王 琛

引 言

在當(dāng)今的國際關(guān)系中，大國并不能完全掌握特定地區(qū)或特定領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)，亦或大國之間在某一問題、議程上存在分歧和矛盾，這就給予中等強(qiáng)國開展外交的機(jī)會(huì)與空間，在一些區(qū)域性問題和專業(yè)議程上，中等強(qiáng)國能夠取得優(yōu)勢甚至是主導(dǎo)權(quán)。隨著時(shí)代的進(jìn)步和理論的發(fā)展，學(xué)術(shù)界關(guān)于中等強(qiáng)國的概念和外交行為的闡述不斷更新與發(fā)展，近年來關(guān)于中等強(qiáng)國身份的研究越來越多國外學(xué)者對中等強(qiáng)國的研究十分廣泛，主要成果可參見以下研究：Adam Chapnick, “The Middle Power”, , Vol.7, No.2,1999, pp.73-82; Adam Chapnick, : , Vancouver: University of British Colombia Press, 2005; Andrew F. Cooper, Richard A. Higgott and Kim Richard Nossal, : , Vancouver: University of British Columbia Press, 1993; Janis van der Westhuizen, “Class Compromise as Middle Power Activism: Comparing South Africa and Brazil”, , Vol.48, No.1, 2013, pp.80-100；Johnathan H. Ping, : , , , Aldershot: Ashgate Publishing, 2005; Andrew Hurrell, “Some Reflections on the Role of Intermediate Powers in International Institutions”, in Andrew Hurrell ed., : , Working Paper, No.244, Latin American Program， Woodrow Wilson International Center for Scholars, 2000. 國內(nèi)以丁工、戴維來等學(xué)者為代表，對中等強(qiáng)國進(jìn)行了多方面的探討，參見丁工：《中等強(qiáng)國與中國周邊外交》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2014年第7期；丁工：《從全球治理視角透析中等強(qiáng)國合作體的意義與前景》，《太平洋學(xué)報(bào)》2016年第3期；戴維來：《中等強(qiáng)國崛起與國際關(guān)系的新變局》，中央編譯出版社，2017年，等等。。中等強(qiáng)國對自身和國際社會(huì)的認(rèn)知很大程度影響到其外交行為方式，因此對中等強(qiáng)國身份認(rèn)知(Identity Cognition)的研究有助于理解其外交行為關(guān)于中等強(qiáng)國身份認(rèn)知的研究參見以下研究：Thomas S. Wilkins, “Defining Middle Powers through IR Theory: Three Images”, in Tanguy Struye de Swielande, Dorothée Vandamme, David Walton and Thomas Wilkins eds., : , , London and New York: Routledge, 2019, pp.45-61; Eduard Jordaan， “The Concept of a Middle Power in International Relations: Distinguishing between Emerging and Traditional Middle Powers”, , Vol.30, Issue 1, 2003, pp.165-181.。現(xiàn)有有關(guān)中等強(qiáng)國身份認(rèn)知的研究，大多是從單一身份認(rèn)知視角展開，并未將身份認(rèn)知作為自變量，對中等強(qiáng)國外交行為展開深入分析。從國際關(guān)系的現(xiàn)實(shí)來看，中等強(qiáng)國的身份認(rèn)知往往具有多重性質(zhì)，特別是中等強(qiáng)國作為區(qū)域性大國，在全球范圍內(nèi)是以中等強(qiáng)國身份來展開行動(dòng)，這就形成了中等強(qiáng)國的雙重身份認(rèn)知，而反映在外交行為上就是在區(qū)域和全球?qū)嵤┎煌耐饨徊呗?。尤其是近年來，一些新興中等強(qiáng)國對世界經(jīng)濟(jì)和全球治理的貢獻(xiàn)日益增長，并在國際社會(huì)越來越活躍，戰(zhàn)略地位越來越受到重視，因此關(guān)于新興中等強(qiáng)國的研究逐漸成為熱點(diǎn)。

現(xiàn)有研究一般將印尼定義為新興中等強(qiáng)國，其由此也就具有中等強(qiáng)國的雙重身份認(rèn)知國內(nèi)外大多數(shù)學(xué)者將印尼納入中等強(qiáng)國進(jìn)行研究，而非單純地將印尼作為區(qū)域性大國進(jìn)行分析，近年來的相關(guān)研究可參見：Mo Jongryn ed., , , : 20’ , New York: Palgrave Macmillan, 2015;Tanguy Struye de Swielande, Dorothée Vandamme, David Walton, and Thomas Wilkins eds., , , London and New York: Routledge, 2019; 畢世鴻、屈婕：《“印太”視閾下印度尼西亞外交內(nèi)在邏輯探析——基于“中等強(qiáng)國”行為模式的視角》，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》2020年第6期。。作為東南亞的區(qū)域性大國，印尼是東南亞地區(qū)和平穩(wěn)定發(fā)展的基石，在東南亞地區(qū)秩序中起著十分重要的作用。從地緣政治的角度來看，印尼地處印度洋和太平洋的交匯處，能夠較好地借助地緣優(yōu)勢參與到國際事務(wù)中。此外，作為一個(gè)擁有2億多人的人口大國，印尼自獨(dú)立開始就一直謀求在國際場合發(fā)揮重要作用。隨著自身實(shí)力的增長，印尼在地區(qū)和全球國際事務(wù)中發(fā)揮著越來越重要的作用，印尼自身的發(fā)展使其逐漸成為“具有全球利益和視野的地區(qū)大國”Amitav Acharya, : , Singapore: World Scientific, 2015, p.2.。從印尼與中國的關(guān)系來看，近幾年兩國互動(dòng)較為頻繁，特別是在海洋、高鐵等方面的雙邊合作達(dá)到了一定高度，而印尼的外交會(huì)對中國—印尼雙邊關(guān)系及中國的利益造成一定的影響。因此，無論是政策研究還是學(xué)術(shù)研究都對印尼較為關(guān)注，其中印尼的外交是關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一。

鑒于此，筆者將綜合現(xiàn)有研究及國際關(guān)系的相關(guān)理論方法，從雙重身份認(rèn)知的視角出發(fā)，構(gòu)建中等強(qiáng)國雙重身份認(rèn)知與外交的理論分析框架，以此為基礎(chǔ)對印尼中等強(qiáng)國的雙重身份認(rèn)知進(jìn)行闡述，并剖析其外交行為邏輯，從而探求印尼中等強(qiáng)國外交的特征及其對中國的影響。

一 印尼的中等強(qiáng)國雙重身份認(rèn)知

冷戰(zhàn)后，特別是進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著國際環(huán)境的變化和全球化的發(fā)展，印尼等新興中等強(qiáng)國的綜合實(shí)力得到快速、穩(wěn)定的提升，在國際社會(huì)越來越活躍，主動(dòng)參與區(qū)域熱點(diǎn)問題、全球治理等相關(guān)國際事務(wù)，為自身謀求更為廣泛的利益和影響力。如前文所述，中等強(qiáng)國具有多重身份認(rèn)知，但影響中等強(qiáng)國外交的主要涉及兩個(gè)身份認(rèn)知，即區(qū)域性大國的身份認(rèn)知與全球?qū)用娴闹械葟?qiáng)國身份認(rèn)知，這構(gòu)成了中等強(qiáng)國在不同身份認(rèn)知下的利益判斷，從而在區(qū)域和全球兩個(gè)層面展現(xiàn)出具有中等強(qiáng)國特征的外交行為。

(一)中等強(qiáng)國的雙重身份認(rèn)知與外交選擇

身份認(rèn)知是目前研究國家行為邏輯的一個(gè)重要變量，所謂“在其位謀其政”，一個(gè)國家對自己身份的認(rèn)知很大程度上決定了其行為邏輯，在不同的身份認(rèn)知下，國家有著不同的利益認(rèn)知，并在維護(hù)或擴(kuò)展國家利益的動(dòng)機(jī)驅(qū)使下，采取相應(yīng)的行為，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)其政策目標(biāo)，從而構(gòu)成了在不同身份認(rèn)知下國家的行為邏輯。中等強(qiáng)國在不同的環(huán)境下具有不同的身份認(rèn)知，但主要有兩個(gè)最為關(guān)鍵的身份認(rèn)知，即區(qū)域身份與全球身份。中等強(qiáng)國根據(jù)身份認(rèn)知，對自身利益進(jìn)行判斷，并實(shí)施一系列維護(hù)或擴(kuò)展自身利益的戰(zhàn)略和政策，形成相應(yīng)的對外行為，最終構(gòu)成中等強(qiáng)國的身份認(rèn)知與外交行為的內(nèi)在邏輯。

