孟麗莎，姜廣東，張為杰

（1. 東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 產(chǎn)業(yè)組織與企業(yè)組織研究中心，遼寧 大連 116025；2. 東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，遼寧 大連 116025）

一、引 言

選派第一書(shū)記駐村幫扶，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)階段后，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)作出的重要決策，也是促進(jìn)我國(guó)建設(shè)“三農(nóng)”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的制度創(chuàng)新。選派優(yōu)秀干部到村任第一書(shū)記開(kāi)展幫扶工作始于2001年安徽省從省直機(jī)關(guān)選派年輕黨員干部到村任第一書(shū)記扶貧的實(shí)踐。此后很多省份開(kāi)展了選派干部駐村幫扶工作。為了進(jìn)一步指導(dǎo)和促進(jìn)選派干部到村任第一書(shū)記駐村幫扶，2015年4月30日，中共中央組織部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布了《關(guān)于做好選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書(shū)記工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），選派第一書(shū)記駐村幫扶精準(zhǔn)脫貧在全國(guó)廣泛開(kāi)展起來(lái)，形成了一支干部駐村幫扶隊(duì)伍，長(zhǎng)期在鄉(xiāng)村開(kāi)展幫扶工作。第一書(shū)記駐村抓黨建、促脫貧、促發(fā)展，取得了明顯成效。它對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、解決一些村“軟、散、亂、窮”等突出問(wèn)題，對(duì)于精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村振興起到了積極作用。2020年我國(guó)順利完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。其后，推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為第一書(shū)記駐村幫扶的中心任務(wù)。2021年5月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于向重點(diǎn)鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)的意見(jiàn)》，要求健全常態(tài)化駐村工作機(jī)制，這表明第一書(shū)記駐村制度將繼續(xù)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用。研究第一書(shū)記賦能鄉(xiāng)村振興的駐村幫扶存在的問(wèn)題和構(gòu)建相應(yīng)的實(shí)踐機(jī)制，對(duì)于促進(jìn)第一書(shū)記賦能鄉(xiāng)村振興具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

二、文獻(xiàn)綜述

學(xué)術(shù)界對(duì)第一書(shū)記賦能鄉(xiāng)村振興的駐村幫扶問(wèn)題研究，源于從政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位選派干部駐村任第一書(shū)記扶貧的實(shí)踐。已有的研究主要集中在四個(gè)方面：選派干部駐村任第一書(shū)記的起因、第一書(shū)記駐村幫扶的績(jī)效、第一書(shū)記駐村幫扶制度的實(shí)踐困境、第一書(shū)記管理問(wèn)題等。

對(duì)于大規(guī)模選派干部任駐村第一書(shū)記開(kāi)展幫扶工作的原因，一些學(xué)者從不同的角度進(jìn)行了研究。吳忠從鄉(xiāng)村社會(huì)治理的角度分析了第一書(shū)記駐村工作制度安排的初始原因。他認(rèn)為，在我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的當(dāng)下，鄉(xiāng)村社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)和文化多個(gè)領(lǐng)域正在發(fā)生著歷史性的變革，在廣大的中西部落后的鄉(xiāng)村地區(qū)及一些發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村，存在鄉(xiāng)村政治碎片化問(wèn)題，一些地方存在著基層組織渙散、有效治理組織主體缺失，致使鄉(xiāng)村社會(huì)秩序不斷趨于失序，需要從基層組織整治和重塑鄉(xiāng)村治理?；趧?dòng)員式治理的經(jīng)驗(yàn)、效率和成果，選派優(yōu)秀干部到村任第一書(shū)記，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就成為符合邏輯的選擇。劉湖北和閔煒琪從扶貧的角度分析，認(rèn)為改革開(kāi)放后國(guó)家在扶貧方面雖然提出了一系列扶貧開(kāi)發(fā)政策，但扶貧效率不高，方式過(guò)于簡(jiǎn)單。習(xí)近平總書(shū)記提出精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的貧困治理策略，為扶貧制度創(chuàng)新提供了指導(dǎo)。進(jìn)而在扶貧開(kāi)發(fā)中通過(guò)選派第一書(shū)記駐村工作，加強(qiáng)貧困治理。王亞華和舒全峰從領(lǐng)導(dǎo)力的角度進(jìn)行分析，認(rèn)為實(shí)行第一書(shū)記制度和政策，旨在通過(guò)向貧困村和基層組織薄弱渙散村注入領(lǐng)導(dǎo)力資源，加強(qiáng)基層組織建設(shè)。以上表明，研究者在第一書(shū)記駐村制度的出發(fā)點(diǎn)問(wèn)題上有不同的觀點(diǎn)。

第一書(shū)記的作用與駐村幫扶績(jī)效是學(xué)術(shù)界研究的重要方面。研究者通過(guò)社會(huì)調(diào)查，主要觀點(diǎn)和結(jié)論是：首先，第一書(shū)記駐村工作改善了民生，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。陶正付和李芳云對(duì)山東省委2012年至2015年選派的4批共2 183名優(yōu)秀干部，各市縣派出的三萬(wàn)多名第一書(shū)記駐村工作的情況進(jìn)行調(diào)查研究，得出結(jié)論認(rèn)為，第一書(shū)記在強(qiáng)化基層基礎(chǔ)、加快脫貧致富、改善民生等方面取得了顯著成效。其次，提升了農(nóng)村基層優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)力。王亞華和舒全峰研究了第一書(shū)記增加農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)力的效果。他們認(rèn)為，貧困村普遍存在著精英人才和勞動(dòng)力外流，而基層實(shí)現(xiàn)不了優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)力內(nèi)生的問(wèn)題。在這種情況下，第一書(shū)記由于本身文化水平較高、社會(huì)資源廣泛，其群體特征增強(qiáng)了基層優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)力。最后，第一書(shū)記駐村制度促進(jìn)了農(nóng)村基層組織建設(shè)和其他方面相應(yīng)變革。王瑞認(rèn)為，第一書(shū)記駐村幫扶激發(fā)了鄉(xiāng)村基層組織的活力，創(chuàng)新了工作機(jī)制，改善了基礎(chǔ)設(shè)施，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了初步成效。蔣永甫和莫榮姝調(diào)查了廣西崇左市“第一書(shū)記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”中第一書(shū)記在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的作用，認(rèn)為第一書(shū)記能夠幫助基層進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，能夠帶領(lǐng)村“兩委”組建合作社，通過(guò)牽線搭橋引進(jìn)企業(yè)并拓展市場(chǎng)銷(xiāo)路。李靜通過(guò)對(duì)澠池縣2010 年選派到“雙薄弱村”的65名第一書(shū)記任職工作情況進(jìn)行調(diào)查，也得出了相似的結(jié)論。楊芳認(rèn)為，第一書(shū)記政策的實(shí)施，為新農(nóng)村建設(shè)注入了新的活力，促進(jìn)了鄉(xiāng)村治理模式變革，逐步形成了國(guó)家、村委和村民共同治理的新模式。林國(guó)華和范攀對(duì)安徽臨沂某個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)“第一書(shū)記”調(diào)查發(fā)現(xiàn)，第一書(shū)記政策有助于促進(jìn)農(nóng)民增加收入、壯大集體經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)基層組織建設(shè)和鄉(xiāng)村環(huán)境治理。這些研究表明了從機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀干部到經(jīng)濟(jì)貧困村和組織薄弱渙散村駐村工作，是一個(gè)能夠促進(jìn)基層組織建設(shè)和推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的舉措，在鄉(xiāng)村振興中起到了積極作用。

