基于SWOT 分析的吉林省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展研究

張 爽，李 蒙

（吉林師范大學(xué)博達(dá)學(xué)院，吉林 四平 136000）

引言

義務(wù)教育均衡發(fā)展就是要實(shí)現(xiàn)教育資源均衡配置，吉林省于2017 年通過了國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估，在推進(jìn)義務(wù)教育由“基本均衡”向“優(yōu)質(zhì)均衡”發(fā)展的過程中，省政府和相關(guān)教育部門主要從完善相關(guān)教育法規(guī)、加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高教育質(zhì)量等方面來縮短城鄉(xiāng)之間和校際之間的教育質(zhì)量差距，這些政策在促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展中起到了一定推動(dòng)作用，但在政策實(shí)施過程中也有不同的意見，因此，在制定和實(shí)施“優(yōu)質(zhì)均衡”發(fā)展策略時(shí)要充分利用新技術(shù)、新方法，綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)因素和區(qū)域人文特征等多方面因素。

“十四五”教育發(fā)展規(guī)劃對(duì)義務(wù)教育發(fā)展方向提出了新的要求，如何利用新科技新手段實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育從“基本均衡”走向“優(yōu)質(zhì)均衡”是吉林省現(xiàn)階段面臨的新挑戰(zhàn)。SWOT 分析法是基于內(nèi)外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)條件下的態(tài)勢(shì)分析，對(duì)研究對(duì)象所處的情景進(jìn)行全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確的研究，從而根據(jù)研究結(jié)果制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略、計(jì)劃以及對(duì)策。通過文獻(xiàn)綜述法和SWOT 分析法對(duì)吉林省“十三五”期間的義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展機(jī)遇進(jìn)行全面、系統(tǒng)的綜合分析，通過對(duì)比分析法評(píng)估國(guó)內(nèi)外現(xiàn)行發(fā)展策略的適用性，從吉林省省情出發(fā)，提出義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展策略建議，為實(shí)現(xiàn)我省義務(wù)教育從“基本均衡”向“優(yōu)質(zhì)均衡”順利轉(zhuǎn)軌提供參考意見，為全面推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供參考。

一、吉林省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展現(xiàn)狀分析

吉林省于2017 年通過了國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估，目前，吉林省已經(jīng)基本完成實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡目標(biāo)的歷史任務(wù)，接下來要面臨的任務(wù)是如何滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的教育資源需求，推進(jìn)義務(wù)教育更普及、更公平、更優(yōu)質(zhì)。在接下來的“大考”中，如何鞏固成果，提高質(zhì)量，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，交出人民群眾滿意的答卷，是吉林省教育工作需要重點(diǎn)解決的問題。

在義務(wù)教育由“基本均衡”向“優(yōu)質(zhì)均衡”發(fā)展的過程中，省政府和相關(guān)教育部門主要從完善相關(guān)教育法規(guī)、加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高教育質(zhì)量等方面來縮短城鄉(xiāng)之間和校際之間的教育質(zhì)量差距，主要策略包括實(shí)施義務(wù)教育“大學(xué)區(qū)制”、提高教師待遇、建立教師定期流動(dòng)制度、改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件、建立貧困地區(qū)教師特殊津貼制度等。這些政策在促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展中起到了一定推動(dòng)作用，但在政策實(shí)施過程中也有不同的意見，不同地區(qū)的學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)各項(xiàng)政策評(píng)價(jià)不統(tǒng)一。因此，在制定和實(shí)施“優(yōu)質(zhì)均衡”發(fā)展策略時(shí)要充分利用新技術(shù)、新方法，綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)因素和區(qū)域人文特征等多方面因素。

“十四五”教育發(fā)展規(guī)劃對(duì)義務(wù)教育發(fā)展方向提出了新的要求，如何利用新科技新手段實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育從“基本均衡”走向“優(yōu)質(zhì)均衡”是吉林省現(xiàn)階段面臨的新挑戰(zhàn)。5G 時(shí)代的到來給中國(guó)智能教育的發(fā)展提供了新的契機(jī)，運(yùn)用新科技和傳統(tǒng)方式方法共同促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展成為當(dāng)代教育發(fā)展的新方向。