從區(qū)域?qū)用鎭砜?，中等?qiáng)國在其所在區(qū)域一般被認(rèn)為是區(qū)域性大國，因此其通常會(huì)采取區(qū)域主義的外交戰(zhàn)略，在區(qū)域內(nèi)多邊場合獲取外交空間。當(dāng)下國際體系演變越來越趨向于“去中心化”和“區(qū)域化”，“大國將在更加區(qū)域化的國際秩序中互動(dòng)”，“區(qū)域性強(qiáng)國將發(fā)揮更大的作用”。因此，在區(qū)域?qū)哟紊?，中等?qiáng)國的區(qū)域性大國身份將越來越凸顯。中等強(qiáng)國在區(qū)域內(nèi)的利益主要是構(gòu)筑有利于自身的區(qū)域秩序，維護(hù)其在區(qū)域范圍內(nèi)的主導(dǎo)地位，因此在區(qū)域范圍內(nèi)其外交行為更為重視區(qū)域秩序的構(gòu)建和維護(hù)，譬如澳大利亞對南太平洋地區(qū)安全秩序的構(gòu)建和維護(hù)。

從全球?qū)用鎭砜?，中等?qiáng)國的實(shí)力難以與全球性大國身份相匹配，其身份認(rèn)知自然歸入中等強(qiáng)國的身份行列，但中等強(qiáng)國可能在一些國際問題、地緣政治上扮演關(guān)鍵性的角色，甚至在關(guān)鍵時(shí)刻對大國造成一定的影響See Joshua B. Spero, : , , , London and New York: Rowman & Littlefield International, Ltd., 2019.。冷戰(zhàn)后，全球化和國際機(jī)制的發(fā)展給予中等強(qiáng)國更多的外交選擇，而中等強(qiáng)國在國際社會(huì)中也是國際規(guī)范的參與者和推廣者，通過各種國際機(jī)制謀求自身的安全和發(fā)展。中等強(qiáng)國無力與大國全面爭奪權(quán)力和全球戰(zhàn)略空間，但在非傳統(tǒng)安全、熱點(diǎn)問題、宗教文化等專業(yè)性功能較強(qiáng)的議程上具有相關(guān)的利益關(guān)切以及一定程度的專業(yè)功能優(yōu)勢，因而在國際關(guān)系中也能夠發(fā)揮自身的優(yōu)勢，使外交戰(zhàn)略“專業(yè)化”，奉行“利基外交”(Niche Diplomacy)，采取靈活的外交戰(zhàn)略來為自身的安全與發(fā)展謀求戰(zhàn)略空間，適時(shí)地?cái)U(kuò)展自身的國際影響力“利基外交”這一概念由澳大利亞前外長埃文斯(Gareth Evans)等人提出，也有學(xué)者將“利基外交”譯為“專長外交”，主要指中小國家根據(jù)自我的身份認(rèn)知、對國際環(huán)境的判斷，在所處區(qū)域和全球范圍內(nèi)發(fā)揮外交自主性，展開具有自身特性的外交行為?！袄饨弧笔菄H關(guān)系理論和中小國家外交研究的一項(xiàng)重要理論成果，能幫助我們更好地理解中小國家外交的主動(dòng)性。主要研究成果可參見：Andrew F. Cooper, “Niche Diplomacy: A Conceptual Overview”, in Andrew F. Cooper ed., : , London: Macmillan, 1997; Nicolas Fromm, : ’ , Wiesbaden: Springer VS, 2018; Busola Eniola Tunde, , Master Dissertation, Leiden University, 2020; Brendan M. Howe, , Lexington: Lexington Books, 2021; 王?。骸独鋺?zhàn)后東南亞國家的“利基外交”》，《國際政治研究》2018年第4期。。

(二)印尼的雙重身份認(rèn)知

進(jìn)入21世紀(jì)以來，印尼經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，國內(nèi)民主政治也穩(wěn)健發(fā)展，逐漸成為一個(gè)新興的中等強(qiáng)國。正如印尼前總統(tǒng)蘇西洛(Susilo Yudhoyono)所說的，印尼“國內(nèi)事務(wù)的進(jìn)步發(fā)展促使印尼在地區(qū)和世界國際舞臺(tái)上能夠發(fā)揮作用”Amitav Acharya, : , Singapore: World Scientific, 2015, p.19.。2014年佐科(Joko Widodo)成為印尼新一屆總統(tǒng)，上臺(tái)后提出將印尼建設(shè)成為海洋強(qiáng)國和“全球海洋支點(diǎn)”，希望印尼在亞太地區(qū)發(fā)揮更大的作用?！白艨铺岢龅摹蚝Ｑ笾c(diǎn)’的戰(zhàn)略舉措將促進(jìn)太平洋和印度洋之間的互聯(lián)互通，從而將印尼定位為促進(jìn)印度—太平洋地區(qū)穩(wěn)定的關(guān)鍵國家。”Leonard C. Sebastian & Emirza Adi Syailendra, “Jokowi’s ‘Look West’ Foreign Policy: Expanding Indonesia’s Sphere of Influence?”, , No.207, October 21, 2014, p.2.雖然印尼的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，但印尼的實(shí)力和影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒達(dá)到大國的標(biāo)準(zhǔn)，尤其是較之世界主要大國，印尼的整體軍事實(shí)力比較低。冷戰(zhàn)后，印尼的國防開支占GDP的比重一直保持著低于1%的水平Leonard C. Sebastian & Emirza Adi Syailendra, “Jokowi’s ‘Look West’ Foreign Policy: Expanding Indonesia’s Sphere of Influence?”, , No.207, October 21, 2014, p.2.。即便相較于其他東南亞國家，這一比重也屬較低。印尼雖然擁有較好的地理位置，但領(lǐng)土范圍與形態(tài)、人口素質(zhì)等因素也使其發(fā)展受到限制。2013年，印尼加入中等強(qiáng)國合作體(MIKTA)，明確承認(rèn)自身為中等強(qiáng)國。

可見，印尼具有中等強(qiáng)國的雙重身份認(rèn)知，對自身在國際社會(huì)中的定位較為明確。從區(qū)域?qū)用鎭砜?，印尼作為區(qū)域性大國，在區(qū)域秩序的建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用，而東南亞地區(qū)最重要的區(qū)域組織——東盟，為印尼提供了重要的外交平臺(tái)，正如研究印尼外交政策的學(xué)者德薇·安瓦爾(Dewi Fortuna Anwar)指出的，東盟有助于印尼履行六大政治職能，即維護(hù)印尼的國際信譽(yù)、協(xié)助維持區(qū)域和諧、為國家安全提供緩沖、建立一個(gè)更自治的區(qū)域秩序、作為國際談判的工具、提高雅加達(dá)的國際地位Dewi Fortuna Anwar, : , Singapore: ISEAS, 1994, pp. 295-296.。東盟為印尼提供了實(shí)現(xiàn)區(qū)域穩(wěn)定的機(jī)會(huì)，“這有助于區(qū)域和諧，有助于建立一個(gè)穩(wěn)定和平的環(huán)境，并盡可能不受外部壓力的影響。這反過來又產(chǎn)生了一種必然的效果，使印尼的決策者能夠把注意力集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展等國內(nèi)問題上”。而從全球?qū)用鎭砜?，正如上文所分析的，印尼無論是經(jīng)濟(jì)、軍事等硬實(shí)力，還是文化、政治影響力等軟實(shí)力，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到全球性大國的標(biāo)準(zhǔn)，但其人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)潛力、區(qū)域影響力等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過鄰國和諸多小國，根據(jù)目前的研究與印尼的自我身份認(rèn)知，其可以納入新興中等強(qiáng)國行列。

綜上所述，印尼在區(qū)域?qū)用嫔暇哂袞|南亞區(qū)域性大國的身份認(rèn)知，而在全球?qū)用嫔蠈儆谛屡d中等強(qiáng)國行列，具有顯著的中等強(qiáng)國身份認(rèn)知。在這種雙重身份認(rèn)知下，印尼在東南亞地區(qū)和全球范圍內(nèi)形成不同的利益判斷，從而展現(xiàn)出不同的外交行為，接下來筆者將從雙重身份認(rèn)知的視角出發(fā)，對印尼的中等強(qiáng)國外交展開詳細(xì)的探討。

