牟林娜

（青島理工大學(xué) 山東臨沂 276000）

全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是政府治理和預(yù)算管理的深刻變革，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》中提出，力爭(zhēng)用3—5年時(shí)間基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，解決好當(dāng)前績(jī)效管理中存在的突出問(wèn)題。實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理既是政策要求，更是高校實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的需要。財(cái)政撥款是我國(guó)高校的主要資金來(lái)源，主要采用“基數(shù)+績(jī)效”模式撥款。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果影響到高校獲取財(cái)政資金的數(shù)量，開(kāi)展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，有利于提高高校使用資金效益，有利于高校優(yōu)化資源配置和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。目前，我國(guó)高校雖然在預(yù)算績(jī)效管理方面取得了一定成效，但仍處在探索階段，還存在“重投入、輕管理，重支出、輕績(jī)效”的觀念，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與實(shí)際脫鉤、評(píng)價(jià)方法不熟悉、缺乏績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的落實(shí)和獎(jiǎng)懲機(jī)制等問(wèn)題，高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)水平亟待提高。

一、預(yù)算績(jī)效管理及評(píng)價(jià)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值

預(yù)算績(jī)效管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，是將績(jī)效理念融入預(yù)算管理之中，將績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)管理、評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用等納入預(yù)算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督的過(guò)程。預(yù)算績(jī)效管理的目標(biāo)不是精確編制預(yù)算，或按時(shí)完成預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，其本質(zhì)在于“績(jī)效”二字，“績(jī)”主要考察產(chǎn)出的數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本，“效”考察產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、服務(wù)對(duì)象的滿(mǎn)意度等方面。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的重要組成部分，通過(guò)采用科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)方法、指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)預(yù)算的編制、執(zhí)行、結(jié)果和應(yīng)用等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)價(jià)，保證績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀和公正。評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)框架的最重要的組成部分，實(shí)踐應(yīng)用中評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)指標(biāo)緊密相連，解決的是預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)框架中“怎么評(píng)價(jià)”的問(wèn)題。

二、高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)研究成果回顧

預(yù)算績(jī)效的目的在于保證財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算金額合理，且執(zhí)行規(guī)范有效，提高政府的公信力和必要時(shí)追究責(zé)任。國(guó)內(nèi)學(xué)者主要對(duì)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)制度框架和指標(biāo)體系構(gòu)建開(kāi)展研究，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)方法的研究相對(duì)較少。

劉從兵（2015）提出運(yùn)用層次分析法理論，結(jié)合高校實(shí)際，從辦學(xué)條件、管理水平、產(chǎn)出效益和發(fā)展?jié)摿λ膫€(gè)方面構(gòu)建高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，使用比較分析法進(jìn)行評(píng)價(jià)，利用橫、縱向的比較找出工作重點(diǎn)和提供有利于高校發(fā)展的決策依據(jù)。劉建民、毛軍和歐陽(yáng)玲（2016）運(yùn)用合項(xiàng)思維方法，圍繞高校人才培養(yǎng)績(jī)效、科研績(jī)效、社會(huì)服務(wù)績(jī)效、文化傳承創(chuàng)新績(jī)效四個(gè)維度創(chuàng)建指標(biāo)模型，采用主成分分析法確定四個(gè)準(zhǔn)則層中的指標(biāo)，再運(yùn)用層次分析法測(cè)算評(píng)價(jià)指標(biāo)的綜合值。吳迎新和張娟娟（2017）提出了一種基于平衡計(jì)分卡法和序關(guān)系分析法的高?？?jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)體系構(gòu)建方法。應(yīng)用平衡計(jì)分卡法將績(jī)效指標(biāo)分為四個(gè)維度，運(yùn)用問(wèn)卷法和序關(guān)系分析法對(duì)績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重賦值，利用SPSS 22.0剔除相關(guān)程度較高的指標(biāo)，消除評(píng)價(jià)中的個(gè)人主觀性，保證績(jī)效評(píng)價(jià)的客觀性。馬蔡琛和趙青（2018）認(rèn)為，績(jī)效評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)權(quán)重賦值方法的選擇，是解決預(yù)算績(jī)效管理實(shí)踐應(yīng)用中績(jī)效可比性問(wèn)題的關(guān)鍵，應(yīng)針對(duì)具體的評(píng)價(jià)對(duì)象和目標(biāo)來(lái)選擇、確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，在制定評(píng)價(jià)方案時(shí)應(yīng)采用多樣化的評(píng)價(jià)方法，并且應(yīng)經(jīng)常進(jìn)行評(píng)價(jià)方法的調(diào)整。孫凌峰（2020）主張結(jié)合平衡計(jì)分卡、關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法、層次分析法進(jìn)行高校績(jī)效評(píng)價(jià)，利用平衡計(jì)分卡法將高校戰(zhàn)略目標(biāo)分解為顧客、財(cái)務(wù)、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)維度，應(yīng)用關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法在四個(gè)維度上分別選取具有代表性的指標(biāo)，采用層次分析法完成各指標(biāo)權(quán)重的賦值，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)。張正秋（2020）從技術(shù)和環(huán)境等多個(gè)方面論證了采用掙值分析法對(duì)高校項(xiàng)目滾動(dòng)預(yù)算進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)是可行且有效的，提出按照分偏差指標(biāo)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目時(shí)點(diǎn)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目滾動(dòng)評(píng)價(jià)三步構(gòu)建項(xiàng)目滾動(dòng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。劉世超（2020）認(rèn)為高校二級(jí)學(xué)院預(yù)算績(jī)效管理是提升高校管理水平的重要抓手，針對(duì)高校二級(jí)學(xué)院預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題，提出構(gòu)建以戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向的二級(jí)學(xué)院預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，根據(jù)二級(jí)學(xué)院的實(shí)際情況設(shè)置“一院一策”的評(píng)價(jià)指標(biāo)和設(shè)置指標(biāo)權(quán)重，運(yùn)用層次分析法等績(jī)效評(píng)價(jià)方法，基于歷史標(biāo)準(zhǔn)對(duì)二級(jí)學(xué)院的預(yù)算績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，提升學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。