研究者經(jīng)過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，第一書(shū)記駐村工作在發(fā)揮積極作用和取得初步成效的同時(shí)也存在著很多問(wèn)題和困境。首先，第一書(shū)記存在著適應(yīng)性障礙，出現(xiàn)了工作失誤等問(wèn)題。第一書(shū)記的文化程度、所學(xué)專(zhuān)業(yè)、工作經(jīng)歷和個(gè)人能力等不相同，被不加區(qū)別地選派到實(shí)際情況差異巨大的鄉(xiāng)村，又被賦予同樣的職責(zé)任務(wù)，導(dǎo)致了第一書(shū)記駐村工作適應(yīng)性障礙。中共四川宜賓市委黨校課題組對(duì)宜賓市選派的471名第一書(shū)記進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，第一書(shū)記在年齡、學(xué)歷、工作經(jīng)驗(yàn)、責(zé)任心等方面上有很大差異。派出單位對(duì)于選派干部重視程度不一，一部分缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)、溝通能力差、缺乏工作熱情的人員也被選派到村任第一書(shū)記，導(dǎo)致第一書(shū)記作用發(fā)揮不明顯。有的人在工作中出現(xiàn)了一些損害群眾利益的問(wèn)題。陳國(guó)申等在調(diào)研中了解到，廣西某村第一書(shū)記幫扶工作中，由于越權(quán)決策，一人說(shuō)了算，導(dǎo)致村集體數(shù)十萬(wàn)元損失。其次，第一書(shū)記履職中存在的責(zé)權(quán)不對(duì)稱(chēng)的困境。研究者發(fā)現(xiàn)，第一書(shū)記擔(dān)負(fù)的職責(zé)和被賦予的職權(quán)和資源存在嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)，導(dǎo)致了第一書(shū)記履行職責(zé)和發(fā)揮作用時(shí)受到嚴(yán)重掣肘。許漢澤和李小云對(duì)豫中J縣第一書(shū)記扶貧攻堅(jiān)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在扶貧場(chǎng)域中存在著至少兩個(gè)層次的結(jié)構(gòu)性排斥：第一，目標(biāo)設(shè)置權(quán)責(zé)不匹配與派出單位資源供給缺乏。第二，第一書(shū)記嵌入鄉(xiāng)村治理組織與“鄉(xiāng)—村”閉合關(guān)系的矛盾。在長(zhǎng)期形成的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)下，第一書(shū)記作為外來(lái)人員將會(huì)受到既有“鄉(xiāng)—村”閉合社會(huì)關(guān)系的排斥。上級(jí)組織和派出單位的支持力度不足，第一書(shū)記駐村工作中也就很難得到重視和支持，因而其履行職責(zé)也就會(huì)處處受到掣肘。

研究者還發(fā)現(xiàn)，第一書(shū)記基層工作經(jīng)驗(yàn)缺乏和產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗(yàn)不足，也是造成第一書(shū)記駐村幫扶困難的原因。李侑峰和韋小玲認(rèn)為，很多第一書(shū)記沒(méi)有基層工作經(jīng)驗(yàn)，也缺乏發(fā)展產(chǎn)業(yè)的能力。上級(jí)組織要求第一書(shū)記進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧，實(shí)際上加重了第一書(shū)記肩上的擔(dān)子。謝小芹提出“雙軌治理”的分析框架對(duì)第一書(shū)記駐村制度進(jìn)行分析。她認(rèn)為，完善“雙軌治理”需要同時(shí)進(jìn)行自上而下的基層政權(quán)建設(shè)和提高鄉(xiāng)村自治能力，提倡國(guó)家和村莊的合作治理，使得村集體組織成為政策下村時(shí)的良好“接應(yīng)”點(diǎn)。

綜上，學(xué)術(shù)界對(duì)第一書(shū)記駐村幫扶精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興問(wèn)題的研究取得了豐富的成果，這些成果為認(rèn)清我國(guó)當(dāng)前第一書(shū)記駐村工作的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題提供了有用的資料。但是，學(xué)術(shù)界對(duì)于第一書(shū)記問(wèn)題的研究還不夠深入，在理論分析上還存在不夠系統(tǒng)的問(wèn)題，缺乏系統(tǒng)性。已有的研究文獻(xiàn)表明，對(duì)于第一書(shū)記駐村幫扶的實(shí)踐機(jī)制問(wèn)題的研究成果較少。為了滿(mǎn)足提高第一書(shū)記駐村幫扶成效的需要，對(duì)于第一書(shū)記駐村制度實(shí)踐機(jī)制問(wèn)題還需要從理論上進(jìn)行深入系統(tǒng)的研究。本文以第一書(shū)記賦能鄉(xiāng)村振興為出發(fā)點(diǎn)，在對(duì)第一書(shū)記駐村幫扶影響因素分析的基礎(chǔ)上，研究第一書(shū)記賦能鄉(xiāng)村振興的駐村幫扶困境和實(shí)踐機(jī)制問(wèn)題。本文的主要貢獻(xiàn)在于通過(guò)分析第一書(shū)記駐村幫扶績(jī)效的影響因素，提出構(gòu)建第一書(shū)記駐村幫扶的協(xié)同治理機(jī)制的對(duì)策，為制定第一書(shū)記賦能鄉(xiāng)村振興的駐村幫扶政策提供參考。