二 雙重身份認(rèn)知下的印尼中等強(qiáng)國外交

(一)區(qū)域性大國身份：印尼與東南亞區(qū)域秩序

在特定區(qū)域，中等強(qiáng)國往往也是區(qū)域性大國，在地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮重要的作用。“地區(qū)主義是一個(gè)重要的外交政策工具，它使其能夠避免遭受大國對其主權(quán)和自主權(quán)的干預(yù)。地區(qū)主義也被第三世界國家當(dāng)做是實(shí)現(xiàn)共同經(jīng)濟(jì)和政治互信的方法?！币虼?，從區(qū)域性大國的身份參與區(qū)域秩序建構(gòu)，維護(hù)穩(wěn)定的區(qū)域秩序，不僅有利于自身的發(fā)展，更有助于在區(qū)域內(nèi)實(shí)施自身的外交戰(zhàn)略，獲得更多的外交主動(dòng)權(quán)。在這方面，印尼就是一個(gè)典型的案例。印尼在各個(gè)時(shí)期都十分重視東南亞的區(qū)域秩序建設(shè)，特別是在東盟成立之后，依托東盟來開展外交，并且以東盟為中心向四周擴(kuò)散。“在東盟成立的初期，印尼用積極履行東盟宗旨以及改革國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政治制度等行動(dòng)，在東盟的發(fā)展方向與特質(zhì)上打上了印尼的烙印?！?span id="j5i0abt0b" class="footnote_content" id="5ef34d78b1d7f8b416e7accd25a6901c" style="display: none;">Rodolfo C. Severino, “Indonesia’s Leadership Role in ASEAN”, in Thang D. Nguyen and Frank Jürgen Richter eds., : , , , Singapore: Times Editions, 2003, p.184.冷戰(zhàn)結(jié)束后，為了自身的發(fā)展，印尼需要繼續(xù)營造良好的區(qū)域秩序，于是在東盟推動(dòng)建立東盟安全共同體，以構(gòu)建東南亞地區(qū)安全秩序，維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定?！霸?003年8月舉行的慶祝東盟成立36周年紀(jì)念大會(huì)上，印尼總統(tǒng)梅加瓦蒂(Megawati Soekarno putri)提議構(gòu)建東盟共同體，認(rèn)為‘東盟不能單靠經(jīng)濟(jì)跛足前行，而忽視政治和安全’。在2004年第9次東盟峰會(huì)上，印尼又提出細(xì)化構(gòu)建ASC的方案，同年在雅加達(dá)舉行的東盟部長會(huì)議上，其呈現(xiàn)了詳細(xì)的構(gòu)建方案?！?span id="j5i0abt0b" class="footnote_content" id="021bd57928b6ad5f2c6dd78a8091ef5c" style="display: none;">Dewi Fortuna Anwar, : , , , Jakarta: The Habibie Center(THC), 2005, p.132.“東盟政治與安全共同體”最終于2015年建成，成為東盟國家尋求政治安全合作的一個(gè)重要多邊區(qū)域安全機(jī)制。

印尼在加強(qiáng)東盟安全合作的同時(shí)，積極推動(dòng)?xùn)|南亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。20世紀(jì)90年代初，“印尼與其他五個(gè)東盟創(chuàng)始國支持通過《東盟自貿(mào)協(xié)定》(AFTA)，并且開始落實(shí)《共同有效優(yōu)惠關(guān)稅協(xié)定》”Lili Yan Ing, Meri Elka Pangestu and Sjamsu Raharoga, “Managing Indonesia’s Trade Policy: How to Remove the Agenda?”, in Anwar Nasution ed., : 1997, London and New York: Routledge, 2014, p.238.。與此同時(shí)，經(jīng)過印尼的努力及多方協(xié)調(diào)，東盟得以擴(kuò)大，印尼和整個(gè)東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)也獲得了較為快速的發(fā)展。此外，“印尼在東盟的基礎(chǔ)之上，為促進(jìn)該地區(qū)的安全與穩(wěn)定發(fā)揮了主導(dǎo)作用”Pattharapong Rattanasevee, “Leadership in ASEAN: The Role of Indonesia Reconsidered”, , Vol.22, No.2, 2014, p.116.。蘇哈托時(shí)期印尼經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使其憑借自身的實(shí)力，成為東盟內(nèi)部公認(rèn)的領(lǐng)導(dǎo)者。然而，1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，1998年蘇哈托政權(quán)垮臺(tái)，印尼經(jīng)濟(jì)遭到重創(chuàng)，國內(nèi)政治也進(jìn)入混亂時(shí)期，印尼的關(guān)注點(diǎn)因而轉(zhuǎn)向國內(nèi)問題，導(dǎo)致在哈比比和瓦希德時(shí)期“外交政策失去重心和動(dòng)力，對東盟的領(lǐng)導(dǎo)力也直線下滑”Amitav Acharya, “Is There a Lack of Focus in Indonesia’s Foreign Policy”, , October 2, 2000.。梅加瓦蒂時(shí)期，雖然印尼“積極主動(dòng)”的外交政策有所恢復(fù)，倡導(dǎo)建立“東盟安全共同體”，但是國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)并未完全恢復(fù)正常，因此關(guān)注的重心仍然放在國內(nèi)事務(wù)上。從2004年蘇西洛上臺(tái)，再到2014年佐科組閣，印尼國內(nèi)民主政治制度趨于穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)逐漸恢復(fù)并快速發(fā)展，成為東南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，印尼也“重新”成為東盟的核心，其“扮演的角色在很大程度上影響到東盟未來的發(fā)展”Amitav Acharya, : , Singapore: World Scientific, 2015, p.57.。在恢復(fù)東盟領(lǐng)導(dǎo)者的地位后，印尼外交政策的首要目標(biāo)也緊緊圍繞著推動(dòng)?xùn)|盟發(fā)展、促進(jìn)東盟共同體構(gòu)建、積極參與東盟的各項(xiàng)議程而展開。

印尼憑借在東盟中越來越重要的地位，為維護(hù)東南亞地區(qū)和平穩(wěn)定起到了十分重要的作用。2003年，在印尼的領(lǐng)導(dǎo)和倡議下各國簽署了《東盟第二協(xié)約宣言》()，以進(jìn)一步深化合作，將東盟打造成“東盟共同體”。2011年印尼作為東盟輪值主席國時(shí)，時(shí)任印尼外長納塔萊加瓦(Marty Natalegawa)表示：“印尼將繼續(xù)致力于建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大的東盟。因?yàn)橐粋€(gè)強(qiáng)大且各方面表現(xiàn)突出的東盟……也符合印尼極其重要的國家利益?！?span id="j5i0abt0b" class="footnote_content" id="3b3cff58b6fa1b421313069d169d7ba0" style="display: none;">Lina Alexandra, “Indonesia Emerging”, , August 11, 2011, https://thediplomat.com/2011/08/indonesia-emerging/佐科上臺(tái)后，雖然與前任總統(tǒng)的外交政策有不同之處，但東盟這個(gè)外交平臺(tái)，依舊是佐科政府領(lǐng)導(dǎo)下的印尼外交政策的“基石”Felix Heiduk,“ Finding Regionalism in Jokowi’s Foreign Policy”, , May 3, 2016， https://thediplomat.com/2016/05/finding-regionalism-in-jokowis-foreign-policy/。2015年，印尼采取了一系列舉措積極推動(dòng)?xùn)|盟的發(fā)展，包括精簡地區(qū)性組織舉辦的會(huì)議、加強(qiáng)由印尼主導(dǎo)的東盟和平與和解研究所(AIPR)的研究能力、舉辦由東盟主導(dǎo)的東亞峰會(huì)等。根據(jù)印尼外交部《2015—2019年戰(zhàn)略規(guī)劃》，加強(qiáng)印尼在東盟的領(lǐng)導(dǎo)地位仍然是戰(zhàn)略目標(biāo)之一，加強(qiáng)由東盟主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)合作，諸如建設(shè)東盟經(jīng)濟(jì)共同體、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RCEP)等都符合印尼的利益。

