檢察公開聽證著眼全過程落實(shí)人民民主

文/王慶民 潘一暢

評(píng)議意見是聽證員通過親身參與，經(jīng)過仔細(xì)揣摩、深思熟慮得出的對(duì)案件相關(guān)問題的看法，是融天理、國法、人情為一體的民意表達(dá)，也是發(fā)揮聽證員“外腦”價(jià)值、聽證核心之所在

民主作為永恒的政治話題，是全人類共同的價(jià)值追求。不同于西方議而不決、決而不行的資產(chǎn)階級(jí)形式民主，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民在漫長的實(shí)踐和探索中，在近代以來長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然選擇下，走出了一條實(shí)現(xiàn)人民民主的中國特色社會(huì)主義民主道路，最真實(shí)地展現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的政治形態(tài)。檢察聽證制度，正是全過程人民民主在檢察領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，而控告申訴檢察部門開展的檢察聽證、簡易聽證和上門聽證等工作，更是貫徹落實(shí)全過程人民民主的生動(dòng)體現(xiàn)。

檢察聽證是全過程人民民主在檢察工作中的重要體現(xiàn)

2019年11月，習(xí)近平總書記在上海市長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察調(diào)研時(shí)指出，“我們走的是一條中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主”。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出，“堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，站穩(wěn)人民立場(chǎng)，貫徹黨的群眾路線，尊重人民首創(chuàng)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”。2021年10月，習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上再一次對(duì)全過程人民民主作出詮釋：“我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐?！?021年11月，黨的十九屆六中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，決議中三次提到“發(fā)展全過程人民民主”，為新時(shí)期推動(dòng)中國民主政治發(fā)展、落實(shí)人民當(dāng)家作主進(jìn)一步指明方向。

由此可見，全過程人民民主作為中國式民主的新形態(tài)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在馬克思主義中國化的基礎(chǔ)上，立足對(duì)民主實(shí)質(zhì)核心的深入發(fā)掘、對(duì)民主實(shí)踐規(guī)律的準(zhǔn)確把握，不斷深化和拓展民主政治內(nèi)涵，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)主義民主政治理論的重大創(chuàng)新，是人類政治文明的新成果、民主政治的新發(fā)展。

“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的?！庇跈z察機(jī)關(guān)而言，維護(hù)和發(fā)展好全過程人民民主就是將人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地落實(shí)到檢察工作方方面面，落到檢察監(jiān)督辦案的每一個(gè)環(huán)節(jié)，以人民滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)，更好地為大局服務(wù)、為人民司法。最高人民檢察院黨組在中央的部署安排下，為實(shí)現(xiàn)全過程人民民主，結(jié)合檢察工作實(shí)際，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，提出了“檢察聽證，讓公平正義可見可感”的工作要求。張軍檢察長在控告申訴檢察部門調(diào)研時(shí)指出，檢察聽證有社會(huì)上、政治上、法律上的好效果，既鍛煉了辦案人員的能力、提高了水平，又體現(xiàn)了公正，也有助于息訴，同時(shí)是對(duì)法治的宣傳，讓更多的人了解、理解和支持檢察工作，應(yīng)進(jìn)一步做好。

