕩然無存，置之不理，致使民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策執(zhí)行進程遲緩，極大地影響了政府的公信力。

三、黑龍江省助力民營企業(yè)發(fā)展政策有效性建議

（一）制定精準的民營企業(yè)發(fā)展政策

政策制定作為政策執(zhí)行的首要環(huán)節(jié)，政策內(nèi)容的規(guī)范程度能夠直接影響到政策執(zhí)行的有效性。黑龍江省民營企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展能力本來就薄弱，在此基礎(chǔ)上，受疫情沖擊影響的民營企業(yè)更是不計其數(shù)，在疫情中謀發(fā)展，在危難中謀生存逐漸成為了諸多民營企業(yè)的目標心聲。為此，政府部門要加強政策內(nèi)容制定的規(guī)范意識，加強政策內(nèi)容的科學(xué)性、合理性、有效性，為政策執(zhí)行部門提供擲地有聲的政策依據(jù)，為民營企業(yè)提供強而有力的發(fā)展指導(dǎo)。

一方面，從供給側(cè)與需求側(cè)入手。政府作為供給側(cè)要充分結(jié)合市場經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，在將民營企業(yè)分級分類的前提下，了解各級各類民營企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展需求；另一方面，政府部門要完善與政策內(nèi)容相關(guān)的法律法規(guī)，要在法律法規(guī)保障的前提條件下，使政策內(nèi)容制定來源于實際，并且能夠準確解決實際問題，確保每一條助力政策內(nèi)容都有跡可循、有法可依。同時，也要根據(jù)民營企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展變化狀況以及在尋求發(fā)展進程中出現(xiàn)的問題，實時出臺經(jīng)濟發(fā)展政策，適時調(diào)整助力民營企業(yè)發(fā)展政策內(nèi)容，從而穩(wěn)定“法治龍江”及“健康龍江”建設(shè)進程，并推進“數(shù)字龍江”的建設(shè)發(fā)展。

（二）提升政府政策執(zhí)行效率

政府作為政策執(zhí)行的主體，其自身的政策執(zhí)行能力能夠直接影響到政策執(zhí)行過程的有效性。針對黑龍江省民營企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，為解決其高質(zhì)量進程中的種種問題，需要多個政策執(zhí)行部門協(xié)同完成政策落實。政策執(zhí)行部門作為政策執(zhí)行的源頭，其權(quán)責(zé)范圍的劃分對于政策執(zhí)行的進程起著關(guān)鍵作用，這就要求政策制定者在政策內(nèi)容中合理配置人力資源，明確各政策執(zhí)行部門權(quán)責(zé)，做到各政策執(zhí)行部門分工明確，從而為提升政策落實程度奠定基礎(chǔ)。對于政策執(zhí)行標準不清晰的現(xiàn)象，要通過合理準確的明文條令明確各政策執(zhí)行部門的權(quán)責(zé)標準，避免出現(xiàn)政策執(zhí)行偏差等現(xiàn)象；同時要建立健全政策執(zhí)行部門權(quán)責(zé)監(jiān)管機制，實時監(jiān)督評估各政策執(zhí)行部門的權(quán)責(zé)認定情況，確保政策執(zhí)行部門在整個政策執(zhí)行過程中合規(guī)合法行使自身權(quán)力，勇于承擔(dān)自身責(zé)任義務(wù)。

在充分明確政府政策執(zhí)行部門權(quán)責(zé)后，也要提升政策執(zhí)行人員的素質(zhì)及效率，在提升其政治思想素質(zhì)水平、工作能力以及基本文化素質(zhì)水平的基礎(chǔ)上，優(yōu)化對其的激勵機制，激發(fā)政策執(zhí)行人員的工作潛能，同時進一步完善相關(guān)人力資源的合理配置，提升政策執(zhí)行相關(guān)人員的綜合能力素質(zhì)及執(zhí)行力，從整體上提升政府政策執(zhí)行效率。

