劉玉宏

一、引言

地方志又稱方志，是全面系統(tǒng)記述一定行政區(qū)域自然、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的歷史與現(xiàn)狀的資料性文獻(xiàn)。據(jù)1985年中華書局出版的《中國(guó)地方志聯(lián)合目錄》統(tǒng)計(jì)，中國(guó)現(xiàn)存古代方志8000多種，10萬余卷，約占中國(guó)現(xiàn)存古籍的十分之一。

方志編修源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。當(dāng)代學(xué)者一般認(rèn)為方志起源于古地理書、古國(guó)史及古輿圖等，流傳最廣的當(dāng)為“《周官》說”和“古史說”。秦漢魏晉南北朝時(shí)期，伴隨著大一統(tǒng)國(guó)家的建立，地記、圖經(jīng)暢興，出現(xiàn)了全國(guó)性的輿圖、地理書和地理志，雖其名稱各異，然皆言地域之分，條記土地、戶口、風(fēng)俗等，成專記地方之書，方志雛形由此奠定。方志定型于宋代，宋徽宗大觀元年(1107年)，朝廷設(shè)立九域圖志局，作為專門的修志機(jī)構(gòu)，組織全國(guó)修志。至南宋時(shí)期，官修已成為方志編修的主流，各地修志蔚然成風(fēng)，產(chǎn)生了一批頗具影響力的名志，“志”作為專稱已較普遍，方志基本定型。方志興盛于元明清時(shí)期，元代創(chuàng)修的《大元大一統(tǒng)志》開創(chuàng)了國(guó)家編修一統(tǒng)志的先河，清代更加注重一統(tǒng)志的編修，先后組織編修了康熙、乾隆、嘉慶三部一統(tǒng)志。方志轉(zhuǎn)型于民國(guó)時(shí)期，國(guó)民政府先后通令各省市縣纂修志書，建立通志館，并規(guī)定省志30年一修，市縣志15年一修。在這個(gè)階段，志書體例和內(nèi)容均發(fā)生了很大變化，方志開始向近代進(jìn)一步轉(zhuǎn)型，方志理論研究成果也日漸豐富。

中國(guó)地方志在漫長(zhǎng)的歲月中不斷地記載著歷史。英國(guó)漢學(xué)家偉烈亞力稱:“無論從它們的廣度來看，還是從它們有系統(tǒng)的全面性方面來看，都是任何國(guó)家的同類文獻(xiàn)所不能比擬的?！敝袊?guó)文化之所以延續(xù)至今沒有中斷，也得益于我們官修志書的傳統(tǒng)，地方志在中國(guó)的社會(huì)發(fā)展中起到了重要作用。但是，新中國(guó)成立以來，方志事業(yè)在取得一系列成績(jī)、積累一系列經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也遇到了一些瓶頸問題。

二、新中國(guó)地方志事業(yè)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

新中國(guó)成立后，方志編修工作迅速發(fā)展。20世紀(jì)五六十年代，全國(guó)20多個(gè)省市的530多個(gè)縣開展了修志工作，后因“文化大革命”而中斷。20世紀(jì)70年代末80年代初，第一輪新編地方志工作全面展開；20世紀(jì)末21世紀(jì)初，第二輪修志工作陸續(xù)啟動(dòng)并于近年全面完成。新方志事業(yè)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人重視、支持

新方志事業(yè)之所以能夠取得輝煌成就，離不開歷任黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的重視和支持。新中國(guó)成立之初，毛澤東、周恩來就委托國(guó)家檔案局局長(zhǎng)曾三組織編修志書。1958年，毛澤東在成都開會(huì)期間，專門借閱了《四川省志》《蜀本記》《華陽國(guó)志》閱讀。同年，周恩來在與北京大學(xué)圖書館鄧衍林教授談話中明確指出：“我國(guó)是一個(gè)文化悠久的大國(guó)，各縣都編有縣志，縣志中就保存了不少各地經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有用資料?！?979年鄧小平指示：“編輯出版年鑒，很有必要，這是國(guó)家的需要，四化建設(shè)的需要?！?993年，江澤民在中南海會(huì)見查良鏞(即金庸)，臨別時(shí)向其贈(zèng)送《浙江方志源流》《浙江地名簡(jiǎn)志》等書，并在《浙江地名簡(jiǎn)志》扉頁上題寫了“良鏞先生惠存”。

習(xí)近平一向重視地方志工作。他指出：“修志是一項(xiàng)很有意義的工作”“要馬上了解一個(gè)地方的重要情況，就要了解它的歷史。了解歷史可靠的方法就是看志，這是我的一個(gè)習(xí)慣。過去，我無論走到哪里，第一件事就是要看地方志，這樣做，可以較快地了解到一個(gè)地方的山川地貌、鄉(xiāng)情民俗、名流商賈、桑麻農(nóng)事，可以從中把握很多帶有規(guī)律性的東西?！?004年，習(xí)近平在浙江擔(dān)任省委書記期間，親自指導(dǎo)《白沙村志》的編修工作，并勉勵(lì)村民把《白沙村志》繼續(xù)編修下去，把新變化寫入新村志。2014年2月25日，習(xí)近平在首都博物館參觀時(shí)指出，要高度重視修史修志工作。2021年，習(xí)近平對(duì)中國(guó)地方志指導(dǎo)小組辦公室倡議在全國(guó)范圍內(nèi)編修《中國(guó)扶貧志》《中國(guó)小康志》作出重要批示，全國(guó)地方志工作機(jī)構(gòu)受到極大鼓舞。地方志事業(yè)在黨和國(guó)家重大部署和國(guó)家治理中的地位日益凸顯。