三、第一書(shū)記賦能鄉(xiāng)村振興的駐村幫扶績(jī)效

從2015年4月發(fā)布《通知》到2022年5月，我國(guó)全面開(kāi)展第一書(shū)記駐村幫扶工作已達(dá)7年。根據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》、新華每日電訊、中國(guó)網(wǎng)等媒體報(bào)道的數(shù)據(jù)，選派優(yōu)秀干部駐村任第一書(shū)記的人數(shù)從2001年到2004年逐漸增加，2015年第一書(shū)記駐村工作全面展開(kāi)后，駐村幫扶的第一書(shū)記人數(shù)大幅度增加。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，2021年9月初，全國(guó)有二十多萬(wàn)名第一書(shū)記奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)第一線，累計(jì)近五十萬(wàn)名選派干部擔(dān)任第一書(shū)記，加上駐村工作隊(duì)成員，累計(jì)三百余萬(wàn)名選派干部從事脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興偉大事業(yè)。第一書(shū)記日夜奮戰(zhàn)在廣大鄉(xiāng)村，與鄉(xiāng)村干部群眾一起，大力開(kāi)展鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)、精準(zhǔn)脫貧和強(qiáng)村富民、發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)，努力推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。以精準(zhǔn)脫貧和全面建成小康社會(huì)為標(biāo)志，第一書(shū)記駐村幫扶賦能鄉(xiāng)村振興取得了顯著成效。

（一）加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧，促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧，實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)目標(biāo)

“三農(nóng)”問(wèn)題中的一個(gè)重要問(wèn)題是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題中最重要的是收入問(wèn)題。隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化水平也在提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展也給農(nóng)民提高收入水平創(chuàng)造了條件。在2020年農(nóng)村貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧以前，精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧是我國(guó)在消除貧困問(wèn)題上采取的最有效策略。大規(guī)模選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書(shū)記，幫助鄉(xiāng)村干部完成精準(zhǔn)脫貧任務(wù)，并在此基礎(chǔ)上帶領(lǐng)鄉(xiāng)村干部群眾實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)和貧困治理過(guò)程中，采取過(guò)三種農(nóng)村貧困線標(biāo)準(zhǔn)，分別為低水平生存標(biāo)準(zhǔn)、基本溫飽標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)合“兩不愁三保障”的現(xiàn)行貧困線標(biāo)準(zhǔn)。在低水平生存標(biāo)準(zhǔn)下，我國(guó)貧困人口從1978年的2.5億人下降到2007年的1 479 萬(wàn)人；在基本溫飽標(biāo)準(zhǔn)下，貧困人口從2000 年的9 422 萬(wàn)人下降到2010 年的2688 萬(wàn)人；在現(xiàn)行貧困線標(biāo)準(zhǔn)下，貧困人口在2012年為9 899萬(wàn)人，在2020年底全部脫貧，同時(shí)，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8 萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，從而完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)。在脫貧攻堅(jiān)中，在農(nóng)村絕對(duì)貧困人口收入不斷提高的同時(shí)，貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)條件得到改善，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第一書(shū)記配合村“兩委”，帶領(lǐng)農(nóng)村廣大干部群眾，奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)第一線，不辭辛苦，不畏艱難，包村包戶(hù)，扶貧又扶志，想方設(shè)法，圓滿(mǎn)完成了脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。因此，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，既是各級(jí)黨組織、黨員干部和社會(huì)各界共同努力的碩果，也是第一書(shū)記賦能鄉(xiāng)村振興取得的一個(gè)重大成就。

（二）建強(qiáng)了農(nóng)村基層組織，完善了農(nóng)村社會(huì)治理體系，提高了現(xiàn)代治理能力

建強(qiáng)村基層組織是第一書(shū)記駐村幫扶的重要任務(wù)。第一書(shū)記配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，在五年一次的村“兩委”換屆選舉中做好村干部的選舉保障工作，將群眾擁護(hù)的有能力帶領(lǐng)村民致富帶頭人，通過(guò)公正、科學(xué)的選舉程序選出來(lái)，科學(xué)合理配置村干部，使大批“癱”班子站起來(lái)、“散”班子聚起來(lái)、“弱”班子強(qiáng)起來(lái)，村民致富有了帶頭人，群眾利益受到了保障，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有了組織基礎(chǔ)，因此，第一書(shū)記駐村幫扶加強(qiáng)了黨在鄉(xiāng)村的組織基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)村治理上，第一書(shū)記駐村幫扶的另一個(gè)重要的任務(wù)是提升基層干部鄉(xiāng)村社會(huì)治理能力，為村民營(yíng)造一個(gè)和諧安定的幸福生活環(huán)境，同時(shí)，提高村民民主管理意識(shí)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)自治、德治、法治相統(tǒng)一。在加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理方面，第一書(shū)記普遍致力于打擊黑惡勢(shì)力，強(qiáng)化村“兩委”社會(huì)治理能力，提升村民民主管理意識(shí)，積極推動(dòng)村務(wù)工作民主管理，落實(shí)“四議一審兩公開(kāi)”制度。第一書(shū)記駐村幫扶，加強(qiáng)了黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)力和組織力。

（三）提升了為民服務(wù)水平，群眾獲得感普遍增強(qiáng)，黨群關(guān)系更加密切

群眾的事情沒(méi)有小事，群眾的利益是黨的最大利益。第一書(shū)記促進(jìn)村干部改變了工作作風(fēng)，提高了為村民服務(wù)意識(shí)，努力為村民辦實(shí)事，為困難群眾排憂解難。他們立足鄉(xiāng)村實(shí)際，想群眾之所想，急群眾之所急，利用自身的知識(shí)、技術(shù)、社會(huì)資源，幫助群眾解決住房、飲水、出行、通信、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面遇到的種種困難，真正做到了鄉(xiāng)村干部的好幫手、村民群眾的貼心人。第一書(shū)記通過(guò)扎實(shí)的努力、貼心的服務(wù)、無(wú)私的奉獻(xiàn)，把黨對(duì)群眾利益的重視充分落到實(shí)處，極大地提高了黨在群眾心中的地位，有力地密切了黨群關(guān)系。石柳愿通過(guò)調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)第一書(shū)記駐村期間充分發(fā)揮了黨與群眾之間的橋梁作用，黨群關(guān)系更加令人欣慰。第一書(shū)記深入農(nóng)村，扎實(shí)工作，無(wú)私奉獻(xiàn)，從根本上鞏固了黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

（四）發(fā)展產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

第一書(shū)記駐村幫扶，一個(gè)重要任務(wù)是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，幫助鄉(xiāng)村規(guī)劃和引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，壯大集體經(jīng)濟(jì)。他們積極探索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路，深入研究鄉(xiāng)村的資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，因地制宜，謀劃和發(fā)展了一大批特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)于實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興起到了積極作用。第一書(shū)記規(guī)劃和發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，一般是沿著扶貧產(chǎn)業(yè)和集體產(chǎn)業(yè)兩個(gè)方向展開(kāi)的。扶貧產(chǎn)業(yè)收益專(zhuān)用于建檔立卡戶(hù)，是針對(duì)貧困戶(hù)脫貧發(fā)展起來(lái)的產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展壯大能夠確保貧困戶(hù)穩(wěn)定脫貧，在貧困戶(hù)脫貧后，扶貧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為幫扶產(chǎn)業(yè)，主要任務(wù)是增加脫貧人口的收入，對(duì)于防止返貧和鞏固脫貧成果具有積極作用。集體產(chǎn)業(yè)收益主要用于壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加相對(duì)低收入群眾的收入。二者雖然有分工但是并不矛盾，而是共同促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)。全承相等認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與扶貧開(kāi)發(fā)的對(duì)接，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。第一書(shū)記對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了顯著的作用。周保吉認(rèn)為第一書(shū)記作為一種外來(lái)幫扶力量，給貧困村帶來(lái)新的生產(chǎn)要素和投資，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高貧困群眾收入，幫助貧困地區(qū)脫貧致富。