近年來，最高檢就聽證工作作出一系列部署安排。2019年7月在大檢察官研討班上，要求對(duì)一些多年申訴、各方關(guān)注的典型案件組織聽證，最高檢和各省級(jí)檢察院帶頭落實(shí)，當(dāng)年就實(shí)現(xiàn)零的突破，舉行了8場(chǎng)案件聽證會(huì)。2020年1月召開的全國檢察長會(huì)議又進(jìn)一步提出“應(yīng)聽證盡聽證”要求：聽證不僅要在所有業(yè)務(wù)條線、所有層級(jí)檢察機(jī)關(guān)“全覆蓋”，還要融入業(yè)務(wù)辦案的全流程。最高檢隨后制發(fā)《人民檢察院檢察聽證室設(shè)置規(guī)范》《人民檢察院審查案件聽證工作規(guī)定》，開通中國檢察聽證網(wǎng)，發(fā)布2批11件檢察聽證典型案例。2020年組織聽證2.9萬件，聽證后矛盾、爭(zhēng)議化解率83.7%。2021年，最高檢黨組又把聽證作為“檢察為民辦實(shí)事”的重要措施之一，全年共組織聽證10.5萬件，聽證后矛盾糾紛化解率達(dá)到76.5%；22個(gè)省市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了三級(jí)檢察院聽證全覆蓋。創(chuàng)新形式對(duì)群眾來訪常態(tài)化開展簡易檢察聽證，對(duì)一些行動(dòng)不便、路途較遠(yuǎn)的申訴人開展上門聽證，推動(dòng)信訪矛盾及時(shí)就地化解。經(jīng)過全國檢察機(jī)關(guān)的不懈努力，聽證在制度和實(shí)踐層面都邁出了新的更大步伐，呈現(xiàn)出整體推進(jìn)、“全面開花”的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

最高檢第十檢察廳檢察官主持開展簡易公開聽證，與信訪群眾溝通交流，鞏固簡易公開聽證工作成效。（攝影：張哲）

實(shí)踐證明，控告申訴檢察部門開展的聽證工作，是化解個(gè)案矛盾糾紛、提高案件辦理效果、提升檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督能力、增強(qiáng)檢察公信力的重要途徑，具有積極的制度價(jià)值和廣闊的發(fā)展空間。尤其在近幾年，隨著聽證工作力度的進(jìn)一步加大，聽證效能日益顯著。自《人民檢察院審查案件聽證工作規(guī)定》印發(fā)后不到一年，全國檢察機(jī)關(guān)控告申訴部門開展聽證4876件，其中82.6%的案件信訪申訴人表示接受檢察機(jī)關(guān)的處理決定，解決了一批信訪積案，化解了一批矛盾糾紛，全國檢察機(jī)關(guān)信訪形勢(shì)趨穩(wěn)向好。

檢察聽證在踐行全過程人民民主中的現(xiàn)實(shí)意義

進(jìn)入新時(shí)代新發(fā)展階段，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面有內(nèi)涵更豐富、水平更高的需求。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話中特別強(qiáng)調(diào)，“維護(hù)社會(huì)公平正義，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題”。隨著人民群眾民主、法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，越來越多的矛盾糾紛以案件形式進(jìn)入司法檢察領(lǐng)域。檢察機(jī)關(guān)控告申訴部門如何通過依法履職彰顯公平正義、化解社會(huì)矛盾，讓社會(huì)更加和諧有序？檢察聽證融法、理、情于一體，以人民群眾可感、可觸、可信的方式化解矛盾糾紛，讓人民群眾真正、切實(shí)感受到公平正義，進(jìn)而對(duì)司法檢察工作更加信任，厚植黨執(zhí)政政治基礎(chǔ)。

檢察聽證踐行以人民為中心，以程序正義促實(shí)體公正。辦案，依法是前提和基礎(chǔ)。檢察辦案不僅要不違反“文本法”，更要秉持“內(nèi)心法”——考慮人民群眾的感受。通過檢察聽證，把當(dāng)事人請(qǐng)進(jìn)來，賦予當(dāng)事人參與聽證、提交證據(jù)、充分發(fā)言、質(zhì)證辯論的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)案件當(dāng)事人之間、案件當(dāng)事人與司法辦案機(jī)關(guān)之間平等對(duì)話，這無疑就是一種程序公正。在聽證中把辦案過程“曬出來”，請(qǐng)第三方聽證員評(píng)評(píng)理，以看得見、聽得懂、感受得到的“程序”，解開當(dāng)事人的“法結(jié)、心結(jié)、情結(jié)”，促進(jìn)案結(jié)事了人和，實(shí)現(xiàn)更高層面的實(shí)體公正。

