你提問(wèn) 我“答卷”

文/本刊記者 盧金增 通訊員 杜桔紅 徐魁

2021年以來(lái)，山東省基層檢察院累計(jì)創(chuàng)新為民舉措1697項(xiàng)，開(kāi)展便民法律服務(wù)4448場(chǎng)次，為民辦實(shí)事1.28萬(wàn)件，6個(gè)事例獲評(píng)全省“政法為民辦實(shí)事”優(yōu)秀成果

基層檢察院處在司法辦案最前沿，是黨通過(guò)司法途徑保持同人民群眾血肉聯(lián)系的重要紐帶，也是許多人大代表、政協(xié)委員關(guān)心、關(guān)注的焦點(diǎn)。山東檢察機(jī)關(guān)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，通過(guò)“創(chuàng)新提升年”活動(dòng)提升辦案質(zhì)效。

8月1日，山東省檢察院在全省基層檢察院建設(shè)推進(jìn)會(huì)上發(fā)布“成績(jī)單”：2022年上半年，山東省檢察院案件質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)排名居全國(guó)檢察機(jī)關(guān)前十、前五和第一的分別為35項(xiàng)、22項(xiàng)、11項(xiàng)，比去年大幅提高?！拔覐囊粋€(gè)實(shí)踐的層面，一個(gè)微觀的視角，見(jiàn)證了檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的腳步。”全國(guó)人大代表、山東省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張衛(wèi)國(guó)對(duì)記者表示，檢察機(jī)關(guān)不斷探索解決各類新矛盾新問(wèn)題的對(duì)策與方案，“創(chuàng)新提升年”活動(dòng)初見(jiàn)成效。

山東省莘縣檢察院助力農(nóng)藥規(guī)范管理，確保群眾吃上“放心菜”。劉慶川/攝

重心下移，推進(jìn)“檢察一體化”

2021年山東省十三屆人大六次會(huì)議小組討論時(shí)，山東省人大代表、青島大學(xué)物理科學(xué)學(xué)院副院長(zhǎng)王乙潛建議，將司法資源下沉，持續(xù)加大基層檢察院建設(shè)力度，盡快適應(yīng)新時(shí)代人民群眾對(duì)于高效司法的期待和要求。

“對(duì)照代表委員的新期待，我們堅(jiān)持重心向基層下移、精力向基層集中、力量向基層凝聚、資源向基層傾斜。”山東省檢察院政治部主任劉建軍介紹，近年來(lái)，山東省檢察機(jī)關(guān)扎實(shí)推進(jìn)檢察一體化機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)持三級(jí)檢察院縱向一體、“四大檢察”橫向融合發(fā)展，構(gòu)建省檢察院“面”上指導(dǎo)、市級(jí)檢察院“片”上施策、職能部門“線”上督促、基層檢察院“點(diǎn)”上發(fā)力的“大抓基層”工作格局。

聲音

張衛(wèi)國(guó)（全國(guó)人大代表、山東省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)）

山東省檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“強(qiáng)基導(dǎo)向”，全面落實(shí)新時(shí)代基層檢察院建設(shè)的部署要求，以高度的政治自覺(jué)、法治自覺(jué)、檢察自覺(jué)，聚焦基層發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，出臺(tái)了一系列務(wù)實(shí)舉措，為基層解憂、紓困、除難，全省基層檢察工作的基礎(chǔ)更加牢固，創(chuàng)新提升的動(dòng)力更加強(qiáng)勁。我希望檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，錨定“走在前、開(kāi)新局”目標(biāo)，乘勢(shì)而上、踔厲奮發(fā)，努力開(kāi)創(chuàng)全省基層檢察工作高質(zhì)量發(fā)展新局面，切實(shí)履行好維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)安定、人民安寧的重大責(zé)任，為服務(wù)推進(jìn)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)提供有力法治保障。

安靜（山東省人大代表、德州市蘇祿文化博物館宣教部主任）

我一直非常關(guān)注未成年人保護(hù)工作。我希望山東省檢察院繼續(xù)對(duì)市、縣級(jí)檢察院未檢部門、未檢專門辦案組運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)研督導(dǎo)，積極推動(dòng)由專人、專門、全程辦理未檢案件。同時(shí)，強(qiáng)化未成年人檢察理論及案例研究，建立健全與知名法學(xué)院校、社工組織、科研單位的合作機(jī)制，通過(guò)開(kāi)展課題研究、舉辦征文比賽、合作開(kāi)展工作等方式，系統(tǒng)研究未成年人犯罪的案件特點(diǎn)、規(guī)律，用鮮活的司法實(shí)踐助推理論研究創(chuàng)新發(fā)展。要培育選樹(shù)政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、職業(yè)特色鮮明、業(yè)績(jī)突出的未檢辦案團(tuán)隊(duì)和個(gè)人。同時(shí)持續(xù)加強(qiáng)未檢品牌建設(shè)，打造專業(yè)化亮點(diǎn)。