從以上部分研究成果看，部分績(jī)效評(píng)價(jià)研究中存在評(píng)價(jià)賦權(quán)方法混淆的問(wèn)題，而實(shí)踐中績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和指標(biāo)權(quán)重的賦值與績(jī)效評(píng)價(jià)方法密切相關(guān)，因此，以下對(duì)高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的方法進(jìn)行梳理并提出優(yōu)化預(yù)算管理的建議。

三、高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)方法

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)根據(jù)評(píng)價(jià)主體的不同，可以分成外部評(píng)價(jià)和內(nèi)部評(píng)價(jià)（又稱(chēng)自評(píng)價(jià)）。外部評(píng)價(jià)包括部門(mén)評(píng)價(jià)、財(cái)政評(píng)價(jià)和第三方評(píng)價(jià)。對(duì)高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)而言，內(nèi)部評(píng)價(jià)即高校作為評(píng)價(jià)主體對(duì)本單位預(yù)算績(jī)效的實(shí)施進(jìn)行評(píng)價(jià)。內(nèi)部評(píng)價(jià)在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中占很大比重，作用也十分重要。和外部績(jī)效評(píng)價(jià)相比，由于評(píng)價(jià)目標(biāo)和評(píng)價(jià)內(nèi)容的不同，造成評(píng)價(jià)的側(cè)重點(diǎn)及評(píng)價(jià)方法的選擇存在差異，適用于高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)方法包括但不限于：

（一）比較法

比較法是高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中最常用的評(píng)價(jià)方法，通過(guò)比較實(shí)施效果與績(jī)效目標(biāo)、歷史情況、不同部門(mén)和地區(qū)同類(lèi)支出情況，綜合分析績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，評(píng)價(jià)時(shí)一般采用定性和定量相結(jié)合的方式。對(duì)定性指標(biāo)，根據(jù)完成情況分為達(dá)成指標(biāo)值、雖然未達(dá)成指標(biāo)值但取得一定效果、未達(dá)成指標(biāo)值且效果較差三檔，分別賦予分值；對(duì)于定量指標(biāo)，根據(jù)高于指標(biāo)值、完成指標(biāo)值和低于指標(biāo)值，分別按照完成值和指標(biāo)值的比例賦予分值。最后各指標(biāo)得分匯總即得總分，總分不小于85分為優(yōu)秀；總分小于85分但不小于70分為良好；總分小于70分但不小于60分為合格；總分不大于60分為差。比較法具有易于理解、操作簡(jiǎn)單的優(yōu)點(diǎn)，實(shí)踐中績(jī)效目標(biāo)的合理制定是難點(diǎn)，績(jī)效目標(biāo)過(guò)高或過(guò)低都會(huì)影響績(jī)效評(píng)價(jià)的效果，目標(biāo)過(guò)高會(huì)影響績(jī)效評(píng)價(jià)的客觀性和準(zhǔn)確性，目標(biāo)過(guò)低則會(huì)使績(jī)效評(píng)價(jià)失去意義。