概而言之，第一書(shū)記在精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興場(chǎng)域積極響應(yīng)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)號(hào)召，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委干部和村干部密切配合，開(kāi)展了建強(qiáng)基層組織、發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)村富民、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、提升為民服務(wù)等方面的工作，取得的成績(jī)十分顯著，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作出了巨大努力和顯著貢獻(xiàn)。

四、第一書(shū)記駐村幫扶績(jī)效的影響因素

第一書(shū)記賦能鄉(xiāng)村振興，涉及干部選派、工作能力、鄉(xiāng)村資源、組織支持、干群關(guān)系、社會(huì)資本等方面。第一書(shū)記駐村幫扶績(jī)效受到多方面因素影響。其中，既有第一書(shū)記個(gè)人能力、工作態(tài)度、社會(huì)關(guān)系等自身方面的因素，也有組織支持、政策引導(dǎo)和資源支持等外在因素。分析這些影響因素，有利于加強(qiáng)第一書(shū)記管理，提高工作績(jī)效。影響第一書(shū)記賦能鄉(xiāng)村振興駐村幫扶績(jī)效的因素可以劃分為主觀因素和客觀因素、自身因素和外在因素等，這里主要分析自身因素和外在因素。

（一）影響第一書(shū)記駐村幫扶績(jī)效的自身因素

第一書(shū)記駐村幫扶工作會(huì)面臨與原來(lái)工作單位十分不同的環(huán)境。為了完成上級(jí)組織交給的任務(wù)，他們必須具備相應(yīng)的條件和能力。只有第一書(shū)記具有較高的政治素質(zhì)、熱愛(ài)農(nóng)村工作、善于做群眾工作，同時(shí)有較強(qiáng)的事業(yè)心、責(zé)任感，甘于奉獻(xiàn)，才能具備履行職責(zé)的主觀條件和工作能力。在所有因素中，政治覺(jué)悟、工作能力、事業(yè)心、責(zé)任心、奉獻(xiàn)精神是不可缺少部分。其中，政治素質(zhì)好，有高度的政治覺(jué)悟，是保證第一書(shū)記堅(jiān)決貫徹黨的方針政策的基本條件，它能夠使第一書(shū)記在工作中始終堅(jiān)持正確的政治方向，確保其在品行、政治上符合要求，能夠?yàn)榇濉皟晌备刹?、黨員群眾樹(shù)立榜樣，影響和帶動(dòng)更多的干部群眾。第一書(shū)記應(yīng)對(duì)具備較強(qiáng)的工作能力，這是履行職責(zé)和完成任務(wù)的必要條件。選派第一書(shū)記駐村工作，目的就是發(fā)揮其幫扶鄉(xiāng)村振興的能力。第一書(shū)記需要整合社會(huì)資源，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)群眾增收致富，使群眾獲得更多的實(shí)惠，這些都需要第一書(shū)記具備較強(qiáng)的能力。第一書(shū)記工作能力強(qiáng)，就可以把許多應(yīng)當(dāng)做好的事情做得更好，甚至把幾乎不可能做的事情變?yōu)榭赡埽焕h(huán)境為有利環(huán)境。第一書(shū)記的事業(yè)心、責(zé)任感、奉獻(xiàn)精神，是第一書(shū)記駐村幫扶的自身因素，既受個(gè)人意志的影響，也會(huì)受激勵(lì)機(jī)制的影響。

（二）影響第一書(shū)記駐村幫扶績(jī)效的外在因素

第一書(shū)記在鄉(xiāng)村駐村幫扶期間，需要為完成組織交給的任務(wù)和履行承擔(dān)的職責(zé)而努力。組織賦予第一書(shū)記的職責(zé)任務(wù)主要是：建強(qiáng)農(nóng)村基層組織、精準(zhǔn)扶貧與發(fā)展產(chǎn)業(yè)（強(qiáng)村富民）、提高社會(huì)治理能力和為群眾服務(wù)。第一書(shū)記在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮出巨大的作用和取得顯著成績(jī)，除了需要發(fā)揮自身能力，還需要外在因素推動(dòng)。外在因素主要有：

⒈管理制度

第一書(shū)記管理制度是上級(jí)組織對(duì)第一書(shū)記開(kāi)展駐村工作進(jìn)行管理的制度，它規(guī)定了第一書(shū)記的職責(zé)任務(wù)，規(guī)定了第一書(shū)記的駐村紀(jì)律和行為規(guī)范，規(guī)定了派出單位對(duì)第一書(shū)記承擔(dān)的管理職責(zé)、保障責(zé)任、考核辦法及激勵(lì)措施，也規(guī)定了縣（市、區(qū)、旗）黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)第一書(shū)記駐村工作加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、日常管理、培訓(xùn)、考核，以及給予第一書(shū)記大力支持等要求，這些方面形成第一書(shū)記賦能鄉(xiāng)村振興中駐村幫扶的一個(gè)巨大合力。管理制度的作用在于明確各方面的職責(zé)，促進(jìn)形成第一書(shū)記駐村幫扶環(huán)境，創(chuàng)造所需要的基本條件，同時(shí)，有利于加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興中各個(gè)協(xié)同主體的責(zé)任?？茖W(xué)的管理制度對(duì)第一書(shū)記賦能鄉(xiāng)村振興取得良好的績(jī)效具有明顯的正向影響。

⒉派出單位的支持

社會(huì)資源也被稱(chēng)為社會(huì)資本，是指可以帶來(lái)價(jià)值的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系、社會(huì)信任及各種外部資源的總稱(chēng)。第一書(shū)記具有的首要的社會(huì)資源是其派出單位及其關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。派出單位通常是政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有大中型企業(yè)，具有較多的社會(huì)關(guān)系。第一書(shū)記駐村幫扶，需要整合各種社會(huì)資源，包括人力、技術(shù)、資金和市場(chǎng)等，共同促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。派出單位大力支持第一書(shū)記，向第一書(shū)記提供駐村幫扶所需要的資源，第一書(shū)記就可以得到更多的支持和激勵(lì)，從而在幫扶鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，取得更好的駐村幫扶成效。

