沙德春，胡鑫慧

（河南農(nóng)業(yè)大學信息與管理科學學院，河南 鄭州 450046）

近年來，隨著創(chuàng)業(yè)在促進經(jīng)濟增長、推動社會就業(yè)等方面的作用日益突出，世界多個國家逐漸加大對創(chuàng)業(yè)活動的支持力度，紛紛出臺創(chuàng)業(yè)促進政策。我國更是將創(chuàng)業(yè)提升至國家戰(zhàn)略高度，力求構(gòu)建“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”發(fā)展格局?！半p創(chuàng)”藍圖的提出，不僅帶動了大規(guī)模的創(chuàng)業(yè)活動，更帶來了一系列的政策紅利。在中央政府的引領(lǐng)下，各地政府積極出臺相關(guān)政策，推動全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。為鼓勵引導社會大眾參與創(chuàng)業(yè)，各級政府從創(chuàng)業(yè)教育、稅收優(yōu)惠、行政服務(wù)、投融資等方面對創(chuàng)業(yè)活動給予支持，通過培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)人才、降低創(chuàng)業(yè)門檻、提供資金支持、稅收優(yōu)惠等方式增強民眾參與創(chuàng)業(yè)的積極性。在政府的支持引導下，依靠政策資源進行創(chuàng)業(yè)的行為開始出現(xiàn)。各類創(chuàng)業(yè)平臺的涌現(xiàn)，更是為創(chuàng)業(yè)活動的開展提供了良好的外部環(huán)境，加速了此類創(chuàng)業(yè)模式所對應的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的形成。

在“雙創(chuàng)”被提出后，眾創(chuàng)空間逐漸成為創(chuàng)業(yè)活動、資源共享的重要平臺；在各項創(chuàng)業(yè)政策中，眾創(chuàng)空間相關(guān)政策逐漸占據(jù)重要地位。2015年5月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，提出就業(yè)優(yōu)先、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺以及建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系等；2016年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務(wù)實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的指導意見》，對創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)等方面給予強力的政策支持。在各項政策紅利的助推下，我國眾創(chuàng)空間得到了飛躍式發(fā)展。截至2017年底，納入國家火炬統(tǒng)計的眾創(chuàng)空間已達5 739家，數(shù)量居世界第一位。

在政府政策的引導鼓勵下，大眾對創(chuàng)業(yè)有了新的認知，越來越多的社會群體參與到創(chuàng)業(yè)活動中，社會的創(chuàng)業(yè)氛圍也愈發(fā)濃厚。大眾創(chuàng)業(yè)新局面的形成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展提供了重要的推動力。深入了解政府政策在創(chuàng)業(yè)活動中的作用機制，探究政策與創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在關(guān)系，研究依靠政策進行的創(chuàng)業(yè)行為與其生存發(fā)展環(huán)境間的相互作用，有助于推動創(chuàng)業(yè)活動開展、創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化等。為此，本文通過梳理創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、政策與創(chuàng)業(yè)等相關(guān)文獻，深入研究以政策為主要驅(qū)動力的創(chuàng)業(yè)行為，剖析其對應的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的實踐特征，并為該系統(tǒng)的演進優(yōu)化提供建議。

1 已有相關(guān)研究

目前，關(guān)于創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)等方面的研究已具有一定的理論價值，而本文研究的政策驅(qū)動型創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)涉及創(chuàng)業(yè)政策與創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)兩方面，為深入研究其理論內(nèi)涵，需要對創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)等方面的研究成果進行系統(tǒng)梳理。

1.1 生態(tài)視角的創(chuàng)業(yè)研究

“創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”被Dunn提出后，經(jīng)過眾多學者的研究，逐漸形成了兩類內(nèi)涵界定：一類是以Cohen、Isenberg等學者為代表，將創(chuàng)業(yè)外部環(huán)境視為創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)；另一類是以Vogel、林嵩等為代表，將創(chuàng)業(yè)主體與創(chuàng)業(yè)外部環(huán)境整體視為創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)研究主要集中于概念內(nèi)涵、要素構(gòu)成、運行機制、績效評估、共生演化等方面。①創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的概念內(nèi)涵?！吧鷳B(tài)系統(tǒng)”一詞是由Tansley提出的，即在一定時間和空間內(nèi)，各種生物之間及其與環(huán)境之間相互作用所構(gòu)成的整體。Dunn將生態(tài)系統(tǒng)與創(chuàng)業(yè)活動相結(jié)合，構(gòu)建了最基本的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)框架。②創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的要素構(gòu)成。張煒等以教育、研發(fā)、創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展為視角，探索了荷蘭區(qū)域創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成與特征；Vogel認為，創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是指在一定區(qū)域內(nèi)，具有各創(chuàng)業(yè)要素在此范圍內(nèi)互相作用特征的生態(tài)系統(tǒng)；Mason指出，創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)由創(chuàng)業(yè)主體及其所處環(huán)境構(gòu)成；Korsgaard等分析了機遇、創(chuàng)業(yè)傾向等不確定因素對創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的影響。③創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的運行機制。楊勇等利用Agent模型，分析了區(qū)域科技創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的運行機制；熊英等以大學為主體，探索大學創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成及運行機制，認為大學創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的運行機制是在內(nèi)生系統(tǒng)與創(chuàng)業(yè)環(huán)境的相互作用下產(chǎn)生的；陳敏靈等認為，創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)存在金融支持、政策引導、市場牽引等六大運行機制。④創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的績效評估與共生演化。Spilling認為，創(chuàng)業(yè)系統(tǒng)建設(shè)應關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施與公共結(jié)構(gòu)之間的相互匹配關(guān)系；李洪波等研究了創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中創(chuàng)業(yè)主體與創(chuàng)業(yè)機構(gòu)之間的共生演化模式；崔祥民等基于演化博弈理論，構(gòu)建了科技型員工與企業(yè)交互過程的演化模型；宋曉洪等提出，創(chuàng)業(yè)主體間資源的專業(yè)化和差異性是共生關(guān)系存在的基礎(chǔ)。

