王勇輝 程春林

引 言

為應(yīng)對(duì)世界大變局和確保全球戰(zhàn)略平衡，美國逐漸將“印太”概念擴(kuò)展至“印太戰(zhàn)略”，并不斷充實(shí)“印太戰(zhàn)略”的內(nèi)涵，使其更加“實(shí)心化”和“戰(zhàn)略化”。2017年12月，特朗普政府推出《美國國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，首次在國家戰(zhàn)略層面提出“自由開放的印太”構(gòu)想。2018年以來，隨著美國“印太戰(zhàn)略”的“實(shí)心化”，印尼在其“印太戰(zhàn)略”布局中的位置逐漸清晰起來。2018年6月，美國國防部長馬蒂斯(James Mattis)在香格里拉對(duì)話會(huì)上明確提出“印太戰(zhàn)略”，并強(qiáng)調(diào)印尼在其中的重要作用。2019年6月，美國國防部發(fā)布的《印太戰(zhàn)略報(bào)告》指出，印尼作為東盟中的“關(guān)鍵國家”，是美國確保印太地區(qū)和平與繁榮的核心力量之一。值得注意的是，該報(bào)告是美國政府首個(gè)專門針對(duì)印太地區(qū)的系統(tǒng)化戰(zhàn)略表述，標(biāo)志著其“印太戰(zhàn)略”進(jìn)入系統(tǒng)化推進(jìn)時(shí)期。拜登政府上臺(tái)后，全面繼承了特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”，并進(jìn)一步提升了印尼在其中的作用。2021年11月，拜登在與佐科首次會(huì)晤時(shí)表示，美國支持印尼作為世界第三大民主國家在印太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位。同年12月，美國國務(wù)卿布林肯(Antony Blinken)在印尼首次闡述了拜登政府“印太戰(zhàn)略”的基本輪廓，并強(qiáng)調(diào)美國將與印尼等地區(qū)伙伴合作，捍衛(wèi)“基于規(guī)則的國際秩序”。2022年2月，拜登政府在《美國的印太戰(zhàn)略》中將印尼定位為優(yōu)先區(qū)域合作伙伴。

基于發(fā)展自身利益的考量，印尼視美國“印太戰(zhàn)略”為合作機(jī)會(huì)，在強(qiáng)調(diào)與美國合作的同時(shí)提倡“開放、透明”。2018年8月，印尼國防部長里亞米扎爾德(Ryamizard Ryacudu)與馬蒂斯會(huì)晤時(shí)表示，印尼贊同美國“自由開放的印太政策”，并尋求確保其不是針對(duì)某些國家。2020年10月，印尼外交部長蕾特諾(Retno Marsudi)表示，印尼高度重視與美國的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，兩國共同致力于促進(jìn)開放、包容、透明和基于規(guī)則的印太合作。在“印太戰(zhàn)略”下，美國與印尼彼此認(rèn)知的接近為兩國海上安全合作創(chuàng)造了重要前提。因此，系統(tǒng)探討“印太戰(zhàn)略”下美國與印尼海上安全合作的發(fā)展動(dòng)向及其內(nèi)在機(jī)理，將有助于中國把握印太海上安全局勢(shì)的走向，并及早做出相應(yīng)的策略性安排。

目前，國內(nèi)外專門研究美國與印尼海上安全合作的文獻(xiàn)較為少見，現(xiàn)有相關(guān)研究大致可分為以下幾類：其一，在美國對(duì)印尼政策框架內(nèi)探討兩國的海上安全合作。余建川等指出，特朗普政府對(duì)印尼政策的變化為兩國海上安全合作提供了機(jī)遇。而墨菲(Ann Marie Murphy)卻認(rèn)為，美國與印尼的政策分歧給兩國海上安全合作蒙上了陰影Ann Marie Murphy，“Prospects for U.S.-Indonesian Relations in Jokowi’s Second Term”, , Vol.14, No.4, 2019，pp.79-87.。其二，以美國—印尼安全關(guān)系為視角，重點(diǎn)探討兩國海上安全合作的可能性、互動(dòng)實(shí)踐及邏輯動(dòng)因等問題。凱爾頓(Maryanne Kelton)和威利斯(David Willis)研究發(fā)現(xiàn)，在關(guān)鍵海域的共同利益為“美國—印尼—澳大利亞”三邊安全合作提供了可能性Maryanne Kelton and David Willis, “A US-Australia-Indonesia Trilateral Security? Conditions for Cooperation”, , Vol.73, No.24, 2019, pp.289-311.。卡皮(David Capie)則認(rèn)為，兩國海上安全合作的深化是為了應(yīng)對(duì)中國近年來試圖改變區(qū)域安全的“深層規(guī)則”David Capie, “The Power of Partnerships: US Defence Ties with Indonesia, Singapore and Vietnam”, , Vol.58, No.2, 2020, pp.242-258.。而費(fèi)布里亞(Senia Febria)通過考察兩國海上安全合作現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)印尼能夠從與美國雙邊海上安全合作中獲取足夠的收益，因此其并沒有參與美國主導(dǎo)的部分多邊海上安全機(jī)制Senia Febrica, : , , London: Routledge, 2017, pp.102-120.。印尼學(xué)者古納萬(Michelle Vicky Gunawan)、伊斯瓦爾德納(Muhammad Ridha Iswardhana)則指出，佐科政府的“全球海上支點(diǎn)”戰(zhàn)略對(duì)美國與印尼海上安全合作有明顯的正向作用Michelle Vicky Gunawan, “Peran Amerike Serikat Dalam Memperkuat Keamanan Maritim Indonesia Tahun 2009-2019”(《美國強(qiáng)化與印尼海上安全合作2009—2019》), , Vol.11, No.21, 2019, hlm.16-31; Muhammad Ridha Iswardhana, “Kerjasama Maritim Indonesia-Amerika Serikat sebagai Implementasi Politik Poros Maritim Indonesia: BAKAMLA-US Coast Guard”( 《印尼—美國海上安全合作踐行海上支點(diǎn)戰(zhàn)略：以海上安全局—海岸警衛(wèi)隊(duì)合作為例》)， , Vol.4, No.2, 2021, hlm.1-15.。其三，美國戰(zhàn)略與國際研究中心、新美國安全中心、太平洋論壇等智庫也適時(shí)發(fā)布了相關(guān)研究報(bào)告，內(nèi)容涉及美國與印尼海上安全合作的具體實(shí)踐、趨向與政策建議等Murray Hiebert and Ted Osius and Gregory B. Poling, “A U.S.-Indonesia Partnership for 2020: Recommendations for Forging a 21st Century Relationship”, , September 2013，http://iwep.cssn.cn/xscg/xscg_lwybg/202011/W020201117585041815708.pdf，pp.1-13; Brian Harding and Andreyka Natalegawa, “Enhancing the U.S.-Indonesia Strategic Partnership”, July 9, 2018，https://csis-website-prod.s3.amazonaws.com/s3fs-public/publication/180712_Harding_EnhancingUSIndonesia_.pdf, pp.1-4; Alexander Sullivan, “Strengthening U.S.-Indonesia Defense Ties”, October 2014， https://www. files.ethz.ch/isn/184914/CNAS_IndonesiaCountry_Sullivan.pdf, pp.3-7; Jeffrey Ordaniel, Robert P. Girrier, David Santoro, “The United States and Indonesia: Re-converging Security Interests in the Indo-Pacific”, , Vol.21, 2021, pp.1-12.。