李克強(qiáng)曾兩次就地方志工作作出批示。2014年，李克強(qiáng)批示：“地方志是傳承中華文明，發(fā)掘歷史智慧的重要載體，存史、育人、資政，做好編修工作十分重要。五年來，全國(guó)地方志工作者執(zhí)著守望、辛勤耕耘，地方志工作成績(jī)斐然，這項(xiàng)事業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭。謹(jǐn)向同志們致以誠(chéng)摯問候！修志問道，以啟未來。希望你們繼續(xù)秉持崇高理念，以更加飽滿的熱情、以求真存實(shí)的作風(fēng)進(jìn)一步做好地方志編纂、管理和開發(fā)利用工作，為弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)?！?015年，李克強(qiáng)再次作出批示：“方志流傳綿延千載，貴在史識(shí)，重在致用。各級(jí)政府都要關(guān)心和支持地方志事業(yè)發(fā)展，也希望地方志工作者繼續(xù)發(fā)揚(yáng)方志人精神，志存高遠(yuǎn)，力學(xué)篤行，執(zhí)筆著信史，彰善引風(fēng)氣，為當(dāng)代提供資政輔治之參考，為后世留下堪存堪鑒之記述。”

(二)組織指導(dǎo)有力

為推動(dòng)全國(guó)地方志工作，中宣部、國(guó)務(wù)院辦公廳曾先后發(fā)文，提出指導(dǎo)性意見。1958年，國(guó)務(wù)院科學(xué)規(guī)劃委員會(huì)成立地方志小組，1983年更名為“中國(guó)地方志指導(dǎo)小組”，下設(shè)辦公室作為日常的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)全國(guó)地方志工作。這標(biāo)志著地方志工作有了最高的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，中國(guó)的地方志事業(yè)從此邁入新發(fā)展階段，各項(xiàng)工作進(jìn)入了全面系統(tǒng)、健康有序的發(fā)展軌道。在此帶動(dòng)下,各省市也都設(shè)立了專門的修志工作機(jī)構(gòu)，從修志機(jī)構(gòu)、人員隊(duì)伍、業(yè)務(wù)規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)保障等方面，全面加強(qiáng)了對(duì)修志工作的組織指導(dǎo)。

(三)開發(fā)利用突出

方志既是寶貴的文化遺產(chǎn)和精神財(cái)富，又是開啟未來的重要智慧和力量源泉。盛世修志，修志為用，地方志在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中取得了豐碩成果，形成了哲學(xué)社會(huì)科學(xué)龐大的成果群，是一個(gè)取之不盡、用之不竭的資源寶庫。當(dāng)前，全國(guó)各地在旅游開發(fā)、文化建設(shè)等領(lǐng)域，持續(xù)開展讀志用志工作，并取得了顯著成績(jī)，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

其一為防災(zāi)減災(zāi)。中國(guó)科學(xué)院地震工作委員會(huì)從5600余種方志中輯出大量古代地震資料，于1956年編撰了《中國(guó)地震資料年表》，1980年又重新校補(bǔ)為《中國(guó)地震資料匯編》。這些資料為分析各地地震的分布特點(diǎn)、演變規(guī)律、地震烈度等提供了重要依據(jù)。汶川特大地震發(fā)生后，在北川縣城重建階段，北川縣地方志部門會(huì)同中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院等部門，依據(jù)乾隆《石泉縣志》、道光《石泉縣志》、民國(guó)《北川縣志》和新編《北川縣志》，擬訂了北川新縣城四個(gè)備選地址。2008年11月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審查決定了北川縣城新址。

其二為旅游開發(fā)。著名作家茅盾擔(dān)任文化部部長(zhǎng)時(shí)曾建議從地方志中匯編名勝古跡資料，為發(fā)展旅游事業(yè)服務(wù)。他說：“我國(guó)地方志書，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，種類繁多，志書搜集材料之廣博，超過正史、野史、前人筆記之所記載，似可組織人力，即以地方志中適合于旅游者之多方面興趣而引人入勝者，編寫導(dǎo)游指南。”海南省三亞市志辦對(duì)此做出了有益的嘗試，其深入挖掘唐代鑒真和尚第五次東渡日本遭遇臺(tái)風(fēng)時(shí)在三亞、萬寧、瓊山等地停留活動(dòng)的大量史料，建議三亞市委、市政府開發(fā)新的人文旅游景點(diǎn)，在海山奇觀游覽區(qū)內(nèi)建起鑒真登岸紀(jì)念群雕、南山佛教文化區(qū)、道教文化區(qū)及南海觀音雕像；又協(xié)助旅游部門在“天涯海角”新辟歷史名人雕像區(qū)，樹立起冼太夫人、李德裕、黃道婆等8座歷史名人雕像，豐富了“天涯海角”的人文景觀。

其三為挖掘名特產(chǎn)品。以名酒為例，酒文化在中國(guó)有著悠久的歷史，但通常的史料一般僅僅概述釀酒人物，而志書除記述創(chuàng)始人外，還提供名酒產(chǎn)地的詳細(xì)地理位置，乃至對(duì)某村、某河、某井、某泉、某巷等均有記載。如杜康酒發(fā)源地就是根據(jù)清乾隆《白水縣志》、道光《伊陽縣志》和《汝州全志》的記載而得知。這樣的實(shí)例不勝枚舉。