印尼確立自身在東盟的領(lǐng)導(dǎo)地位的同時(shí)，還以東盟為平臺(tái)積極開展外交。印尼熱衷于參與由東盟主導(dǎo)的外交平臺(tái)，例如東盟地區(qū)論壇(ARF)、東盟與中日韓“10+3”機(jī)制、東亞峰會(huì)(East Asia Summit)、東盟防長擴(kuò)大會(huì)議(ADMM+)等。印尼借助這些地區(qū)合作平臺(tái)機(jī)制為自身構(gòu)建了良好的地區(qū)環(huán)境，保障了其國家利益的實(shí)現(xiàn)，并很好地維護(hù)了區(qū)域秩序。此外，印尼作為東盟成員國，不僅與區(qū)域外國家澳大利亞、中國、印度、日本、新西蘭和韓國簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定Vibhanshu Sherkhar, ’ : , New Delhi: Indian Council of World Affairs, 2014, p.91.，還與這些國家建立了由東盟主導(dǎo)的RCEP。這些舉措既促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，也促進(jìn)了印尼的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這些區(qū)域合作平臺(tái)機(jī)制的基礎(chǔ)上，印尼還積極向外“推銷”東盟規(guī)范，以期構(gòu)建包括東南亞和東北亞等更廣泛范圍的地區(qū)規(guī)范，“在構(gòu)建開放、透明、包容的區(qū)域框架以及在與區(qū)域外國家的關(guān)系及其合作中，把東盟作為主要驅(qū)動(dòng)者并保證東盟的中心地位和積極作用”。因此，在東南亞出現(xiàn)區(qū)域問題并擴(kuò)散成為全球問題時(shí)，印尼的區(qū)域性大國身份認(rèn)知就凸顯出來。在這種情況下，印尼的外交目標(biāo)就是防范區(qū)域問題持續(xù)擴(kuò)散而引起域外勢力的過多干預(yù)，影響東南亞地區(qū)的穩(wěn)定以及印尼的區(qū)域地位。如在緬甸問題上，印尼的政策立場是希望通過東盟采取相應(yīng)的干預(yù)策略，保持東盟在區(qū)域問題上的中心地位。正如印尼現(xiàn)任外長蕾特諾(Retno Marsudi)所說的，印尼“相信東盟是幫助緬甸應(yīng)對這一微妙局勢的最有效機(jī)制。印尼將繼續(xù)努力，為緬甸人民找到最佳解決方案，為維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定、安全與和平做出貢獻(xiàn)”Sebastian Strangio, “Indonesia Leading ASEAN Push on Myanmar Coup”, , February 18, 2021, https://thediplomat.com/2021/02/indonesia-leading-asean-push-on-myanmar-coup/。與此同時(shí)，當(dāng)域外問題對東南亞地區(qū)造成影響時(shí)，印尼做出的反應(yīng)也是從區(qū)域性大國身份認(rèn)知出發(fā)，防止域外勢力影響東南亞地區(qū)的和平穩(wěn)定。近期，由美英澳組成的三邊聯(lián)盟(AUKUS)對東南亞造成了一系列的影響，而印尼對此反應(yīng)較為激烈，“印尼明確反對南部與其一水之隔的澳大利亞擁有核潛艇，認(rèn)為這會(huì)對印尼國土安全造成直接威脅，同時(shí)可能會(huì)引發(fā)東南亞地區(qū)的核擴(kuò)散，對《東南亞無核武器區(qū)條約》構(gòu)成挑戰(zhàn)”。

作為區(qū)域性大國，印尼在以東盟為中心的區(qū)域平臺(tái)上尋找到了外交機(jī)遇，也為自身打下一片“根據(jù)地”，即通過東盟建立起的區(qū)域秩序，成為印尼與東南亞其他中小國家開展外交的基石，印尼也因此成為東盟和東南亞區(qū)域秩序的“領(lǐng)導(dǎo)者”和“穩(wěn)定劑”。然而，印尼的另一重身份，即從全球?qū)用鎭砜?，印尼的中等?qiáng)國身份促使其外交不僅僅局限于采用區(qū)域主義的方式來維護(hù)本國利益，還需要更大的外交空間來拓展國家利益，因此在全球范圍和其他外交領(lǐng)域，印尼發(fā)揮自身“專長”開展外交，以獲取更多的外交空間。

(二)全球中等強(qiáng)國身份：印尼的中等強(qiáng)國“利基外交”

隨著綜合實(shí)力的不斷增強(qiáng)，特別是進(jìn)入21世紀(jì)后國內(nèi)的政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，印尼成為名副其實(shí)的區(qū)域性大國，在獲得東南亞地區(qū)核心地位的同時(shí)，也在國際舞臺(tái)上發(fā)揮著越來越重要的作用，特別是在國際熱點(diǎn)問題、多邊外交場合樹立起了良好的國際形象，逐漸形成自身的“全球角色”。正如印尼前總統(tǒng)蘇西洛所說：“印尼在國際上將扮演規(guī)范的制定者、共識的構(gòu)造者、和平的維護(hù)者、文化橋梁的搭建者以及發(fā)展中國家的代表者?！币虼?，在各種國際事務(wù)中都能看到印尼的身影，印尼的外交也越來越主動(dòng)。但是，在全球視閾下，作為一個(gè)新興的中等強(qiáng)國，印尼參與國際事務(wù)的外交表現(xiàn)，基本上是將自身的外交實(shí)力運(yùn)用到自己比較擅長、與自身息息相關(guān)或者能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域之內(nèi)，譬如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、宗教問題、地區(qū)議題等，從而使自己在這些領(lǐng)域發(fā)揮更大的影響力。綜合現(xiàn)有的研究和印尼對外政策來分析，印尼的中等強(qiáng)國“利基外交”主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是多邊外交；二是熱點(diǎn)議程；三是宗教、環(huán)境等專業(yè)性較強(qiáng)的問題。

首先，在多邊外交場合，印尼以東南亞地區(qū)的多邊機(jī)制為基礎(chǔ)，借助自身在地區(qū)議題、全球熱點(diǎn)問題上的優(yōu)勢參與到其他國際多邊機(jī)制中，謀取更大的影響力，從而獲得更多的外交空間和國家利益?！坝∧岬耐饨粦?zhàn)略突出強(qiáng)調(diào)國際政治和多邊機(jī)構(gòu)在協(xié)調(diào)解決國際事務(wù)、化解國際和地區(qū)沖突中的作用，最重要的是支持聯(lián)合國發(fā)揮功能和作用。”在聯(lián)合國，印尼積極推動(dòng)安理會(huì)改革和推動(dòng)國際聯(lián)合國多邊機(jī)制改革進(jìn)程。并且，印尼還直接參與聯(lián)合國維和行動(dòng)，向沖突地區(qū)派遣嘉魯達(dá)部隊(duì)(Garuda Contingent)。除了在聯(lián)合國這種全球性多邊組織中開展外交之外，印尼還主動(dòng)發(fā)起或參加其他的多邊組織或多邊合作機(jī)制。印尼是1989年成立的亞太經(jīng)合組織(APEC)創(chuàng)始成員國之一，1994年在印尼舉辦的APEC峰會(huì)達(dá)成了旨在減少貿(mào)易投資壁壘的“茂物目標(biāo)”(the Bogor Goals)，對亞太乃至世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。1999年，印尼被邀請加入由發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體組成的二十國集團(tuán)(G20)，而G20已然是當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)治理的一個(gè)重要機(jī)制Yulius P. Hermawan and Ahmad D. Habir, “Indonesia and International Institutions: Treading New Territory”, in Christopher B. Roberts, Ahmad D. Habir, Leonard C. Sebastian eds., ’ , , , London and New York: Palgrave Macmillan, 2015, p.177.。印尼加入G20后，更多地參與到全球治理當(dāng)中，為全球治理提出了印尼的方案和意見，這也成為“印尼外交史上的一次重要突破”Yulius P. Hermawan and Ahmad D. Habir, “Indonesia and International Institutions: Treading New Territory”, in Christopher B. Roberts, Ahmad D. Habir, Leonard C. Sebastian eds., ’ , , , London and New York: Palgrave Macmillan, 2015, p.184.。在G20諸國中，印尼是唯一的東盟國家，因此印尼也在G20中宣傳推行“東盟規(guī)范”，將地區(qū)和平與合作的經(jīng)驗(yàn)帶到更為廣泛的平臺(tái)并參與全球治理。加入G20也給印尼“打開一個(gè)窗口，藉著外力，理清印尼想強(qiáng)化國家發(fā)展所必須面臨的問題?！蓖瑫r(shí)，加入G20也有利于印尼的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，因?yàn)椤白鳛榫哂兄匾绊懥Φ摹?guī)范’世界經(jīng)濟(jì)的國際機(jī)制，G20對于印尼來說，是一個(gè)與世界對話、為世界的和平與繁榮做出貢獻(xiàn)的重要平臺(tái)”Aris Ananta, Muljana Soekarni, Sjamsul Arifin eds., : , Singapore: ISEAS, 2011, p.14.。