二、吉林省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的SWOT 分析

（一）優(yōu)勢(shì)分析

1.義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)基本均衡。吉林省義務(wù)教育已經(jīng)實(shí)現(xiàn)基本均衡，義務(wù)教育工作質(zhì)量不斷提升，為義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次，5G 時(shí)代的到來將從根本上改變當(dāng)前的教育模式，也將從公共技術(shù)層面大力推進(jìn)義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

2.政策體系逐漸完善。在堅(jiān)定不移地執(zhí)行黨中央出臺(tái)的各項(xiàng)有關(guān)義務(wù)教育發(fā)展的政策文件的基礎(chǔ)上，吉林省也根據(jù)省內(nèi)實(shí)際出臺(tái)了一系列相關(guān)舉措，不斷完善政策法規(guī)體系，相繼出臺(tái)針對(duì)財(cái)政經(jīng)費(fèi)分配問題、學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)擬定問題、教師隊(duì)伍建設(shè)問題、農(nóng)民工子女及隨遷入學(xué)問題等的一系列具體措施和政策，為地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供政策保障。

3.硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有序進(jìn)行。吉林省加速義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)度，投入大量資金用于改建鄉(xiāng)村學(xué)校、擴(kuò)建城鎮(zhèn)學(xué)校以及校園設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，義務(wù)教育學(xué)校的面貌發(fā)生了巨大變化，同時(shí)進(jìn)行資源優(yōu)化配置，深刻認(rèn)識(shí)國(guó)家教育督導(dǎo)檢查組的反饋意見，積極改進(jìn)不足。

（二）劣勢(shì)分析

1.義務(wù)教育均衡發(fā)展整體達(dá)標(biāo)但存在梯度差異。從整體上看，吉林全省均在評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)以上，但是城市中心區(qū)等發(fā)展水平遠(yuǎn)比鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村要高，自市中心向鄉(xiāng)村梯度差異十分明顯，多數(shù)鄉(xiāng)村學(xué)校已經(jīng)取消辦學(xué)資格，鄉(xiāng)村生源基本都到城鎮(zhèn)住宿讀書。

2.供需失調(diào)，優(yōu)質(zhì)資源緊缺。首先，部分城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校數(shù)量少，且可容納的學(xué)生數(shù)少，優(yōu)質(zhì)學(xué)校可提供的資源和生源之間存在較大的供需矛盾；其次，優(yōu)秀教師隊(duì)伍急需壯大，“優(yōu)秀教師”往往集中在“個(gè)別學(xué)?！保浜蟮貐^(qū)缺少優(yōu)秀教師，其教育發(fā)展速度難以得到提升；再者，優(yōu)質(zhì)資源緊缺，如省級(jí)示范、重點(diǎn)學(xué)校等提供的高質(zhì)量的、可共享的教育教學(xué)資源數(shù)量嚴(yán)重不足。

3.教育資源配置機(jī)制不夠完善。吉林省義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)資源主要集中在吉林市、長(zhǎng)春市等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，教育資源缺乏合理的配置機(jī)制。一方面，農(nóng)村、山區(qū)或經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校和學(xué)生缺乏先進(jìn)教學(xué)理念和方法的指導(dǎo)，亟須完善城鄉(xiāng)之間、發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)之間的教師流動(dòng)機(jī)制；另一方面，落后地區(qū)教育資源公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)進(jìn)度過于緩慢，相關(guān)設(shè)備投入不足直接影響同發(fā)達(dá)地區(qū)共享優(yōu)質(zhì)教育資源的效率和質(zhì)量。

（三）機(jī)遇分析

1.政策導(dǎo)向指明發(fā)展方向?！笆奈濉苯逃?guī)劃指出，以信息化為重點(diǎn)，以提升質(zhì)量為目標(biāo)，積極推進(jìn)教育信息化建設(shè)，研究構(gòu)建高質(zhì)量教育支撐體系，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，全面保障教育系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全的建議，為吉林省義務(wù)教育從均衡發(fā)展進(jìn)一步邁向優(yōu)質(zhì)發(fā)展提供了新方向。鮮明的政策導(dǎo)向能夠高效地凝聚區(qū)內(nèi)資源共同發(fā)力，極大促進(jìn)義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

2.信息化技術(shù)應(yīng)用推動(dòng)教育資源共享。信息技術(shù)發(fā)展日新月異，5G 時(shí)代的高速低價(jià)的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)即將惠及全民，這將有力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)教育資源共享平臺(tái)的建設(shè)和改進(jìn)，從公共技術(shù)層面大力推進(jìn)義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