(四)館網(wǎng)并舉而進(jìn)

方志館是收藏研究、開發(fā)利用地方志資源，宣傳展示國(guó)情、地情的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)。在中國(guó)地方志指導(dǎo)小組辦公室的指導(dǎo)下，當(dāng)前全國(guó)出現(xiàn)了方志館建設(shè)熱潮。2008年國(guó)家方志館正式建館。之后，國(guó)家方志館黃河分館、知青分館、中原分館、北京市方志館、廣州市方志館等標(biāo)志性方志館陸續(xù)建成，成為方志文化傳播的重要陣地。據(jù)中國(guó)地方志指導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)計(jì)，截至2020年底，中國(guó)已建成省市縣三級(jí)方志館611個(gè)，其中包括國(guó)家方志館1個(gè)、國(guó)家方志館分館4個(gè)、省級(jí)方志館24個(gè)。進(jìn)入新時(shí)代以來，全國(guó)地方志系統(tǒng)著力建設(shè)各類地情網(wǎng)站、數(shù)據(jù)庫，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)、村六級(jí)聯(lián)網(wǎng)，開辟了“一網(wǎng)網(wǎng)天下、志鑒書古今”的新格局。2016年國(guó)家數(shù)字方志館揭牌，同年中國(guó)地情網(wǎng)、中國(guó)方志網(wǎng)開通上線。

(五)依法治志格局形成

2006年，國(guó)務(wù)院頒布《地方志工作條例》，這是新中國(guó)成立后第一部關(guān)于地方志的法規(guī)性文件，標(biāo)志著地方志事業(yè)走上了法制化軌道，具有里程碑式的意義。2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國(guó)地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2015-2020年)》，開創(chuàng)了新時(shí)期依法治志的新局面，全國(guó)各地也都相應(yīng)地出臺(tái)了地方性方志編纂法規(guī)。目前，除港澳臺(tái)地區(qū)外，全國(guó)已有31個(gè)省(區(qū)、市)由人大或政府出臺(tái)了地方志工作條例、規(guī)定、實(shí)施辦法等，尤其是山東省在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)省市縣地方志規(guī)章全覆蓋，全省17個(gè)地級(jí)市、137個(gè)縣(市、區(qū))全部頒布了地方志規(guī)范性文件，形成了較為完善的法規(guī)體系。新中國(guó)方志事業(yè)從此走上了法制化建設(shè)的軌道，依法治志的格局逐漸形成。

截至2020年，全國(guó)共編纂出版省市縣三級(jí)志書1萬多種，省市縣三級(jí)地方綜合年鑒數(shù)千種。再加上部門志、行業(yè)志、專業(yè)志、理論著述及舊志整理的成果，共同構(gòu)筑了以國(guó)情地情為主要內(nèi)容并不斷豐富的文化資源寶庫，形成了哲學(xué)社會(huì)科學(xué)最龐大的成果群。

三、當(dāng)前地方志發(fā)展中存在的問題

新中國(guó)成立以來，尤其是改革開放以來，新方志事業(yè)發(fā)展取得了巨大的成績(jī)，成果豐碩，對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，但是仍存在一些問題，需要研究探析，找出問題及其根源。

(一)社會(huì)認(rèn)識(shí)不足

方志文化是中國(guó)的本土文化，是基礎(chǔ)文化，但是由于各種原因，一段時(shí)期以來，方志文化的宣傳弘揚(yáng)頗為不暢，導(dǎo)致社會(huì)各界對(duì)方志的認(rèn)識(shí)還比較模糊，對(duì)方志的了解存在不足。讓方志文化“飛入尋常百姓家”，為人民群眾所接受，是今后一個(gè)時(shí)期全社會(huì)的共同任務(wù)。方志史料歷來深藏于圖籍文庫，雖為歷代官員和飽學(xué)之士所青睞，但與整個(gè)社會(huì)人群還有距離，其受眾范圍仍比較窄。普通百姓接觸方志者甚少，甚至現(xiàn)在的很多政府官員和學(xué)者也不了解地方志的內(nèi)涵、特點(diǎn)和價(jià)值。有的政府官員即使對(duì)地方志有所了解，但在思想上也不夠重視，認(rèn)為編修志書可有可無。尤其是在經(jīng)濟(jì)大潮沖擊下，方志一度被邊緣化，少有問津，對(duì)方志的傳承弘揚(yáng)更是無從談起，以至于不少珍貴的地方志文獻(xiàn)資料被束之高閣，不為人知，得不到重視和利用。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

編史修志是中華民族的傳統(tǒng)，是中國(guó)特色社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的基礎(chǔ)工程。目前，國(guó)家、省、市、縣各級(jí)都有方志工作機(jī)構(gòu)，但有條件保存志書的單位只有700多個(gè)，其中還有部分設(shè)施尚不達(dá)標(biāo)。與工作機(jī)構(gòu)相比，建設(shè)有方志館的單位尚不到四分之一，反映中華民族悠久歷史和濃郁文化特色的方志館建設(shè)還比較薄弱。對(duì)此，全國(guó)地方志指導(dǎo)機(jī)構(gòu)——中國(guó)地方志指導(dǎo)小組辦公室出臺(tái)了《方志館建設(shè)規(guī)定(試行)》，一些全國(guó)人大代表和政協(xié)委員也曾多次提出議案，呼吁重視方志館建設(shè)，加強(qiáng)方志資源的保存和開發(fā)利用。此舉雖然取得了一定效果，但當(dāng)前方志的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與理想局面仍存在著較大差距，與方志文化價(jià)值不相稱，也與方志文化應(yīng)有的地位不相匹配。