⒊縣（市、區(qū)、旗）黨政機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的支持

縣（市、區(qū)、旗）黨政機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委既有組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理第一書(shū)記的職能，也有為第一書(shū)記駐村幫扶提供組織支持的責(zé)任?？h（市、區(qū)、旗）黨委協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，制定鄉(xiāng)村振興的具體規(guī)劃和實(shí)施措施，給第一書(shū)記駐村幫扶提供產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委具體負(fù)責(zé)管理第一書(shū)記，在做好日常管理的前提下，加強(qiáng)對(duì)第一書(shū)記駐村工作指導(dǎo)，協(xié)調(diào)與指導(dǎo)鄉(xiāng)村干部支持第一書(shū)記駐村幫扶。特別是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委可以要求村“兩委”支持第一書(shū)記在村里開(kāi)展建強(qiáng)組織、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理和為民辦事服務(wù)的工作。

⒋鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境和優(yōu)勢(shì)資源

鄉(xiāng)村社會(huì)是一個(gè)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，以鄉(xiāng)里熟人關(guān)系、血緣關(guān)系、鄰里關(guān)系為基本紐帶的人口相對(duì)集中的居民群體。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合體，鄉(xiāng)村社會(huì)管理實(shí)行黨領(lǐng)導(dǎo)下村民自治、德治、法治密切結(jié)合的管理制度。隨著自治、德治、法治的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境正在發(fā)生前所未有的變化，一個(gè)適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鄉(xiāng)村社會(huì)正在形成。第一書(shū)記駐村幫扶首先要深入了解鄉(xiāng)村、融入鄉(xiāng)村社會(huì)，與鄉(xiāng)村干部群眾建立一種相互信任關(guān)系，獲得干部群眾的支持。鄉(xiāng)村的自然資源和人為環(huán)境是第一書(shū)記駐村幫扶的重要基礎(chǔ)。第一書(shū)記充分利用鄉(xiāng)村的自然資源和人文資源是完成駐村任務(wù)的有效途徑。如果沒(méi)有干部群眾的大力支持，那么第一書(shū)記就很難有所作為，談不上在賦能鄉(xiāng)村振興中做出顯著成效。因此，能否得到鄉(xiāng)村干部群眾的信任和支持，將影響第一書(shū)記的工作績(jī)效。第一書(shū)記駐村幫扶的一個(gè)重要任務(wù)是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，不僅可以增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還能夠?yàn)榇迕裉峁┚蜆I(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，這對(duì)于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和提升相對(duì)貧困人口的收入水平是一個(gè)有效的途徑。發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，需要充分挖掘和利用鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)資源。有特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，例如鄉(xiāng)村旅游、休閑娛樂(lè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等，都要以鄉(xiāng)村的優(yōu)勢(shì)資源為基礎(chǔ)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，吸引資本，引進(jìn)管理人才，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，鄉(xiāng)村的優(yōu)勢(shì)資源對(duì)于第一書(shū)記駐村幫扶績(jī)效具有十分重要的影響。

影響第一書(shū)記幫扶績(jī)效的外在因素很多，根據(jù)外在因素的特點(diǎn)還可以劃分為客觀因素和人為因素?？陀^因素是自然形成的，但是，人們可以通過(guò)努力加以改造，把不利的因素變?yōu)橛欣蛩?。人為因素是人們能夠通過(guò)努力加以改變的因素。在第一書(shū)記駐村幫扶中，制度、各級(jí)組織和相關(guān)部門(mén)的支持，都屬于人為因素。人為因素的有效整合有利于調(diào)動(dòng)第一書(shū)記駐村幫扶積極性，有利于促進(jìn)各方面協(xié)同治理鄉(xiāng)村社會(huì)，形成鄉(xiāng)村振興的合力。

五、第一書(shū)記賦能鄉(xiāng)村振興駐村幫扶的困境

第一書(shū)記駐村幫扶在獲得組織支持和社會(huì)資源支持的同時(shí)，也存在一些不利因素和障礙。第一書(shū)記駐村幫扶不僅受到權(quán)責(zé)不匹配、派出單位支持不足的限制，作為一支外部力量，還要面對(duì)復(fù)雜的鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾，在實(shí)際工作中既有身份轉(zhuǎn)化困境，也面臨與多方主體之間的關(guān)系博弈和政策支持有待加強(qiáng)等方面的困境。結(jié)合已有的研究成果和課題組田野調(diào)查，我們認(rèn)為第一書(shū)記駐村幫扶中存在的障礙和困境主要有以下五個(gè)方面：

（一）“選擇性合作”困境

第一書(shū)記駐村幫扶首先要面對(duì)村干部和村民，他們通常情況下不能越過(guò)村干部直接找村民，而是在村干部的協(xié)助下幫扶村民。村干部是第一書(shū)記駐村幫扶首要的合作對(duì)象，合作順利可以促進(jìn)駐村幫扶，提高績(jī)效，否則，第一書(shū)記會(huì)被孤立和排斥，幫扶工作難以開(kāi)展。第一書(shū)記受上級(jí)組織的派遣和任命，代表了國(guó)家力量和上級(jí)組織，他們一般都有較高的學(xué)歷，在原單位也擔(dān)任某些職務(wù)或者具有職稱(chēng)。但是，如何處理好與村干部的關(guān)系，對(duì)他們來(lái)說(shuō)是個(gè)新問(wèn)題，很多人缺乏農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)。通常情況下，村干部是由村里有聲望、有地位、社會(huì)關(guān)系強(qiáng)以及能力強(qiáng)的村民擔(dān)任，他們對(duì)村民每家每戶(hù)知根知底，他們擅于調(diào)解村民之間的矛盾，在遇到關(guān)系村民利益的事情時(shí)敢于決策。但是，經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于經(jīng)濟(jì)人假設(shè)同樣適用于村干部，作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)人，村干部自然存在著經(jīng)濟(jì)人的行為傾向，因而在處理村民事務(wù)時(shí)有利于自身利益的事情積極干，出力多收效少的事情躲著干，對(duì)自身不利的事情堅(jiān)決不去干，對(duì)群眾有利對(duì)自身利益少的事情躲著干或者不去干。這種有選擇的做法也體現(xiàn)在對(duì)第一書(shū)記的支持與合作中。從第一書(shū)記和村干部的合作關(guān)系看，一方面，第一書(shū)記工作離不開(kāi)村干部的協(xié)作，村干部在一些自己難以做好的事情上讓第一書(shū)記參與并承擔(dān)一些責(zé)任；另一方面，一些村干部為了自己的利益通常會(huì)排斥第一書(shū)記。這種現(xiàn)象在第一書(shū)記駐村期間時(shí)有發(fā)生。這種“結(jié)構(gòu)性排斥”行為，我們稱(chēng)之為“選擇性合作”困境。

