淺析疫情突發(fā)情況對(duì)公路運(yùn)輸?shù)挠绊?/h1>
2022-11-07 05:36:20周顯慶朱曉艷
交通科技與管理 2022年20期
周顯慶,王 博,朱曉艷
（中交公路規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司,北京 100088）
0 引言
自疫情發(fā)生至今已兩年有余，交通運(yùn)輸業(yè)作為人民生產(chǎn)、生活的基礎(chǔ)性支撐行業(yè)，在疫情的影響下產(chǎn)生了不同尋常的發(fā)展規(guī)律。在疫情對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)的影響分析研究中，戰(zhàn)國(guó)會(huì)[1]通過(guò)對(duì)比過(guò)去發(fā)生的疫情、金融危機(jī)等大事件與該次疫情的共同點(diǎn)及差異，從影響特征、投資規(guī)模和措施建議等方面分析疫情對(duì)于交通運(yùn)輸?shù)挠绊?。周健[2]從客運(yùn)量、貨運(yùn)量等角度進(jìn)行研究，量化疫情影響下的客貨運(yùn)發(fā)展規(guī)律。趙琳[3]采取客運(yùn)彈性系數(shù)模型，對(duì)疫情期間客運(yùn)量對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的影響進(jìn)行了研究。李磊[4]從中交資管運(yùn)營(yíng)的實(shí)際項(xiàng)目出發(fā)，面對(duì)疫情期間高速公路運(yùn)營(yíng)的問(wèn)題與困境，提出了強(qiáng)化內(nèi)部管理和外部政策支持等建議。
該文主要基于交通運(yùn)輸部國(guó)家干線公路調(diào)查數(shù)據(jù)和收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)等資料，對(duì)于疫情發(fā)生時(shí)期的公路運(yùn)輸?shù)慕煌繑?shù)據(jù)及收費(fèi)收入情況進(jìn)行重點(diǎn)分析，并對(duì)公路運(yùn)輸企業(yè)如何面對(duì)疫情的影響提出合理建議。
1 交通量影響分析
交通量是體現(xiàn)交通需求和供給情況的直觀指標(biāo)，該節(jié)重點(diǎn)分析國(guó)家高速和普通國(guó)道受疫情影響下的交通量波動(dòng)情況。交通量數(shù)據(jù)是在各觀測(cè)路段的分車型觀測(cè)交通量基礎(chǔ)上，按觀測(cè)里程加權(quán)計(jì)算得出，計(jì)算公式如下：
式中，V——某一區(qū)域或路線年平均日交通量（pcu/d）；Lj——觀測(cè)路段j的長(zhǎng)度（km）；P——觀測(cè)路段的年平均日交通量（pcu/d）；Q——觀測(cè)路段某日的換算為標(biāo)準(zhǔn)小客車的交通量（pcu/d）；Nm——觀測(cè)路段在一年中某日m型車輛的數(shù)量（自然數(shù)，輛/d）；Km——m車型換算為標(biāo)準(zhǔn)小客車的車型折算系數(shù)。
1.1 國(guó)家高速公路
國(guó)家高速公路交通量由增轉(zhuǎn)減，疫情改變了交通量發(fā)展趨勢(shì)。作為公路網(wǎng)的主骨架，國(guó)家高速公路在交通運(yùn)輸領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。國(guó)家高速公路交通量及擁擠度變化情況如圖1所示。
圖1 2010—2021年國(guó)家高速公路交通量及擁擠度
從國(guó)家高速公路交通量發(fā)展趨勢(shì)可以看出，疫情發(fā)生前，2010—2019年國(guó)家高速公路交通量保持上升趨勢(shì)，年均增長(zhǎng)速度約為3.2%[5]。2020年，在疫情與收費(fèi)公路疫情防控期間免費(fèi)政策的疊加影響下，其交通量與2019年相比量級(jí)基本一致。2021年，國(guó)家高速交通量相比2020年下降約6.9%，打破了近10年國(guó)家公路網(wǎng)交通量穩(wěn)步上升的趨勢(shì)。擁擠度方面，疫情發(fā)生前，國(guó)家高速公路擁擠度由2010年的0.37提高至2019年的0.46，年均增長(zhǎng)約為2.7%。疫情發(fā)生之后，國(guó)家高速公路擁擠度由2019年的0.46下降至2021年的0.42，下降幅度達(dá)到了0.04。2015—2021年國(guó)家高速公路分地區(qū)交通量情況如圖2所示。