孟祥輝（山東省政協(xié)委員、山東奧冠新能源科技有限公司董事長(zhǎng)）

自2021年開(kāi)展基層檢察院建設(shè)“三年攻堅(jiān)行動(dòng)”以來(lái)，山東省基層檢察院政治建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)水平和檢察管理、檢務(wù)保障能力得到明顯提升。

我有三點(diǎn)建議：一是更加有力地提升基層檢察人員素能。聚焦基層檢察需求，積極協(xié)調(diào)黨委組織部門，綜合運(yùn)用公務(wù)員招錄、公開(kāi)遴選、定向選調(diào)等多種途徑為基層引進(jìn)人才；以“精準(zhǔn)滴灌”方式強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)基層檢察人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升基層檢察人員司法辦案能力。二是更加有力地落實(shí)檢察改革舉措。充分發(fā)揮員額檢察官辦案責(zé)任制，暢通檢察官助理、司法行政人員晉升通道，激發(fā)檢察干警工作積極性。三是更加有力地推進(jìn)基層檢察院財(cái)物市級(jí)統(tǒng)管。根據(jù)山東省統(tǒng)一部署，建議指導(dǎo)市縣檢察院做好基層檢察院財(cái)物市級(jí)統(tǒng)管工作。

在菏澤，市檢察院建立融合一體機(jī)制45項(xiàng)，把22項(xiàng)融合指標(biāo)納入考核，全市檢察機(jī)關(guān)“四大檢察”相互移送線索226條。單縣檢察院刑事檢察部門在辦理陳某某涉嫌虛假訴訟案時(shí)，針對(duì)陳某某把賭債虛構(gòu)成民間借貸關(guān)系向法院主張權(quán)利，從而獲得勝訴民事判決的情況，及時(shí)向民事檢察部門移送線索，民事檢察部門提出抗訴，糾正了原民事錯(cuò)誤判決。

針對(duì)基層檢察院辦理重大案件能力不足、人才匱乏等問(wèn)題，菏澤市檢察機(jī)關(guān)制定專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)實(shí)施辦法，整合兩級(jí)檢察院辦案骨干，組建公益訴訟、職務(wù)犯罪偵查等20個(gè)專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)。根據(jù)個(gè)案情況，菏澤市檢察機(jī)關(guān)靈活運(yùn)用交辦、提辦、參辦、督辦等辦案機(jī)制，統(tǒng)一調(diào)用轄區(qū)檢察人員組成辦案組，形成“專案類辦、難案聯(lián)辦、大案精辦”一體化辦案模式。菏澤市檢察機(jī)關(guān)“檢鋒”職務(wù)犯罪檢察辦案團(tuán)隊(duì)承辦了江蘇省委原常委、常務(wù)副省長(zhǎng)李云峰等一批具有重大影響力的職務(wù)犯罪大要案7件。

談到檢察機(jī)關(guān)的協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，山東省政協(xié)委員、西城時(shí)光文化投資有限公司總經(jīng)理李若冰，省人大代表、求是和信律師事務(wù)所主任馬東寧等代表委員認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)要重視與公安、法院、環(huán)保等部門的協(xié)作配合，形成工作合力，為推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化作出積極貢獻(xiàn)。

為此，山東省檢察院出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)“四大檢察”融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》后，相繼與省高級(jí)法院、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局等單位簽署28個(gè)合作框架協(xié)議，建立150余項(xiàng)銜接工作機(jī)制，全面推行在公安機(jī)關(guān)設(shè)立偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室、聯(lián)合打造一體化偵訴審辦案中心、檢律協(xié)作平臺(tái)等創(chuàng)新舉措。

日照市東港區(qū)檢察院聯(lián)合公安、法院打造一體化偵訴審辦案中心，創(chuàng)新建立輕微刑事案件非羈押速裁直辦新模式?！?月，我承辦一起符合速裁直辦的危險(xiǎn)駕駛案，3天完成受理移送審查起訴、訊問(wèn)、認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)、提起公訴、出庭支持起訴、判決宣告等程序?！痹撛旱谝粰z察部檢察官何麗媛說(shuō)。