（二）權(quán)責(zé)不匹配問(wèn)題

權(quán)責(zé)匹配是科學(xué)管理的一個(gè)基本要求，是提高管理績(jī)效的重要條件。第一書(shū)記駐村幫扶任務(wù)艱巨，需要幫扶的任務(wù)多、責(zé)任重，而上級(jí)組織和派出單位給予的資源有限。這種權(quán)責(zé)不匹配的問(wèn)題困擾著第一書(shū)記，也成為第一書(shū)記駐村幫扶難以順利開(kāi)展的重要原因。許漢澤和李小云發(fā)現(xiàn)，不僅存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與村干部排斥第一書(shū)記的現(xiàn)象，還存在上級(jí)組織給第一書(shū)記的職權(quán)和幫扶資源支持不足問(wèn)題。由于權(quán)責(zé)不匹配，第一書(shū)記在建強(qiáng)組織、帶領(lǐng)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)和其他幫扶中困難重重。因此，第一書(shū)記權(quán)責(zé)不匹配是第一書(shū)記賦能鄉(xiāng)村振興駐村幫扶困境的重要原因。

（三）基層組織建設(shè)困境

強(qiáng)化基層組織是第一書(shū)記駐村幫扶的首要職責(zé)任務(wù)。《通知》中的這個(gè)規(guī)定為第一書(shū)記駐村幫扶提供了方向和重要抓手。然而，對(duì)于外來(lái)的第一書(shū)記而言，在現(xiàn)有的體制機(jī)制下做好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)并不順利。農(nóng)村基層組織是農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)及農(nóng)村社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)組織。建強(qiáng)農(nóng)村基層組織，增強(qiáng)黨支部戰(zhàn)斗力，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織保障。第一書(shū)記受上級(jí)組織的委托和派遣，以精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，狠抓基層黨建，增強(qiáng)村黨組織的戰(zhàn)斗力，進(jìn)而帶領(lǐng)村“兩委”積極貫徹黨和國(guó)家的惠農(nóng)富農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。第一書(shū)記在基層組織建設(shè)中并不一帆風(fēng)順，其困難大量存在：首先，第一書(shū)記是外來(lái)干部，對(duì)村里的各種事情并不十分清楚，組織建設(shè)工作首先需要村支部書(shū)記的支持，如果得不到村干部尤其是村黨支部書(shū)記的支持，村干部對(duì)開(kāi)展黨的組織生活不支持、不主動(dòng)、不配合，那么建強(qiáng)村黨組織的措施就很難落實(shí)，第一書(shū)記根本無(wú)法開(kāi)展工作。因此，第一書(shū)記駐村開(kāi)展基層組織建設(shè)工作，必須與村黨支部書(shū)記密切合作。課題組對(duì)L省S縣的三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分村黨組織的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一部分村黨支部嚴(yán)格按照上級(jí)黨委的要求和規(guī)定開(kāi)展了“三會(huì)一課”，配合第一書(shū)記做好了基層組織建設(shè)工作，還有一部分村黨組織因?yàn)檗r(nóng)村的特殊情況沒(méi)有按照規(guī)定和要求去做，組織活動(dòng)走形式，基層組織建設(shè)遇到了障礙。農(nóng)村黨員的年齡結(jié)構(gòu)不利于順利召開(kāi)黨員大會(huì)，不利于黨支部順利地開(kāi)展“三會(huì)一課”等組織活動(dòng)。村中老黨員占多數(shù)，老黨員參加黨課的積極性較高，但是，他們身體健康狀況堪憂，有的行動(dòng)困難，存在著潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村黨員活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)施薄弱問(wèn)題較為普遍，制約了村級(jí)組織的正?；顒?dòng)。除此之外，還有一些因素制約了發(fā)展新黨員，例如裙帶關(guān)系思想妨礙了發(fā)展黨員隊(duì)伍，影響了村黨組織的發(fā)展壯大。

（四）資源整合壓力大

整合資源是第一書(shū)記面臨的難題之一。發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，對(duì)于精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村振興具有關(guān)鍵作用。只有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展了，才能鞏固脫貧成果和促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)除了需要有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一部署和專(zhuān)項(xiàng)資金支持外，還需要第一書(shū)記整合社會(huì)資源以便獲得項(xiàng)目資金。第一書(shū)記整合社會(huì)資源的能力存在顯著差異。來(lái)自社會(huì)資本豐富、財(cái)力雄厚的單位或者有實(shí)權(quán)單位，第一書(shū)記整合社會(huì)資源、引進(jìn)項(xiàng)目資金的能力明顯高于來(lái)自其他人。派出單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和對(duì)駐村工作重視程度也影響甚至決定了第一書(shū)記整合社會(huì)資源的能力大小。派出單位支持力度大，給第一書(shū)記提供了駐村幫扶專(zhuān)項(xiàng)資金，第一書(shū)記在駐村幫扶中容易取得顯著成效。然而，大多數(shù)駐村第一書(shū)記整合資源的能力相對(duì)弱，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的資金主要來(lái)自所在縣、市、區(qū)政府部門(mén)配套投入的專(zhuān)項(xiàng)資金。這些資金投入對(duì)于第一書(shū)記幫扶鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)具有十分重要意義，是廣大第一書(shū)記在駐村幫扶中取得成效的重要基礎(chǔ)。第一書(shū)記通過(guò)整合社會(huì)資源引進(jìn)的項(xiàng)目資金往往是上級(jí)部門(mén)考核第一書(shū)記工作績(jī)效時(shí)的主要依據(jù)。這種過(guò)于強(qiáng)調(diào)第一書(shū)記整合社會(huì)資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的做法，使得第一書(shū)記產(chǎn)生了巨大思想壓力。