印尼除了參與聯(lián)合國、APEC、G20之外，還是不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)(NAM)的發(fā)起者之一、七十七國集團(tuán)的主要成員。冷戰(zhàn)后，特別是進(jìn)入21世紀(jì)后，不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)在非傳統(tǒng)安全上的合作越來越多。2011年，印尼舉辦第16屆部長級不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)會(huì)議及不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)50周年紀(jì)念會(huì)，會(huì)議上發(fā)表了《巴厘紀(jì)念宣言》，強(qiáng)調(diào)NAM“致力于消除貧窮，平衡經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)；加強(qiáng)集體行動(dòng)，在捍衛(wèi)和促進(jìn)發(fā)展中國家利益方面發(fā)揮主導(dǎo)作用”。而且，印尼還在其他國際多邊機(jī)制中發(fā)揮積極作用，其外交政策也對此做出了規(guī)劃，即努力提高自身在多邊機(jī)制中的參與度和主動(dòng)性，主動(dòng)舉辦多邊會(huì)議，提高參與效率，促進(jìn)本國利益的實(shí)現(xiàn)；繼續(xù)推動(dòng)G20在區(qū)域和全球事務(wù)中的作用，并且加強(qiáng)文化國際規(guī)范方面的外交，發(fā)揮印尼在世界知識產(chǎn)權(quán)組織、世貿(mào)組織、世衛(wèi)組織等國際組織中的作用，以促進(jìn)印尼經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，增強(qiáng)競爭力；在環(huán)境保護(hù)、民主化、人道主義救援等方面發(fā)揮印尼的作用，營造有利于印尼的區(qū)域環(huán)境和國際環(huán)境，樹立良好的國際形象。此外，印尼也是MIKTA的主要成員，而“MIKTA對全球和地區(qū)問題治理的共同方法，能夠?qū)⒂∧峒{入新興國家群體，因而對于印尼來說，MIKTA不僅可以成為實(shí)現(xiàn)印尼實(shí)現(xiàn)自身利益的渠道，而且還能成為加強(qiáng)全球互聯(lián)互通和對全球治理做出貢獻(xiàn)的機(jī)制”Rizal Sukma, “MIKTA: What Does It Want?”， , October 24, 2013, https://www. thejakartapost.com/news/2013/10/24/mikta-what-does-it-want.html。印尼通過MIKTA與其他中等強(qiáng)國開展合作，更深層次地參與到全球治理體系中，為自己爭取更大的外交平臺(tái)和G20等舞臺(tái)之外更符合自身身份認(rèn)知的多邊機(jī)制。印尼地處兩洋交匯之處，不僅是亞太地區(qū)的重要國家，也在印度洋上發(fā)揮著重要作用。加上近幾年印尼提出所謂“西進(jìn)”政策，更加重視印度洋上的戰(zhàn)略利益，因此印尼在環(huán)印度洋區(qū)域合作聯(lián)盟(IORA)這個(gè)多邊外交平臺(tái)十分活躍，積極推動(dòng)印尼與環(huán)印度洋國家的合作。自1995年印尼成為IORA成員國以來，雖然該組織尚未成為印尼外交的關(guān)鍵領(lǐng)域，但是“如果印尼奉行多元化的外交政策，IORA可能成為未來幾年的戰(zhàn)略平衡力量”，印尼在印度洋地區(qū)也能夠發(fā)揮更大的作用。2015年東盟共同體建成后，2015—2017年期間，印尼擔(dān)任IORA輪值主席國，為印尼提供了在東南亞和印度洋兩個(gè)區(qū)域擴(kuò)大影響力的機(jī)會(huì)Leonard C. Sebastian & Emirza Adi Syailendra, “Jokowi’s ‘Look West’ Foreign Policy: Expanding Indonesia’s Sphere of Influence?”, , No.207, October 21, 2014, p.2.。

其次，印尼的中等強(qiáng)國“利基外交”往往通過一些熱點(diǎn)問題來展開。第一是南海問題。雖然印尼與其他國家在南海沒有主權(quán)爭端，也長期秉持“中立”立場，但作為該區(qū)域內(nèi)的利益相關(guān)方以及出于區(qū)域性大國的身份，印尼在該問題上能夠起到十分重要的作用，并且可以借此“獲得在區(qū)域?qū)哟紊系闹匾饨活I(lǐng)導(dǎo)地位”。隨著美國、日本、澳大利亞等區(qū)域外國家進(jìn)一步介入南海問題，使其成為全球熱點(diǎn)問題，印尼在其中扮演的角色也越來越重要。并且，印尼也擔(dān)心南海問題持續(xù)升溫，導(dǎo)致大國在該地區(qū)的競爭升級，從而破壞地區(qū)和平穩(wěn)定，并且對東盟的團(tuán)結(jié)構(gòu)成威脅，使得有利于印尼的戰(zhàn)略環(huán)境發(fā)生變化Ralf Emmers and Sarah Teo, , Melbourne: Melbourne University Publishing, 2018, pp.61-62.。因此，印尼在南海問題上成為積極的協(xié)調(diào)者，鼓勵(lì)各方采用外交手段來解決爭端。在2012年東盟外長會(huì)議上，東盟內(nèi)部就南海問題出現(xiàn)分歧，而印尼通過外交努力促使各方達(dá)成協(xié)議，東盟最終發(fā)表聲明，表示在《聯(lián)合國海洋法公約》的基礎(chǔ)上和平解決爭端，印尼“成功地維護(hù)了自身在東盟解決類似南海問題的地區(qū)沖突中的領(lǐng)導(dǎo)地位”See Ralf Emmers, “ASEAN’s Search for Neutrality in the South China Sea”, , Vol.2, No.1, 2014, pp.61-77.。另外，印尼也加大了對海洋方面的投入，2014年上臺(tái)的佐科政府努力將印尼打造成海洋強(qiáng)國。印尼對納土納群島投入和開發(fā)的力度也進(jìn)一步加大，以獲取豐富的油氣資源。隨著國力的增長，印尼在南海爭端問題上的影響力也將不斷增強(qiáng)。

第二是反恐問題。印尼是深受恐怖主義威脅的國家之一，特別是在2001年“9·11”事件后，恐怖主義蔓延到世界各地，印尼多次遭受極端恐怖組織的襲擊，引起民眾的恐慌，因此在反恐問題上，其外交行為表現(xiàn)得十分積極。除了在國內(nèi)進(jìn)行立法、設(shè)立機(jī)構(gòu)打擊恐怖主義之外See Ali Muhammad, “Indonesia’s Way to Counter Terrorism 2002-2009: Lesson Learned”, , Vol.5 No.2, August 2014, pp.190-197.，印尼還依靠國際組織和多邊平臺(tái)與其他國家合作，不僅對在聯(lián)合國的框架內(nèi)的反恐合作進(jìn)行了有力的支持，還與聯(lián)合國反恐執(zhí)行工作隊(duì)(CTITF)、預(yù)防恐怖主義分支機(jī)構(gòu)——聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦事處(TPB-UNODC)以及聯(lián)合國反恐委員會(huì)執(zhí)行局(UNCTED)開展了各種形式的合作。同時(shí)，印尼還借助其他方式或平臺(tái)參與反恐問題的議程設(shè)置。例如，2011年與澳大利亞合作成立東南亞能力建設(shè)工作組，加強(qiáng)印尼在打擊極端暴力犯罪利益相關(guān)者以及在反恐問題上信息共享等能力的建設(shè)。為推動(dòng)反恐合作，2015年4月，印尼在棉蘭舉辦“關(guān)于加強(qiáng)和管理極端暴力犯罪的能力建設(shè)和培訓(xùn)研討會(huì)”，承諾全力支持打擊國際恐怖主義，包括對其資金來源進(jìn)打擊。印尼通過積極的外交努力，使自己從國際合作審查組織——財(cái)務(wù)行動(dòng)特別工作組的黑名單中除名。此外，印尼還與48個(gè)國家的金融情報(bào)機(jī)構(gòu)開展合作，建立反洗錢和恐怖主義融資機(jī)制。由此不難看出，印尼在反恐問題上發(fā)揮外交“專長”，不僅達(dá)成了反恐合作的目標(biāo)，也進(jìn)一步提升了自身的國際影響力。