“犯罪嫌疑人在非羈押狀態(tài)下，案件‘一站式’快速流轉(zhuǎn)審結(jié)，速裁案件辦案周期從原來(lái)平均7天縮短至2天，案件審結(jié)率提升20%。”東港區(qū)檢察院檢察業(yè)務(wù)管理部主任王成龍的感受更直觀。

鍛造人才，在一線培養(yǎng)選拔干部

一只水桶能裝多少水取決于它最短的那塊木板。全國(guó)人大代表、山東省射擊自行車運(yùn)動(dòng)管理中心手槍隊(duì)運(yùn)動(dòng)員張夢(mèng)雪和山東省人大代表、山東睿揚(yáng)律師事務(wù)所主任王德勇建議，優(yōu)化基層人員配備和隊(duì)伍建設(shè)，為新時(shí)代基層檢察工作的長(zhǎng)足發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。省人大代表、山東省濟(jì)寧市委書記林紅玉建議加大青年檢察人員掛職鍛煉和到基層任職的力度。山東省政協(xié)委員、省文物局博物館與社會(huì)文物處處長(zhǎng)郭建芬也建議，“通過(guò)優(yōu)秀人才引進(jìn)、雙向掛職鍛煉等，打造過(guò)硬基層檢察隊(duì)伍，進(jìn)一步適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的需要”。

蒙陰縣檢察院是最高檢確定的全國(guó)首批工作相對(duì)薄弱院。在去年的脫薄攻堅(jiān)中，蒙陰縣檢察院第二檢察部一級(jí)檢察官崔西劍作為業(yè)務(wù)骨干被選派到煙臺(tái)市檢察院進(jìn)行1年的交流掛職鍛煉。其間，他虛心學(xué)習(xí)，主動(dòng)承辦一批疑難復(fù)雜案件，自身業(yè)務(wù)能力得到很大提高。2022年，交流掛職結(jié)束回院工作的崔西劍積極開(kāi)展傳幫帶，推動(dòng)所在部室整體工作有了顯著提升。2022年5月，崔西劍被任命為檢委會(huì)委員，8月初又通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗，擔(dān)任第一檢察部主任。

“我們注重在急難險(xiǎn)重的辦案一線發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔干部，讓政治堅(jiān)定、實(shí)績(jī)突出、群眾認(rèn)可的優(yōu)秀年輕干部成為引領(lǐng)蒙陰檢察事業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量?！痹撛簷z察長(zhǎng)神合廣說(shuō)。

科學(xué)的選人用人標(biāo)準(zhǔn)，讓年輕干警更有干勁。7月，李偉經(jīng)過(guò)遴選成為員額檢察官?！皬闹淼絾T額，我的身份變了，責(zé)任更重了。接下來(lái)，我要盡快調(diào)整自身定位，用心用情辦好每一起案子，推動(dòng)工作走在前、進(jìn)位次。”他說(shuō)。

2022年以來(lái)，蒙陰縣檢察院持續(xù)優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提拔調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子3人，包括一名臨沂市檢察院選派的院黨組副書記，班子成員平均年齡由2021年的54.8歲下降到44.4歲，先后完成26人次職級(jí)晉升，新任命檢委會(huì)委員3人、遴選員額檢察官2人、公開(kāi)競(jìng)選業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人5人，新招錄公務(wù)員6人并全部充實(shí)到辦案一線，隊(duì)伍配備和思想狀況明顯改善，檢察業(yè)務(wù)工作持續(xù)向好。2022年1月至7月，蒙陰縣檢察院主要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)有31項(xiàng)排名全市前三位。

菏澤市檢察院針對(duì)基層院班子老化、結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，積極向市委匯報(bào)、與縣區(qū)委溝通，確定“選升一批、交流一批、提拔一批、下派一批”的總體方案，3個(gè)薄弱院班子調(diào)整幅度達(dá)到76%。

這是全省選人用人的縮影。去年底以來(lái)，山東省新任和交流基層院檢察長(zhǎng)111人，交流班子成員189人，基層檢察院招錄公務(wù)員261名，基層檢察院榮獲“全國(guó)檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)能手”稱號(hào)的有2人，榮獲“全省檢察業(yè)務(wù)標(biāo)兵、能手”稱號(hào)的有96人，基層檢察隊(duì)伍素能顯著提升。

創(chuàng)新提升，案多更要出精品

在山東省檢察院黨組副書記、副檢察長(zhǎng)宋文娟的包靠幫扶，濟(jì)南市檢察院的“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶，菏澤市檢察院檢察長(zhǎng)王新建的靠前指導(dǎo)下，全國(guó)相對(duì)薄弱基層院鄄城縣檢察院在去年全市基層檢察院工作評(píng)價(jià)中從后面躍至第2名。