（二）公眾評(píng)判法

公眾評(píng)判法是通過(guò)公眾意見(jiàn)評(píng)價(jià)預(yù)算績(jī)效的方法，常通過(guò)專(zhuān)家評(píng)估、調(diào)查問(wèn)卷及座談、訪談和調(diào)研等方式進(jìn)行。這種績(jī)效評(píng)價(jià)方法所采集到的數(shù)據(jù)和信息對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的全面性和有用性有很大幫助，但是這種評(píng)價(jià)方法花費(fèi)的時(shí)間成本和人工成本較高，對(duì)評(píng)價(jià)人員的素質(zhì)要求也較高。

（三）平衡計(jì)分卡

平衡計(jì)分卡將組織的戰(zhàn)略和愿景分解為財(cái)務(wù)、客戶(hù)、內(nèi)部運(yùn)營(yíng)、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)層面進(jìn)行評(píng)價(jià)，是績(jī)效考核的常用方法之一。平衡計(jì)分卡的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)組織戰(zhàn)略，適用于戰(zhàn)略目標(biāo)明確、管理水平較高的組織，較多應(yīng)用于非營(yíng)利組織，高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)可借鑒使用。高校預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)中，應(yīng)用平衡計(jì)分卡強(qiáng)調(diào)從高校戰(zhàn)略目標(biāo)（包括人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承等方面）出發(fā)，從多個(gè)層面對(duì)高校進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，注意與評(píng)價(jià)內(nèi)容和指標(biāo)結(jié)合，根據(jù)高校的職責(zé)和特點(diǎn)，可以從財(cái)務(wù)、客戶(hù)（學(xué)生、政府部門(mén)、社會(huì)評(píng)價(jià)）、內(nèi)部流程（管理與服務(wù)與內(nèi)部控制等方面）、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)（教師教學(xué)能力、科研水平和社會(huì)服務(wù)能力的培養(yǎng)，高水平人才的引進(jìn)等）四個(gè)層面對(duì)績(jī)效進(jìn)行考核。

平衡計(jì)分卡從戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，將目標(biāo)逐層分解、轉(zhuǎn)化和落實(shí)，有助于高校作為一個(gè)整體對(duì)資源進(jìn)行合理分配，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)財(cái)務(wù)視角與外部評(píng)價(jià)、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)等非財(cái)務(wù)視角結(jié)合，推動(dòng)高校全面和可持續(xù)發(fā)展。平衡計(jì)分卡采用多個(gè)層面、多重指標(biāo)進(jìn)行績(jī)效考核，工作量大，操作難度高，對(duì)考核人員要求較高，對(duì)高校管理能力和信息系統(tǒng)也有較高要求。

（四）關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法

關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法通過(guò)建立關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)體系，保證績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)與組織戰(zhàn)略目標(biāo)一致，據(jù)此進(jìn)行績(jī)效管理的一種方法。高校實(shí)施關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法，重點(diǎn)在于選取驅(qū)動(dòng)高校發(fā)展的關(guān)鍵指標(biāo)，同時(shí)注意根據(jù)高校發(fā)展方向和階段對(duì)關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法有助于高校戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，且關(guān)鍵指標(biāo)數(shù)量較少，易于操作和推廣，實(shí)施難度較小。關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)的設(shè)計(jì)、選取和分析是難點(diǎn)，指標(biāo)體系設(shè)計(jì)不當(dāng)將導(dǎo)致績(jī)效考核的失誤和管理缺失。

除了上述提到的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，還有目標(biāo)達(dá)成法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法、顧客滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)法、全面質(zhì)量管理等多種績(jī)效評(píng)價(jià)方法，本文不再贅述。

四、綜合運(yùn)用、優(yōu)化選擇、培養(yǎng)人才，提高高校預(yù)算管理水平

選擇科學(xué)有效的績(jī)效評(píng)價(jià)方法是高校順利開(kāi)展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的前提條件，不斷優(yōu)化、改進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)方法，對(duì)提高預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性意義重大。