總之，國內(nèi)外學(xué)界既有研究有助于我們了解美國與印尼的海上安全合作，但也存在明顯不足，仍有進(jìn)一步拓展的空間：第一，對(duì)兩國海上安全合作的專門性研究較少。既有研究較少專門就兩國海上安全合作的進(jìn)展、邏輯動(dòng)因、現(xiàn)實(shí)約束等進(jìn)行全面分析。第二，動(dòng)態(tài)研究不足，尚未有成果將兩國海上安全合作置于“印太戰(zhàn)略”下予以考察?！坝√珣?zhàn)略”下美國對(duì)印尼海上地緣戰(zhàn)略的重視，與印尼對(duì)“印太戰(zhàn)略”的正向回應(yīng)共同推動(dòng)了兩國海上安全合作。因此，本文在既有研究基礎(chǔ)之上，著重分析“印太戰(zhàn)略”下美國與印尼海上安全合作的主要進(jìn)展及其內(nèi)在邏輯，并研判其存在的現(xiàn)實(shí)約束與發(fā)展前景。

一 美國與印尼海上安全合作的進(jìn)展

作為海洋國家，美國與印尼共享建立在相互尊重基礎(chǔ)上的全面的、不斷增強(qiáng)的海上安全伙伴關(guān)系。近年來，在“印太戰(zhàn)略”的推動(dòng)下美國與印尼海上安全合作加速提質(zhì)，主要體現(xiàn)在海上安全的頂層協(xié)調(diào)頻密、雙多邊海上聯(lián)合演習(xí)規(guī)模拓展、涉海軍售與安全援助取得新突破等方面。

(一)加強(qiáng)有關(guān)海上安全的頂層協(xié)調(diào)

“印太戰(zhàn)略”的出臺(tái)抬高了印尼對(duì)美國的地緣戰(zhàn)略價(jià)值，而印尼也較為重視與美國的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，在這一背景下，兩國海上安全的頂層協(xié)調(diào)頻密。2018年1月，馬蒂斯訪問印尼期間，宣布美國將向印尼海事安全局提供培訓(xùn)與硬件支持，并幫助印尼提升在納土納群島及其附近海域的態(tài)勢(shì)感知能力Patrick M. Cronin and Marvin C. Ott, “Deepening the US-Indonesian Strategic Partnership”, , February 17, 2018, https://thediplomat.com/2018/02/deepening-the-us-indonesian-strategic-partnership/。同年3月，在第二屆印尼—美國海洋法與海洋政策對(duì)話會(huì)議期間，兩國正式簽署《加強(qiáng)海警合作備忘錄》，美國首次邀請(qǐng)印尼加入安全海洋網(wǎng)絡(luò)指導(dǎo)委員會(huì)。同年8月，里亞米扎爾德赴美與馬蒂斯舉行會(huì)談，雙方在強(qiáng)化海上偵察合作，打擊海盜、非法捕魚和走私等方面落實(shí)聯(lián)合國安理會(huì)決議達(dá)成的共識(shí)，馬蒂斯也明確表示支持“印尼—馬來西亞—菲律賓”三邊海上安全合作的推進(jìn)。同年11月，美國副總統(tǒng)彭斯(Mike Pence)會(huì)見佐科，雙方同意在安全問題上加強(qiáng)合作，包括維護(hù)南海航行自由。此外，針對(duì)印尼蘇拉威西島發(fā)生的地震和海嘯，美國承諾將向該地提供1200萬美元的救災(zāi)援助。2019年12月，印尼國防部長普拉博沃(Prabowo Subianto)與美國國防部長埃斯柏(Mark Esper)首次會(huì)晤，雙方就印尼學(xué)員赴美海軍學(xué)院參加培訓(xùn)等事宜達(dá)成共識(shí)。2020年10月，美國首次邀請(qǐng)因侵犯人權(quán)而被列入黑名單的普拉博沃入境訪問，期間普拉博沃與埃斯柏在會(huì)后發(fā)表的聯(lián)合聲明中稱“加強(qiáng)雙邊軍事合作，共同致力于海上安全”。同年10月底，蕾特諾在會(huì)見美國國務(wù)卿蓬佩奧(Mike Pompeo)時(shí)表示，雙方同意在防御能力提升、軍事采購、聯(lián)合演習(xí)、情報(bào)共享和區(qū)域海上安全等防務(wù)領(lǐng)域加強(qiáng)合作。

拜登政府上臺(tái)之后，加強(qiáng)與印尼的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系成為美國外交政策的優(yōu)先事項(xiàng)。2021年5月，美國副國務(wù)卿舍曼(Wendy R. Sherman)作為拜登政府首位對(duì)東南亞進(jìn)行外交訪問的高級(jí)官員，訪問第一站便是印尼。舍曼與印尼副外長馬亨德拉(Mahendra Siregar)舉行了會(huì)談，在會(huì)后的聯(lián)合聲明中表示，印尼是東盟的領(lǐng)導(dǎo)者，印太平洋地區(qū)規(guī)則秩序的支柱，印尼和美國擁有自由開放的印太地區(qū)的共同愿景，包括承諾航行、飛越和其他合法利用該海域的自由Dian Septiari, “US Lays on the Charm, Highlights Indo-Pacific Values during Indonesia Visit”, , June 1, 2021, https://www.thejakartapost.com/news/2021/06/01/us-lays-on-the-charm-highlights-indo-pacific-values-during-ri-leg-of-sea-tour.html。同年8月，布林肯與蕾特諾共同宣布啟動(dòng)美國與印尼首輪“戰(zhàn)略對(duì)話”，雙方就海上安全發(fā)表共同看法，并表示會(huì)在維護(hù)南海航行自由上開展合作。同年11月，拜登在與佐科會(huì)晤時(shí)重點(diǎn)討論了海上自由的議題，折射南海問題的意圖十分明顯。同年 12月，布林肯東南亞之行的第一站便是印尼。期間雙方將兩國于2015年達(dá)成的《海上合作諒解備忘錄》延長至2026年，該備忘錄涉及兩國在海上安全、海洋資源、漁業(yè)養(yǎng)護(hù)和管理以及航行方面的合作。同時(shí)，為進(jìn)一步加強(qiáng)海上安全政策協(xié)調(diào)，雙方同意籌建外長與防長的“2+2”對(duì)話機(jī)制。2022年6月，普拉博沃會(huì)見美國國防部長奧斯丁(Lloyd J. Austin III )時(shí)表示，印尼有意參與“印太海域意識(shí)伙伴關(guān)系” (Indo-Pacific Partnership for Maritime Domain Awareness)。兩國高層互訪頻率之高在整個(gè)東盟實(shí)屬罕見，并且雙方會(huì)晤聚焦于推動(dòng)兩國海上安全合作。

