王永興 廣西壯族自治區(qū)港航發(fā)展中心

北部灣港位于中國廣西壯族自治區(qū)南部北部灣，是中國沿海主要港口之一。北部灣港域地理位置優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)圈眾多，是我國內(nèi)地企業(yè)進(jìn)入東盟國家最便捷的海上通道，作為國家一帶一路的重要戰(zhàn)略，開展港口危險貨物作業(yè)集中區(qū)域安全風(fēng)險評估以保障危險貨物港口的安全生產(chǎn)平穩(wěn)運行尤為重要。本文以北部灣港域為例，通過對欽州、北海和防城港已建儲罐區(qū)、堆場、倉庫及碼頭等港口危險貨物集中區(qū)域安全風(fēng)險評估，提出安全對策措施及建議，做出評估結(jié)論，從而降低風(fēng)險，以提升危險貨物重大事故應(yīng)急處置能力。

1.評估范圍

評估的地域范圍：欽州港域、防城港域和北海港域。

欽州港域位于欽州市南部沿海。欽州港域現(xiàn)有金谷港區(qū)、大欖坪港區(qū)和三墩港區(qū)。

防城港域位于北部灣北岸。防城港域現(xiàn)有漁澫港區(qū)、企沙港區(qū)以及竹山港點、京島港點、潭吉港點、白龍港點和茅嶺港點等。

北海港位于北部灣東北岸。北海港域現(xiàn)有鐵山港西港區(qū)、鐵山港東港區(qū)、石步嶺港區(qū)以及海角港點、僑港港點、潿洲島港區(qū)等。

2.評估內(nèi)容

港口危險貨物集中區(qū)域風(fēng)險評估，主要包括風(fēng)險辨識與分析、定性安全評估和定量安全評估。

風(fēng)險辨識與分析包括：危險化學(xué)品、劇毒化學(xué)品、易制毒化學(xué)品和易制爆化學(xué)品辨識與分析，作業(yè)過程中存在的危險，重大危險源及作業(yè)場所辨識等。

定性安全評估包括：企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)評估，外部安全距離評估，內(nèi)部安全距離評估等。

定量安全評估包括：事故模擬分析，危險源定量風(fēng)險計算，個人風(fēng)險定量評估，社會風(fēng)險與分析，安全容量分析等。

3.評估方法

港口危險貨物集中區(qū)域安全風(fēng)險評估方法的選擇參考《港口危險貨物集中區(qū)域安全風(fēng)險評估指南》（交辦水〔2017〕85號）推薦的評估方法進(jìn)行企業(yè)、政府、公共設(shè)施的定性和定量評估，通過安全檢查表法構(gòu)建安全檢查表，定性評估北部灣港域各危險貨物企業(yè)風(fēng)險。利用TNO軟件，結(jié)合層次分析法（AHP）、德爾菲法、個人風(fēng)險與社會風(fēng)險評估法，定量評估北部灣港域整體安全風(fēng)險。

4.港區(qū)概況

4.1 欽州港域

欽州港位于廣西欽州欽南區(qū)內(nèi)的欽州港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，位于欽州市南部沿海。欽州港主要分為金谷港區(qū)、大欖坪港區(qū)、三墩港區(qū)等三個樞紐港區(qū)。

4.1.1 金谷港區(qū)

金谷港區(qū)布置勒溝作業(yè)區(qū)、果子山作業(yè)區(qū)、鷹嶺作業(yè)區(qū)、金鼓江作業(yè)區(qū)。勒溝作業(yè)區(qū)位于勒溝西側(cè)，規(guī)劃為公用港區(qū)，為散貨、件雜貨作業(yè)區(qū)。果子山作業(yè)區(qū)位于勒溝東側(cè)，規(guī)劃為公用港區(qū)，為散貨、件雜貨作業(yè)區(qū)，兼顧服務(wù)后方工業(yè)園區(qū)。鷹嶺作業(yè)區(qū)位于金鼓江口西側(cè)，規(guī)劃為油品、液化氣、化學(xué)品等液體危險品和煤炭接卸作業(yè)區(qū)，配套儲存及中轉(zhuǎn)功能。金鼓江作業(yè)區(qū)位于金鼓江西岸濱海公路以南，主要承擔(dān)液體危險品、散貨、件雜貨的裝卸任務(wù)。

4.1.2 大欖坪港區(qū)