(三)人才隊(duì)伍堪憂

方志編修歷來為政府所重視，編修地方志是“官職官責(zé)”，鄉(xiāng)賢名流、文人修志是歷代約定俗成的傳統(tǒng)。當(dāng)前，隨著社會(huì)進(jìn)步，社會(huì)分工發(fā)生明顯變化，越來越多的人員加入修志隊(duì)伍中，眾手成志已成為當(dāng)今修志的普遍現(xiàn)象。但是，與古代修志人員相比，今天方志領(lǐng)域的專業(yè)人才仍然不足，特別是文化功底深厚、語言文字過硬的人才少之又少。尤其是許多地方將方志工作崗位作為安排閑置人員的地方，嚴(yán)重影響了方志人才隊(duì)伍建設(shè)，其結(jié)果是志書編纂質(zhì)量往往難以保證。這種現(xiàn)象比較普遍，給方志編修帶來了嚴(yán)重困難。

(四)管理主體弱化

近幾年來，機(jī)構(gòu)改革不斷深化，各地對(duì)方志文化及其重要性的認(rèn)識(shí)參差不齊，部分省市區(qū)縣將地方志工作機(jī)構(gòu)與其他部門合并，地方志管理主體不統(tǒng)一，被邊緣化、弱化的現(xiàn)象十分突出。比如，同為省一級(jí)機(jī)構(gòu)，有的是廳級(jí)，有的是副廳級(jí)，有的是處級(jí)，河北、寧夏的處級(jí)管理主體，就很難對(duì)廳局級(jí)單位安排布置工作，出現(xiàn)了“小馬拉大車”的情況。再比如，同為地方志工作機(jī)構(gòu)，有的歸屬政府，有的歸屬黨委，有的歸屬地方社科院，例如寧夏、浙江的方志工作機(jī)構(gòu)歸屬地方社科院，就很難發(fā)揮對(duì)行政事務(wù)的推動(dòng)力。如此一來，原本屬于弱勢(shì)部門的地方志工作機(jī)構(gòu)，靠行政手段推動(dòng)工作的力度受到大幅度削減，從而導(dǎo)致方志工作步履維艱，難以開展。

(五)對(duì)外傳播不足

民族的就是世界的。2016年5月17日,習(xí)近平在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的講話中指出：“中華文明延續(xù)著我們國(guó)家和民族的精神血脈，既需要薪火相傳、代代守護(hù)，也需要與時(shí)俱進(jìn)、推陳出新?！比欢?，方志文化作為中華民族的優(yōu)秀文化現(xiàn)象和特有的“文化名片”，對(duì)外傳播不盡如人意，基本上還停留在自說自話的狀態(tài)，應(yīng)有作用沒有得到有效發(fā)揮。盡管美國(guó)、日本、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、越南、韓國(guó)等不少國(guó)家藏有中國(guó)方志史料，但也大多存于古籍舊庫，影響受限；其他一些國(guó)家則對(duì)中國(guó)方志史料知曉甚少，更談不上廣泛傳播與深遠(yuǎn)影響。如何利用方志文化講述中國(guó)故事，傳播中國(guó)理念，提供中國(guó)方案，樹立中國(guó)形象，如何有效化解一些國(guó)家對(duì)中國(guó)的誤解，發(fā)揮方志文化獨(dú)特的作用，是我們今后應(yīng)予重視的工作。

(六)地域發(fā)展失衡

黨的十一屆三中全會(huì)以后，在全國(guó)開展的“兩輪”大規(guī)模修志中，發(fā)達(dá)地區(qū)方志編修機(jī)構(gòu)健全，人員經(jīng)費(fèi)充足，基礎(chǔ)設(shè)施良好。這些地區(qū)能夠按照規(guī)劃正常、有序地開展方志編修工作，取得了顯著成就，有效推動(dòng)了哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的發(fā)展。然而，在落后地區(qū)，有的缺少編修規(guī)劃；有的有規(guī)劃難落實(shí)；有的啟動(dòng)遲緩、機(jī)構(gòu)缺失、人員隊(duì)伍力量薄弱，編修質(zhì)量難以保證；有的則將“兩輪”編修合并，不能按時(shí)完成任務(wù)，只好不斷地調(diào)整規(guī)劃。這些因素使得經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的差距逐漸拉大，方志事業(yè)的發(fā)展明顯失衡。

四、未來地方志事業(yè)發(fā)展的對(duì)策思路

方志文化作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，隨著社會(huì)的發(fā)展日益受到重視，但是一些地方重經(jīng)濟(jì)、輕文化，方志編修仍時(shí)常面臨著尷尬的境遇，常常出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，經(jīng)費(fèi)難以保證、修志工作為其他工作讓路等情況，再加上人才隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，未來方志事業(yè)的發(fā)展仍面臨諸多問題。因此，我們需要認(rèn)真加以研究，并針對(duì)全國(guó)的實(shí)際，提出行之有效的改進(jìn)措施。