圖2 2015—2021年國(guó)家高速公路分地區(qū)交通量情況
分地區(qū)來(lái)看，疫情發(fā)生前，東部地區(qū)交通需求保持較高增長(zhǎng)速度，2015—2019年的交通量增速約為6.7%。2020年在疫情和免費(fèi)政策影響下東部地區(qū)國(guó)家高速交通量仍保持上升勢(shì)頭，達(dá)到約4.8萬(wàn)pcu/d，增長(zhǎng)約3.6%；2021年交通量比2020年下降約4%。與東部地區(qū)類似，中部地區(qū)在2020年交通量保持上漲，2021年比2020年交通量下降。西部地區(qū)相比其他區(qū)域交通量水平較低，且增速較為平穩(wěn)。2015—2019年的交通量增速為4.1%，受疫情影響，2019—2021年交通量增長(zhǎng)速度為-3.1%。整體來(lái)看，東部地區(qū)在疫情發(fā)生前交通發(fā)展較為迅速，在疫情的影響下其交通量變化趨勢(shì)較為明顯。
1.2 普通國(guó)道
2020年全國(guó)普通國(guó)道交通量約為1.0萬(wàn)pcu/d，比2019年下降約2.9%；與高速公路不同的是，2021年國(guó)道交通量迎來(lái)反彈，達(dá)到約1.1萬(wàn)pcu/d，比2020年上升約10%。在擁擠度方面，普通國(guó)道的擁擠度變化規(guī)律與交通量基本保持一致，2020年擁擠度下降為0.55，比上年減少0.05；2021年普通國(guó)道擁擠度上升為0.57，比上年增加0.02。2010—2021年普通國(guó)道交通量及擁擠度如圖3所示。
圖3 2010—2021年普通國(guó)道交通量及擁擠度
分地區(qū)來(lái)看，東、中、西部地區(qū)國(guó)道交通量變化趨勢(shì)基本一致，均為2020年下降，2021年上升，且2021年上升趨勢(shì)明顯。從變化幅度來(lái)看，東部地區(qū)仍為變化最快地區(qū)，2020年交通量下降幅度約為5.6%，2021年交通量增長(zhǎng)幅度達(dá)到10.3%。2015—2021年普通國(guó)道分地區(qū)交通量情況如圖4所示。
圖4 2015—2021年普通國(guó)道分地區(qū)交通量情況
2 收費(fèi)收入影響分析
通行費(fèi)收入受交通量水平和收費(fèi)政策的雙重影響，疫情期初主要的通行費(fèi)政策變化如表1所示。
表1 2020年疫情期初高速公路免費(fèi)政策
2.1 全國(guó)收費(fèi)公路收入影響
2020年全國(guó)收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)總收入4 868億元[6]，與往年車輛通行費(fèi)隨收費(fèi)公路里程增加而穩(wěn)步上升不同，2020年度全國(guó)收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)總收入比上年凈減1 070億元，下降約18.0%。主要原因是為了做好疫情防控工作，延長(zhǎng)春節(jié)假期小型客車免費(fèi)通行政策[7]，共免收通行費(fèi)約20億元；2020年2月17日至5月5日期間又免收車輛通行費(fèi)約1 593億元，免收通行費(fèi)占全年通行費(fèi)的比例達(dá)到約33%。
2.2 分省份收入影響
分省份來(lái)看，廣東省2020年通行費(fèi)收入約為568億元，比2019年下降約126億，通行費(fèi)收入減少金額居全國(guó)各?。ㄊ校┲?。下降比例方面，北京市2020年通行費(fèi)收入約64億元，比2019年下降約31億元，下降比例約為1/3，居全國(guó)各省（市）之首。2020年各省通行費(fèi)收入變化情況如圖5所示。
圖5 2020年各?。ㄊ校┩ㄐ匈M(fèi)收入及變化情況
3 高速公路企業(yè)的應(yīng)對(duì)策略