大欖坪港區(qū)由大欖坪作業(yè)區(qū)、大欖坪南作業(yè)區(qū)、大環(huán)作業(yè)區(qū)組成。大欖坪作業(yè)區(qū)位于金鼓江東岸濱海公路以南，為公用港區(qū)，承擔(dān)散貨、件雜貨的裝卸任務(wù)。大欖坪南作業(yè)區(qū)位于大欖坪作業(yè)區(qū)以南，作業(yè)區(qū)后方為國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的面積為10平方公里的欽州保稅港區(qū)。大環(huán)作業(yè)區(qū)位于大欖坪南作業(yè)區(qū)以南，規(guī)劃為公用多用途泊位區(qū)。

4.1.3 三墩港區(qū)

三墩港區(qū)由三墩東作業(yè)區(qū)和三墩西作業(yè)區(qū)組成。三墩東作業(yè)區(qū)位于三墩以南、三墩擴區(qū)二期環(huán)抱式港池的東突堤，規(guī)劃為以裝卸集裝箱為主的公用集裝箱、多用途泊位區(qū)。三墩西作業(yè)區(qū)位于三墩以南、三墩擴區(qū)二期環(huán)抱式港池的西突堤及港池底部。三墩西作業(yè)區(qū)北側(cè)至大環(huán)作業(yè)區(qū)南側(cè)為海洋工程及修造船區(qū)，使用岸線3500m。

欽州港域納入本次評估范圍內(nèi)的企業(yè)共計8家，其中港口危險貨物碼頭及倉儲企業(yè)3 家，碼頭經(jīng)營企業(yè)3家，倉儲企業(yè)1家，錨地過駁企業(yè)1家。

4.2 防城港域

防城港域位于廣西南部北部灣北岸。防城港域現(xiàn)有漁澫港區(qū)、企沙港區(qū)以及竹山港點、京島港點、潭吉港點、白龍港點和茅嶺港點等。

4.2.1 漁澫港區(qū)

漁澫港區(qū)位于防城灣內(nèi)的漁澫半島西南端，防城港現(xiàn)有的公用泊位、深水泊位及大型專業(yè)化泊位絕大部分集中在此，由防城港務(wù)集團(tuán)有限公司經(jīng)營。

漁澫港區(qū)現(xiàn)有第一作業(yè)區(qū)、第二作業(yè)區(qū)和第三作業(yè)區(qū)，生產(chǎn)性泊位44個。此外，港區(qū)已建有海關(guān)碼頭、拖輪工作船碼頭、海警碼頭、海洋維權(quán)執(zhí)法基地碼頭和海事碼頭等非生產(chǎn)用泊位18個。

4.2.2 企沙港區(qū)

企沙港區(qū)現(xiàn)有廣西鋼鐵（集團(tuán)）有限公司、中電廣西防城港電力有限公司、防城港市港口區(qū)水產(chǎn)供銷公司、防城港市港口區(qū)光坡鎮(zhèn)實業(yè)開發(fā)有限公司、防城港市衛(wèi)東實業(yè)有限責(zé)任公司、防城港市德城經(jīng)濟(jì)實業(yè)總公司、防城港市港口區(qū)企沙鎮(zhèn)北港裝卸服務(wù)公司、防城港銀港港務(wù)發(fā)展公司等的碼頭泊位。港區(qū)現(xiàn)有生產(chǎn)性泊位28個，其中萬噸級以上泊位4個，港區(qū)主要經(jīng)營干散貨和件雜貨業(yè)務(wù)。

4.2.3 其他港點

竹山港點布置有泊位19個，主要從事煤炭、件雜貨的裝卸。京島港點布置有泊位7個，主要從事煤炭、件雜貨的裝卸。白龍港點布置有泊位8個，主要從事煤炭等干散貨的裝卸業(yè)務(wù)。茅嶺港點有泊位13個，主要經(jīng)營干散貨業(yè)務(wù)。

防城港域納入本次評估范圍的企業(yè)共計9家，其中碼頭經(jīng)營企業(yè)1家，倉儲企業(yè)8家。

4.3 北海港域

北海港位于北部灣東北岸，北海港域現(xiàn)有鐵山港西港區(qū)、鐵山港東港區(qū)、石步嶺港區(qū)等3個樞紐港區(qū)和海角港點、僑港港點、潿洲島港區(qū)等小港點、小港區(qū)。

4.3.1 海角港點

海角港點位于北海市城區(qū)北端的海角路，已建有6個泊位。

4.3.2 石步嶺港區(qū)

石步嶺港區(qū)現(xiàn)有5個萬噸級以上泊位；救助碼頭1個；油品泊位4個。

4.3.3 僑港港點

僑港港點位于北海市區(qū)南部的僑港灣內(nèi)，規(guī)劃發(fā)展旅游客運和滾裝?，F(xiàn)有2千噸級輔助泊位和滾裝泊位共5個。

4.3.4 鐵山港西港區(qū)