(一)提高歷史站位，深刻認(rèn)識(shí)地方志的重要性

首先，應(yīng)提高對(duì)方志文化歷史地位的認(rèn)識(shí)。方志文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，在歷史發(fā)展變遷中顯示出了歷久彌新的頑強(qiáng)生命力和巨大創(chuàng)造力。一方面，志、鑒、譜、圖共同形成的方志文化已經(jīng)成為凝聚海內(nèi)外炎黃子孫的精神紐帶，成為中華文明源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的文化符號(hào)，并由此締造了“萬姓同根，萬宗同源”的民族文化認(rèn)同和崇尚“大一統(tǒng)”體制的社會(huì)主流意識(shí)，是證古傳今、維系民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一的物質(zhì)載體和文化支柱，是筑牢中華民族共同體意識(shí)的重要保障。另一方面，撰著編修志書，不僅僅是歷代統(tǒng)治者政令官修的產(chǎn)物，同時(shí)也是歷代知識(shí)分子寄托其觀古今知通變、胸懷天下之志的重要載體。正如宋元祐年間林宓在《吳郡圖經(jīng)續(xù)記·序》所言：“先生所為《圖經(jīng)續(xù)記》以示我，閱此一覽盡知矣。退而觀之，千數(shù)百載之廢興，千數(shù)百里之風(fēng)土，燦然如指諸掌，嗚呼何其備哉！”進(jìn)入新時(shí)代，方志文化又被賦予了弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀等時(shí)代內(nèi)涵，為新時(shí)代文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供了歷史經(jīng)驗(yàn)和智慧，其在中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的地位和作用將進(jìn)一步得到彰顯。

其次，應(yīng)增強(qiáng)方志文化是新時(shí)代社會(huì)發(fā)展需要的認(rèn)識(shí)。弘揚(yáng)方志文化是記錄和傳承歷史的需要。北宋學(xué)者鄭興裔在《廣陵志·序》中指出：“郡之有志，猶國(guó)之有史?！贝媸肥堑胤街咀罨镜墓δ?，也是發(fā)揮其他功能的基礎(chǔ)。清代著名學(xué)者章學(xué)誠(chéng)說：“家有譜，州縣有志，國(guó)有史?！眮硇孪闹赋?，歷史最忌諱的就是沒有細(xì)節(jié)，而這些細(xì)節(jié)就依靠于地方志，因?yàn)榈胤街臼窃谝粋€(gè)小的范圍之內(nèi)，越小準(zhǔn)確度越高，越大而化之準(zhǔn)確度越不高，所以它(地方志)是幫助歷史補(bǔ)充細(xì)節(jié)的好依據(jù)。誠(chéng)然，存史是地方志的第一要義。如有關(guān)釣魚島主權(quán)自古以來屬于中國(guó)的記載：清代黃叔璥所著《臺(tái)海使槎錄》(1736年)卷二《武備》列出了臺(tái)灣府水師船艇的巡邏航線，原文稱“山后大洋，北有山名釣魚島，可泊大船十余”。乾隆十二年(1747年)范咸《重修臺(tái)灣府志》及乾隆二十九年(1764年)余文儀《續(xù)修臺(tái)灣府志》全文轉(zhuǎn)錄上述記載。道光年間陳壽祺的《重纂福建通志》中，不僅顯示釣魚島于清代納入海防巡邏點(diǎn)，更將其明確載于卷八十六《海防·各縣沖要》，列入臺(tái)灣的噶瑪蘭廳(今臺(tái)灣宜蘭縣)管轄。

再次，應(yīng)加深弘揚(yáng)方志文化是留住鄉(xiāng)愁記憶需要的認(rèn)識(shí)。鄉(xiāng)愁所承載的，表面上是對(duì)家鄉(xiāng)和人情的依戀，深層次則是一種文化上的皈依與寄托。透過方志文化可以讀到祖先的諄諄教誨，讀到唐詩宋詞的至美文華。這種豐厚的文化沃土，潛移默化地融入中華兒女的肉體與靈魂，無形中影響并形塑著個(gè)人和群體的人性與品格。杜牧的詩句“借問酒家何處有，牧童遙指杏花村”讓世人對(duì)杏花村家喻戶曉?！缎踊ù逯尽分袘綦?、族系詳細(xì)地記載了杏花村家族的演變。大槐樹下的故事老百姓耳熟能詳，《洪洞縣志》《大槐樹志》中記載：明永樂年間，當(dāng)?shù)毓俑?次在大槐樹左側(cè)的廣濟(jì)寺集中澤、潞、沁、汾和平陽沒有土地的農(nóng)民及人多地少的百姓遷往中原一帶，并給所遷之民以耕牛、種子和路費(fèi)。地情書《瀛寰志略》中，有關(guān)于近代“下南洋”移民潮的記載：“閩、廣之民，造舟涉海，趨之如鶩。竟有買田娶婦，留而不歸者，如呂宋、噶羅巴(爪哇)諸島，閩、廣流寓殆不下數(shù)十萬人?！蓖ㄟ^志書可以尋根問祖。例如大部分臺(tái)灣人的祖先，五百年前在閩南，一千五百年前在中原固始，《廈門市志》《固始縣志》等均有記載。