檢察聽證踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以訴源治理促國家治理。檢察工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，與“大局”緊密關(guān)聯(lián)。檢察聽證通過在檢察機(jī)關(guān)、當(dāng)事人及其代理人、相關(guān)辦案單位、第三方聽證員之間構(gòu)建起良性互動(dòng)機(jī)制，讓當(dāng)事人有理能講、有怨能訴、有惑能問、有冤能申，檢察機(jī)關(guān)也能更好地運(yùn)用法治方式、多方智慧消弭積怨、化解矛盾，促進(jìn)息訴罷訪。同時(shí)，檢察聽證過程本身就是生動(dòng)的法治課，既對(duì)當(dāng)事人以案釋法，又用鮮活案例促進(jìn)人民群眾法治觀念養(yǎng)成。因此，做好聽證工作，就是在做具體、形象、生動(dòng)、有效的訴源治理工作，本質(zhì)上就是推動(dòng)落實(shí)法治軌道上的國家治理，更好地為大局服務(wù)、為人民司法。

檢察聽證深化司法民主，以公開促公正贏公信。以前，控告申訴檢察部門在審查辦理控告申訴案件時(shí)，往往以書面審查為主，較少主動(dòng)聽取當(dāng)事人申訴理由和請(qǐng)求，釋法說理不充分。對(duì)一些重大疑難復(fù)雜和久訴不息案件，僅依靠書面審查，很難全面充分把握案件事實(shí)，作出的審查結(jié)論自然也很難讓當(dāng)事人信服。檢察聽證集咨詢、論證、群眾參與為一體，有助于檢察機(jī)關(guān)全面、充分聽取各方意見，尤其是聽證員獨(dú)立發(fā)表的客觀、中立第三方意見，以兼聽則明避免偏聽偏信，有利于檢察官更加客觀、準(zhǔn)確認(rèn)定事實(shí)、適用法律，依法公正對(duì)案件作出處理決定。檢察聽證把相對(duì)封閉的辦案活動(dòng)放在人民監(jiān)督的“聚光燈”下，促使檢察人員更加謹(jǐn)慎、規(guī)范地作出司法結(jié)論，充分釋法說理，讓公平正義經(jīng)得起考驗(yàn)。

不可避免的是，為開展好聽證活動(dòng)，控告申訴檢察官要做一系列事前、事中、事后工作，大大增加了控告申訴案件辦理的工作量和難度；同時(shí)，不少控告申訴檢察官對(duì)直接面對(duì)人民群眾存在畏難情緒，對(duì)能否有效把控聽證現(xiàn)場(chǎng)心里沒底。因此，實(shí)踐中一些控告申訴檢察官對(duì)聽證存在不敢用、不愿用、不善用的問題，需要各級(jí)檢察機(jī)關(guān)、全體控告申訴檢察官提高認(rèn)識(shí)，從落實(shí)以人民為中心、厚植黨執(zhí)政政治基礎(chǔ)的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)政治自覺、法治自覺、檢察自覺，持續(xù)改進(jìn)、做實(shí)做優(yōu)檢察聽證工作。

著眼“全”“過程”，匯聚聽證程序價(jià)值

全過程人民民主較之人民民主，更加側(cè)重“全”與“過程”的完善，體現(xiàn)在聽證工作中，就是更加強(qiáng)調(diào)參加主體、聽證內(nèi)容、聽證范圍等的廣泛性、多樣性，以及過程的程序正義性、完整性。2020年10月，最高檢頒布《人民檢察院審查案件聽證工作規(guī)定》，為控告申訴檢察檢察聽證工作的“全”“過程”開展勾繪藍(lán)圖。