(二)拓展雙多邊海上聯(lián)合演習(xí)規(guī)模

在“印太戰(zhàn)略”的推動(dòng)下，美國與印尼之間的軍事接觸和演習(xí)頻繁，兩國每年開展的雙邊軍事接觸和演習(xí)超過200次，頻次遠(yuǎn)超美越和美馬。一方面，兩國海軍定期舉行“卡拉特”聯(lián)合演習(xí)。2018年，美國海軍首次與新成立的印尼海軍第一艦隊(duì)舉行“卡拉特”聯(lián)合演習(xí)。2019年7月，美國“斯特拉頓號(hào)”抵達(dá)印尼泗水港并參加“卡拉特”聯(lián)合演習(xí)，這是自2012年之后時(shí)隔7年美國海岸船再次參加該演習(xí)。2021年11月，兩國正式恢復(fù)因疫情而中斷的“卡拉特”演習(xí)，并首次派出“波塞冬”反潛巡邏機(jī)參加該演習(xí)。另一方面，兩國還頻繁舉行不定期的海上聯(lián)合訓(xùn)練和交流，推動(dòng)兩國海洋伙伴關(guān)系建設(shè)。2017年9月，美國海軍“科羅納多號(hào)”對(duì)印尼進(jìn)行為期2天的訪問，這是時(shí)隔2年美國艦艇再次訪問印尼，期間與印尼海軍舉行了代號(hào)為“交匯”的演習(xí)。2018年5月，美國海軍遠(yuǎn)征快速運(yùn)輸船“米利諾克特號(hào)”抵達(dá)望加錫港，這是美國海軍首次訪問該港口。對(duì)此，美國國防部指出，對(duì)望加錫港的訪問有助于加強(qiáng)兩國的伙伴關(guān)系、兩國雙邊和多邊聯(lián)合演習(xí)，以及兌現(xiàn)今后對(duì)印尼港口訪問的承諾。2019年8月，美國海岸警衛(wèi)隊(duì)首次與印尼海事安全局舉行聯(lián)合海上演習(xí)，此次演習(xí)的重點(diǎn)是能力建設(shè)、信息共享和海岸警衛(wèi)隊(duì)之間的交流。

除雙邊演習(xí)與交流之外，印尼還積極參與美國主導(dǎo)的區(qū)域多邊涉海演習(xí)，例如“海貓”演習(xí)、“環(huán)太平洋”演習(xí)。2018年10月，印尼海軍“望加錫號(hào)”船塢登陸艦和 “拉登艾迪馬塔迪納號(hào)”巡防艦參加了美國主導(dǎo)的 “環(huán)太平洋”演習(xí)。2019年9月，美國與東盟在泰國附近海域舉行首次海上聯(lián)合軍演，標(biāo)志著美國與東盟海上安全關(guān)系的深化。2021年8月，美日印澳四國與包括印尼在內(nèi)的21個(gè)伙伴國海軍舉行規(guī)模最大的一次“海貓”演習(xí)，凸顯了美日印澳“四邊合作”機(jī)制對(duì)東南亞海上安全的關(guān)注力度。此外，美國也主動(dòng)參加印尼海軍主辦的“科摩多”多國聯(lián)合系列演習(xí)。2018年5月，美國海軍派遣第7驅(qū)逐艦中隊(duì)、遠(yuǎn)征快速運(yùn)輸船“米利諾基特號(hào)”等參加印尼主導(dǎo)的“科摩多-2018”演習(xí)。

(三)涉海軍售與安全援助取得新突破

對(duì)外軍售與安全援助是美國對(duì)盟友及伙伴國外交行為施加影響最重要且較常見的途徑。為配合“印太戰(zhàn)略”的實(shí)施，美國對(duì)印尼涉海軍售與安全援助在質(zhì)與量上均取得突破。在軍售方面，2017年12月—2018年3月，美國陸續(xù)向印尼軍方移交此前出售的8架“阿帕奇”直升機(jī)，用以開展海上反恐、反海盜行動(dòng)，確保馬六甲海峽的船只能夠自由通行。時(shí)任印尼陸軍參謀長布迪曼(Jen Budiman)透露：“部分‘阿帕奇’直升機(jī)將部署到納土納群島?！?020年7月，美國國會(huì)批準(zhǔn)向印尼出售8架“魚鷹”運(yùn)輸機(jī)及相關(guān)設(shè)備(總價(jià)值為20億美元)，主要用于印尼軍隊(duì)的兩棲軍事行動(dòng)、救災(zāi)、人道主義救援等領(lǐng)域。由于這種運(yùn)輸機(jī)性能先進(jìn)，美國只向盟國日本出售過，因此有專家認(rèn)為印尼購買運(yùn)輸機(jī)的主要目的在于應(yīng)對(duì)南海問題，尤其是納土納群島附近海域的突發(fā)情況。2022年2月，美國國務(wù)院批準(zhǔn)了向印尼出售36架“先進(jìn)鷹”戰(zhàn)斗機(jī)及相關(guān)設(shè)備(總價(jià)值約為139億美元)的軍售方案。對(duì)此，美國國防部的聲明指出，軍售計(jì)劃能為印尼復(fù)雜的空中和海上領(lǐng)域提供更強(qiáng)的威懾力。如該軍售方案得以落實(shí)，將成為印尼歷史上最大的軍事采購訂單。