1.2 政策視角的創(chuàng)業(yè)研究

關(guān)于政策與創(chuàng)業(yè)的已有研究，主要集中于分析特定情況下創(chuàng)業(yè)政策的影響因素、發(fā)展路徑、作用機制等。①創(chuàng)業(yè)政策的影響因素。常荔等研究了不同類型創(chuàng)業(yè)政策對科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)活動的影響程度；高偉等從城市創(chuàng)業(yè)的視角，探究了創(chuàng)業(yè)政策的影響路徑，構(gòu)建了4種運用政策促進創(chuàng)業(yè)的主要路徑。②創(chuàng)業(yè)政策的發(fā)展路徑。鮑韻從青年創(chuàng)業(yè)的視角，通過定量分析的方法，深入剖析扶持政策的落實路徑；辜勝阻等從融資、服務(wù)、集群、教育和文化等5個方面，提出了完善中國創(chuàng)業(yè)政策體系的相關(guān)建議。③創(chuàng)業(yè)政策的作用機制。李正衛(wèi)等認為，政府在新企業(yè)成長階段有著顯著的推動作用，且作用方式較為多元；任迎偉等從政府視角出發(fā)，以創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵要素為中心，構(gòu)建了一個包容性創(chuàng)業(yè)體制。

通過對創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、政策視角的創(chuàng)業(yè)研究等相關(guān)文獻的梳理，可以發(fā)現(xiàn)：創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)主要是由創(chuàng)業(yè)主體與其賴以生存和發(fā)展的環(huán)境之間相互作用構(gòu)成的動態(tài)平衡系統(tǒng)。隨著創(chuàng)業(yè)活動在推動經(jīng)濟發(fā)展方面的作用日益凸顯，創(chuàng)業(yè)參與群體愈發(fā)多元化，不同創(chuàng)業(yè)主體與其所在創(chuàng)業(yè)環(huán)境會構(gòu)成不同類型的生態(tài)系統(tǒng)。綜上所述，現(xiàn)有文獻缺乏對“政策驅(qū)動型創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”“政策驅(qū)動型創(chuàng)業(yè)”等創(chuàng)業(yè)相關(guān)術(shù)語的明確定義。因此，本文從政策驅(qū)動創(chuàng)業(yè)的視角，研究創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的概念內(nèi)涵、理論特質(zhì)等，深化對政策驅(qū)動型創(chuàng)業(yè)的認識，以揭示政策在創(chuàng)業(yè)活動中的內(nèi)在作用機制。

2 政策驅(qū)動型創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的社會根源

隨著時代的進步，創(chuàng)業(yè)成為推動社會經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，政府對創(chuàng)業(yè)活動的支持態(tài)度進一步確立了創(chuàng)業(yè)在社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位，同時深化了大眾對創(chuàng)業(yè)的認知。21世紀以來，政策對創(chuàng)業(yè)的推動作用愈發(fā)受到大眾的認可，以政策為主要驅(qū)動力的創(chuàng)業(yè)行為也愈發(fā)活躍。

2.1 社會經(jīng)濟發(fā)展的需求

創(chuàng)業(yè)作為一種對資源進行優(yōu)化整合的行為，能夠創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟與社會價值。因此，創(chuàng)業(yè)活動對社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要的推動作用。在人類社會發(fā)展過程中，不同時期社會經(jīng)濟發(fā)展的主要驅(qū)動力也不盡相同。原始社會時期，人類以狩獵經(jīng)濟為主。農(nóng)業(yè)社會時期，土地與勞動工具成為社會經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動力。18世紀中后期，人類進入了新的社會發(fā)展階段——工業(yè)社會，并創(chuàng)造了一種新的經(jīng)濟活動方式——創(chuàng)建企業(yè)，極大地促進了工商業(yè)經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。二戰(zhàn)之后，電子信息時代的到來為有創(chuàng)業(yè)意愿的人提供了更多的創(chuàng)業(yè)機會，創(chuàng)業(yè)成為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。隨著創(chuàng)業(yè)行為在世界經(jīng)濟舞臺上的地位日益凸顯，我國也逐漸認識到創(chuàng)業(yè)活動在社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。在政府的大力支持下，我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場活力顯著增強，極大地促進了社會經(jīng)濟發(fā)展。這些為政策主導型創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的形成奠定了社會基礎(chǔ)。