最后，應(yīng)深化弘揚(yáng)方志文化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的認(rèn)識(shí)。1991年6月《岳陽樓洞庭湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃大綱》通過前，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院曾多次咨詢地方志部門的意見。其景區(qū)規(guī)劃參閱了歷代《岳州府志》《巴陵縣志》《岳陽市志》，最終景區(qū)規(guī)劃的實(shí)施效果，收到了社會(huì)各界的好評(píng)，吸引了大量游客駐足，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。著名氣象、地理學(xué)家竺可楨根據(jù)方志記載的植物分布及花開花落的時(shí)間變化，研究中國(guó)歷代氣候變化規(guī)律。其所著《中國(guó)近五千年來氣候變遷的初步研究》將中國(guó)的氣候變化分為四個(gè)時(shí)期，其中之一便稱為“方志時(shí)期”(1400-1900年)。而之所以這樣命名，正是因?yàn)樗么罅棵髑宸街荆芯苛嗣髑鍍纱?00年間長(zhǎng)江、黃河流域的氣候變化情況。這些案例生動(dòng)詮釋了方志文獻(xiàn)的價(jià)值之所在，充分挖掘其中的史料記載，有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從城市規(guī)劃、科學(xué)研究、文旅活動(dòng)等諸多方面發(fā)揮其重要作用。

(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

新中國(guó)成立后，經(jīng)過“兩輪”大規(guī)模修志工作的開展，逐步形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持、地方志編纂委員會(huì)及其工作機(jī)構(gòu)組織實(shí)施”的工作格局。在新形勢(shì)下，各級(jí)黨委、政府要繼續(xù)秉承這一理念，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)地方志工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，不折不扣地貫徹落實(shí)“一納入，八到位”的工作要求，即把地方志工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、各級(jí)政府工作任務(wù)之中；做到認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、機(jī)構(gòu)到位、編制到位、經(jīng)費(fèi)到位、設(shè)施到位、規(guī)劃到位、工作到位。各級(jí)政府要以此作為抓手，建立健全相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)相關(guān)人員，不斷推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)完善，為社會(huì)公眾提供服務(wù)。各級(jí)政府真正做到齊抓共管，對(duì)時(shí)對(duì)表，逐項(xiàng)落實(shí)。尤其要強(qiáng)調(diào)的是，“一納入，八到位”是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，過去行之有效，未來仍將行之有效。

(三)建立健全督察督辦機(jī)制，跟蹤方志工作的落實(shí)情況

在一些地方，政府往往以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為工作重點(diǎn)，地方志工作處于被邊緣化的狀態(tài)，很大程度上進(jìn)入不到黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的工作視野中,導(dǎo)致地方志工作推進(jìn)緩慢或被擱置。即使開展較好的地方，志書資料收集工作也需要各部門通力配合。因此，建立健全督察督辦機(jī)制，制定相應(yīng)工作制度和推進(jìn)措施，確保方志編修工作落到實(shí)處尤為必要。

“兩輪”修志工作開展以來,北京、吉林、海南、四川等地加強(qiáng)對(duì)貫徹《地方志工作條例》和實(shí)施辦法情況的執(zhí)法檢查。大部分省(區(qū)、市)依法加大地方志法規(guī)規(guī)章的執(zhí)行力度，定期開展人大執(zhí)法檢查或政府督察，依法糾正、查處執(zhí)行不力和違法行為，已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗(yàn)。如沈陽市地方志辦公室等取得了行政執(zhí)法主體資格；貴州省印發(fā)了《貴州省市(州)地方志工作目標(biāo)管理考核試行辦法》，進(jìn)行量化管理；河北省建立了省政府對(duì)地方志編纂的工作調(diào)度會(huì)制度；江蘇、福建兩省政府將修志工作列入政府年度主要任務(wù)之一，作為政府督查內(nèi)容與考核目標(biāo)。同時(shí)，將修志編鑒工作列入政府年度重點(diǎn)工作目標(biāo)進(jìn)行績(jī)效考核，已經(jīng)成為各地各級(jí)推進(jìn)地方志工作的重要方式。據(jù)中國(guó)地方志指導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)計(jì)，從河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、福建、江西、山東、湖北、湖南、廣西、海南、四川、貴州、西藏、青海、寧夏，新疆等19個(gè)省(區(qū))提交的數(shù)據(jù)來看，近10年來，以上19個(gè)省(區(qū))共開展省級(jí)依法督察902次，發(fā)現(xiàn)問題432處；市級(jí)依法督察4431次，發(fā)現(xiàn)問題1432處；縣級(jí)依法督察近1.3萬次，發(fā)現(xiàn)問題4428處。通過制度化的依法督察，可使得修志工作中的難點(diǎn)問題得以解決，對(duì)推動(dòng)地方志工作起到了強(qiáng)有力的保障作用。

(四)理順體制機(jī)制，扭轉(zhuǎn)方志工作機(jī)構(gòu)不斷弱化的局面

新編地方志工作經(jīng)過“兩輪”大規(guī)模的開展，逐步形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持、地方志編纂委員會(huì)及其工作機(jī)構(gòu)組織實(shí)施”的工作格局。實(shí)踐證明,這種體制機(jī)制的建立對(duì)地方志編修工作起到了保障作用。近幾年來，隨著各地機(jī)構(gòu)改革的不斷深化，部分省市區(qū)縣將地方志工作機(jī)構(gòu)與其他部門合并，地方志工作出現(xiàn)了被邊緣化的傾向；有的省級(jí)工作機(jī)構(gòu)規(guī)格偏低，出現(xiàn)了“小馬拉大車”的情況；有的機(jī)構(gòu)歸口不順，如寧夏、浙江的方志工作機(jī)構(gòu)放在社科院，很難發(fā)揮行政的推動(dòng)力。因此，各級(jí)政府應(yīng)高度重視這一點(diǎn)，把地方志工作作為當(dāng)?shù)匚幕ㄔO(shè)的重要任務(wù)來抓，特殊部門要特殊對(duì)待，升格或高配地方志工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一歸口黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持，真正強(qiáng)化行政推動(dòng)的手段，這是保護(hù)和弘揚(yáng)方志文化的基本措施和要求。