在海上安全援助方面，美國繼續(xù)對(duì)印尼執(zhí)行外國軍事融資項(xiàng)目，2016—2019年援助額從1400萬美元增至2186萬美元。蓬佩奧表示，該項(xiàng)目主要用于加強(qiáng)海上安全、人道主義援助和救災(zāi)以及維和能力。此外，美國還推出多個(gè)專門提升印尼海上安保能力的援助項(xiàng)目。美國將印尼列為“印太海上安全倡議”優(yōu)先國家，2017—2019年間通過該項(xiàng)目共向印尼提供4219萬美元的援助，以提升其海域態(tài)勢(shì)感知、信息共享及海上安保能力。值得關(guān)注的是， 2019年5月，美國通過“印太海上安全倡議”向印尼提供總價(jià)值990萬美元的8架“掃描鷹”無人機(jī)及其設(shè)備，該型無人機(jī)具備不依賴跑道、長航時(shí)等優(yōu)點(diǎn)，擁有自主的無人機(jī)系統(tǒng)設(shè)計(jì)，可以有效提升印尼在其附近海域的海上監(jiān)視與觀察、情報(bào)搜集以及目標(biāo)搜捕能力。2016—2020財(cái)年，美國國防部通過機(jī)構(gòu)能力建設(shè)項(xiàng)目向印尼提供了500多萬美元資金支持，側(cè)重于提升印尼的戰(zhàn)略規(guī)劃與海上安全能力。此外，2020年6月，美國政府表示已與軍工巨頭洛克希德·馬丁公司簽訂價(jià)值7700萬美元的合同，用于采購3套由該公司生產(chǎn)的遠(yuǎn)程多用途監(jiān)視雷達(dá)，并計(jì)劃在兩年內(nèi)將上述裝備以“贈(zèng)予”方式，正式交付馬來西亞和印尼兩國軍方，以提升兩國的海空監(jiān)視能力。拜登政府上臺(tái)伊始，就宣布與印尼共同斥資350萬美元在馬六甲海峽與南海戰(zhàn)略交匯點(diǎn)巴淡島建立海上培訓(xùn)中心。美國駐印尼大使宋金(Sung Kim)對(duì)此表示：“修建海事中心是兩國持續(xù)加強(qiáng)本區(qū)域安全努力的一部分。”顯然，拜登政府將繼續(xù)通過對(duì)印尼加大涉海軍售和安全援助來鞏固和提升兩國的海上安全合作。

二 美國與印尼強(qiáng)化海上安全合作的基本邏輯

近年來，美國與印尼海上安全合作的加速提質(zhì)是兩國為應(yīng)對(duì)印太局勢(shì)變化，基于對(duì)自身戰(zhàn)略目標(biāo)、利益的認(rèn)知和評(píng)估而做出的主動(dòng)選擇。具體而言，在合作過程中，美國聚焦于地區(qū)秩序，期望通過提升與印尼的海上安全合作將印尼這個(gè)過往所“忽視”的關(guān)鍵國家整合到“印太戰(zhàn)略”中，完善印太地區(qū)安全秩序“If the U.S. Is Serious about China Competition, It Needs Indonesia”, , December 13, 2021, https://economictimes.indiatimes.com/news/international/business/if-the-u-s-is-serious-about-china-competition-it-needs-indonesia/articleshow/88250521.cms?from=mdr。印尼則聚焦于能力提升及周邊安全，期望通過發(fā)揮與美國海上安全合作的“聯(lián)動(dòng)效應(yīng)”Shafiah F. Muhibat, “Indonesia-U.S. Security Collaboration: Still Under the Radar?”, , Vol.8, No 1, 2016，pp.134-159.，在地區(qū)復(fù)雜互動(dòng)中占據(jù)主動(dòng)地位。

(一)美國：整合地區(qū)伙伴資源，推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”

首先，美國在印尼附近海域擁有極其重要的戰(zhàn)略利益，對(duì)全球重點(diǎn)海域和關(guān)鍵海上航道的控制是維系其世界霸權(quán)的重要基礎(chǔ)。美國學(xué)者卡普蘭(Robert Kaplan)曾把“蘇門答臘半島—馬來西亞—新加坡”地區(qū)描述為“亞洲海洋的心臟”，并將貫穿該地區(qū)的馬六甲海峽描述為21世紀(jì)多極世界的“富爾達(dá)峽谷”Robert D. Kaplan, : , New York：Random House, 2010, p.261.。印尼是世界上最大的群島國家，地處亞洲東南部、西太平洋中部，毗鄰印度洋，其作為印度洋與太平洋的交通樞紐，在國際海上安全中一直發(fā)揮著重要作用，每年世界上大約一半的貨物和石油貿(mào)易都要經(jīng)過馬六甲海峽、龍目海峽以及巽他海峽Senia Febrica，“Why Cooperate? Indonesia and Anti-maritime Terrorism Cooperation”， ，Vol.7, No.1, 2015, p.105.。印尼擁有的海上地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)為美國介入并解決印太海上安全問題提供了必要的通道。因此，對(duì)美國來說，控制這些關(guān)鍵航道不僅能確保在該地區(qū)的“航行自由行動(dòng)”和全球軍力的前沿部署，更能掌握東亞國家對(duì)外貿(mào)易的命脈。

其次，通過不斷提升與印尼的海上安全關(guān)系，有助于將印尼整合到美國的印太“安全網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)”之中。在“印太戰(zhàn)略”布局中，日本和澳大利亞是美國安全網(wǎng)絡(luò)的南北軸輻，而美國與印尼等東南亞合作伙伴的安全關(guān)系則相當(dāng)于這一網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵內(nèi)環(huán)。2018年1月，馬蒂斯訪問印尼的一項(xiàng)重要議題就是討論兩國軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定，協(xié)定涉及兩國海事信息共享和防務(wù)合作等諸多內(nèi)容。2018年6月，在第17屆香格里拉對(duì)話會(huì)上，馬蒂斯強(qiáng)調(diào)美國正致力于與該地區(qū)的關(guān)鍵國家發(fā)展新的伙伴關(guān)系，如印尼、馬來西亞和越南，并協(xié)助合作伙伴發(fā)展海軍與執(zhí)法能力，提升其對(duì)海上利益的監(jiān)測(cè)和保護(hù)能力。美國隨后推出的《亞洲再保證倡議法案》要求美國政府深化與印尼的外交、經(jīng)濟(jì)和安全合作，特別是在海上安全和反恐領(lǐng)域的合作，試圖建立海域關(guān)注項(xiàng)目；在情報(bào)、信息共享領(lǐng)域，則希望通過與日本、澳大利亞和印度的合作來提升印尼等東南亞國家的海上態(tài)勢(shì)感知能力。美國國防部發(fā)布的《印太戰(zhàn)略報(bào)告》指出，要優(yōu)先與印尼建立新的關(guān)系，支持印尼成為跨越印度洋和太平洋的“全球海上支點(diǎn)”。拜登政府上臺(tái)以來，更加重視印尼在美國戰(zhàn)略規(guī)劃中的作用。2021年4月，美國國會(huì)通過《戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)法案》，要求美國政府優(yōu)先向印尼等國提供超額防御物品。為強(qiáng)化安全領(lǐng)域的合作，兩國正式啟動(dòng)“戰(zhàn)略對(duì)話”，并同意籌建兩國外長與防長的“2+2”對(duì)話機(jī)制。拜登政府在《美國的印太戰(zhàn)略》中也明確指出，美國將擴(kuò)大在東南亞地區(qū)的存在，并將印尼定位為優(yōu)先區(qū)域合作伙伴。從作戰(zhàn)需求和軍事基地布局來看，美國正在加強(qiáng)在東南亞的海外基地建設(shè)，以完善其在印太地區(qū)的軍事基地體系。如在印尼，美國已建立了海軍后勤維修補(bǔ)給基地，并正在努力加強(qiáng)軍事合作，以使用印尼靠近南海的軍事基地。