“全”的特征體現(xiàn)在如下方面：一是在參加主體方面，控告申訴檢察部門開展的檢察聽證，參加人除聽證員外，還可以邀請(qǐng)案件的雙方當(dāng)事人及其法定代理人、訴訟代理人、辯護(hù)人、第三人、相關(guān)辦案人員、證人和鑒定人以及其他相關(guān)人員參加，實(shí)現(xiàn)了對(duì)案件相關(guān)人員的全覆蓋。二是在聽證內(nèi)容方面，既包括基礎(chǔ)性的客觀事實(shí)認(rèn)定，也包括專業(yè)性較強(qiáng)的法律適用問題和案件處理問題等，實(shí)現(xiàn)了對(duì)案件相關(guān)內(nèi)容的全覆蓋。三是在聽證模式方面，除一般性的普通聽證外，在落實(shí)“常態(tài)化開展檢察聽證促進(jìn)信訪矛盾源頭化解”工作機(jī)制中，探索檢察機(jī)關(guān)在信訪接待場(chǎng)所開展申訴案件簡易檢察聽證的新模式，最大程度簡化流程，即時(shí)、就地、高效開展聽證工作，做到簡易而不簡單。

此外，對(duì)于當(dāng)事人存在年老體弱、行動(dòng)不便等特殊情形的案件，開展上門聽證，主動(dòng)將群眾工作送上門、做到位。始終以人民需求為依托，健全和豐富多樣化的便民、利民、為民聽證新模式。

從動(dòng)態(tài)發(fā)展上看，隨著聽證工作的深入推進(jìn)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了聽證工作在檢察系統(tǒng)內(nèi)部各層級(jí)、各地域間的全覆蓋。聽證會(huì)主持人也在“應(yīng)聽證盡聽證”“檢察長發(fā)揮頭雁效應(yīng)”的指引下，實(shí)現(xiàn)了各級(jí)檢察機(jī)關(guān)上至檢察長，下至案件承辦檢察官的全覆蓋。同時(shí)，基于新冠肺炎疫情防控常態(tài)化需要，為最大程度減少疫情對(duì)聽證工作的影響，控告申訴檢察聽證借助技術(shù)手段搭建網(wǎng)上平臺(tái)，召開“云聽證”，實(shí)現(xiàn)了線上線下全覆蓋、場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外相聯(lián)動(dòng)。

如果說“全”是全過程人民民主的核心呈現(xiàn)，那么“過程”就是其關(guān)鍵所在。檢察聽證的“過程”性特征體現(xiàn)在不僅立足于聽證自身“兩造兼聽”的理念特征，兌現(xiàn)靜態(tài)意義上“讓公平正義以看得見的方式實(shí)現(xiàn)”這一莊嚴(yán)承諾，更是做實(shí)、做深、做細(xì)各項(xiàng)工作，逐步拓展延伸工作覆蓋面與時(shí)間線，實(shí)現(xiàn)過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主相統(tǒng)一，踐行全鏈條、全方位、全覆蓋的人民民主。

在聽證會(huì)前，控告申訴檢察官需要制訂詳細(xì)的聽證方案，確定聽證會(huì)參加人，并在聽證三日前將相關(guān)信息告知聽證會(huì)參加人。為了增強(qiáng)聽證透明度、促進(jìn)聽證員的有效參與，需向當(dāng)事人告知主持聽證會(huì)的檢察官及聽證員的姓名、身份，向聽證員介紹案件詳細(xì)情況。聽證會(huì)上，案件承辦人、當(dāng)事人和聽證員圍坐桌旁，按序依次圍繞需要聽證的問題說明情況、發(fā)表意見或進(jìn)行提問。聽證員將根據(jù)基本案情和法律規(guī)范進(jìn)行閉門評(píng)議，形成評(píng)議意見并現(xiàn)場(chǎng)發(fā)表，確保評(píng)議意見的獨(dú)立性、客觀性、公正性，評(píng)議意見也將成為最終依法處理案件的重要參考。為了充分尊重當(dāng)事人的合法權(quán)益，當(dāng)事人還可于評(píng)議意見作出后發(fā)表陳述意見，再由主持人對(duì)聽證會(huì)進(jìn)行總結(jié)并宣布會(huì)議結(jié)束。聽證會(huì)的結(jié)束，并不意味著案件辦理的結(jié)束，針對(duì)聽證中提出的新問題、新情況，需要調(diào)查核實(shí)的，檢察機(jī)關(guān)依法開展相關(guān)工作。對(duì)于聽證中暴露出的案件辦理過程中存在的不深入、不細(xì)致的問題，檢察機(jī)關(guān)需進(jìn)行反向?qū)徱?、認(rèn)真改正，倒逼辦案質(zhì)量的提升。持續(xù)跟蹤問效、總結(jié)宣傳，做好制發(fā)聽證典型案例工作，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，指導(dǎo)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)工作開展。