（一）綜合應(yīng)用多種績(jī)效評(píng)價(jià)方法，建立全過(guò)程預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系

自十九世紀(jì)以來(lái)，各國(guó)預(yù)算績(jī)效研究提出了諸多評(píng)價(jià)方法，每種績(jī)效評(píng)價(jià)方法都有其自身的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，因此單一的評(píng)價(jià)方案必然存在一定的缺陷和不足。不同的評(píng)價(jià)方法由于評(píng)價(jià)的側(cè)重點(diǎn)以及評(píng)價(jià)角度的不同，對(duì)同一評(píng)價(jià)客體進(jìn)行評(píng)價(jià)，取得的評(píng)價(jià)結(jié)果很可能存在較大差距，甚至得出截然不同的評(píng)價(jià)結(jié)果。而采用多樣化的評(píng)價(jià)方法，綜合應(yīng)用兩種或多種評(píng)價(jià)方法，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，進(jìn)而克服單一績(jī)效評(píng)價(jià)方法的缺點(diǎn)，能提高績(jī)效評(píng)估結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性。

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)貫穿預(yù)算管理的全過(guò)程，不只應(yīng)對(duì)項(xiàng)目結(jié)束后的結(jié)果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，還應(yīng)對(duì)預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)，即中期評(píng)價(jià)。中期評(píng)價(jià)多采用比較法進(jìn)行評(píng)價(jià)，可以保證項(xiàng)目執(zhí)行符合項(xiàng)目目標(biāo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。項(xiàng)目后績(jī)效評(píng)價(jià)可綜合運(yùn)用多種績(jī)效評(píng)價(jià)方法達(dá)到評(píng)價(jià)目的。

（二）根據(jù)評(píng)價(jià)目標(biāo)、評(píng)價(jià)主體和評(píng)價(jià)內(nèi)容選擇評(píng)價(jià)方法

績(jī)效評(píng)價(jià)方法是實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的工具，在選擇績(jī)效評(píng)價(jià)方法時(shí)，應(yīng)注意考慮實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)際情況，根據(jù)評(píng)價(jià)目標(biāo)、評(píng)價(jià)主體和評(píng)價(jià)對(duì)象的不同等進(jìn)行選擇。

高校預(yù)算績(jī)效自評(píng)過(guò)程中涉及到的評(píng)價(jià)主體主要包括學(xué)校職能部門(mén)、二級(jí)院系、教職員工和學(xué)生，不同評(píng)價(jià)主體角色不同，評(píng)價(jià)的觀點(diǎn)和視角不同，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)方法的了解和運(yùn)用能力也不同，因此應(yīng)根據(jù)評(píng)價(jià)主體的不同來(lái)選擇合適的績(jī)效評(píng)價(jià)方法。如學(xué)生作為評(píng)價(jià)主體主要評(píng)價(jià)有關(guān)教育教學(xué)條件改善、住宿條件、獎(jiǎng)助貸補(bǔ)等預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效，適合采用公眾評(píng)判法，通過(guò)座談、訪談、發(fā)放問(wèn)卷等方式進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。目前高校主要針對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，《教育部關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》（教財(cái)［2019］6號(hào)）提出將部門(mén)預(yù)算和轉(zhuǎn)移支付政策、項(xiàng)目全面納入績(jī)效管理，績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍越來(lái)越大。為更具有針對(duì)性且易于遵循，應(yīng)根據(jù)評(píng)價(jià)內(nèi)容選擇合適的評(píng)價(jià)方法。如具體教學(xué)科研及其他各類(lèi)業(yè)務(wù)的項(xiàng)目預(yù)算主要評(píng)價(jià)自身績(jī)效，適合采用比較法，通過(guò)實(shí)施情況與績(jī)效目標(biāo)的比較進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。校級(jí)預(yù)算覆蓋學(xué)校全部預(yù)算項(xiàng)目，不但要評(píng)價(jià)自身及推動(dòng)二級(jí)院系預(yù)算執(zhí)行情況，還需要考察資金使用規(guī)范性和效益性，考察層次和內(nèi)容較多，適合采取平衡計(jì)分卡和關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法等。

（三）加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)熟練掌握預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)方法的復(fù)合型人才