再次，維持美國主導(dǎo)的海洋秩序，聯(lián)手印尼制衡中國在南海的“擴(kuò)張”。南海是美國 “印太戰(zhàn)略”關(guān)注的重點(diǎn)區(qū)域之一。美國認(rèn)為，中國在南海的“擴(kuò)張”行為對(duì)南海秩序構(gòu)成直接挑戰(zhàn)，如果想要確保美國的海上地位，就必須借助印尼的支持Patrick M. Cronin and Marvin C. Ott, “Deepening the US-Indonesian Strategic Partnership”, , February 17, 2018, https://thediplomat.com/2018/02/deepening-the-us-indonesian-strategic-partnership/，同時(shí)印尼與中國在南海海域的矛盾也為其提供了機(jī)會(huì)Adrianus Revi Dwiguna,Muhammad Syaroni, “Rivalitas Amerika Serikat-Tiongkok di Laut China Selatan dan Pengaruhnya Terhadap Indonesia”(《中美南海對(duì)抗及其對(duì)印尼的影響》), , Vol.2, No.2, 2019, hlm.154.。因此，美國日漸重視印尼在南海問題中的作用，利用印尼與中國在南海的矛盾，極力拉攏印尼，攪局南海，達(dá)到制衡中國的目的。2018年1月，馬蒂斯在與里亞扎米爾德會(huì)談后就指出，美國能夠幫助印尼在南海、北納土納群島海域維護(hù)海上安全，并期望就此與印尼合作。2020年7月，美國國務(wù)院發(fā)布所謂的“南海政策聲明”，首次否認(rèn)中國的南?！熬哦尉€”主張，認(rèn)定中國在納土納群島海域的捕魚和油氣開發(fā)行為都是“非法”的。蓬佩奧更是直接指出，美國將尋找與印尼在南海合作的新途徑，拒絕中國在南海地區(qū)的“非法”主張。拜登政府上臺(tái)之后，繼續(xù)利用南海問題離間中國與印尼的關(guān)系。2021年7月，布林肯重新確認(rèn)2020年美國國務(wù)院發(fā)表的“南海政策聲明”的有效性，繼續(xù)承認(rèn)印尼等國在南海海域擁有的權(quán)利。同年12月，美國國務(wù)院發(fā)表聲明，支持印尼為維護(hù)南海權(quán)利而對(duì)中國的“侵略”行為進(jìn)行有力抵抗。此外，美國還支持其他國家參與印尼在南海的所謂“維權(quán)”行動(dòng)。2019年5月，美國海軍作戰(zhàn)部長理查德森(John Richardson)在接受媒體采訪時(shí)明確表示：“希望澳大利亞和印尼共同增加在南海爭(zhēng)議海域的存在，開展‘航行自由’行動(dòng)以對(duì)抗中國的主權(quán)聲索?！?span id="j5i0abt0b" class="footnote_content" id="972407b1dd1a27641cd2db7d8c203cf5" style="display: none;">James Massola, “US Navy Chief Would Welcome Australian, Indonesian Action in South China Sea”, , May 16,2019, https://www.smh.com.au/world/asia/us-navy-chief-would-welcome-australian-indonesian-action-in-south-china-sea-20190515-p51nt9.html美國的上述言行使得南海問題進(jìn)一步復(fù)雜化。

最后，爭(zhēng)奪印尼軍火銷售市場(chǎng)，抵消俄羅斯的地緣政治影響。印尼海軍現(xiàn)役6.1萬人，主要編成東西兩個(gè)艦隊(duì)司令部和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)、軍事海運(yùn)司令部。近年來，印尼大力推動(dòng)“海上力量現(xiàn)代化計(jì)劃”，對(duì)現(xiàn)役艦艇進(jìn)行升級(jí)換代。2020年6月，印尼國防部對(duì)外公布高達(dá)1250億美元的國防預(yù)算，用于未來20年的對(duì)外軍購，升級(jí)?？哲娧b備。對(duì)美國來說，印尼“海上力量現(xiàn)代化計(jì)劃”無疑創(chuàng)造了巨大的軍火需求。此外，俄羅斯仍是印尼的主要武器供應(yīng)商之一，并且兩國海軍交流比較頻繁，推動(dòng)與印尼的軍備貿(mào)易也有利于與俄羅斯?fàn)帄Z印尼市場(chǎng)，減少俄羅斯在東南亞地區(qū)的影響力。如迫于美國的壓力，印尼2021年12月不得不宣布放棄與俄羅斯在2015年達(dá)成的購買“超側(cè)衛(wèi)”戰(zhàn)斗機(jī)的軍備合同。

(二) 印尼：發(fā)揮合作的“聯(lián)動(dòng)效應(yīng)”

首先，倚重美國實(shí)現(xiàn)印尼的大國政治訴求。作為傳統(tǒng)的地區(qū)性大國，印尼致力于在東南亞地區(qū)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)作用的同時(shí)，也期望在全球發(fā)揮更大的作用。蘇西洛時(shí)期確立了印尼外交戰(zhàn)略的終極需求，即依靠自身綜合實(shí)力的不斷提高，最終成為世界性大國。在2014年的總統(tǒng)競(jìng)選中，佐科和其競(jìng)選對(duì)手普拉博沃都將國際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)作為自己競(jìng)選綱領(lǐng)的中心議題。世界地緣經(jīng)濟(jì)、政治重心正在從西方向東方轉(zhuǎn)移，亞洲國家正在崛起，在這種動(dòng)態(tài)變化中，海洋將在印尼未來的發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用。作為一個(gè)海洋國家，印尼必須將自身定位為印度洋和太平洋之間的重要力量Rendi A. Witular, “Jokowi Launches Maritime Doctrine to the World”, , November 13,2014，https://www.thejakartapost.com/news/2014/11/13/jokowi-launches-maritime-doctrine-world.html?；诖苏J(rèn)識(shí)，佐科政府上臺(tái)后提出“全球海上支點(diǎn)”戰(zhàn)略，其五大支柱為：(1)重塑印尼海洋身份的文化支柱；(2)管理海洋資源的經(jīng)濟(jì)支柱；(3)改善海上基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展支柱；(4)促進(jìn)海上沖突解決的外交支柱；(5)強(qiáng)化海上防御支柱。在該戰(zhàn)略的主導(dǎo)下，佐科政府在重視太平洋地區(qū)事務(wù)的同時(shí)關(guān)注印度洋區(qū)域，將印尼打造成連接太平洋和印度洋的重要橋梁和海上支點(diǎn)。從國家戰(zhàn)略層面上看，印尼的“全球海上支點(diǎn)”戰(zhàn)略與美國的“印太戰(zhàn)略”存在諸多可對(duì)接之處Ann Marie Murphy, “Prospects for U.S.-Indonesian Relations in Jokowi’s Second Term”, , Vol.14, No.4, 2019, p.83.，為兩國的海上互動(dòng)奠定了一定基礎(chǔ)。