（三）提升民營企業(yè)運用助力政策的能力

政策的有效執(zhí)行離不開目標群體的高度配合。黑龍江省各民營企業(yè)對于政府助力政策執(zhí)行的積極配合，能夠極大地促進政策執(zhí)行進程，推進自身的高質(zhì)量發(fā)展。民營企業(yè)作為政策執(zhí)行工作的目標群體，政策執(zhí)行部門充分了解各類民營企業(yè)的實際發(fā)展狀況，則有利于助力民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展這一政策目標的實現(xiàn)。

一方面，政府部門應(yīng)定期調(diào)研民營企業(yè)，掌握各類民營企業(yè)對于助力政策的了解程度，確保受到疫情沖擊的民營企業(yè)全面理解助力政策內(nèi)容及文件精神，加強民營企業(yè)自身與助力政策的融合度。另一方面，政府構(gòu)建政商聯(lián)系平臺，可將黑龍江省民營企業(yè)融資服務(wù)平臺與政務(wù)信息互動服務(wù)平臺中的部分功能整合至一個政商聯(lián)系專項平臺，通過建立平臺間聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)鏈接通道，加強民營企業(yè)在尋求聯(lián)系及幫助時的便捷性。在所建立的政商聯(lián)系專項平臺中設(shè)置不同類型民營企業(yè)的幫扶通道。具體可在大型、中型、小型、微型的民營企業(yè)分類基礎(chǔ)上，將不同產(chǎn)業(yè)的民營企業(yè)劃分歸類，設(shè)立政策內(nèi)容網(wǎng)絡(luò)通道鏈接，將產(chǎn)業(yè)政策與民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策相關(guān)聯(lián)，各類民營企業(yè)可通過劃分的各類幫扶通道直接進行更具有針對性的問題反饋，進一步加強民營企業(yè)與政府間的聯(lián)系溝通，從而推動黑龍江省整體的經(jīng)濟發(fā)展。

（四）優(yōu)化政策環(huán)境

穩(wěn)定的政策環(huán)境對于助力政策的執(zhí)行進程來說能夠起到積極的保障及促進作用。一方面，要優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境。要以深化“放管服”改革為核心，大幅度放寬各類民營企業(yè)的市場準入條件，并引入公平合理的市場競爭機制，增強民營企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展活力。同時，要加強對于民營企業(yè)執(zhí)法司法力度，提升市場監(jiān)管制度以及競爭審查制度的公平合理性，以統(tǒng)一公平的市場標準，將資源平等地分配至民營企業(yè)。另一方面，要進一步完善民營企業(yè)發(fā)展政策環(huán)境保護的相關(guān)法規(guī)。要健全民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保障體系，推進知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)。要加強對于民營企業(yè)執(zhí)法司法的公正性，建立健全各類民營企業(yè)平等的法律法規(guī)保護機制，違法必究，依法嚴懲各類觸犯法律法規(guī)行為。同時，也要切實保護民營企業(yè)與民營企業(yè)家的合法財產(chǎn)及人身權(quán)益。對于已經(jīng)審判的案件進行二次審核，將涉及民營企業(yè)家合法財產(chǎn)與人身權(quán)益的冤假錯案進行二次審理，充分保障案件審判結(jié)果合理、合規(guī)、合法。

四、結(jié)語

總體來說，目前黑龍江省民營企業(yè)正在相關(guān)政策指導(dǎo)下穩(wěn)步發(fā)展，但由于當前政策執(zhí)行還存在不利因素，導(dǎo)致黑龍江省民營企業(yè)的發(fā)展還存在相應(yīng)阻礙。因此，完善黑龍江省助力民營企業(yè)的發(fā)展政策是黑龍江省民營企業(yè)發(fā)展的必然要求。筆者在今后的研究中還會持續(xù)關(guān)注黑龍江省助力民營企業(yè)發(fā)展政策的具體情況，為黑龍江省助力民營企業(yè)發(fā)展政策的有效實施提出更好的政策建議。