(五)加快地方志立法工作，有效解決地域發(fā)展的失衡問題

黨的十八大以來，全面推進(jìn)依法治國(guó)已成為我黨治國(guó)理政的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之一。地方志作為中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分和中華民族的文化血脈，全面開展依法治志也成了其中的應(yīng)有之義。因此，當(dāng)前在按照2006年國(guó)務(wù)院《地方志工作條例》依法開展修志工作的同時(shí)，制定出臺(tái)一部《中華人民共和國(guó)地方志法》，從國(guó)家法律的高度對(duì)修志工作和地方志事業(yè)發(fā)展加以確認(rèn)，從而確保地方志工作在國(guó)家法律的保障框架內(nèi)順利推進(jìn)，是十分必要的。

依法治志就是要建立完備的地方志法律體系和完善的相關(guān)配套體制機(jī)制，最終目的是使與地方志相關(guān)的法律能夠在地方志事業(yè)的各個(gè)方面得到普遍、切實(shí)地遵守，以實(shí)現(xiàn)地方志事業(yè)的法治秩序。其核心在于，逐步實(shí)現(xiàn)地方志事業(yè)發(fā)展的常態(tài)化、制度化、法治化。換言之，依法治志的目標(biāo)就是從單一修志轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻I(yè)并舉，實(shí)現(xiàn)地方志事業(yè)的全面化；從依靠行政命令轉(zhuǎn)變?yōu)橐罁?jù)法律，實(shí)現(xiàn)地方志事業(yè)的法治化；從地方志系統(tǒng)行為轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家社會(huì)責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)地方志事業(yè)的社會(huì)化；從一個(gè)職業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)專業(yè)，實(shí)現(xiàn)地方志事業(yè)的專業(yè)化；從修志為志轉(zhuǎn)變?yōu)閲@中心、服務(wù)大局，實(shí)現(xiàn)地方志事業(yè)的功能化等，以確保地方志事業(yè)全面創(chuàng)新協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。

(六)著力推動(dòng)方志學(xué)學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)和造就一支素質(zhì)過硬的人才隊(duì)伍

在新形勢(shì)下，方志學(xué)理論研究、方志學(xué)學(xué)科建設(shè)、方志人才隊(duì)伍培養(yǎng)、方志編修質(zhì)量的提高，已成為方志事業(yè)能否持續(xù)、健康發(fā)展下去的重點(diǎn)和難點(diǎn)。其中，人才隊(duì)伍培養(yǎng)是重中之重，學(xué)科建設(shè)則是解決這一問題的關(guān)鍵。當(dāng)前，要及時(shí)總結(jié)“兩輪”大規(guī)模修志的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，把豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升到規(guī)律性的理論認(rèn)識(shí)上來。與此同時(shí)，要廣泛地開展與高校合作，設(shè)立方志學(xué)院、方志系等類似的教學(xué)平臺(tái)，全面開展方志專業(yè)人才的培養(yǎng)，逐步建立起一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、理論素質(zhì)高的人才隊(duì)伍；認(rèn)真開展方志理論基礎(chǔ)研究，積極總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出新觀點(diǎn)，創(chuàng)造新理論，為構(gòu)建全新的方志學(xué)學(xué)科體系奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，以學(xué)科建設(shè)的發(fā)展來保證未來志書編纂質(zhì)量的提高，特別是為第三輪修志工作做好人才隊(duì)伍建立和學(xué)科體系建設(shè)的準(zhǔn)備。同時(shí)，要徹底解決新志編纂質(zhì)量不高、程序不夠規(guī)范、人才斷檔、人員素質(zhì)參差不齊及隊(duì)伍不穩(wěn)定的狀況。

(七)利用方志資源優(yōu)勢(shì)，增進(jìn)中外友好往來

中華民族具有數(shù)千年連綿不斷的歷史，并創(chuàng)造了博大精深的中華文明，珍貴的方志資源是傳承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的歷史根脈，是培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的深厚滋養(yǎng)，是中國(guó)特有的“文化名片”。英國(guó)科學(xué)家李約瑟曾經(jīng)說過：“要研究人類文明，就必須要研究中國(guó)的地方志；要研究中國(guó)文化，就必須要研究中國(guó)的地方志?！庇纱丝梢?，方志資源在中外聯(lián)系和交流中發(fā)揮著重要作用。吉林省地方志編委會(huì)在征集《吉林省志·人物志》入志名單的過程中，發(fā)現(xiàn)了一位叫張蔚華的抗聯(lián)烈士，他與金日成的特殊關(guān)系和友誼引起了吉林省地方志編委會(huì)的關(guān)注。張蔚華與金日成兩家是世交，張蔚華在抗日武裝斗爭(zhēng)中多次舍身相救金日成。因此，朝鮮方面非常重視張蔚華。經(jīng)過大量考察調(diào)研，吉林省地方志編委會(huì)了解并掌握了一大批鮮為人知的史料，不僅豐富了吉林抗聯(lián)史和地方黨組織的歷史，也豐富了朝鮮的軍事和黨史內(nèi)容。后來，吉林省地方志委員會(huì)將這位傳奇人物收入《吉林省志·人物志》。正是由于志書中記載的張蔚華，促成了吉林省地方志系統(tǒng)和朝鮮勞動(dòng)黨黨史界的多次互訪和交流，為加強(qiáng)兩國(guó)的友好關(guān)系發(fā)揮了作用。