其次，壯大自身海上實(shí)力，應(yīng)對(duì)地區(qū)安全局勢(shì)的變化。近年來，由于地區(qū)海洋爭(zhēng)端的升級(jí)，印尼周邊國家普遍加快海軍建設(shè)，排水量為1500噸的輕型護(hù)衛(wèi)艦成為各國海軍的“標(biāo)配”，新加坡、泰國和菲律賓還引進(jìn)了排水量超3000噸的護(hù)衛(wèi)艦。面對(duì)周邊國家的海上軍備壓力，印尼不甘示弱，提出“最小必要部隊(duì)”(MEF)建設(shè)計(jì)劃，擬建立10個(gè)新的戰(zhàn)斗機(jī)中隊(duì)、274艘艦艇和12艘潛艇，預(yù)計(jì)在2024年前完成Felix Heiduk, “An Arms Race in Southeast Asia? Changing Arms Dynamics, Regional Security and the Role of European Arms Exports”, , No.RP 10/2017, p.10.。印尼附近海域的海盜、恐怖主義以及非法捕魚等非傳統(tǒng)安全問題也日益突出。國際海事局的報(bào)告顯示，2015—2019年印尼附近海域是全球發(fā)生海盜和海上武裝搶劫最多的地區(qū)之一，其中2015年全球246起事故中有108起發(fā)生在印尼附近海域。與此同時(shí)，印尼境內(nèi)的恐怖主義活動(dòng)頻發(fā)。2016年1月，印尼首都雅加達(dá)發(fā)生恐怖爆炸和槍擊事件，造成至少8人死亡，23人受傷；2018年5月，印尼第二大城市泗水發(fā)生自殺式爆炸襲擊，至少18人死亡，40多人受傷；2021年4月，印尼南蘇拉威西省首府望加錫一處教堂發(fā)生自殺式爆炸襲擊，至少15人傷亡。有觀察家甚至把印尼稱為“繼阿富汗之后的第二個(gè)反恐戰(zhàn)場(chǎng)”。此外，由于外國船只的非法捕撈，印尼漁業(yè)每年損失超過200億美元。在這一背景下，應(yīng)對(duì)上述安全問題自然就成為印尼重視與美國海上安全合作的重要考量。

最后，通過依靠美國及其盟友，維護(hù)印尼在南海的既有利益。盡管印尼并非南海島嶼主權(quán)聲索國，但其主張的納土納群島海域與中國的南?！熬哦尉€”存在海洋經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)劃界的重合問題。近年來，印尼在此問題上對(duì)中國的警惕和防范有所增強(qiáng)。其一，對(duì)納土納群島海域表態(tài)強(qiáng)硬。2017年7月，印尼將納土納群島北部專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)改名為“北納土納?！?，其中部分海域還在“九段線”內(nèi)。2020年5月，印尼首次援引2016年“南海仲裁案”的內(nèi)容反對(duì)中國的南海主張。其二，加強(qiáng)在納土納群島及其海域的軍事存在力度。印尼正在擴(kuò)建納吐納群島的軍事基地，加大在該區(qū)域先進(jìn)裝備的部署力度Yuli Ari Sulistyani, Andhini Citra Pertiwi and Marina Ika Sari, “Respons Indonesia Terhadap Sengketa Laut China Selatan Semasa Pemerintahan Joko Widodo”(《佐科執(zhí)政期間印尼對(duì)南海爭(zhēng)端的反應(yīng)》), , Vol.12, No.1, 2021, hlm.95-96.，甚至派遣軍艦赴納土納群島北部海域監(jiān)視中國海警船。其三，對(duì)域外勢(shì)力插手南海問題由原先的謹(jǐn)慎態(tài)度轉(zhuǎn)為主動(dòng)拉攏引入。2015年4月，美國與印尼海軍首次在納土納群島海域舉行演習(xí)。2017年2月，佐科在接受《澳大利亞人報(bào)》采訪時(shí)表示：“如果不導(dǎo)致局勢(shì)緊張，我認(rèn)為印尼與澳大利亞共同進(jìn)行南海巡航，是非常重要的。”印尼也在尋求美日增加對(duì)納土納群島及其海域漁業(yè)、旅游業(yè)與能源業(yè)等領(lǐng)域的投資，以平衡中國在該區(qū)域的影響力。因此，對(duì)印尼而言，強(qiáng)化與美國及其盟友在南海的安全合作無疑會(huì)增加印尼維護(hù)既有利益的底氣。正如新美國安全中心亞太安全項(xiàng)目高級(jí)主任克羅寧(Patrick M.Cronin)所言：“如果印尼要成功地捍衛(wèi)自己的海上利益，肯定需要美國的大力支持?！?span id="j5i0abt0b" class="footnote_content" id="a4e0f7ef044e7063d9042e041893bf3f" style="display: none;">Patrick M. Cronin and Marvin C. Ott, “Deepening the US-Indonesian Strategic Partnership”, , February 17, 2018，https://thediplomat.com/2018/02/deepening-the-us-indonesian-strategic-partnership/

三 美國與印尼海上安全合作的現(xiàn)實(shí)約束

目前，隨著印太地區(qū)形勢(shì)的變動(dòng)，以及出于美國與印尼各自的國家利益與戰(zhàn)略需要，兩國海上安全合作總體上將繼續(xù)加速提質(zhì)。但是，美國與印尼海上安全合作也并非毫無阻礙，合作過程中亦受諸多矛盾與分歧的約束。