鐵山港西港區(qū)由啄羅作業(yè)區(qū)、北暮作業(yè)區(qū)、石頭埠作業(yè)區(qū)和雷田作業(yè)區(qū)組成。港區(qū)現(xiàn)有LNG船泊位1個，10萬噸級泊位6個，電廠專用煤泊位1個，萬噸級散雜貨泊位1個，危險品泊位3個，重件泊位1個，散雜貨泊位5個。

4.3.5 鐵山港東港區(qū)

鐵山港東港區(qū)由沙田作業(yè)區(qū)、沙尾作業(yè)區(qū)、欖根作業(yè)區(qū)和充美作業(yè)區(qū)組成。目前有鐵山港東港區(qū)欖根作業(yè)區(qū)1#-2#及南1#-南3#泊位工程、東港區(qū)欖根作業(yè)區(qū)南4#-南10#泊位工程正在進(jìn)行建設(shè)。

4.3.6 潿洲島港區(qū)

潿洲島港區(qū)位于潿洲島西北側(cè)和南端，規(guī)劃以客運、滾裝功能為主，兼顧物資陸島運輸和油品作業(yè)，為當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活及旅游客運服務(wù)。港區(qū)目前有西角作業(yè)區(qū)已建成2個油品泊位和1個工作船泊位、單點系泊1個、2個客滾泊位，以及南部已建成2個客運泊位。

北海港域納入本次評估范圍的企業(yè)共有2家，其中港口危險貨物碼頭及倉儲企業(yè)1家，碼頭經(jīng)營企業(yè)1家。

5.評估過程

5.1 風(fēng)險辨識與分析

欽州、防城港、北海港域石油化工碼頭及庫區(qū)裝卸儲運的貨種具有易燃、易爆、易蒸發(fā)、易產(chǎn)生和積聚靜電荷、易流淌擴散、有毒、腐蝕性、易引起窒息、環(huán)境污染等危險特性。

通過進(jìn)行重點監(jiān)管危險化學(xué)品、劇毒化學(xué)品、易制毒化學(xué)品和易制爆化學(xué)品辨識與分析，北部灣港各港域作業(yè)貨種中乙酸乙酯、原油、汽油、甲醇、LNG、LPG、苯、甲苯、苯乙烯、苯酚、硝酸銨、石腦油等屬于重點監(jiān)管危險化學(xué)品，甲苯、丙酮、硫酸、丁酮等為第三類易制毒品，雙氧水、硫磺為易制爆化學(xué)品。

北部灣港各港域石油化工碼頭及庫區(qū)裝卸儲運作業(yè)過程中存在的危險主要有泄漏擴散事故危險、火災(zāi)爆炸事故危險、設(shè)備事故危險、船舶靠離泊事故危險等；此外，還存在發(fā)生落水淹溺、觸電、高處墜落、機械傷害、車輛傷害、物體打擊、起重傷害、窒息、中毒和灼燙、灼傷、凍傷等傷亡事故的危險，以及有毒作業(yè)危害、高溫作業(yè)危害和噪聲危害等。

通過對北部灣港各港域危險貨物儲存及碼頭作業(yè)企業(yè)進(jìn)行港口重大危險源及危險作業(yè)場所辨識，北部灣港各港域存在4處一級港口重大危險源和1處二級重大危險源，危險貨物碼頭在從事危險貨物裝卸作業(yè)時，應(yīng)作為危險作業(yè)場所進(jìn)行管理。

5.2 定性安全風(fēng)險評估

利用安全檢查表對北部灣港各港域港口危險貨物作業(yè)企業(yè)的經(jīng)營資質(zhì)、企業(yè)外部安全距離、企業(yè)內(nèi)部安全距離等進(jìn)行定性安全風(fēng)險評估，其中，欽州港域8家企業(yè)，防城港域9家企業(yè)，北海港域2家企業(yè)。

通過定性評估，發(fā)現(xiàn)北部灣港域共19家港口危險貨物作業(yè)企業(yè)的經(jīng)營資質(zhì)全部符合國家相關(guān)法律法規(guī)的要求，同時在評估過程中也存在問題，主要是部分港口危險貨物作業(yè)企業(yè)存在同一泊位作業(yè)貨種不兼容。