2.2 政府對創(chuàng)業(yè)活動的支持

21世紀以來，創(chuàng)業(yè)已成為促進經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，全球創(chuàng)業(yè)浪潮方興未艾。許多國家通過制定創(chuàng)業(yè)政策引導鼓勵創(chuàng)業(yè)活動的開展。各項創(chuàng)業(yè)政策為政策驅(qū)動型創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的創(chuàng)建與優(yōu)化提供了核心動力。作為發(fā)達國家的代表，美國十分重視創(chuàng)業(yè)活動，是世界上最早開展創(chuàng)業(yè)教育的國家。目前，美國已有2 000余所大學開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育課程，同時設(shè)立專門的國家創(chuàng)業(yè)教學基金，開辦多樣化的創(chuàng)業(yè)機構(gòu)，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)教育。韓國、印度等國家也逐漸認識到創(chuàng)業(yè)對社會經(jīng)濟發(fā)展的重要性。韓國主要從稅收優(yōu)惠、金融扶持以及創(chuàng)業(yè)投資3個方面為創(chuàng)業(yè)活動提供強有力的資金支持，并出臺一系列配套政策和措施。印度也對創(chuàng)業(yè)教育、孵化器建設(shè)與創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展等給予了政策支持。作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國在改革開放后，開始制定與完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，相關(guān)支持政策主要涉及創(chuàng)業(yè)投融資、創(chuàng)業(yè)教育、稅收優(yōu)惠等方面。1986年，我國大陸第一家創(chuàng)業(yè)投資公司——中國新技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資公司成立；1999年，教育部出臺了《面向21世紀教育振興行動計劃》，這是我國推行大學生創(chuàng)業(yè)教育的開始；目前，我國創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策主要集中在創(chuàng)業(yè)投資、小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)平臺、重點群體創(chuàng)業(yè)的發(fā)展等方面。政策與其所提供的資源、構(gòu)建的環(huán)境等均是創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。

2.3 社會大眾對創(chuàng)業(yè)活動的新認知

人們對于新事物的認識需要經(jīng)歷一個過程，在創(chuàng)業(yè)活動開展初期，受認知程度的影響，只有較少的特殊人群參與其中。隨著創(chuàng)業(yè)活動的發(fā)展，在創(chuàng)業(yè)成功者的示范帶動以及政府的宣傳引導下，人們對創(chuàng)業(yè)的認識逐漸加深，對風險的承擔能力逐漸提高，創(chuàng)業(yè)自信心逐漸增強。由此，創(chuàng)業(yè)活動受到越來越多社會群體的關(guān)注，最終形成了以政策為主要驅(qū)動力的新型創(chuàng)業(yè)模式。在創(chuàng)業(yè)過程中，一批又一批的成功者涌現(xiàn)出來，不斷激發(fā)著社會大眾參與創(chuàng)業(yè)的興趣。成功的創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)行為產(chǎn)生了良好的社會示范效應，強化了人們通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)自我、獲得成功的心理暗示，這使得越來越多的人認識到創(chuàng)業(yè)的價值和意義，并希望通過成功創(chuàng)業(yè)來實現(xiàn)人生理想、體現(xiàn)人生價值。隨著時代的發(fā)展，創(chuàng)業(yè)在社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用愈發(fā)凸顯，許多國家將其作為推動國家和區(qū)域發(fā)展的重要手段加以宣傳、支持，民眾能夠通過主流輿論媒體等途徑越來越多地了解創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)逐漸走進社會大眾的視野，大眾對創(chuàng)業(yè)也有了新認知，即創(chuàng)業(yè)不再只是少數(shù)企業(yè)家、精英人士參與的活動。大量的社會群體在政府的支持下參與創(chuàng)業(yè)活動。創(chuàng)業(yè)成功者的示范效應極大地激發(fā)了民眾參與創(chuàng)業(yè)的積極性，政府政策為大眾認識創(chuàng)業(yè)活動創(chuàng)造了條件，這些均為政策驅(qū)動型創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的形成與發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

3 政策驅(qū)動型創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的概念內(nèi)涵

自21世紀以來，創(chuàng)業(yè)已成為促進社會經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，許多國家積極制定各項創(chuàng)業(yè)扶持政策，民眾的自主創(chuàng)業(yè)意愿不斷提升，全球創(chuàng)業(yè)浪潮逐漸興起。政策驅(qū)動型創(chuàng)業(yè)成為社會大眾廣泛認可的創(chuàng)業(yè)模式，并引發(fā)理論界對政策與創(chuàng)業(yè)、政策與創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在關(guān)聯(lián)的研究。