(一)戰(zhàn)略偏好的矛盾

美國重視印尼的戰(zhàn)略地位，期望把印尼這個(gè)處于戰(zhàn)略要道的“搖擺國家”打造成為美國全球戰(zhàn)略服務(wù)的基石，強(qiáng)化與印尼的海上安全合作就是美國拉攏印尼落實(shí)“印太戰(zhàn)略”的重要手段。然而，印尼卻有著完全不一樣的戰(zhàn)略選擇傾向?！队∧釃腊灼?2015)》明確指出，印尼奉行“自由積極”的外交政策，關(guān)鍵目標(biāo)在于確保外交戰(zhàn)略自主，在安全合作方面體現(xiàn)為不與任何國家結(jié)盟。面對(duì)印太地區(qū)安全環(huán)境的變化，印尼傾向于實(shí)行對(duì)沖戰(zhàn)略，避免在大國間“選邊站隊(duì)”，盡量不與一國結(jié)盟或是與其他國家形成對(duì)抗，主張通過加強(qiáng)國際合作而非使用軍事手段解決地區(qū)爭(zhēng)端，并通過參與地區(qū)一體化合作，保持戰(zhàn)略選擇的最大化?；诖?，印尼海上安全多元化色彩濃厚。在多邊層面，印尼立足東盟，致力于實(shí)現(xiàn)地區(qū)“動(dòng)態(tài)平衡”，即與周邊國家建立一系列由中等強(qiáng)國驅(qū)動(dòng)的地區(qū)機(jī)制，在這些機(jī)制中，沒有一個(gè)國家占主導(dǎo)地位，也沒有一個(gè)域內(nèi)國家被排除在外。在雙邊層面，在鞏固與強(qiáng)化與美國海上安全合作的同時(shí)，印尼也積極開展與中國、俄羅斯等國家的海上安全合作。例如，2020年3月，俄羅斯與印尼軍事代表在海參崴達(dá)成協(xié)議，同意兩國海軍在當(dāng)年首次舉行代號(hào)為“奧魯達(dá)”的聯(lián)合軍事演習(xí)。2021年6月，在美國與印尼啟動(dòng)首輪“戰(zhàn)略對(duì)話”之前，中國與印尼就宣布建立“高級(jí)別對(duì)話”機(jī)制，并一致同意擴(kuò)展海上安全合作的空間。印尼的“戰(zhàn)略自主”偏好，使其不會(huì)陷入美國“戰(zhàn)略捆綁”的陷阱之中，因此印尼很可能會(huì)根據(jù)地區(qū)局勢(shì)變化，適度調(diào)整與美國海上安全合作的密度和強(qiáng)度。

(二)印太地區(qū)構(gòu)想的分歧

美國力圖通過“印太戰(zhàn)略”打造以美日同盟為核心，美日印澳“四邊機(jī)制”、美英澳“三邊安全伙伴關(guān)系”(AUKUS)為基石，域內(nèi)外盟友與伙伴參與的印太“網(wǎng)絡(luò)化的安全結(jié)構(gòu)”，其根本目的在于維護(hù)美國在印太地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)，遏制中國的崛起。印尼等東盟國家僅僅是美國聯(lián)手對(duì)抗中國的重要砝碼。但是，這與印尼的“印太構(gòu)想”存在諸多矛盾與分歧。

一方面，印尼“印太構(gòu)想”以包容、合作與對(duì)話為主要特征Muhamad Jaki Nurhasya, “Konsepsi Indo-Pasifik sebagai Sebuah Strategi Ketahanan Politik Luar Negeri Indonesia”(《印太構(gòu)想：印尼外交政策中的彈性戰(zhàn)略》), ，Vol.6, No.1, 2020, hlm.65.。2018年1月，蕾特諾在與馬蒂斯會(huì)談時(shí)指出，印尼對(duì)“基于開放原則、合作精神和對(duì)話習(xí)慣”的“印太”概念表示歡迎。同年11月，佐科在第33屆東盟峰會(huì)上強(qiáng)調(diào)印太概念的目的不是孤立域內(nèi)的任何國家，而是促進(jìn)該地區(qū)各國之間合作的開放性。印尼外交部東盟合作司總司長塔瓦雷斯(Jose Antonio Morato Tavares)更是直接指出，印尼的印太主張與美日的完全不同，印尼主張的是“軟權(quán)力”和人與人之間的對(duì)話，而美國只重視軍事力量，日本則側(cè)重于對(duì)地區(qū)相關(guān)國家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的援助。此外，印尼對(duì)AUKUS持懷疑態(tài)度，認(rèn)為此舉將加劇印太地區(qū)的軍備競(jìng)賽和軍力投射。

另一方面，印尼“印太構(gòu)想”堅(jiān)持東盟中心性，強(qiáng)調(diào)東盟主導(dǎo)的機(jī)制在推動(dòng)印太地區(qū)和平、穩(wěn)定與繁榮方面發(fā)揮核心作用。2018年11月，在第33屆東盟峰會(huì)上，印尼首次提出東盟中心性對(duì)印太地區(qū)開展合作的重要性V.L. Sinta Herindrasti, “Fenomean Indo-Pasifik dan Diolomasi Indonesia”(《印太現(xiàn)象與印尼外交》), , Vol.3, No.1, 2019, hlm. 48.。2019年6月，在第34屆東盟峰會(huì)上，印尼成功推動(dòng)?xùn)|盟國家集體通過《東盟印太展望》?！稏|盟印太展望》以東盟中心性為促進(jìn)印太地區(qū)合作的基本原則，提出以東盟主導(dǎo)的機(jī)制(如東亞峰會(huì))作為對(duì)話和實(shí)施印太地區(qū)合作的平臺(tái)，同時(shí)還提出尋求與非東盟機(jī)制就共同關(guān)心的特定領(lǐng)域展開合作。盡管在多個(gè)場(chǎng)合宣稱支持東盟中心性，但實(shí)際上美國更為看重其打造的雙多邊同盟體系。印尼戰(zhàn)略與國際問題研究中心高級(jí)研究員拉克斯馬納(Evan Laksmana)指出，美國僅是口頭上支持東盟中心性，相比印太其他大國而言，東盟僅扮演次要地位Sebastian Strangio, “What Does the US Indo-Pacific Framework Say About Southeast Asia?”, , January 13, 2021, https://thediplomat.com/2021/01/what-does-the-us-indo-pacific-framework-say-about-southeast-asia/。由于對(duì)印太地區(qū)構(gòu)想的不同認(rèn)知，未來兩國海上安全合作會(huì)大打折扣。