最后，由于自身宗教文化特征以及面臨的環(huán)境問題，印尼常常在這些問題上開展“利基外交”，擴(kuò)大影響力。印尼在整個(gè)伊斯蘭世界有著十分重要的地位，因此在涉及宗教的相關(guān)問題以及中東地區(qū)的相關(guān)議程上，印尼積極開展外交，擴(kuò)大了自身的影響力。伊斯蘭合作組織(OIC)是僅次于聯(lián)合國的第二大政府間組織，印尼是該組織的創(chuàng)始成員之一，致力于為改善伊斯蘭世界的治理狀況提供支持。印尼希望借助OIC實(shí)現(xiàn)自己的國際政治目標(biāo)，提高其在伊斯蘭世界的身份地位，甚至可以將自身的民主化經(jīng)驗(yàn)推廣到伊斯蘭國家，推動(dòng)這些國家的民主化進(jìn)程Amitav Acharya, “Indonesia Matters: Asia Emerging Democratic Power”, , No.146, 2018, p.106.。印尼通過宗教聯(lián)系與阿拉伯世界建立起良好的關(guān)系，擴(kuò)大了其在伊斯蘭世界的影響力。21世紀(jì)初，美國出兵阿富汗，雖然印尼政府受到國內(nèi)伊斯蘭團(tuán)體反美運(yùn)動(dòng)的影響和施壓，但最終還是支持美國出兵打擊塔利班政權(quán)。這一舉措改善了美國與印尼的關(guān)系，使印尼獲得了美國價(jià)值6.577億美元的援助，重建在亞洲金融危機(jī)中崩塌的印尼經(jīng)濟(jì)，并且建立起雙邊安全對話機(jī)制，恢復(fù)了兩國的軍事關(guān)系Amitav Acharya, “Indonesia Matters: Asia Emerging Democratic Power”, , No.146, 2018, p.132.。在巴以沖突問題上，印尼也表現(xiàn)得十分活躍，特別是在巴勒斯坦的支持方面。2007—2008年印尼擔(dān)任聯(lián)合國安理會(huì)非常任理事國期間，不斷呼吁國際社會(huì)給予巴方獨(dú)立建國的自決權(quán)，2009年又促使人權(quán)理事會(huì)特別會(huì)議對以色列占領(lǐng)加沙地帶進(jìn)行指責(zé)，2015年12月14-16日在雅加達(dá)主辦了有關(guān)耶路撒冷問題的國際會(huì)議，期望推動(dòng)巴以問題的解決。在印尼與巴勒斯坦的雙邊關(guān)系上，2008—2013年印尼啟動(dòng)了128個(gè)技術(shù)援助方案，培訓(xùn)了1338名巴勒斯坦人員。這種合作關(guān)系延長到2019年，而2016年印尼又為巴勒斯坦的警務(wù)、公務(wù)人員提供了進(jìn)一步的能力建設(shè)項(xiàng)目。由此可見，印尼在中東問題上努力發(fā)揮自身的作用，影響了地區(qū)問題的發(fā)展方向，這也足以說明其在這些宗教和地區(qū)問題上，能夠發(fā)揮自身的外交優(yōu)勢，取得外交上的主動(dòng)權(quán)。當(dāng)然，在東盟內(nèi)部，印尼需要避免在民主和伊斯蘭問題上調(diào)門過高，以免影響區(qū)域秩序的穩(wěn)定，而在國際舞臺(tái)上，印尼則高調(diào)參與伊斯蘭合作組織的活動(dòng)，積極打造民主國家形象，這也反映了印尼雙重身份認(rèn)知的特征。

此外，作為發(fā)展中國家，印尼近幾年發(fā)展速度較快，環(huán)境和碳排放問題也成為印尼外交的重要事項(xiàng)。在涉及相關(guān)環(huán)境議程和問題時(shí)，印尼表現(xiàn)得十分積極，力圖在國際場合發(fā)出自己的聲音，以贏得國際社會(huì)在環(huán)境問題上的支持。2007年，印尼在巴厘島舉行聯(lián)合國氣候變化大會(huì)。2009年，在德國匹茨堡舉行的G20峰會(huì)上，蘇西洛總統(tǒng)就氣候變化問題作了發(fā)言，承諾到2020年印尼碳排放量將減少至26%。在環(huán)境問題上，印尼雖然得到國際社會(huì)的贊揚(yáng)，但也受到一定的批評。2011年11月，聯(lián)合國秘書長潘基文(Ban Ki-moon) 訪問印尼時(shí)稱，印尼是“打擊森林砍伐的世界領(lǐng)袖”。2015年，在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第21次締約方會(huì)議上，印尼總統(tǒng)佐科向國際社會(huì)表達(dá)對氣候變化領(lǐng)域的脆弱性的擔(dān)憂，陳述了印尼為解決氣候變化所做的承諾，以及印尼在能源、土地和森林、海洋等領(lǐng)域?yàn)闇p排所做的努力。此外，印尼還提交了一份聲明，呼吁就熱帶森林保護(hù)問題加強(qiáng)國際合作。但是，基于自身的發(fā)展需要，印尼對于減排責(zé)任也有自己的考量。2013年在熱帶森林聯(lián)盟2020(IFA 2020)舉辦的會(huì)議上，蘇西洛總統(tǒng)就表示：“本著伙伴關(guān)系的精神，發(fā)達(dá)國家必須率先減少溫室氣體排放，與此同時(shí)，發(fā)展中國家也要做出更多的努力來減排，這就是我所說的共同承擔(dān)的責(zé)任?！?/p>

從全球?qū)用鎭砜?，印尼的中等?qiáng)國“利基外交”當(dāng)然不僅僅表現(xiàn)在上述三個(gè)方面，還包括前文提到的近幾年來印尼以伊斯蘭民主國家標(biāo)榜自己的民主制度，向外推動(dòng)民主化運(yùn)動(dòng)，以及對人權(quán)問題的關(guān)注，等等。在能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢的議程和問題上，印尼取得了外交方面的主動(dòng)權(quán),甚至在部分問題上的主導(dǎo)權(quán)，拓展了國家利益和國際影響力。

三 印尼的中等強(qiáng)國外交對中國的影響

處理好與中國的關(guān)系，不僅對印尼在區(qū)域秩序的維護(hù)上具有十分重要的意義，而且對印尼在全球開展中等強(qiáng)國外交來說，也是不可回避的關(guān)鍵性因素。作為東南亞地區(qū)的重要國家，印尼與中國有著密切的經(jīng)貿(mào)往來，也在很多領(lǐng)域與中國有著共同的利益，與中國開展合作是印尼外交戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。對于中國來說，印尼是東南亞的主要經(jīng)濟(jì)大國并在地區(qū)穩(wěn)定中發(fā)揮著重要作用，“印尼和東南亞一直是中國利益和長期戰(zhàn)略不可或缺的一部分。”Lidya Christin Sinaga, “The Dynamics of Indonesia-China Relations in Politics, Defense-Security, and Economy in Southeast Asia: An Indonesian Perspective”, in Lidya Christin Sinaga ed., - , Singapore: Springer Nature Singapore Pte, Ltd., p.13.但在雙重身份認(rèn)知下，印尼采取的外交戰(zhàn)略對中國—印尼關(guān)系形成了不同的影響。作為區(qū)域性大國，印尼是東南亞的天然“領(lǐng)導(dǎo)者”，對區(qū)域秩序等區(qū)域性議題的主導(dǎo)權(quán)的追求是這種區(qū)域性身份認(rèn)知帶來的必然結(jié)果，而隨著中國日益崛起，在東南亞地區(qū)的影響力不斷提升，與印尼在諸多領(lǐng)域不斷深化合作，但在一些區(qū)域性問題上，當(dāng)各自的認(rèn)知或利益出現(xiàn)分歧，就會(huì)對中國與印尼的雙邊合作造成影響。與此同時(shí)，作為新興中等強(qiáng)國，印尼在國際上的影響力不斷提升，其外交戰(zhàn)略表現(xiàn)出較強(qiáng)的主動(dòng)性，在一些多邊機(jī)制和議題上開展“利基外交”。當(dāng)這種外交行為與中國發(fā)生“碰撞”時(shí)，印尼與中國也就容易產(chǎn)生分歧，影響雙邊關(guān)系的發(fā)展，進(jìn)而對中國的周邊外交環(huán)境產(chǎn)生不利的影響。

(一)“大國平衡”戰(zhàn)略對中國的影響

印尼雖然是東南亞區(qū)域性大國，但相較于中美等區(qū)域外大國來說，實(shí)力遠(yuǎn)不能及，因而在與區(qū)域外大國交往時(shí)，往往采取“平衡戰(zhàn)略”，這也是東南亞國家普遍推崇的外交戰(zhàn)略。從區(qū)域?qū)用鎭砜?，印尼對中國崛起的影響力的反?yīng)，不能僅僅從雙邊角度來理解，還有對地區(qū)影響的考量，即印尼和其他東南亞國家顯然不希望中國在東南亞地區(qū)占據(jù)主導(dǎo)地位。相反，印尼更愿意讓中國置身于與其他全球力量的競爭之中，明確表明了對中國的立場，提出東亞峰會(huì)不應(yīng)僅限于東盟與中日韓(10+3)，還應(yīng)該包括澳大利亞、印度、新西蘭、美國和俄羅斯Lidya Christin Sinaga, “The Dynamics of Indonesia-China Relations in Politics, Defense-Security, and Economy in Southeast Asia: An Indonesian Perspective”, in Lidya Christin Sinaga ed., - , Singapore: Springer Nature Singapore Pte, Ltd., p.14.。在當(dāng)下中美關(guān)系以競爭為主的時(shí)期，印尼面對中美在東南亞地區(qū)的博弈，采取不選邊站的“平衡戰(zhàn)略”是自身利益最大化的一種策略。無論是對美國奧巴馬時(shí)期的“亞太再平衡”戰(zhàn)略、特朗普時(shí)期的“印太戰(zhàn)略”，還是對中國的“一帶一路”倡議，印尼始終保持靈活的政策與態(tài)度，以維護(hù)自身的自主性和東盟的“中心地位”。因此，在印尼與中國的相關(guān)合作中始終能看到“大國平衡”戰(zhàn)略的影子。例如，在高鐵項(xiàng)目上，印尼在與日本合作的同時(shí)，也表示歡迎中國的參與，印尼的高鐵項(xiàng)目似乎變成佐科政府“兩邊下注，尋求利益最大化”的籌碼。