創(chuàng)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中促進作用的凸顯以及政府對創(chuàng)業(yè)活動的重視等，使政策視角的創(chuàng)業(yè)成為創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的熱點研究問題。學者們從不同角度對政策與創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)進行分析。黃聿舟等從創(chuàng)業(yè)孵化績效的視角，探討了金融支持、公共服務(wù)和間接支持政策等與創(chuàng)業(yè)孵化績效之間的關(guān)系；黃永春等深入研究了創(chuàng)業(yè)異質(zhì)性對創(chuàng)業(yè)政策的需求；劉新民等通過分析中央政策文本，構(gòu)建了創(chuàng)業(yè)政策對創(chuàng)業(yè)企業(yè)遷徙決策影響的作用模型，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、社會化服務(wù)等政策對創(chuàng)業(yè)企業(yè)遷徙影響顯著。雖然不同學者對于政策視角的創(chuàng)業(yè)見解有所差異，但通過梳理已有相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，以政策為驅(qū)動力的創(chuàng)業(yè)具有以下共同特征：政策是政策驅(qū)動型創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的主要驅(qū)動力，是創(chuàng)業(yè)活動開展的基礎(chǔ)；經(jīng)濟增長是政策驅(qū)動型創(chuàng)業(yè)活動的最終目標。此外，政策是在一定的歷史條件和國情條件下產(chǎn)生的，具有時效性，社會經(jīng)濟發(fā)展越快，政策目標轉(zhuǎn)變越頻繁；而且政策代表著政府的行為，還具有極強的合法性。因此，政策驅(qū)動型創(chuàng)業(yè)受創(chuàng)業(yè)政策周期波動的影響，同樣具有較大的波動性。受政策合法性保障，政策驅(qū)動型創(chuàng)業(yè)是目前合法性較強的創(chuàng)業(yè)模式，被社會大眾廣泛認可。創(chuàng)業(yè)政策并非直接作用于創(chuàng)業(yè)活動，而是通過增加創(chuàng)業(yè)資本與機會對早期創(chuàng)業(yè)行為產(chǎn)生影響。政策驅(qū)動型創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中的創(chuàng)業(yè)活動在初期發(fā)展速度較快。

政策驅(qū)動型創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)作為創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的子系統(tǒng)，界定其概念需要同時對政策、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的概念與特征等進行深入分析。創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)是指系統(tǒng)中各要素的組織方式及要素之間在空間或時間上的相互聯(lián)系與影響的方式或順序。各構(gòu)成要素之間的相互作用對創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的適用性與可持續(xù)性具有重要影響。政府、高校、資本、人力資源、專項服務(wù)、成熟企業(yè)等要素的支持，使創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)具有持續(xù)的競爭優(yōu)勢。健全的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)需要具備核心競爭力和創(chuàng)業(yè)支持體系，不同創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的核心競爭力不盡相同。例如，我國創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的核心競爭力在于其完善的制造業(yè)創(chuàng)新體系，硅谷創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的核心競爭力在于其高科技和軟件優(yōu)勢。而政策驅(qū)動型創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的核心競爭力則在于創(chuàng)業(yè)政策。創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是由新創(chuàng)企業(yè)與其賴以生存和發(fā)展的創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境所構(gòu)成的，是彼此依存、相互影響、共同發(fā)展的動態(tài)平衡系統(tǒng)。創(chuàng)業(yè)活動的廣泛開展依托于具體的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。政策驅(qū)動型創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中創(chuàng)業(yè)環(huán)境的建設(shè)主要是在各項創(chuàng)業(yè)政策的引導下進行的，創(chuàng)業(yè)平臺、創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施以及寬容的創(chuàng)業(yè)文化氛圍共同構(gòu)成了政策驅(qū)動型創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

綜上所述，政策驅(qū)動型創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是以政府政策為核心初始驅(qū)動力、隨政策變化而發(fā)展演化的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)；是創(chuàng)業(yè)主體在政策驅(qū)動下開展創(chuàng)業(yè)活動過程中與其賴以生存和發(fā)展的創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境所構(gòu)成的彼此依存、交互作用、協(xié)同共進的動態(tài)平衡系統(tǒng)；是政府意志在創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)領(lǐng)域的具體呈現(xiàn)；也是政府創(chuàng)業(yè)政策具化為社會創(chuàng)業(yè)實踐的有效載體。其宗旨是以政策資源為基本動能，激發(fā)社會創(chuàng)業(yè)熱情，重塑公眾創(chuàng)業(yè)認知，塑造大眾創(chuàng)業(yè)格局，以實現(xiàn)政府特定的社會系統(tǒng)治理目標。

4 政策驅(qū)動型創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的理論特征

從政策驅(qū)動型創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的概念內(nèi)涵可以看出，該生態(tài)系統(tǒng)是創(chuàng)業(yè)主體與創(chuàng)業(yè)環(huán)境之間相互作用所構(gòu)成的動態(tài)平衡系統(tǒng)。作為以政策為主要驅(qū)動力的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，政策驅(qū)動型創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)同時具有政策、創(chuàng)業(yè)活動以及生態(tài)系統(tǒng)的相關(guān)特性。通過對政策驅(qū)動型創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)社會根源的分析、相關(guān)理論的研究，并基于政策驅(qū)動型創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的概念內(nèi)涵，本文總結(jié)出其6點理論特質(zhì)：政策資源依賴性強；創(chuàng)業(yè)周期波動性大；創(chuàng)業(yè)成長周期呈階段性變化；創(chuàng)業(yè)模式更替頻繁；創(chuàng)業(yè)過程不確定性顯著；創(chuàng)業(yè)行為合法性強。