（五）考核困難與激勵(lì)不足

嚴(yán)格的考核制度和有效的激勵(lì)措施是實(shí)現(xiàn)有效管理的基礎(chǔ)?！锻ㄖ芬?guī)定了第一書(shū)記考核措施，具體規(guī)定是：“第一書(shū)記參加派出單位考核，由所在縣（市、區(qū)、旗）黨委組織部提出意見(jiàn)。任職期滿(mǎn)，派出單位會(huì)同縣（市、區(qū)、旗）黨委組織部進(jìn)行考察，考核結(jié)果作為評(píng)選先進(jìn)、提拔使用、晉升職級(jí)的主要依據(jù)，對(duì)任職期間表現(xiàn)優(yōu)秀的在同等條件下優(yōu)先使用。對(duì)工作不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)的給予批評(píng)教育，造成不良后果的及時(shí)調(diào)整和處理。”這里指出了考核辦法及考核結(jié)果運(yùn)用辦法。但是，對(duì)于第一書(shū)記的考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有作出詳細(xì)的規(guī)定，這就給第一書(shū)記績(jī)效考核工作帶來(lái)了難度，也造成了考核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、激勵(lì)措施差別大。在對(duì)第一書(shū)記考核問(wèn)題上存在著一些困難，考核指標(biāo)難以確定，即使考核指標(biāo)確定了，還存在著考核指標(biāo)計(jì)量困難，難以確定準(zhǔn)確的考核結(jié)果。同時(shí)，如何處理年度考核與期滿(mǎn)考核的關(guān)系，如何對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行科學(xué)運(yùn)用，很多派出單位并沒(méi)有制定出有效的科學(xué)辦法。對(duì)于第一書(shū)記來(lái)說(shuō)，駐村工作能否取得優(yōu)秀的評(píng)級(jí)，常常受到幫扶資源、組織部門(mén)、派出單位的重視程度、社會(huì)關(guān)系等因素影響，評(píng)價(jià)的科學(xué)性、公正性有待加強(qiáng)。

六、結(jié)論及對(duì)策建議

（一）主要結(jié)論

第一書(shū)記在精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了顯著的促進(jìn)作用。在第一書(shū)記發(fā)揮巨大的幫扶作用的同時(shí)，不難發(fā)現(xiàn)，一些第一書(shū)記的作用發(fā)揮得很好，但也有一些第一書(shū)記沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，幫扶效果不明顯。第一書(shū)記駐村幫扶績(jī)效的大小受到多種因素的影響。研究發(fā)現(xiàn)，在第一書(shū)記駐村幫扶中，由于存在對(duì)第一書(shū)記管理不到位、激勵(lì)不足、支持不力、績(jī)效考核與運(yùn)用等方面存在問(wèn)題，影響和限制了第一書(shū)記駐村幫扶。建立和完善第一書(shū)記駐村幫扶機(jī)制，才能更好地促進(jìn)第一書(shū)記在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大的作用。為此，我們建議構(gòu)建包括選派機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、管理機(jī)制、保障機(jī)制和考核機(jī)制等為主體的協(xié)同治理機(jī)制，以此完善第一書(shū)記駐村制度的實(shí)踐機(jī)制，化解駐村幫扶困境，促進(jìn)第一書(shū)記更好地賦能鄉(xiāng)村振興。

（二）對(duì)策建議

1. 完善選派機(jī)制，加大派出單位對(duì)第一書(shū)記的支持力度

嚴(yán)格審核，因村選派。在選派時(shí)加強(qiáng)政治覺(jué)悟、工作能力、責(zé)任心、事業(yè)心等方面的審核，針對(duì)鄉(xiāng)村的不同情況，選派具有相應(yīng)幫扶能力的優(yōu)秀干部。也就是說(shuō)，在選派干部時(shí)，要把有覺(jué)悟、有辦法、想干事、能干事、作風(fēng)硬的干部選派到村任第一書(shū)記。選派干部到村任第一書(shū)記，是為全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興輸送所需的人才資源，駐村幫扶建設(shè)“三農(nóng)”和彌補(bǔ)國(guó)民經(jīng)濟(jì)“短板”。他們到農(nóng)村幫扶鄉(xiāng)村振興，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)是一個(gè)很好的工作歷練，有利于為國(guó)家培養(yǎng)干部，儲(chǔ)備人才。因此，在選派干部時(shí)需要嚴(yán)格審核，將覺(jué)悟高、能力強(qiáng)、有責(zé)任心、樂(lè)于奉獻(xiàn)的優(yōu)秀干部選派到村任第一書(shū)記。在完善選派方式的同時(shí)，要因村派人，量才駐村。選派干部駐村要結(jié)合鄉(xiāng)村的實(shí)際需要，做到有的放矢，不盲目選派。也就是說(shuō)，在選派干部駐村時(shí)，根據(jù)鄉(xiāng)村的類(lèi)型，結(jié)合選派單位的優(yōu)勢(shì)，綜合考慮干部素質(zhì)、能力、閱歷、工作經(jīng)驗(yàn)等特點(diǎn)，選派一批懂黨建、抓經(jīng)濟(jì)、善治理的優(yōu)秀干部駐村任第一書(shū)記。要把黨群工作能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的干部選派到基層組織薄弱村，幫助建設(shè)黨的基層組織，帶動(dòng)村黨組織建設(shè)工作上臺(tái)階。選派有政法工作經(jīng)歷、善于處理治安難題的干部進(jìn)駐社會(huì)治安混亂村，提高鄉(xiāng)村社會(huì)治理水平和治理能力；選派懂經(jīng)濟(jì)、懂管理、有技術(shù)的干部進(jìn)駐經(jīng)濟(jì)薄弱村，幫助謀劃發(fā)展項(xiàng)目，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

加強(qiáng)派出單位對(duì)第一書(shū)記資金支持力度。作為第一書(shū)記的“娘家人”，派出單位的組織支持、資金幫助、社會(huì)關(guān)系支持以及激勵(lì)措施，對(duì)于第一書(shū)記駐村工作中開(kāi)展幫扶的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造力會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大的動(dòng)力。課題組對(duì)第一書(shū)記駐村工作調(diào)查發(fā)現(xiàn)，32.28%的被調(diào)查者認(rèn)為“派出單位支持不夠”；80%的被調(diào)查者認(rèn)為，他們?cè)隈v村工作中遇到的最大困難是“缺乏專(zhuān)項(xiàng)資金支持”。為此，可以考慮建立派出單位第一書(shū)記駐村幫扶專(zhuān)項(xiàng)資金制度。

2. 完善激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興相關(guān)主體協(xié)同治理動(dòng)力