3.經(jīng)濟(jì)動(dòng)力為優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提速。改革開放以來，吉林省在經(jīng)濟(jì)上發(fā)展速度已經(jīng)有了極大的提高，可持續(xù)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力也逐步提高，日漸雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力能夠?yàn)榻窈罅x務(wù)教育的發(fā)展提供最有力的支撐。

（四）挑戰(zhàn)分析

1.區(qū)域發(fā)展不平衡影響教育均衡。雖然近年來吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了明顯的提升，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的矛盾依然存在。財(cái)政實(shí)力的差距是造成義務(wù)教育發(fā)展水平差距的主要原因，阻礙了區(qū)域和城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的進(jìn)程。

2.城鎮(zhèn)化加劇教育資源消耗。吉林省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程加速推進(jìn)的同時(shí)，城鎮(zhèn)人口與日俱增，城鎮(zhèn)義務(wù)教育適齡人口增速提高；另一方面，隨遷子女入學(xué)政策不斷完善，現(xiàn)有的教育資源已經(jīng)難以滿足需求，未來缺口還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，供需失衡的矛盾將越發(fā)凸顯，如何合理規(guī)劃義務(wù)教育學(xué)校的布局和分配教育資源的供給將是義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展要面臨的難題。

3.人口政策變動(dòng)的挑戰(zhàn)即將到來。實(shí)行“全面二孩”政策帶來的人口出生率變化已經(jīng)逐步凸現(xiàn)，人口政策的變動(dòng)固然有其出于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的考量，但針對(duì)人口變動(dòng)對(duì)教育事業(yè)發(fā)展帶來的影響制定解決方案已經(jīng)刻不容緩。

三、基于SWOT 分析的吉林省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展策略

（一）SO（優(yōu)勢(shì)與機(jī)會(huì)相結(jié)合）戰(zhàn)略

1.以優(yōu)質(zhì)資源為先導(dǎo)，提升整體高度。加大長(zhǎng)春、吉林等教育優(yōu)勢(shì)地區(qū)基礎(chǔ)教育品牌的影響力輸出，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公辦和民辦學(xué)校通過建設(shè)新校區(qū)、委托管理、結(jié)對(duì)互助等方式與非中心城區(qū)開展合作，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源的“火車頭”作用，帶動(dòng)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)整體質(zhì)量提升，由點(diǎn)到面，由面連片，逐步擴(kuò)大輻射范圍。在全省推進(jìn)“共享經(jīng)濟(jì)”在教育硬件資源方面的應(yīng)用，提升全省學(xué)校的硬件設(shè)施水平。

2.創(chuàng)新辦學(xué)方式方法，鼓勵(lì)探索新模式。創(chuàng)新是發(fā)展的巨大驅(qū)動(dòng)力，應(yīng)從辦學(xué)模式入手進(jìn)行大膽的改革，在現(xiàn)有的多校合作、區(qū)域聯(lián)合等多種辦學(xué)模式基礎(chǔ)之上積極探索更高效的教育資源共享模式，同時(shí)大力發(fā)展學(xué)區(qū)化和集團(tuán)化辦學(xué)，讓優(yōu)質(zhì)教育資源不僅做加法，更能做乘法。

（二）WO（劣勢(shì)與機(jī)會(huì)相結(jié)合）戰(zhàn)略

1.深化改革，“增長(zhǎng)提短”。不斷加大義務(wù)教育改革力度，一方面促使優(yōu)質(zhì)資源推陳出新；另一方面，均衡發(fā)展不是“取長(zhǎng)補(bǔ)短”，而是“增長(zhǎng)提短”，注重提高下限，應(yīng)針對(duì)薄弱地區(qū)薄弱環(huán)節(jié)狠下功夫補(bǔ)齊短板，縮小差距。

2.運(yùn)用信息科技，完善平臺(tái)建設(shè)。探索教育信息化試點(diǎn)示范，推動(dòng)形成教育系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源目錄和數(shù)據(jù)溯源圖譜，制定教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)有序共享。依靠“教育云”搞好數(shù)字教學(xué)資源的開發(fā)、利用和共享，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的合理配置和便捷共享。推進(jìn)中國(guó)智能教育發(fā)展，建立吉林省教育資源公共服務(wù)體系，探索通過校企合作制度，創(chuàng)建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源共享平臺(tái)。