4.1 政策資源依賴性強

政策驅(qū)動型創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是以政策為核心驅(qū)動力，以政策發(fā)展變化為演化動力的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，系統(tǒng)的內(nèi)在運行機制與外在發(fā)展特征很大程度上取決于其所依賴的創(chuàng)業(yè)政策。在政府各項政策的支持引導下，社會大眾參與創(chuàng)業(yè)的積極性得到了顯著提升。作為以政策為主要驅(qū)動力的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，其正常運轉(zhuǎn)依賴于政策資源的推動。政策驅(qū)動型創(chuàng)業(yè)與依靠商業(yè)模式或科學技術(shù)驅(qū)動的創(chuàng)業(yè)模式相比，創(chuàng)業(yè)主體在無法掌握相應的商業(yè)模式或科學技術(shù)時，依舊可以通過對政策紅利的正確使用，進行創(chuàng)業(yè)活動。創(chuàng)業(yè)政策的發(fā)布、擴散、學習、更替等是政策驅(qū)動型創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展演化的主要動力，該系統(tǒng)對政策資源的高度依賴性是其首要特質(zhì)，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一方面，政府政策是創(chuàng)業(yè)活動開展的核心動力。對于無法依靠商業(yè)模式或科學技術(shù)等進入創(chuàng)業(yè)市場的創(chuàng)業(yè)者來說，如果脫離政策支持，便無法在創(chuàng)業(yè)初期獲取資金、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面的支持，同時也沒有進入創(chuàng)業(yè)市場的權(quán)利，創(chuàng)業(yè)意愿將被極大削弱。另一方面，政策支持是創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)的重要動力。在政策驅(qū)動型創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中，創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)業(yè)平臺等創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)環(huán)境的建設(shè)主要依靠政策的支持。寬容失敗、允許試錯的創(chuàng)業(yè)政策營造出積極的創(chuàng)業(yè)文化氛圍。創(chuàng)業(yè)政策為該系統(tǒng)中創(chuàng)業(yè)活動的開展構(gòu)建了良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，若沒有政策支持，創(chuàng)業(yè)環(huán)境無法構(gòu)建，創(chuàng)業(yè)活動也無法大規(guī)模開展。

4.2 創(chuàng)業(yè)周期波動性大

政策驅(qū)動型創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)周期波動性大，是指創(chuàng)業(yè)活動受政策變動性大、變化快等特性的影響，表現(xiàn)出隨政策變化而波動發(fā)展的特征。例如，政策傾向的創(chuàng)業(yè)主體的改變、創(chuàng)業(yè)政策方向的變化等都會直接影響創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展方向和速度。人類社會作為最大的社會系統(tǒng)，擁有各個層次的子系統(tǒng)。這些子系統(tǒng)雖然位于不同的層次、擁有不同的結(jié)構(gòu)，但都是社會系統(tǒng)，有著相似的功能，且一直處于演化的過程中。社會系統(tǒng)是由若干個相互依賴、相互作用的要素組成的有機整體，當一個或多個要素發(fā)生變化時，整個社會系統(tǒng)都會隨之產(chǎn)生相應的改變，即存在一定的波動性。創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是社會系統(tǒng)的子系統(tǒng)，也具有該特點。而政策驅(qū)動型創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的一種，同樣存在相似的特質(zhì)。政策驅(qū)動型創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)主要由創(chuàng)業(yè)主體、政府、創(chuàng)業(yè)政策等要素構(gòu)成，隨著某一要素的動態(tài)變化，整個系統(tǒng)亦會隨之波動。在政策驅(qū)動型創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中，政策作為主導要素，對整個創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的影響最為顯著。政策是具有時效性的，每項政策都作用于特定的時間范圍內(nèi)，社會環(huán)境的改變會催生出新政策以適應時代的發(fā)展。尤其是當社會經(jīng)濟發(fā)展較快時，政策的適用周期就會變短。政策所具有的周期性，使以政策為主要驅(qū)動力的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生周期波動。此外，創(chuàng)業(yè)政策發(fā)展方向的變化也會對創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響。

4.3 創(chuàng)業(yè)成長周期呈階段性變化

政府政策在引導創(chuàng)業(yè)的同時，也會受到創(chuàng)業(yè)行為的影響，并根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展變化，由政府對其進行適度的調(diào)整，生成能夠更好地帶動社會經(jīng)濟發(fā)展的新政策，由此帶來了政策驅(qū)動型創(chuàng)業(yè)模式和發(fā)展方向的演變，即政策驅(qū)動創(chuàng)業(yè)的階段性演化。在政策變革的過程中，政策要素會隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而產(chǎn)生階段性變化，進而使整個政策驅(qū)動型創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)成長周期呈階段性變化。政策驅(qū)動型創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中的政策與其環(huán)境要素的相互作用共同引發(fā)了創(chuàng)業(yè)活動成長周期的階段性變化。創(chuàng)業(yè)活動在不同時期的發(fā)展需求，也是導致該系統(tǒng)變化的一個重要因素。政策存在于社會的各個領(lǐng)域之中，其目的是通過對各種社會關(guān)系的調(diào)整和社會行為的規(guī)范，保障社會的有序運行。同時，社會經(jīng)濟的發(fā)展變化也會反作用于政策，隨著社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，政策也會做出改變。社會經(jīng)濟的發(fā)展具備一定的階段性特征，為適應社會發(fā)展而制定的政策亦會呈現(xiàn)出一定的階段性變化。政策驅(qū)動型創(chuàng)業(yè)作為以政策為主要驅(qū)動力的創(chuàng)業(yè)模式，在政策的作用下，其階段性變化更為顯著。在政策驅(qū)動型創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中，大多數(shù)創(chuàng)業(yè)活動的初期運轉(zhuǎn)是依靠政策支持進行的。創(chuàng)業(yè)初期對開展創(chuàng)業(yè)活動的基礎(chǔ)條件需求較大，此時政策支持主要傾向于指導創(chuàng)業(yè)活動開展與創(chuàng)業(yè)行為發(fā)展機制和目標確定等。隨著政策驅(qū)動型創(chuàng)業(yè)活動的深入開展，創(chuàng)業(yè)活動的內(nèi)部管理更加規(guī)范，創(chuàng)業(yè)者也更加注重創(chuàng)業(yè)質(zhì)量的提升。此時，政策開始由引導型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，致力于創(chuàng)業(yè)環(huán)境的改善。在創(chuàng)業(yè)后期，創(chuàng)業(yè)活動的發(fā)展主要依賴于創(chuàng)業(yè)模式轉(zhuǎn)型與技術(shù)創(chuàng)新。