預(yù)算績(jī)效管理崗位人員配備不足，是高校實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。預(yù)算績(jī)效管理并非財(cái)務(wù)部門(mén)一個(gè)部門(mén)的事情，但當(dāng)前高校財(cái)務(wù)預(yù)算部門(mén)是預(yù)算績(jī)效申報(bào)和評(píng)價(jià)的主力軍，隨著全面預(yù)算績(jī)效管理的深入推進(jìn)，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容越來(lái)越多，給財(cái)務(wù)部門(mén)帶來(lái)巨大壓力，缺乏既懂預(yù)算績(jī)效又懂業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)人員、既懂業(yè)務(wù)又懂績(jī)效評(píng)價(jià)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，深化財(cái)務(wù)人員對(duì)業(yè)務(wù)的了解和學(xué)習(xí)，促進(jìn)業(yè)財(cái)融合，發(fā)揮財(cái)務(wù)部門(mén)在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中的積極作用。對(duì)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理培訓(xùn)，使業(yè)務(wù)人員掌握預(yù)算績(jī)效管理政策，增強(qiáng)績(jī)效管理意識(shí)，熟悉和掌握預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)方法，打造專(zhuān)業(yè)高效的預(yù)算績(jī)效管理隊(duì)伍，提高預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性和實(shí)用性。

（四）加強(qiáng)信息化建設(shè)，適應(yīng)復(fù)雜績(jī)效評(píng)價(jià)方法需求

現(xiàn)行各高校預(yù)算評(píng)價(jià)方法缺乏信息化工具支持，依靠人工對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、歸納、判斷和計(jì)算，造成評(píng)價(jià)結(jié)果的效果和效率不理想。為實(shí)現(xiàn)高校全面預(yù)算績(jī)效管理，可以利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等的信息技術(shù)與手段，構(gòu)建預(yù)算管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算評(píng)價(jià)的事前、事中和事后聯(lián)動(dòng)。

目前高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)多集中于網(wǎng)上報(bào)銷(xiāo)和信息查詢(xún)、會(huì)計(jì)核算等方面，加強(qiáng)預(yù)算管理特別是預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的信息化具有十分重要的意義。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)涉及眾多的績(jī)效指標(biāo)，內(nèi)容繁多，計(jì)算繁瑣，運(yùn)用信息化工具進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理，可以減輕預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)人員進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的工作量，減輕對(duì)繁重績(jī)效評(píng)價(jià)工作的抵觸情緒，實(shí)現(xiàn)貫穿預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、評(píng)價(jià)監(jiān)督全過(guò)程的績(jī)效數(shù)據(jù)收集，克服由于績(jī)效評(píng)價(jià)方法復(fù)雜造成的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)難以進(jìn)行，降低績(jī)效評(píng)價(jià)的難度，提高預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的效率與效果。

預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)不但要和會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)對(duì)接，還要與非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)的對(duì)接，如與學(xué)生信息系統(tǒng)、教務(wù)科研系統(tǒng)、國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)等信息系統(tǒng)對(duì)接，可以實(shí)現(xiàn)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的結(jié)合，通過(guò)數(shù)據(jù)信息的結(jié)合，打破“數(shù)據(jù)孤島”，提升預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)高校內(nèi)部管理的水平。

五、小結(jié)

選擇科學(xué)合理的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)方法，才能保證績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀和公正。高校在選擇績(jī)效評(píng)價(jià)方法時(shí)，特別在評(píng)價(jià)較為復(fù)雜的評(píng)價(jià)對(duì)象時(shí)，可通過(guò)綜合應(yīng)用多種績(jī)效評(píng)價(jià)方法規(guī)避和糾正單一評(píng)價(jià)方法的固有缺陷和可能出現(xiàn)的評(píng)價(jià)結(jié)果偏差。根據(jù)評(píng)價(jià)目標(biāo)、評(píng)價(jià)主體和評(píng)價(jià)內(nèi)容選擇評(píng)價(jià)方法，在實(shí)踐中注重創(chuàng)新評(píng)價(jià)方法，提高評(píng)價(jià)方法的適用性；通過(guò)預(yù)算績(jī)效管理人員隊(duì)伍建設(shè)提高預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性；通過(guò)加強(qiáng)信息化建設(shè)，推動(dòng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的結(jié)合，提高預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的客觀性和公正性。