檢察業(yè)務(wù)如何主動(dòng)融入發(fā)展大局？在2022年的山東省兩會(huì)上，山東建華中興手套股份有限公司董事長(zhǎng)陳建華、省人大法制委員會(huì)委員董士慧等人大代表的建議中都提到了“創(chuàng)新”二字，如加大典型案例培樹(shù)，創(chuàng)新典型案例宣傳，創(chuàng)新開(kāi)展公益訴訟檢察工作，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)暴力犯罪，加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪的打擊力度等。

“創(chuàng)新提升年”活動(dòng)中，一大批基層檢察院辦理的案例進(jìn)入全國(guó)檢察機(jī)關(guān)指導(dǎo)性案例和典型案例行列。

濟(jì)南市萊蕪區(qū)食品公司一職工拒不執(zhí)行疫情防控措施，暴力抗拒執(zhí)法并毆打疫情防控人員和公安民警。萊蕪區(qū)檢察院案發(fā)當(dāng)日即派員介入，審查批捕、審查起訴分別僅用時(shí)1天，該案入選最高檢第三批妨害新冠肺炎疫情防控犯罪典型案例。

“剛接手該案時(shí)，我沒(méi)感覺(jué)哪里特別，但是我們按照精品案例培育辦法，認(rèn)真做好案例線索發(fā)掘、跟蹤培育、流程管控，最終收獲了這顆‘金果子’！”承辦檢察官解建英告訴記者。

在萊蕪區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)楊雪梅看來(lái)，案多更要出精品，該院精心辦理區(qū)域內(nèi)有典型代表性、涉及新領(lǐng)域新類型的案件，以精品培育提質(zhì)增效創(chuàng)品牌，在典型案例帶動(dòng)下，全院整體工作在全市業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)中從中游躍升為第1名。

通過(guò)創(chuàng)新提升、精品培育，近一年來(lái)，山東省基層檢察院有3份法律文書入選2022年度全國(guó)檢察機(jī)關(guān)刑事檢察優(yōu)秀釋法說(shuō)理法律文書，39個(gè)案例入選最高檢典型案例，日照市東港區(qū)檢察院、平原縣檢察院兩個(gè)案例入選最高檢指導(dǎo)性案例。

在2022年的山東省兩會(huì)上，多位代表提到要加強(qiáng)對(duì)青少年的法治教育和對(duì)未成年人的保護(hù)力度。圍繞代表建議，臨沭縣檢察院以未成年人檢察業(yè)務(wù)為切入點(diǎn)，創(chuàng)新打造“沭禾”未檢特色工作品牌，有效提升了未成年人保護(hù)質(zhì)效。2022年5月，該品牌入選全省檢察機(jī)關(guān)優(yōu)秀檢察文化品牌。

常年奮戰(zhàn)在采油一線崗位上的全國(guó)人大代表、勝利油田勝利采油廠職工吳娟則更多地關(guān)注檢察機(jī)關(guān)為民辦實(shí)事的具體舉措，她建議山東省檢察機(jī)關(guān)以“我為群眾辦實(shí)事”為抓手，引導(dǎo)檢察干警牢記以人民為中心的宗旨，結(jié)合辦案更多地為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，推動(dòng)“創(chuàng)新提升年”活動(dòng)的深入開(kāi)展。

2021年以來(lái)，山東省基層檢察院累計(jì)創(chuàng)新為民舉措1697項(xiàng)，開(kāi)展便民法律服務(wù)4448場(chǎng)次，為民辦實(shí)事1.28萬(wàn)件，6個(gè)事例獲評(píng)全省“政法為民辦實(shí)事”優(yōu)秀成果。

“山東是辦案大省也是辦案強(qiáng)省，但也存在‘大而不強(qiáng)，全而不優(yōu)’的問(wèn)題，下一步，我們將圍繞創(chuàng)新提升這一主題，邀請(qǐng)部分全國(guó)人大代表和省人大代表、政協(xié)委員，視察調(diào)研基層檢察院建設(shè)情況，更好地回應(yīng)人大代表、政協(xié)委員的關(guān)切，真正體現(xiàn)積極主動(dòng)地接受監(jiān)督的誠(chéng)意和態(tài)度，錨定‘走在前、開(kāi)新局’，持續(xù)推動(dòng)全省基層檢察工作高質(zhì)量發(fā)展?！鄙綎|省檢察院黨組副書記、副檢察長(zhǎng)張振忠表示。