4.4 創(chuàng)業(yè)模式更替頻繁

隨著經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型、政策目標的轉(zhuǎn)變，為了創(chuàng)業(yè)活動正常有效地進行，創(chuàng)業(yè)模式也需要同步轉(zhuǎn)變。政策驅(qū)動型創(chuàng)業(yè)模式受政策波動性的影響，表現(xiàn)出創(chuàng)業(yè)模式更替頻繁的特點。在政策驅(qū)動型創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中，初期創(chuàng)業(yè)活動的開展對政策的依賴性較強。在創(chuàng)業(yè)活動初期，主要以政策驅(qū)動型創(chuàng)業(yè)模式為主，但是隨著創(chuàng)業(yè)活動的發(fā)展，已有政策無法滿足其發(fā)展需求，就需要新的政策支持或進行創(chuàng)業(yè)模式的轉(zhuǎn)換，以獲得新的發(fā)展空間。在新的政策出現(xiàn)之前，若創(chuàng)業(yè)者無法及時轉(zhuǎn)換創(chuàng)業(yè)模式，創(chuàng)業(yè)活動可能進入衰退或退出階段。此時，具有一定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的創(chuàng)業(yè)主體，為尋求更好的發(fā)展路徑，會進行創(chuàng)業(yè)模式轉(zhuǎn)型，如轉(zhuǎn)向技術(shù)創(chuàng)新主導或商業(yè)模式主導的創(chuàng)業(yè)模式。反過來，當技術(shù)創(chuàng)新主導或商業(yè)模式主導的創(chuàng)業(yè)活動遇到瓶頸時，轉(zhuǎn)向政策驅(qū)動型創(chuàng)業(yè)模式更益于創(chuàng)業(yè)的生存和發(fā)展。政策作為國家意志的代表，擁有較強的合法性和較高的認可度，根據(jù)政策調(diào)整的創(chuàng)業(yè)決策具有較低的風險，更易受到認可。當新的創(chuàng)業(yè)政策出現(xiàn)時，創(chuàng)業(yè)主體依靠新的政策紅利調(diào)整創(chuàng)業(yè)模式，能夠獲得更大的發(fā)展空間。在經(jīng)濟全球化時代，國際競爭愈發(fā)激烈，各國為提升綜合國力，大力支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，各類創(chuàng)業(yè)政策不斷涌現(xiàn)。然而，受政策時效性的影響，不同政策的適用周期不同。為保證創(chuàng)業(yè)活動的正常運轉(zhuǎn)，創(chuàng)業(yè)模式需要頻繁更替，以適應新的發(fā)展需求。