盡管第一書(shū)記是來(lái)自機(jī)關(guān)單位、事業(yè)單位和大型國(guó)有企業(yè)中思想覺(jué)悟高、素質(zhì)好、能力強(qiáng)的優(yōu)秀干部，他們無(wú)畏艱苦、熱心農(nóng)村事業(yè)和無(wú)私奉獻(xiàn)，但是，他們畢竟存在著衣食住行等基本需要和尊重需要、自我發(fā)展等高級(jí)需要，因此，激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)要重視滿(mǎn)足他們這些不同層級(jí)的需要，才能有效調(diào)動(dòng)其駐村幫扶積極性。特別是滿(mǎn)足其高級(jí)需要，即受人尊重和自我發(fā)展的需要，更能調(diào)動(dòng)其駐村幫扶積極性。已有的激勵(lì)措施，例如第一書(shū)記駐村幫扶期間的工資福利待遇不變，并根據(jù)駐村天數(shù)進(jìn)行一定數(shù)量的生活補(bǔ)貼，滿(mǎn)足了第一書(shū)記的基本需要。但是，他們更為看重的是榮譽(yù)、社會(huì)責(zé)任、人生理想和價(jià)值，是工作成就帶來(lái)的喜悅和受人尊重。這些方面的激勵(lì)才是第一書(shū)記駐村幫扶工作積極性的最重要的激勵(lì)因素。因而，加強(qiáng)這些方面的激勵(lì)將會(huì)對(duì)第一書(shū)記產(chǎn)生持久的強(qiáng)大的動(dòng)力。為了激勵(lì)第一書(shū)記，我們建議：首先，加大精神獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于工作成效顯著者，賦予他們優(yōu)秀駐村工作者光榮稱(chēng)號(hào)，并進(jìn)行表彰宣傳。根據(jù)馬斯洛的需要層次理論和赫茨伯格的雙因素激勵(lì)理論，這種精神需求的滿(mǎn)足可以極大地激勵(lì)人們的工作熱情。其次，建立支持機(jī)制，也就是要為第一書(shū)記提供所需要的組織支持、資金支持，為第一書(shū)記在駐村工作提供相應(yīng)的資金支持。此外，為了營(yíng)造第一書(shū)記駐村幫扶環(huán)境，在加強(qiáng)第一書(shū)記激勵(lì)措施的同時(shí)，還要對(duì)村“兩委”干部進(jìn)行激勵(lì)。一個(gè)有效的措施是將第一書(shū)記駐村幫扶績(jī)效與鄉(xiāng)村干部的獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，包括對(duì)鄉(xiāng)村干部進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)鄉(xiāng)村干部的激勵(lì)制度設(shè)計(jì)能夠促進(jìn)其為第一書(shū)記駐村幫扶創(chuàng)造良好的環(huán)境，協(xié)助第一書(shū)記更加有效地開(kāi)展駐村幫扶工作。

3. 完善管理機(jī)制，強(qiáng)化第一書(shū)記管理

管理制度是提升第一書(shū)記駐村幫扶成效的保障。對(duì)第一書(shū)記駐村工作進(jìn)行有效的管理，有利于促進(jìn)第一書(shū)記自覺(jué)遵守駐村工作制度，積極主動(dòng)地履行職責(zé)，有效地完成上級(jí)組織賦予的職責(zé)任務(wù)。對(duì)第一書(shū)記實(shí)行有效的管理，需要強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，也就是采取有效措施進(jìn)行管理，定期或者不定期對(duì)第一書(shū)記及相關(guān)主體的工作進(jìn)行檢查，以便發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。為此，首先，縣（市、區(qū)、旗）委組織部會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定科學(xué)的管理制度，嚴(yán)格考勤制度，確保第一書(shū)記按規(guī)定駐村幫扶。其次，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)第一書(shū)記工作和相關(guān)主體的工作實(shí)現(xiàn)定期檢查與不定期檢查相結(jié)合。最后，要對(duì)檢查結(jié)果中的問(wèn)題進(jìn)行處理，例如曝光、不點(diǎn)名批評(píng)、要求整改等。

4. 建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

為了有效地解決第一書(shū)記駐村幫扶中的困難，幫助第一書(shū)記完成駐村幫扶任務(wù)，促進(jìn)其發(fā)揮潛力，派出單位和縣（市、區(qū)、旗）組織部門(mén)要加大對(duì)第一書(shū)記支持力度，建立有效的協(xié)同治理機(jī)制，一方面，做好組織協(xié)調(diào)工作，做好第一書(shū)記與鄉(xiāng)村干部的有效對(duì)接；另一方面，加強(qiáng)第一書(shū)記培訓(xùn)，為第一書(shū)記增強(qiáng)鄉(xiāng)村工作能力提供指導(dǎo)，滿(mǎn)足第一書(shū)記駐村幫扶對(duì)組織協(xié)調(diào)、提升工作能力等方面的需要。建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制，為第一書(shū)記駐村幫扶提供組織保障。在“嵌入”治理理論看來(lái)，第一書(shū)記是基層組織以外嵌入到基層組織的非正式人員，他們的人事關(guān)系不在鄉(xiāng)村，只是在一段時(shí)期因鄉(xiāng)村振興的需要，在上級(jí)組織的任命下嵌入到基層組織，因此，難免存在“外來(lái)人”的尷尬身份。組織協(xié)調(diào)是化解這種融入困境的有效機(jī)制，也是唯一有效的途徑。因此，需要完善協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。

5. 建立保障機(jī)制，加強(qiáng)第一書(shū)記駐村資源保障

加強(qiáng)資源保障，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，完善保障機(jī)制。第一書(shū)記有明確的職責(zé)任務(wù)，完成這些職責(zé)任務(wù)需要第一書(shū)記協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部，采取有效措施，積極開(kāi)展有關(guān)工作。因此，需要各級(jí)黨組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，保證鄉(xiāng)村振興中所需要的各類(lèi)資源，讓駐村第一書(shū)記帶著資源開(kāi)展幫扶。因此，建立和完善資源保障機(jī)制，是實(shí)施第一書(shū)記駐村制度的基本條件和必要措施。

此外，還需完善信息機(jī)制，加強(qiáng)信息交流，有效解決溝通障礙。第一書(shū)記駐村制度的實(shí)施離不開(kāi)各級(jí)組織之間的信息溝通。信息在各級(jí)組織之間順利流動(dòng)有利于協(xié)同治理機(jī)制的運(yùn)行。從第一書(shū)記的工作特征看，他們是代表上級(jí)組織在農(nóng)村基層開(kāi)展幫扶工作的干部，處于代理人位置，上級(jí)組織是委托人，委托人與代理人存在著信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題。因此，由于信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，不利于上級(jí)組織加強(qiáng)第一書(shū)記管理。上級(jí)組織只有對(duì)第一書(shū)記的情況有比較多的掌握，才能為他們的駐村工作創(chuàng)造更加有利的條件。因此，需要建立有效的信息傳遞渠道，上級(jí)組織部門(mén)才能更加有效地了解和解決第一書(shū)記駐村幫扶遇到的困境和問(wèn)題?？梢钥紤]的做法是：縣委組織部每半年一次派人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)聽(tīng)取第一書(shū)記工作匯報(bào)，為第一書(shū)記反映工作中遇到問(wèn)題創(chuàng)造平臺(tái)，并對(duì)反映的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)處理。同時(shí)，設(shè)立第一書(shū)記熱線，為第一書(shū)記反映問(wèn)題提供暢通的信息渠道。