(三)南海問題立場(chǎng)的差異

在南海問題上，美國希望將印尼打造成制衡和對(duì)抗中國的力量之一，特別是中國在南海奉行更為積極主動(dòng)的維權(quán)政策的情況下，印尼在南海問題上的制華作用被更為重視。盡管印尼對(duì)美國等域外國家插手南海問題由原先的謹(jǐn)慎態(tài)度轉(zhuǎn)為主動(dòng)拉攏引入，但總體上希望南海保持穩(wěn)定，不影響自身與中國的外交關(guān)系。2018年1月，里亞米扎爾德在“瑞辛納對(duì)話”(Raisina Dialogue)表示：“南海局勢(shì)得以降溫，我們必須以有利的方式保持這一勢(shì)頭，以維護(hù)共同利益，我們必須感謝中國更加開放的善意及合作維護(hù)亞洲區(qū)域安全架構(gòu)的意愿?！睘楦行У乇O(jiān)視中國在南海的海事活動(dòng)，2020年7-8月間，美國官員多次與印尼防務(wù)高層接洽，希望“海神”海上巡邏機(jī)可以在印尼著陸加油，但印尼政府?dāng)嗳痪芙^了這一要求。對(duì)此，印尼外交政策協(xié)會(huì)創(chuàng)始人、前印尼駐美大使賈拉爾(Dino Patti Djalal)表示：“美國極端激進(jìn)的反華政策讓印尼和周邊國家感到不安?！蓖?0月，蓬佩奧訪問印尼期間，不斷鼓吹“中國威脅論”，并聲稱美國要與印尼一道尋求在南海合作的“新方式”。雷特諾卻表示：“南海要保持和平與穩(wěn)定”，并強(qiáng)調(diào)在南海問題上“尋求包容性合作”。此外，印尼也在東盟峰會(huì)、東盟—中國峰會(huì)、東盟議會(huì)大會(huì)、東盟部長級(jí)會(huì)議等國際場(chǎng)合頻頻發(fā)聲，表明其致力于通過和平外交解決南海問題Yuli Ari Sulistyani, Andhini Citra Pertiwi and Marina Ika Sari, “Respons Indonesia Terhadap Sengketa Laut China Selatan Semasa Pemerintahan Joko Widodo”(《佐科執(zhí)政期間印尼對(duì)南海爭(zhēng)端的反應(yīng)》), , Vol.12, No.1, 2021, hlm.96-97.。不難看出，印尼在南海問題上有著完全不同于美國的立場(chǎng)，主要聚焦于納土納群島及其海域，對(duì)于其他南海議題則更想扮演溫柔的調(diào)和者而非介入者。

結(jié) 語

隨著美國“印太戰(zhàn)略”的深入推進(jìn)及印尼的積極回應(yīng)，兩國的海上安全合作加速提質(zhì)，主要體現(xiàn)為海上安全的頂層協(xié)調(diào)頻密、雙多邊海上聯(lián)合演習(xí)規(guī)模拓展、涉海軍售與安全援助取得新突破等。美國與印尼海上安全合作程度的提升是兩國為應(yīng)對(duì)印太局勢(shì)的變動(dòng)，根據(jù)自身地緣位置和戰(zhàn)略需求做出的戰(zhàn)略選擇，以便更好地維護(hù)自身的權(quán)益，并對(duì)中國在南海日益提升的影響力進(jìn)行“對(duì)沖”。但需要注意的是，受戰(zhàn)略偏好、印太地區(qū)構(gòu)想及南海問題等因素影響，兩國海上安全合作仍面臨諸多約束，短期內(nèi)難以達(dá)到同盟合作的高度。

拜登政府上臺(tái)以來，圍堵中國的態(tài)勢(shì)更加明顯，試圖通過介入東南亞次區(qū)域，以南海問題為切口，挑動(dòng)?xùn)|盟國家與中國對(duì)抗，以期對(duì)華構(gòu)成“全場(chǎng)緊逼”的戰(zhàn)略壓制。印尼兼具海峽樞紐國家、地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者和南海問題相關(guān)方的三重身份，必然會(huì)成為拜登政府“印太戰(zhàn)略”關(guān)注的重點(diǎn)。從未來一段時(shí)間來看，美國與印尼的海上安全合作總體上會(huì)繼續(xù)強(qiáng)化，在南海問題上的合作尤其值得關(guān)注。印尼作為印太與重要的區(qū)域強(qiáng)國，與美國海上安全合作的深化無疑會(huì)對(duì)地區(qū)秩序產(chǎn)生重要影響。一方面，兩國海上安全合作完善了“印太戰(zhàn)略”布局，有助于美國打造遏制中國的區(qū)域安全網(wǎng)絡(luò)。美國“印太戰(zhàn)略”根本目的就是要在傳統(tǒng)的同盟“軸輻結(jié)構(gòu)”基礎(chǔ)之上，加強(qiáng)前沿部署，擴(kuò)展安全伙伴國，構(gòu)建一個(gè)以美國為中心的區(qū)域安全網(wǎng)絡(luò)。作為印太海上中心樞紐的印尼深受美國關(guān)注，兩國的海上安全合作深化有助于美國將南北向、東西向的同盟與伙伴串聯(lián)起來，推動(dòng)印太安全結(jié)構(gòu)真正網(wǎng)絡(luò)化，這將使中國面臨的地緣安全環(huán)境愈加嚴(yán)峻。另一方面，兩國的海上安全合作將使南海局勢(shì)更趨復(fù)雜化，會(huì)加大中國在南海維權(quán)的成本和難度。與印尼等南海域內(nèi)國家打造雙多邊海上安全合作機(jī)制是美國南海政策的重要策略性安排。近年來，印尼與中國圍繞納土納群島海域爭(zhēng)端頻現(xiàn)，齟齬不斷。印尼期望借美日等域外勢(shì)力來提升自身的海上能力，這使美國與印尼在南海問題上相互靠攏。在這一背景下，兩國的海上安全合作會(huì)令南海局勢(shì)更加波譎云詭，使中國在南海的戰(zhàn)略壓力上升。美國與印尼的海上安全合作在一定程度上反映了兩國安全關(guān)系的新動(dòng)向，也是對(duì)中國周邊地緣安全環(huán)境狀況，尤其是南海局勢(shì)變動(dòng)的映射。

在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的大背景下，穩(wěn)步發(fā)展與印尼的關(guān)系是中國消解上述影響較為現(xiàn)實(shí)的選擇。鑒于此，中國可從以下三個(gè)方面重點(diǎn)推進(jìn)與印尼的關(guān)系：首先，充分利用現(xiàn)有的官方與非官方對(duì)話機(jī)制，不斷增進(jìn)中國與印尼對(duì)彼此的理解與信任，降低戰(zhàn)略誤判。由于歷史與現(xiàn)實(shí)因素的疊加，印尼國內(nèi)存在對(duì)華負(fù)面認(rèn)知，這也是印尼欲借助美日等國平衡中國影響力的重要原因。因此，中國應(yīng)充分發(fā)揮各層級(jí)對(duì)話機(jī)制的作用，加深印尼各界對(duì)中國的了解，降低印尼對(duì)華負(fù)面認(rèn)知。其次，積極推進(jìn)“全球海上支點(diǎn)”戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議的對(duì)接，深化投資、技術(shù)、疫苗、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的合作，充分釋放中國與印尼之間合作的潛力，打造“中國—印尼命運(yùn)共同體”。最后，努力排除美國等域外國家的干擾，加強(qiáng)與印尼等南海爭(zhēng)端有關(guān)方的溝通與協(xié)商，推動(dòng)“南海行為準(zhǔn)則”的機(jī)制化磋商乃至最終簽署，讓合作成為南海形勢(shì)的主旋律。