4.5 創(chuàng)業(yè)過程不確定性顯著

不確定性是指無法事先預料事件發(fā)展的結(jié)果，其是創(chuàng)業(yè)行為的內(nèi)在屬性。創(chuàng)業(yè)行為是創(chuàng)業(yè)者通過自身獲取的信息、資源、機會等，以一定的方式創(chuàng)造更多的財富、價值，并實現(xiàn)某種目標的過程。在這一過程中，創(chuàng)業(yè)者需要根據(jù)所面臨的各種環(huán)境，作出不同的決策。對于決策結(jié)果，創(chuàng)業(yè)者往往在事前無法準確地預測，從而導致不確定性存在。創(chuàng)業(yè)者開展創(chuàng)業(yè)活動所處的環(huán)境處于動態(tài)變化之中，而各種創(chuàng)業(yè)行為也是處于這種不斷變化、充滿風險和高度不確定性的動態(tài)環(huán)境中的。當環(huán)境不確定性較高時，由于市場走勢、技術(shù)發(fā)展方向難以預測，創(chuàng)業(yè)行為效果的不確定性和風險都將提升。在政策驅(qū)動型創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中，政策的更替、優(yōu)化直接影響著創(chuàng)業(yè)行為決策，由政策所構(gòu)建的創(chuàng)業(yè)環(huán)境也受政策影響不斷變化，這些導致創(chuàng)業(yè)行為結(jié)果的不確定性增加，而創(chuàng)業(yè)者政策認知學習能力的局限性則進一步增加了創(chuàng)業(yè)活動的不確定性。對于以政策為主要驅(qū)動力的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，其自身具有較強的政策依賴性，且創(chuàng)業(yè)環(huán)境主要是依靠政策支持構(gòu)建的，這決定了該類創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的初建、發(fā)展、優(yōu)化均會受到政策的影響。政策變化帶來的創(chuàng)業(yè)支持條件、創(chuàng)業(yè)環(huán)境等的變化，直接影響創(chuàng)業(yè)活動的發(fā)展方向。創(chuàng)業(yè)政策的制定取決于社會經(jīng)濟發(fā)展情況、政府意志以及創(chuàng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等多方面的因素，不同因素間的相互作用影響著創(chuàng)業(yè)政策的制定。由此可見，創(chuàng)業(yè)政策的制定同樣存在不確定性。政策的不確定性導致其構(gòu)建的創(chuàng)業(yè)環(huán)境存在較大的不確定性，如創(chuàng)業(yè)信息不對稱、創(chuàng)業(yè)資源難以獲取等，尤其當創(chuàng)業(yè)主體對政策的認知、學習能力有限時，政策驅(qū)動型創(chuàng)業(yè)活動的過程將更具風險性，創(chuàng)業(yè)行為也面臨各類風險，不確定性較高。

4.6 創(chuàng)業(yè)行為合法性強

創(chuàng)業(yè)的合法性主要是指創(chuàng)業(yè)活動容易被社會認可，并獲得相應的社會理解、認同與支持。創(chuàng)業(yè)行為和創(chuàng)業(yè)過程依托于特定的社會網(wǎng)絡(luò)，通過網(wǎng)絡(luò)尋求資源支持，創(chuàng)業(yè)活動能否得到其所在社會網(wǎng)絡(luò)的認可和支持，是決定其能否生存和發(fā)展的重要條件。創(chuàng)業(yè)行為的合法性貫穿于整個創(chuàng)業(yè)過程，是創(chuàng)業(yè)活動正常開展的重要保障。與其他創(chuàng)業(yè)行為相比，以政策為主要驅(qū)動力的創(chuàng)業(yè)行為，在創(chuàng)業(yè)初始就保證了社會對該創(chuàng)業(yè)行為的認可度，進而增強了創(chuàng)業(yè)活動的生存發(fā)展能力。從廣義上來看，合法性是指某一社會現(xiàn)象或社會行為符合社會秩序、規(guī)范、價值觀等要求，能夠被社會廣泛認可。政策代表了國家意志，具有較強的權(quán)威性，政策的合法性決定了創(chuàng)業(yè)政策的合法性。因此，以政策為驅(qū)動力的創(chuàng)業(yè)行為同樣具有合法性，其創(chuàng)業(yè)模式更能得到社會的廣泛認可。從狹義上來看，合法性一般是指符合國家政府的意志。以政策為驅(qū)動力的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，是政府意志在創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)領(lǐng)域的具體呈現(xiàn)，在該系統(tǒng)內(nèi)，政府通過政策措施激發(fā)大眾的創(chuàng)業(yè)熱情，以實現(xiàn)政府特定的社會系統(tǒng)治理目標。換言之，政策驅(qū)動的創(chuàng)業(yè)行為是政府意志的體現(xiàn)，具有較強的合法性。在政策驅(qū)動型創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中，企業(yè)與創(chuàng)業(yè)者依賴政策資源開展創(chuàng)業(yè)活動，先是獲得政府規(guī)制性認可，隨后通過合法性經(jīng)營，獲得社會認可，其合法性貫穿于整個創(chuàng)業(yè)過程。相較于其他創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，這一生態(tài)系統(tǒng)中的創(chuàng)業(yè)行為初始便符合國家意志，具有較強的合法性。合法性既是政策驅(qū)動型創(chuàng)業(yè)的特征，也是政策驅(qū)動型創(chuàng)業(yè)模式被社會廣泛接受的重要保障。

政策驅(qū)動型創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)行為，其合法性強主要由政府政策的特性決定，而資源依賴性、周期性、階段性、創(chuàng)業(yè)模式轉(zhuǎn)型快以及不確定性等理論特質(zhì)均是由政策與創(chuàng)業(yè)行為的特征共同決定的。這些充分體現(xiàn)了政府政策在政策驅(qū)動型創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建與優(yōu)化中的根本作用。

5 結(jié)論與討論

基于對政策驅(qū)動型創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的社會根源、概念內(nèi)涵、理論特質(zhì)等方面的研究可知，政策驅(qū)動型創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)具有獨特的理論內(nèi)涵與內(nèi)在特質(zhì)，同時，該系統(tǒng)是時代發(fā)展的產(chǎn)物，具有豐富的實踐價值。