對(duì)于高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)，疫情影響下的交通量減少以及通行費(fèi)減免政策都對(duì)其收費(fèi)收入產(chǎn)生了較大影響。面對(duì)巨大的還本付息壓力和高速運(yùn)營(yíng)成本剛性支出職責(zé)，高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)的財(cái)務(wù)生存面臨著較大挑戰(zhàn)。作為具備公益性屬性的基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，面對(duì)突如其來(lái)的且較為持續(xù)的疫情影響，高速運(yùn)營(yíng)企業(yè)可從以下幾個(gè)方面改善其財(cái)務(wù)生存能力：
3.1 利用國(guó)家扶持政策，盤(pán)活存量資產(chǎn)
2020年3月3日，國(guó)家明確指出，要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)給予收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)主體延緩付息、本金展期等政策支持[8]。作為高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)，應(yīng)充分利用國(guó)家給予的政策措施，主動(dòng)向金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，通過(guò)延期支付等手段改善困難時(shí)期的財(cái)務(wù)狀況。同時(shí)也可以通過(guò)發(fā)行專項(xiàng)債、資產(chǎn)證券化等手段，盤(pán)活存量資產(chǎn)，解決短期資金問(wèn)題。
3.2 申請(qǐng)稅收優(yōu)惠政策，降低財(cái)務(wù)成本
鑒于高速公路行業(yè)為了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)做出了突出貢獻(xiàn)，犧牲了行業(yè)的收入，造福社會(huì)的復(fù)蘇?？煽紤]向地方政府或稅務(wù)部門(mén)在疫情影響期間對(duì)高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)調(diào)減或免繳相關(guān)稅費(fèi)，降低企業(yè)的財(cái)務(wù)成本[9]。
同時(shí)，對(duì)于高速運(yùn)營(yíng)企業(yè)在政策規(guī)定下停止收費(fèi)期間，應(yīng)出臺(tái)專門(mén)的企業(yè)計(jì)提折舊或者攤銷的管理辦法，降低政策期間對(duì)企業(yè)利潤(rùn)指標(biāo)的影響，避免企業(yè)因此而造成融資困難的不利影響。
3.3 延長(zhǎng)特許經(jīng)營(yíng)期限，彌補(bǔ)收費(fèi)損失
高速公路特許經(jīng)營(yíng)期限一般是在項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)前簽署的合同中約定，面對(duì)不可抗力等突發(fā)情況時(shí)往往設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。鑒于該次疫情影響范圍大、規(guī)模廣、時(shí)間長(zhǎng)，可在政策允許范圍內(nèi)考慮當(dāng)前免費(fèi)時(shí)長(zhǎng)、折現(xiàn)率和企業(yè)合理收益率的前提下，適當(dāng)延長(zhǎng)收費(fèi)期限[10]，保障企業(yè)合理利益。
4 結(jié)語(yǔ)
該文通過(guò)對(duì)疫情發(fā)生前后國(guó)家高速和普通國(guó)道的交通量變化情況分析疫情對(duì)公路運(yùn)輸產(chǎn)生的影響，同時(shí)結(jié)合收費(fèi)公路數(shù)據(jù)分析疫情對(duì)全國(guó)及各省收費(fèi)公路收入的影響。最后，針對(duì)高速運(yùn)營(yíng)企業(yè)所處的困難時(shí)期，從充分利用既有國(guó)家政策、向政府積極爭(zhēng)取稅收優(yōu)惠、延長(zhǎng)收費(fèi)期等方面給出合理化建議。