這種“平衡戰(zhàn)略”是中等強(qiáng)國雙重身份固有的特征，作為中等強(qiáng)國與區(qū)域性大國的印尼在自身的實(shí)力不斷增強(qiáng)的背景下，認(rèn)為自己有權(quán)根據(jù)自身的權(quán)利、利益和發(fā)展?jié)摿Φ茸龀雠袛?，在東南亞地區(qū)和全球?qū)用嫔习缪葜匾慕巧?。因此，“印尼在面對中美時(shí)會(huì)采取兩邊對等合作的策略，而非對單一大國形成依賴，并且防范區(qū)域內(nèi)任何風(fēng)險(xiǎn)的升級，防止損害其自身利益和發(fā)展優(yōu)先事項(xiàng)的大國戰(zhàn)略競爭，鞏固自身獨(dú)特的地位”Abdul-Latif Halimi, “The Regional Implications of Indonesia’s Rise”, , April 10, 2014, https://thediplomat.com/2014/04/the-regional-implications-of-indonesias-rise/。因此，中國在與印尼來往時(shí)，會(huì)受到這種主動(dòng)平衡策略的干擾，特別是在當(dāng)下中美戰(zhàn)略競爭態(tài)勢下，印尼對中國崛起與中美關(guān)系的走向存在一定的擔(dān)憂。印尼等地區(qū)國家面臨的是中國崛起給區(qū)域戰(zhàn)略格局帶來的影響，大多數(shù)觀察家覺察到中美關(guān)系存在著一種競爭動(dòng)態(tài)，盡管對兩國的潛在動(dòng)機(jī)和目標(biāo)還沒有達(dá)成共識。

(二)區(qū)域與全球熱點(diǎn)問題中的雙邊分歧

在區(qū)域?qū)用嫔希瑬|南亞和東盟是作為區(qū)域性大國的印尼對外關(guān)系中最為核心的領(lǐng)域，東南亞的穩(wěn)定、安全和繁榮是印尼的核心戰(zhàn)略利益。面對區(qū)域外大國之間在該地區(qū)的競爭，印尼首先要保障自身和東盟的自主性。因此，印尼極力主張“區(qū)域問題的區(qū)域解決方案”，并申明東南亞的安全不能通過區(qū)域國家之間或區(qū)域外國家之間的軍事聯(lián)盟和集體防御安排來實(shí)現(xiàn)，而是要通過建立區(qū)域國家之間以及東盟與其區(qū)域伙伴之間的安全合作體系，如東盟與中日韓“10+3”進(jìn)程和東盟區(qū)域論壇，才能實(shí)現(xiàn)這一地區(qū)愿景。雖然中國向印尼多次表示，尊重東盟在區(qū)域秩序建設(shè)上的中心地位和作用，但對于中國的崛起和在東南亞地區(qū)扮演的角色，印尼表現(xiàn)出一種喜憂參半的態(tài)度，既期待中國在地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮積極作用，同時(shí)也對中國今后的走向表現(xiàn)有所擔(dān)憂。正如印尼高級外交政策顧問李澤爾·蘇克瑪(Rizal Sukma)所說的：“中國的崛起并不是基于‘軍事威脅’，而是基于中國未來在該地區(qū)的角色和地位，以及它將如何影響該地區(qū)的安全架構(gòu)。盡管中國一直致力于和平崛起，并為地區(qū)穩(wěn)定與安全發(fā)揮了積極作用，但中國崛起的不確定性仍是地區(qū)國家的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)。因此，印尼仍然對中國將如何利用其新獲得的財(cái)富和軍事力量感到擔(dān)憂?！?span id="j5i0abt0b" class="footnote_content" id="965ec9ad73092cc5c97f4b7b47c54cef" style="display: none;">Rizal Sukma, “Indonesia and the Emerging Sino-US Rivalry in Southeast Asia”, in Dr Nicholas Kitchen ed., : , London: LSE IDEAS，November 2012, https://www.lse.ac.uk/ideas/Assets/Documents/reports/LSE-IDEAS-New-Geopolitics-of-Southeast-Asia.pdf, p.43.

在全球?qū)用嫔?，印尼作為中等?qiáng)國在某些問題上具有一定的話語權(quán)，可以開展符合自身特色的“利基外交”，因此其在一些熱點(diǎn)問題上的政策態(tài)度會(huì)對中國產(chǎn)生一定的影響。近幾年來，西方國家企圖炮制所謂的新疆維吾爾族相關(guān)問題，對中國內(nèi)政指手畫腳。印尼作為信仰伊斯蘭教人口最多的國家，雖然并未借此干涉中國內(nèi)政。但這并不代表印尼不關(guān)注這一問題。有報(bào)道指出，印尼通過特殊渠道向中國方面表達(dá)了看法Randy Mulyanto, “After 70 Years of Ties, China and Indonesia Have a Fruitful, Complicated Relationship”, , April 12, 2020, https://www.scmp.com/week-asia/politics/article/3079446/after-70-years-ties-china-and-indonesia-have-fruitful。在南海問題上，印尼與中國不存在領(lǐng)海沖突，在中國與其他東盟國家發(fā)生矛盾的時(shí)候，印尼作為東盟成員國，可以發(fā)揮調(diào)解者的作用。2011年初，印尼總統(tǒng)蘇西洛表示，他將和東盟國家一起勸說中國加入多邊對話，共同解決南海問題。蘇西洛稱：“印尼在區(qū)域和全球發(fā)揮作用的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來了，印尼希望通過扮演適當(dāng)?shù)慕巧?，成為地區(qū)解決方案的一部分?！比欢{土納群島的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)問題以及相關(guān)漁業(yè)問題卻被印尼國內(nèi)和國際對華不友好勢力利用，對雙邊關(guān)系造成了一定的影響。正如前文所述，印尼也會(huì)發(fā)揮地緣方面的“專長”，借助南海相關(guān)問題對中國進(jìn)行制衡，從而掌控區(qū)域內(nèi)議程的主動(dòng)權(quán)，避免中國主導(dǎo)東南亞區(qū)域內(nèi)相關(guān)熱點(diǎn)問題的進(jìn)展。

(三)中國與印尼海洋戰(zhàn)略對接的問題

正如前文所提到的納土納島問題易被相關(guān)勢力利用，如“楔子”一般嵌插在兩國之間，對雙方的合作尤其是海洋戰(zhàn)略對接構(gòu)成影響。在印尼的“全球海洋支點(diǎn)”構(gòu)想與中國的“海上絲綢之路”的對接過程中，這一問題的存在使得兩國產(chǎn)生一定的不信任感，達(dá)不到預(yù)期的合作效果，甚至對兩國合作構(gòu)成威脅。這是由于印尼既是新興中等強(qiáng)國，又是一個(gè)群島國家，對主權(quán)領(lǐng)土完整和海洋安全的關(guān)注度非常高，海洋安全涉及印尼的主權(quán)領(lǐng)土完整性。印尼學(xué)者艾薇·費(fèi)崔亞尼(Evi Fitriani)曾指出：“對‘一帶一路’這個(gè)概念不清楚，也產(chǎn)生了一些懷疑和不信任的情緒。印尼方面的關(guān)注，主要表現(xiàn)在南中國海問題和納土納問題上?！笨傮w來說，印尼各界對“一帶一路”的認(rèn)識和反應(yīng)有自相矛盾之處：一方面，認(rèn)為“一帶一路”能提高印尼與中國的關(guān)系，有利于印尼國家利益；但另一方面，也擔(dān)心“一帶一路”可能給印尼帶來威脅和不利影響，提醒印尼政府對加入中國“一帶一路”計(jì)劃保持警惕，提防在中國的“霸權(quán)游戲”中受到利用和控制。除了對“一帶一路”表示擔(dān)憂，近年來印尼國內(nèi)再次炒作納土納群島問題。2019年12月，印尼政府就中國漁船在納土納群島附近的印尼專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)所謂“非法”捕魚問題向中國政府提出外交抗議。許利平認(rèn)為：“印尼炒作中國船只進(jìn)入爭議海域，源于印尼社交媒體，背后目的有三：其一，為中國威脅論搖旗吶喊，與南海周邊國家主權(quán)申索遙相呼應(yīng)，背后是某大國影子；其二，制造中國和印尼矛盾，阻礙雙方合作，特別是國防合作；其三，妖魔化中國，為聲援新疆維吾爾權(quán)益造勢?！彪m然這些并未從大局上對中國與印尼的海上合作構(gòu)成威脅，但是中國的海洋戰(zhàn)略布局易被這些問題“裹挾”，被迫對印尼讓步，雙方更無法深化合作基礎(chǔ)，致使雙邊關(guān)系在海洋戰(zhàn)略對接方面表面化，影響“一帶一路”倡議的落實(shí)和擴(kuò)展。