①政策驅(qū)動型創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)具有獨特的理論內(nèi)涵。政策驅(qū)動型創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是指創(chuàng)業(yè)主體在進行以創(chuàng)業(yè)政策為主要驅(qū)動力的創(chuàng)業(yè)活動時，與其賴以生存和發(fā)展的創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境所構(gòu)成的彼此依存、相互影響、共同發(fā)展的動態(tài)平衡系統(tǒng)。該生態(tài)系統(tǒng)具有以下6種理論特質(zhì)：政策資源依賴性強、創(chuàng)業(yè)周期波動性大、創(chuàng)業(yè)成長周期呈階段性變化、創(chuàng)業(yè)模式更替頻繁、創(chuàng)業(yè)過程不確定性顯著、創(chuàng)業(yè)行為合法性高。②政策驅(qū)動型創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)具有深刻的社會經(jīng)濟根源。創(chuàng)業(yè)活動在社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要推動作用，為各種類型創(chuàng)業(yè)模式的出現(xiàn)奠定了良好的基礎(chǔ)。政府為促進經(jīng)濟發(fā)展而采取的一系列政策措施，為政策驅(qū)動型創(chuàng)業(yè)模式提供了核心驅(qū)動力，是政策驅(qū)動型創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的動力基礎(chǔ)。隨著創(chuàng)業(yè)活動的普及，在政府的大力宣傳下，社會大眾對創(chuàng)業(yè)有了新的認知，創(chuàng)業(yè)積極性得到了極大的提升，為政策驅(qū)動型創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化提供了潛在動力。③政策驅(qū)動型創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是政府創(chuàng)業(yè)政策具化為社會創(chuàng)業(yè)實踐的有效載體，具有豐富的實踐價值。以政策為主要驅(qū)動力的創(chuàng)業(yè)模式順應了社會經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，符合政府的意志，被社會廣泛認可。在各項創(chuàng)業(yè)政策的推動下，良好的創(chuàng)業(yè)文化氛圍逐漸形成，創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到了優(yōu)化，大眾參與創(chuàng)業(yè)的積極性被激發(fā)。在政府政策的支持引導下，越來越多的社會群體依靠政策進行創(chuàng)業(yè)，政策驅(qū)動型創(chuàng)業(yè)模式的出現(xiàn)加速了大眾創(chuàng)業(yè)局面的形成，極大地推動了社會經(jīng)濟發(fā)展。

基于上述分析，建議從以下幾方面采取相應措施推動政策驅(qū)動型創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的演進優(yōu)化。①增強政府的政策制定能力，以政策優(yōu)化更替實現(xiàn)系統(tǒng)轉(zhuǎn)化。首先，為了保障政策驅(qū)動型創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)健康良好運轉(zhuǎn)，需要為其注入新的動力，加強創(chuàng)新性建設(shè)。其次，對創(chuàng)業(yè)環(huán)境進行全面的了解，增強創(chuàng)業(yè)政策的科學性。政府要了解創(chuàng)業(yè)企業(yè)在不同階段的創(chuàng)業(yè)需求，從而制定完善、科學、系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)政策。最后，通過對創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行效果的跟蹤調(diào)查，及時調(diào)整、更新創(chuàng)業(yè)政策，保證其可持續(xù)性。②加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，為政策驅(qū)動型創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展提供充足動力。政策驅(qū)動型創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)對政策資源具有高度依賴性，創(chuàng)業(yè)活動的開展與生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建均依賴于政策的支持，而創(chuàng)業(yè)主體對相關(guān)政策的認知學習能力直接影響著創(chuàng)業(yè)活動的開展與生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化。因此，政府在引導開展創(chuàng)業(yè)活動的同時，還需要加強對創(chuàng)業(yè)者政策學習能力、創(chuàng)業(yè)意識的培養(yǎng)。通過組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓、設(shè)計相關(guān)支持引導政策等措施，提高創(chuàng)業(yè)主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，增強其在政策變更過程中的應對能力，從而保證創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。③優(yōu)化政策監(jiān)測反饋機制，為政策驅(qū)動型創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展提供保障。隨著政府創(chuàng)業(yè)政策的大量出臺，在政策紅利的吸引下，出現(xiàn)了依靠政策牟取紅利等不健康的創(chuàng)業(yè)行為。為保障良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，需要政府加大政策監(jiān)督管理力度。例如，完善政策驅(qū)動力方面的監(jiān)控機制，尤其是金融支持和財政補貼等。加大對創(chuàng)業(yè)活動的監(jiān)管力度，既能避免浪費創(chuàng)業(yè)資源、偏離政策目標等行為，還能深入了解創(chuàng)業(yè)政策在生態(tài)系統(tǒng)中產(chǎn)生的作用，及時反饋政策執(zhí)行情況，保障政策執(zhí)行效果。

綜上所述，政策驅(qū)動型創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是適應創(chuàng)業(yè)新業(yè)態(tài)、新趨勢的新型創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，該類創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建與優(yōu)化對“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”發(fā)展格局的塑造具有重要實踐價值。但是，目前有關(guān)政策驅(qū)動型創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的理論研究還十分有限，尚未形成體系化的理論框架，難以對政策驅(qū)動型創(chuàng)業(yè)實踐進行有效引導。因此，亟須從理論層面對政策驅(qū)動型創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的影響要素、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、運行機制、運行績效、優(yōu)化路徑等進行探討，以期為政策驅(qū)動型創(chuàng)業(yè)活動持久良好開展提供富有深度和廣度的理論指引。