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周顯慶,王 博,朱曉艷
（中交公路規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司,北京 100088）
0 引言
自疫情發(fā)生至今已兩年有余，交通運(yùn)輸業(yè)作為人民生產(chǎn)、生活的基礎(chǔ)性支撐行業(yè)，在疫情的影響下產(chǎn)生了不同尋常的發(fā)展規(guī)律。在疫情對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)的影響分析研究中，戰(zhàn)國(guó)會(huì)[1]通過(guò)對(duì)比過(guò)去發(fā)生的疫情、金融危機(jī)等大事件與該次疫情的共同點(diǎn)及差異，從影響特征、投資規(guī)模和措施建議等方面分析疫情對(duì)于交通運(yùn)輸?shù)挠绊?。周健[2]從客運(yùn)量、貨運(yùn)量等角度進(jìn)行研究，量化疫情影響下的客貨運(yùn)發(fā)展規(guī)律。趙琳[3]采取客運(yùn)彈性系數(shù)模型，對(duì)疫情期間客運(yùn)量對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的影響進(jìn)行了研究。李磊[4]從中交資管運(yùn)營(yíng)的實(shí)際項(xiàng)目出發(fā)，面對(duì)疫情期間高速公路運(yùn)營(yíng)的問(wèn)題與困境，提出了強(qiáng)化內(nèi)部管理和外部政策支持等建議。
該文主要基于交通運(yùn)輸部國(guó)家干線公路調(diào)查數(shù)據(jù)和收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)等資料，對(duì)于疫情發(fā)生時(shí)期的公路運(yùn)輸?shù)慕煌繑?shù)據(jù)及收費(fèi)收入情況進(jìn)行重點(diǎn)分析，并對(duì)公路運(yùn)輸企業(yè)如何面對(duì)疫情的影響提出合理建議。
1 交通量影響分析
交通量是體現(xiàn)交通需求和供給情況的直觀指標(biāo)，該節(jié)重點(diǎn)分析國(guó)家高速和普通國(guó)道受疫情影響下的交通量波動(dòng)情況。交通量數(shù)據(jù)是在各觀測(cè)路段的分車型觀測(cè)交通量基礎(chǔ)上，按觀測(cè)里程加權(quán)計(jì)算得出，計(jì)算公式如下：
式中，V——某一區(qū)域或路線年平均日交通量（pcu/d）；Lj——觀測(cè)路段j的長(zhǎng)度（km）；P——觀測(cè)路段的年平均日交通量（pcu/d）；Q——觀測(cè)路段某日的換算為標(biāo)準(zhǔn)小客車的交通量（pcu/d）；Nm——觀測(cè)路段在一年中某日m型車輛的數(shù)量（自然數(shù)，輛/d）；Km——m車型換算為標(biāo)準(zhǔn)小客車的車型折算系數(shù)。
1.1 國(guó)家高速公路
國(guó)家高速公路交通量由增轉(zhuǎn)減，疫情改變了交通量發(fā)展趨勢(shì)。作為公路網(wǎng)的主骨架，國(guó)家高速公路在交通運(yùn)輸領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。國(guó)家高速公路交通量及擁擠度變化情況如圖1所示。
圖1 2010—2021年國(guó)家高速公路交通量及擁擠度
從國(guó)家高速公路交通量發(fā)展趨勢(shì)可以看出，疫情發(fā)生前，2010—2019年國(guó)家高速公路交通量保持上升趨勢(shì)，年均增長(zhǎng)速度約為3.2%[5]。2020年，在疫情與收費(fèi)公路疫情防控期間免費(fèi)政策的疊加影響下，其交通量與2019年相比量級(jí)基本一致。2021年，國(guó)家高速交通量相比2020年下降約6.9%，打破了近10年國(guó)家公路網(wǎng)交通量穩(wěn)步上升的趨勢(shì)。擁擠度方面，疫情發(fā)生前，國(guó)家高速公路擁擠度由2010年的0.37提高至2019年的0.46，年均增長(zhǎng)約為2.7%。疫情發(fā)生之后，國(guó)家高速公路擁擠度由2019年的0.46下降至2021年的0.42，下降幅度達(dá)到了0.04。2015—2021年國(guó)家高速公路分地區(qū)交通量情況如圖2所示。