(四)“中國威脅論”對雙邊關(guān)系的影響

在印尼中等強(qiáng)國外交中，“中國威脅論”被塑造成對華政策的一個(gè)熱點(diǎn)問題，這也是一般中等強(qiáng)國對大國的威脅感知在外交行為上的體現(xiàn)。當(dāng)前在印尼國內(nèi)，存在著反對現(xiàn)任總統(tǒng)佐科的勢力，他們批評佐科政府過于“親華”，與中國關(guān)系過于“親密”，從而可能得罪美日等傳統(tǒng)友國?！胺醋艨苿萘Α蓖ㄟ^挑起“中國話題”的事端，質(zhì)疑佐科政府的“親華”外交政策和“盲目吸收中國外資”的經(jīng)濟(jì)政策的合理性，佐科政府只能被迫對某些問題作出回應(yīng)，調(diào)整政策并加強(qiáng)監(jiān)管。而印尼與中國合作，目的是促進(jìn)印尼國內(nèi)的發(fā)展，將自身利益最大化。利用“一帶一路”建設(shè)經(jīng)濟(jì)上可行、政治上具有戰(zhàn)略意義的項(xiàng)目一直是印尼的政策目標(biāo)，對中國來說，這意味著要做出相當(dāng)多的讓步。印尼通過與中國國有企業(yè)合資組成聯(lián)合企業(yè)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、技能和知識的轉(zhuǎn)讓，將“一帶一路”作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)性投資和戰(zhàn)略融資的工具Angela Tritto and Alvin Camba, “The Belt and Road: The Good, the Bad, and the Mixed”, , April 15, 2019, https://thediplomat.com/2019/04/the-belt-and-road-the-good-the-bad-and-the-mixed/。此外，在印尼的中國勞工造成一些社會(huì)問題，引發(fā)當(dāng)?shù)卣⒚癖妼χ袊牟挥押眯袨?，這不僅僅是文化差異的問題，更是政治層面的博弈。印尼相關(guān)政治勢力與區(qū)域外大國希望借助反華情緒，達(dá)到其政治目的。由于歷史上的印尼排華行為，加上兩國國內(nèi)極端民族主義者的煽動(dòng)，這不僅對中國勞工和中資企業(yè)極易造成影響，也可能對中國與印尼的關(guān)系造成不良后果。

總而言之，中國與印尼建交70多年來，兩國關(guān)系歷久彌新，雖然出現(xiàn)過重大波折，但正如習(xí)近平總書記所說的：“建交70年來，雙邊關(guān)系取得長足發(fā)展。特別是近年來，兩國關(guān)系定位不斷提升，合作領(lǐng)域不斷拓展，共建‘一帶一路’成果豐碩，在國際和地區(qū)事務(wù)中密切配合，給兩國人民帶來福祉，為地區(qū)和全球的繁榮穩(wěn)定作出重要貢獻(xiàn)?！碑?dāng)前新冠肺炎疫情蔓延全球，國際社會(huì)面臨新的挑戰(zhàn)，中國與印尼如何攜手共進(jìn)迎接這些挑戰(zhàn)，對兩國關(guān)系的未來走向、中國與東南亞等周邊地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展以及全球治理的推進(jìn)具有十分重要的意義。

結(jié) 論

冷戰(zhàn)結(jié)束后，全球化不斷推進(jìn)，國際社會(huì)構(gòu)建起相對穩(wěn)定的國際秩序，各種國際機(jī)制與地區(qū)多邊組織得到充分發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，中等強(qiáng)國依靠地區(qū)性組織或多邊主義的機(jī)制平臺(tái)，為自身的發(fā)展謀求更多的空間和機(jī)遇，并在區(qū)域熱點(diǎn)問題、國際專業(yè)議程上發(fā)揮重要的作用。印尼作為新興中等強(qiáng)國，具有中等強(qiáng)國的雙重身份認(rèn)知特征。在東南亞，印尼作為區(qū)域性大國，有著東盟“領(lǐng)導(dǎo)者”的重要身份，在這一身份認(rèn)知下，印尼十分重視區(qū)域秩序構(gòu)建與維護(hù)方面的外交工作，做出了自身的貢獻(xiàn)；從全球?qū)用鎭砜矗∧釋儆谥械葟?qiáng)國的行列，亦有著明確的中等強(qiáng)國身份認(rèn)知，其外交具有中等強(qiáng)國“利基外交”的特征，在一些多邊機(jī)制、熱點(diǎn)問題上的積極行為，獲得了與之相應(yīng)的影響力。印尼的中等強(qiáng)國外交行為對中國也有一定的影響，不僅影響中國—印尼雙邊關(guān)系的發(fā)展，也影響中國的周邊外交環(huán)境。因此，中國在與印尼等中等強(qiáng)國交往時(shí)，要充分了解其獨(dú)特的身份認(rèn)知，進(jìn)而把握其外交行為的邏輯，降低其外交行為的負(fù)面影響，促進(jìn)雙邊合作，改善中國的周邊外交環(huán)境，維護(hù)中國的國家利益。

隨著全球政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，冷戰(zhàn)后所形成的國際格局也在發(fā)生變化，正如吳翠玲(Evelyn Goh)所說的：“過去幾十年來，亞太地區(qū)戰(zhàn)略格局的關(guān)鍵要素一直是大國競爭的重啟，冷戰(zhàn)的結(jié)束曾使得這種競爭狀態(tài)短暫地消失?，F(xiàn)在，權(quán)力的轉(zhuǎn)移似乎即將來臨：中國崛起，而美國的決心和承諾尚不確定，尤其是在特朗普擔(dān)任總統(tǒng)期間；其他具有不同政治制度的區(qū)域性大國也正在興起。大國競爭在范圍和領(lǐng)域上都相應(yīng)擴(kuò)大了?！?span id="j5i0abt0b" class="footnote_content" id="9d482a9fa4e238c12e32443561bbdc20" style="display: none;">Evelyn Goh, “The Asia Pacific’s ‘Age of Uncertainty’： Great Power Competition, Globalisation, and the Economic-Security Nexus”, in Robert G. Patman, Patrick K?llner, Balazs Kiglics ed., - - , Singapore: Palgrave Macmillan, 2022, p.30.世界進(jìn)入“不確定時(shí)代”，加之新冠肺炎疫情肆虐全球，成為繼二戰(zhàn)后人類面臨的最大挑戰(zhàn)，對人類的生產(chǎn)、生活以及國際關(guān)系造成了巨大的影響，全球公共衛(wèi)生秩序等國際社會(huì)的各個(gè)方面都面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，加劇了大國競爭和地緣政治沖突。在這種情況下，印尼正在面臨新的挑戰(zhàn)，可能會(huì)影響其對自身身份的認(rèn)知和對外政策。

在新冠肺炎疫情下，印尼和其他東南亞國家的經(jīng)濟(jì)都受到了嚴(yán)重的沖擊，但唯有越南的經(jīng)濟(jì)在疫情下保持了正增長，隨著經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，越南在區(qū)域內(nèi)的影響力也會(huì)不斷提升。若這種情況持續(xù)下去，對印尼在東南亞的區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)者地位來說未嘗不是一種挑戰(zhàn)。正如前文分析的，在1997年亞洲金融危機(jī)和1998年印尼國內(nèi)政治動(dòng)蕩的影響下，印尼的經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重受創(chuàng)，國內(nèi)政治不穩(wěn)定，導(dǎo)致印尼重心轉(zhuǎn)向國內(nèi)，在東南亞區(qū)域內(nèi)的影響力下降，新冠肺炎疫情是否會(huì)導(dǎo)致歷史重演，這是印尼政府當(dāng)前面臨的最為重要的挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，中美戰(zhàn)略競爭將成為一種常態(tài)。面對中美大國競爭，與其他東南亞國家相比，“不選邊站”的策略在印尼更為凸顯。中等強(qiáng)國保證自身獨(dú)立自主的意愿更為強(qiáng)烈，而印尼作為新興中等強(qiáng)國，“不選邊站”不僅于自身獨(dú)立自主的外交有益，更為重要的是，能夠保證東盟在地區(qū)事務(wù)上的主導(dǎo)權(quán)和中心地位。但是隨著中美競爭態(tài)勢變化，兩國在東南亞的博弈將對印尼在區(qū)域內(nèi)的影響力構(gòu)成挑戰(zhàn)，這是新的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，也將對中國與印尼的關(guān)系造成影響。在國際關(guān)系格局出現(xiàn)變化以及后疫情時(shí)代下，打造中國與印尼更為穩(wěn)固的雙邊關(guān)系，有助于實(shí)現(xiàn)兩國的共同利益，對中國的周邊外交也具有十分重要的意義，更有助于“一帶一路”的建設(shè)。