隨著中華民族的和平崛起，中國(guó)越來越接近世界舞臺(tái)的中央，世界需要了解中國(guó)，中國(guó)需要擁抱世界。黨的十八大以來，習(xí)近平提出“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”和“一帶一路”的中國(guó)方案。這些構(gòu)想需要世界接受和認(rèn)同，需要更多的國(guó)家給予積極的響應(yīng)。地方志作為中國(guó)特有的文化現(xiàn)象，具有特殊的對(duì)外傳播作用。優(yōu)秀的方志文化，不但可以向世界展現(xiàn)一個(gè)古老而輝煌的中國(guó)，而且還可以向世界提供一個(gè)真實(shí)而博大的中國(guó)，讓世界感覺更加可信、可近。特別是在新時(shí)代，面向世界挖掘和闡發(fā)方志文化，使中華民族最基本的文化基因與社會(huì)同行并引領(lǐng)社會(huì)，與現(xiàn)代社會(huì)相協(xié)調(diào)，與當(dāng)代世界百年未有之大變局相適應(yīng)，把跨越時(shí)空、超越國(guó)界、富有魅力、具有當(dāng)代價(jià)值的優(yōu)秀文化傳播出去，展現(xiàn)中國(guó)理念，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。我們不僅要讓世界知道“舌尖上的中國(guó)”“科學(xué)中國(guó)”“文化中國(guó)”，還要讓世界知道“發(fā)展的中國(guó)”“開放的中國(guó)”“為人類文明作貢獻(xiàn)的中國(guó)”。總之，方志文化在新時(shí)代對(duì)于傳播中國(guó)聲音、講好中國(guó)故事、提供中國(guó)方案、展示大國(guó)形象、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等均具有十分重要的意義。

(八)堅(jiān)持修志為用，實(shí)現(xiàn)方志的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展

中國(guó)歷代方志編修留下了大量成果。特別是新編地方志工作開展以來，僅省市縣三級(jí)志書首輪就規(guī)劃了6000多種，第二輪規(guī)劃了5000多種，年鑒每年2400多種，再加上部門志、行業(yè)志及各種專業(yè)志、特色志等，年產(chǎn)成果數(shù)百萬計(jì)，形成了一個(gè)龐大的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)成果群，是一座取之不竭、用之不盡的文化資源寶庫。盛世修志，修志為用。有效的開發(fā)利用，不但可以避免資源浪費(fèi)，還有利于弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高全民族的文化素質(zhì)，建立中華民族的文化自信。

有效地開發(fā)地方志資源，可以很好地服務(wù)于政府科學(xué)決策，推動(dòng)地方文化旅游事業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。明代楊宗氣曾在《山西通志》的序言中寫道：“治天下者以史為鑒，治郡國(guó)者以志為鑒”，這充分說明了方志資源的資政價(jià)值。地方志中歷史資源的深入挖掘，可以很好地服務(wù)于文化旅游產(chǎn)業(yè)，例如山西省打造晉商文化旅游的發(fā)展就離不開《晉中地區(qū)志》中記載的晉中商幫的史料。方志資源為開發(fā)土特資源、發(fā)掘拯救地方傳統(tǒng)技藝及礦產(chǎn)資源開發(fā)等方面提供了寶貴的線索，這對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有很好的價(jià)值。例如，吉林市龍?zhí)秴^(qū)相關(guān)部門積極利用方志資源編寫陶瓷企業(yè)的宣傳手冊(cè)、加強(qiáng)對(duì)外宣傳和發(fā)展陶瓷文化，開發(fā)陶瓷產(chǎn)品制造，使之成為全國(guó)最大的陶瓷工業(yè)生產(chǎn)基地之一。

五、結(jié)語

習(xí)近平指出：“優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族傳承和發(fā)展的根本，如果丟掉了，就割斷了精神命脈。只有堅(jiān)持從歷史走向未來，從延續(xù)民族文化血脈中開拓前進(jìn)，我們才能做好今天的事業(yè)。”至2020年，全國(guó)地方志系統(tǒng)已在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“兩全”目標(biāo)，即基本實(shí)現(xiàn)所有省、市、縣有志；省、市、縣一年一鑒，公開出版；實(shí)現(xiàn)中國(guó)有史以來志鑒全覆蓋，新時(shí)代的地方志工作已經(jīng)站立在了新的歷史起點(diǎn)上。面對(duì)新的歷史發(fā)展機(jī)遇和存在的突出問題，廣大地方志工作者要緊跟時(shí)代需要，緊緊抓住制約地方志事業(yè)發(fā)展的主要問題和問題的主要方面，充分認(rèn)識(shí)方志文化的歷史地位和作用，有針對(duì)性地開展對(duì)策研究，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，理順體制機(jī)制，加快立法工作，推動(dòng)方志學(xué)學(xué)科和人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)地方志資源開發(fā)利用，讓方志文化在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用。

① 以上數(shù)據(jù)來自中國(guó)地方志指導(dǎo)小組辦公室歷年統(tǒng)計(jì)資料，具體參見:中國(guó)方志網(wǎng)[EB/OL].http://difangzhi.cn.