圖2 2015—2021年國(guó)家高速公路分地區(qū)交通量情況
分地區(qū)來(lái)看，疫情發(fā)生前，東部地區(qū)交通需求保持較高增長(zhǎng)速度，2015—2019年的交通量增速約為6.7%。2020年在疫情和免費(fèi)政策影響下東部地區(qū)國(guó)家高速交通量仍保持上升勢(shì)頭，達(dá)到約4.8萬(wàn)pcu/d，增長(zhǎng)約3.6%；2021年交通量比2020年下降約4%。與東部地區(qū)類似，中部地區(qū)在2020年交通量保持上漲，2021年比2020年交通量下降。西部地區(qū)相比其他區(qū)域交通量水平較低，且增速較為平穩(wěn)。2015—2019年的交通量增速為4.1%，受疫情影響，2019—2021年交通量增長(zhǎng)速度為-3.1%。整體來(lái)看，東部地區(qū)在疫情發(fā)生前交通發(fā)展較為迅速，在疫情的影響下其交通量變化趨勢(shì)較為明顯。
1.2 普通國(guó)道
2020年全國(guó)普通國(guó)道交通量約為1.0萬(wàn)pcu/d，比2019年下降約2.9%；與高速公路不同的是，2021年國(guó)道交通量迎來(lái)反彈，達(dá)到約1.1萬(wàn)pcu/d，比2020年上升約10%。在擁擠度方面，普通國(guó)道的擁擠度變化規(guī)律與交通量基本保持一致，2020年擁擠度下降為0.55，比上年減少0.05；2021年普通國(guó)道擁擠度上升為0.57，比上年增加0.02。2010—2021年普通國(guó)道交通量及擁擠度如圖3所示。
圖3 2010—2021年普通國(guó)道交通量及擁擠度
分地區(qū)來(lái)看，東、中、西部地區(qū)國(guó)道交通量變化趨勢(shì)基本一致，均為2020年下降，2021年上升，且2021年上升趨勢(shì)明顯。從變化幅度來(lái)看，東部地區(qū)仍為變化最快地區(qū)，2020年交通量下降幅度約為5.6%，2021年交通量增長(zhǎng)幅度達(dá)到10.3%。2015—2021年普通國(guó)道分地區(qū)交通量情況如圖4所示。
圖4 2015—2021年普通國(guó)道分地區(qū)交通量情況
2 收費(fèi)收入影響分析
通行費(fèi)收入受交通量水平和收費(fèi)政策的雙重影響，疫情期初主要的通行費(fèi)政策變化如表1所示。
表1 2020年疫情期初高速公路免費(fèi)政策
2.1 全國(guó)收費(fèi)公路收入影響
2020年全國(guó)收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)總收入4 868億元[6]，與往年車輛通行費(fèi)隨收費(fèi)公路里程增加而穩(wěn)步上升不同，2020年度全國(guó)收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)總收入比上年凈減1 070億元，下降約18.0%。主要原因是為了做好疫情防控工作，延長(zhǎng)春節(jié)假期小型客車免費(fèi)通行政策[7]，共免收通行費(fèi)約20億元；2020年2月17日至5月5日期間又免收車輛通行費(fèi)約1 593億元，免收通行費(fèi)占全年通行費(fèi)的比例達(dá)到約33%。
2.2 分省份收入影響
分省份來(lái)看，廣東省2020年通行費(fèi)收入約為568億元，比2019年下降約126億，通行費(fèi)收入減少金額居全國(guó)各?。ㄊ校┲?。下降比例方面，北京市2020年通行費(fèi)收入約64億元，比2019年下降約31億元，下降比例約為1/3，居全國(guó)各省（市）之首。2020年各省通行費(fèi)收入變化情況如圖5所示。
圖5 2020年各?。ㄊ校┩ㄐ匈M(fèi)收入及變化情況
3 高速公路企業(yè)的應(yīng)對(duì)策略