3.加大投入，建立完善配置機(jī)制。進(jìn)一步加大對(duì)教育事業(yè)特別是義務(wù)教育的財(cái)政投入傾斜力度。一方面要傾向義務(wù)教育薄弱地區(qū)和學(xué)校，另一方面在優(yōu)質(zhì)教育資源相對(duì)匱乏地區(qū)投入資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的示范性義務(wù)教育學(xué)校，由點(diǎn)及面，帶動(dòng)地區(qū)教育資源優(yōu)化。

（三）ST（優(yōu)勢(shì)與威脅相結(jié)合）戰(zhàn)略

1.城鄉(xiāng)教育一體發(fā)展。以縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距為著重發(fā)力點(diǎn)，找準(zhǔn)填充義務(wù)教育“漏洞”，力爭(zhēng)將城鄉(xiāng)合為一體，通過開展定向幫扶進(jìn)行共建，以“城鄉(xiāng)一體化”的理念為指導(dǎo)，全力改善辦學(xué)質(zhì)量。

2.站在全局角度合理規(guī)劃教育資源布局。首先，對(duì)“全面二孩”等政策對(duì)義務(wù)教育發(fā)展的影響進(jìn)行全面評(píng)估，在學(xué)校設(shè)置、師資隊(duì)伍等方面做好合理規(guī)劃和建設(shè)；其次，強(qiáng)化政府統(tǒng)籌調(diào)控的職能，在城市建設(shè)過程中做好規(guī)劃，根據(jù)居住區(qū)分布情況及發(fā)展趨勢(shì)配套建設(shè)教育設(shè)施，優(yōu)化教育資源分布。

（四）WT（劣勢(shì)與威脅相結(jié)合）戰(zhàn)略

1.增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源輸出能力。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提升教師質(zhì)量，培養(yǎng)優(yōu)秀教師，通過督促和鼓勵(lì)相結(jié)合的形式，不斷提高教師知識(shí)素養(yǎng)及教學(xué)水平。通過擴(kuò)建改建等方式擴(kuò)充學(xué)校規(guī)模，擴(kuò)大教育資源覆蓋面積，促進(jìn)城市與鄉(xiāng)村教育對(duì)接，加大優(yōu)質(zhì)教育資源的供給力度，提升教育資源輸出質(zhì)量。

2.充分考慮區(qū)域特征，“優(yōu)質(zhì)”帶動(dòng)“均衡”，力爭(zhēng)“優(yōu)質(zhì)均衡”發(fā)展。建立經(jīng)常性的、制度化的地區(qū)間、學(xué)校間以及教師間的交流模式，在不拉低優(yōu)勢(shì)學(xué)校教學(xué)水平的前提下優(yōu)化教師隊(duì)伍的配置，加強(qiáng)校際間教師交流研討，率先縮小校際差距進(jìn)而縮小區(qū)內(nèi)學(xué)校間的差距，最終達(dá)到優(yōu)質(zhì)均衡的目的。

3.充分考慮社會(huì)認(rèn)可度，不斷提升教育內(nèi)涵。定期開展省內(nèi)義務(wù)教育質(zhì)量社會(huì)認(rèn)可度評(píng)價(jià)工作，研討社會(huì)認(rèn)可度數(shù)據(jù)，并根據(jù)區(qū)域特征有針對(duì)性地改進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展政策。在追求硬件層面的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的同時(shí)，要注重廣大受教育者精神層面的提升，教育理念和方法模式要及時(shí)推陳出新，與時(shí)俱進(jìn)，培養(yǎng)與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新型人才，才能促進(jìn)教育內(nèi)涵的不斷提升。

吉林省已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)，但距離優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育仍有差距。21 世紀(jì)，人民群眾對(duì)“上好學(xué)”有新的、更高的期望，建議在保持優(yōu)質(zhì)資源總量的同時(shí)擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)教育發(fā)展弱勢(shì)地區(qū)和群體的投入，解決義務(wù)教育發(fā)展中的資源不均衡、質(zhì)量差距大等問題，促進(jìn)義務(wù)教育向更均衡更優(yōu)質(zhì)快速發(fā)展。