5.3 定量安全風(fēng)險評估

通過對北部灣港各港域危險貨物儲存及碼頭作業(yè)企業(yè)進(jìn)行事故模擬分析，判定北部灣港各港域存在發(fā)生泄漏、中毒、火災(zāi)、爆炸事故的可能，一旦發(fā)生事故后果較為嚴(yán)重。由于部分企業(yè)內(nèi)儲罐、管道等密集布置，部分港區(qū)?；髽I(yè)密集布置，一旦儲罐或管道發(fā)生火災(zāi)、爆炸等重大事故，將可能對相鄰的儲罐、管道甚至相鄰企業(yè)產(chǎn)生串聯(lián)或并聯(lián)的連環(huán)性事故，事故后果將非常嚴(yán)重。

通過對北部灣港各港域4處一級和1處二級港口重大危險源進(jìn)行個人和社會風(fēng)險值定量評估，北部灣港各港域港口重大危險源周邊各類場所承受的個人風(fēng)險在允許范圍之內(nèi)。根據(jù)估算的人口分布數(shù)據(jù)進(jìn)行社會風(fēng)險計算，北部灣港各港域港口重大危險源社會風(fēng)險大部分處于盡可能降低區(qū)，少部分處于可容許區(qū)。

通過風(fēng)險疊加效應(yīng)后，北部灣港各港域區(qū)域社會風(fēng)險處于可接受范圍內(nèi)。但北部灣港尤其是欽州港域危險貨物儲存庫區(qū)規(guī)模較大，碼頭裝卸的大多數(shù)貨種為易燃、易爆或有毒、有害液體，一旦發(fā)生泄漏事故，這些物質(zhì)易流淌、揮發(fā)，極易發(fā)生火災(zāi)爆炸或毒氣危險事故。北部灣港各港域一旦發(fā)生嚴(yán)重事故，有可能造成人員中毒、傷亡、重大經(jīng)濟(jì)損失、嚴(yán)重的環(huán)境污染和惡劣的國內(nèi)外社會影響。因此，北部灣港各港域應(yīng)進(jìn)一步采取技術(shù)和管理措施，提高安全生產(chǎn)水平，盡可能降低事故后果影響和風(fēng)險水平。

根據(jù)風(fēng)險分析結(jié)果，北部灣港各港域大部分地區(qū)的個人風(fēng)險處于10-9到10-4之間，處于ALARP（合理可接受）區(qū)域內(nèi)，在此區(qū)域內(nèi)應(yīng)不斷采取措施盡可能的降低風(fēng)險。

盡管北部灣港各港域大部分地區(qū)的風(fēng)險處于合理可接受區(qū)域內(nèi)，但在事故模擬狀態(tài)下、主導(dǎo)風(fēng)向變化時，發(fā)生事故時的中毒范圍、熱輻射或沖擊波超壓可能影響到周邊的企業(yè)或居民區(qū)，因此在發(fā)生事故時應(yīng)及時采取應(yīng)急措施、疏散可能受影響的周邊作業(yè)人員和居民。

通過對北部灣港各港域的綜合應(yīng)急能力進(jìn)行評估，得出北部灣港各港域的綜合應(yīng)急能力一般、需要加強。改進(jìn)指揮協(xié)調(diào)、專職救援人員、救援裝備和通信系統(tǒng)等方面，對北部灣港各港域應(yīng)急能力的提高有顯著影響，是今后工作的重點方面。

6.評估結(jié)論

通過對北部灣港各港域口危險貨物作業(yè)企業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查，對裝卸儲運貨種、作業(yè)過程及重大危險源進(jìn)行風(fēng)險辨識與分析，對北部灣港域進(jìn)行定性和定量評估，得出評估結(jié)論：

（1）北部灣港各港域危險貨物重大危險源周邊重要目標(biāo)和敏感場所所承受的個人風(fēng)險大部分在允許范圍之內(nèi)，社會風(fēng)險大部分處于盡可能降低區(qū)、少部分處于可容許區(qū)，應(yīng)采取管理和技術(shù)措施降低風(fēng)險。

（2）北部灣港各港域危險貨物儲存及碼頭企業(yè)已經(jīng)運行多年，存在發(fā)生泄漏、火災(zāi)、爆炸事故的可能性，部分區(qū)域存在事故多米諾效應(yīng)的可能，應(yīng)加強監(jiān)管，并建立健全以屬地為主的區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動機制，加強應(yīng)急演練。

7.結(jié)語

通過對北部灣港域港口危險貨物集中區(qū)域安全風(fēng)險評估，辨識了北部灣港域港口重大危險源及危險作業(yè)場所，定性和定量評估了北部灣港域港口危險貨物集中區(qū)域的安全水平，評估結(jié)論符合北部灣港域?qū)嶋H情況，對港口管理部門提高監(jiān)管效率，提升突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力起到了非常重要的意義。