對(duì)于高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)，疫情影響下的交通量減少以及通行費(fèi)減免政策都對(duì)其收費(fèi)收入產(chǎn)生了較大影響。面對(duì)巨大的還本付息壓力和高速運(yùn)營(yíng)成本剛性支出職責(zé)，高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)的財(cái)務(wù)生存面臨著較大挑戰(zhàn)。作為具備公益性屬性的基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，面對(duì)突如其來(lái)的且較為持續(xù)的疫情影響，高速運(yùn)營(yíng)企業(yè)可從以下幾個(gè)方面改善其財(cái)務(wù)生存能力：
3.1 利用國(guó)家扶持政策，盤(pán)活存量資產(chǎn)
2020年3月3日，國(guó)家明確指出，要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)給予收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)主體延緩付息、本金展期等政策支持[8]。作為高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)，應(yīng)充分利用國(guó)家給予的政策措施，主動(dòng)向金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，通過(guò)延期支付等手段改善困難時(shí)期的財(cái)務(wù)狀況。同時(shí)也可以通過(guò)發(fā)行專項(xiàng)債、資產(chǎn)證券化等手段，盤(pán)活存量資產(chǎn)，解決短期資金問(wèn)題。
3.2 申請(qǐng)稅收優(yōu)惠政策，降低財(cái)務(wù)成本
鑒于高速公路行業(yè)為了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)做出了突出貢獻(xiàn)，犧牲了行業(yè)的收入，造福社會(huì)的復(fù)蘇?？煽紤]向地方政府或稅務(wù)部門(mén)在疫情影響期間對(duì)高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)調(diào)減或免繳相關(guān)稅費(fèi)，降低企業(yè)的財(cái)務(wù)成本[9]。
同時(shí)，對(duì)于高速運(yùn)營(yíng)企業(yè)在政策規(guī)定下停止收費(fèi)期間，應(yīng)出臺(tái)專門(mén)的企業(yè)計(jì)提折舊或者攤銷的管理辦法，降低政策期間對(duì)企業(yè)利潤(rùn)指標(biāo)的影響，避免企業(yè)因此而造成融資困難的不利影響。
3.3 延長(zhǎng)特許經(jīng)營(yíng)期限，彌補(bǔ)收費(fèi)損失
高速公路特許經(jīng)營(yíng)期限一般是在項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)前簽署的合同中約定，面對(duì)不可抗力等突發(fā)情況時(shí)往往設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。鑒于該次疫情影響范圍大、規(guī)模廣、時(shí)間長(zhǎng)，可在政策允許范圍內(nèi)考慮當(dāng)前免費(fèi)時(shí)長(zhǎng)、折現(xiàn)率和企業(yè)合理收益率的前提下，適當(dāng)延長(zhǎng)收費(fèi)期限[10]，保障企業(yè)合理利益。
4 結(jié)語(yǔ)
該文通過(guò)對(duì)疫情發(fā)生前后國(guó)家高速和普通國(guó)道的交通量變化情況分析疫情對(duì)公路運(yùn)輸產(chǎn)生的影響，同時(shí)結(jié)合收費(fèi)公路數(shù)據(jù)分析疫情對(duì)全國(guó)及各省收費(fèi)公路收入的影響。最后，針對(duì)高速運(yùn)營(yíng)企業(yè)所處的困難時(shí)期，從充分利用既有國(guó)家政策、向政府積極爭(zhēng)取稅收優(yōu)惠、延長(zhǎng)收費(fèi)期等方面給出合理化建議。
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