以人民為中心 匯聚廣泛民意

人民是全過程人民民主的出發(fā)點(diǎn)，也是落腳點(diǎn)。治國有常，而利民為本?？馗嫔暝V檢察聽證堅(jiān)持以人民為中心、尊重人民主體地位、維護(hù)社會(huì)公平正義，在實(shí)踐中解民憂、集民智、聚民心，真實(shí)、有效地實(shí)現(xiàn)人民可參與、能協(xié)商、共監(jiān)督。

首先，在啟動(dòng)機(jī)制上，案件當(dāng)事人及其辯護(hù)人、代理人有權(quán)向?qū)彶榘讣目馗嫔暝V檢察部門申請(qǐng)召開聽證會(huì)。暢通為民解難題、為民辦實(shí)事的渠道，將主動(dòng)權(quán)交到人民群眾手中，有利于切實(shí)維護(hù)人民群眾切身利益。

其次，在參與方式上，人民群眾既可以受邀作為聽證員，也可以申請(qǐng)旁聽，還可以通過中國檢察聽證網(wǎng)線上觀看聽證，間接參與到聽證中?？馗嫔暝V檢察部門在選擇聽證員時(shí)，除相關(guān)可能會(huì)影響司法公正、履職能力的條件限制外，任何人都不因民族、種族、性別、家庭出身、宗教信仰、財(cái)產(chǎn)狀況等方面情況而被差別對(duì)待，最大程度暢通人民參與渠道、消除參與壁壘，匯聚起廣泛的民意基礎(chǔ)，也為后續(xù)的協(xié)商、監(jiān)督奠定基礎(chǔ)。

最后，在聽證員意見的運(yùn)用上，聽證員意見一直是檢察機(jī)關(guān)依法處理案件的重要參考。擬不采納聽證員多數(shù)意見的，應(yīng)當(dāng)向檢察長報(bào)告并獲同意后作出決定，這進(jìn)一步拓展了通過協(xié)商民主來凝聚共識(shí)、化解矛盾、增進(jìn)團(tuán)結(jié)的社會(huì)效果。評(píng)議意見是聽證員通過親身參與，經(jīng)過仔細(xì)揣摩、深思熟慮得出的對(duì)案件相關(guān)問題的看法，是融天理、國法、人情為一體的民意表達(dá)，也是發(fā)揮聽證員“外腦”價(jià)值、聽證核心之所在。在處理案件時(shí)，審慎對(duì)待聽證員意見、最大程度運(yùn)用聽證員意見，是聚民智、用民智、實(shí)現(xiàn)人民主體意志的最優(yōu)方案，也是維護(hù)人民主體權(quán)利、堅(jiān)持人民主體地位、最大程度發(fā)揮人民協(xié)商作用的重要表征。

總之，控告申訴檢察部門開展的檢察聽證工作，使當(dāng)事人及其他人員參與到案件審查的過程中，打破以往書面審查為主、檢察機(jī)關(guān)“閉門辦案”的模式，將工作結(jié)構(gòu)從單一決定轉(zhuǎn)化為多方參與，將辦案過程、處理依據(jù)都置于陽光下，讓人民群眾以看得見、聽得懂的方式了解和監(jiān)督公權(quán)力的行使，增進(jìn)檢察權(quán)運(yùn)行的公開性和透明度，增強(qiáng)檢察決定的公正性，實(shí)現(xiàn)人民的全過程監(jiān)督。