新形勢(shì)下美國(guó)對(duì)華科技競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的特點(diǎn)、走向與應(yīng)對(duì)
——基于美國(guó)重點(diǎn)智庫報(bào)告的分析

于瀟宇

(中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100038)

當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，科技競(jìng)爭(zhēng)日益成為中美戰(zhàn)略博弈的焦點(diǎn)，其未來走向備受矚目。自拜登就任美國(guó)總統(tǒng)以來，中美科技競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)出新的形勢(shì)，新一屆美國(guó)政府更加重視科技創(chuàng)新發(fā)展，不僅在定位上將中國(guó)視為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，而且在高技術(shù)領(lǐng)域升級(jí)競(jìng)爭(zhēng)策略，采用“選擇性脫鉤”等新舉措，試圖對(duì)中國(guó)進(jìn)行防范和遏制。2021年6月，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院通過《2021年美國(guó)創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)法案》，授權(quán)美國(guó)政府在未來5年內(nèi)投入千億美元級(jí)規(guī)模的資金用于科技創(chuàng)新?？梢灶A(yù)見，未來中美在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)合作態(tài)勢(shì)會(huì)更加復(fù)雜。因此，有必要分析美國(guó)新一屆政府對(duì)華科技競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略特點(diǎn)以及政策走向。鑒于美國(guó)智庫在美國(guó)政府對(duì)華科技競(jìng)爭(zhēng)政策制定中的巨大影響力，本文選取了7家美國(guó)頂尖智庫的12份相關(guān)研究報(bào)告并進(jìn)行了綜合分析，總結(jié)梳理了美方對(duì)華科技競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的四大基本特點(diǎn)以及3點(diǎn)政策走向，并提出5點(diǎn)應(yīng)對(duì)建議。文章對(duì)更精準(zhǔn)把握中美科技競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)、科學(xué)穩(wěn)妥地制定應(yīng)對(duì)策略、爭(zhēng)取掌握國(guó)際博弈主動(dòng)權(quán)等具有一定的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

1 拜登政府對(duì)華科技戰(zhàn)略的基本特點(diǎn)分析

拜登政府的對(duì)華戰(zhàn)略脫胎于奧巴馬的“接觸政策”和特朗普的“冷戰(zhàn)對(duì)抗”，戰(zhàn)略語境從“新冷戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“競(jìng)爭(zhēng)性共存”，試圖在所謂“不脫鉤”“不冷戰(zhàn)”的基調(diào)下，在其任期內(nèi)阻止“中國(guó)超越美國(guó)”，形成了“選擇性接觸、選擇性競(jìng)爭(zhēng)、選擇性對(duì)抗”的基本模式。從對(duì)華團(tuán)隊(duì)的人員構(gòu)成看，特朗普時(shí)期以對(duì)華鷹派為主，在外交上奉行“孤立主義”，對(duì)中國(guó)大打貿(mào)易戰(zhàn)、大搞極限施壓；而拜登政府的核心成員以建制派精英為主，代表著全球化和自由貿(mào)易的受益者，多數(shù)認(rèn)同“多邊、自由、規(guī)則、競(jìng)爭(zhēng)”等價(jià)值觀。從拜登的個(gè)人背景看，其親歷中美建交40余載，既是“接觸政策”的執(zhí)行者，也是亞太再平衡戰(zhàn)略的制定者及執(zhí)行者，具備豐富的外交經(jīng)驗(yàn)和沉穩(wěn)的政治性格，難以認(rèn)同對(duì)華“全政府”模式的戰(zhàn)略打壓。結(jié)合過往發(fā)表的言論和文章，內(nèi)閣成員中，布林肯、珍妮特·耶倫、沙利文等人均不贊成脫鉤，主張“聯(lián)合盟友”對(duì)華施壓；而坎貝爾和羅森伯格等對(duì)華核心智囊雖態(tài)度強(qiáng)硬，但也注重“規(guī)則和競(jìng)爭(zhēng)”，不主張對(duì)華采取冒進(jìn)手段?？傮w來看，拜登政府的對(duì)華科技戰(zhàn)略總體呈現(xiàn)如下幾方面特點(diǎn)。

1.1 追求“美國(guó)領(lǐng)先”

在戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)理念上，相較于壓制中國(guó)科技發(fā)展，拜登政府更關(guān)注提升美國(guó)自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2020年10月，拜登在接受采訪時(shí)表示，現(xiàn)階段中國(guó)“不是美國(guó)最大的威脅，而是最大的競(jìng)爭(zhēng)者（competitor）”。這一表述既否定了特朗普將中國(guó)視為“對(duì)手”（rival）或“敵人”（adversary）的論斷，也與奧巴馬一般性“伙伴”（partner）定位有明顯區(qū)別。相較于特朗普大部分時(shí)期施行的“遏制型”戰(zhàn)略，拜登更傾向于“自強(qiáng)型”戰(zhàn)略，即強(qiáng)調(diào)在競(jìng)爭(zhēng)中挖掘自身優(yōu)勢(shì)，通過改善自身的不足、持續(xù)的改革和投入來保持相對(duì)優(yōu)勢(shì)。在2021年3月舉辦的首場(chǎng)記者會(huì)上，拜登稱在任期內(nèi)“絕不會(huì)允許中國(guó)超越美國(guó)成為世界頭號(hào)強(qiáng)國(guó)”，并強(qiáng)調(diào)“為確保美國(guó)在研究領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力，將擴(kuò)大對(duì)生物技術(shù)、量子計(jì)算、人工智能等新興技術(shù)領(lǐng)域的投資，并將研發(fā)支出占GDP的比重從0.7%提升到2%，以確保美國(guó)在世界最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體之間的競(jìng)爭(zhēng)中取勝”。

1.2 重返多邊體系

在對(duì)華遏制戰(zhàn)略上，拜登政府將從單邊施壓轉(zhuǎn)向多邊圍堵。拜登在競(jìng)選時(shí)曾多次表達(dá)，將采取有別于特朗普單邊主義的做法，聯(lián)合盟友共同應(yīng)對(duì)中國(guó)挑戰(zhàn)。2020年3月，拜登在發(fā)表的題為“美國(guó)為何必須再次領(lǐng)導(dǎo)世界”的文章中指出，美國(guó)將回歸“以規(guī)則、制度為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序”“多邊主義和自由貿(mào)易”“民主和開放社會(huì)”，具體包括重返《巴黎氣候協(xié)定》和世界衛(wèi)生組織、修補(bǔ)聯(lián)盟體系和伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等。民主黨黨綱甚至直言“民主黨將與盟國(guó)一道，發(fā)動(dòng)世界上超過一半的經(jīng)濟(jì)體對(duì)抗中國(guó)，并盡可能從最強(qiáng)有力的位置進(jìn)行談判”?？紤]到在奧巴馬時(shí)期，美國(guó)曾意圖通過“亞太再平衡戰(zhàn)略”和“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）給中國(guó)施加多邊壓力，美國(guó)聯(lián)合盟友對(duì)華科技施壓可能是拜登任期內(nèi)對(duì)華科技競(jìng)爭(zhēng)做出的重大戰(zhàn)略調(diào)整之一。

1.3 注重意識(shí)形態(tài)

在意識(shí)形態(tài)問題上，從某種程度看，建制派的拜登政府可能比特朗普走得更遠(yuǎn)。特朗普面對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)遭受疫情重創(chuàng)的困局，曾高調(diào)宣稱對(duì)疫情“追責(zé)”，并將意識(shí)形態(tài)作為低成本掩蓋其施政缺陷的一種輿論工具。但相較而言，民主黨更多將捍衛(wèi)民主價(jià)值理念本身當(dāng)作一種目標(biāo)，其黨綱明確表示要“重新將價(jià)值觀置于對(duì)外政策的中心位置”。拜登在競(jìng)選時(shí)曾多次公開指責(zé)特朗普在捍衛(wèi)美國(guó)價(jià)值觀上軟弱無力。此外，拜登對(duì)科技價(jià)值觀也十分重視，在競(jìng)選時(shí)提出的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃包括打擊中國(guó)貿(mào)易不正當(dāng)行為的承諾。

1.4 聚焦有限目標(biāo)

在對(duì)華科技戰(zhàn)略目標(biāo)上，不同于特朗普“全政府”對(duì)抗模式，拜登政府更加注重“關(guān)鍵目標(biāo)”有效的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期全面升級(jí)了與中國(guó)的對(duì)抗，不但限制部分高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口、限制中國(guó)籍高技術(shù)領(lǐng)域人才出入境，而且禁止科技領(lǐng)域正常的企業(yè)資本并購(gòu)行為，甚至嚴(yán)禁中美開展科學(xué)研究合作、拘禁華裔在美關(guān)鍵領(lǐng)域科技人才、嚴(yán)厲打擊中國(guó)龍頭科技企業(yè)等。但是民主黨黨綱批評(píng)特朗普對(duì)中國(guó)發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)“根本沒有勝算”，最終損害了美國(guó)農(nóng)民、制造商、工人和消費(fèi)者的利益。因此，拜登政府的對(duì)華科技戰(zhàn)略目標(biāo)更加細(xì)膩，并非“一刀切”政策，而是更具理性和針對(duì)性。例如，在人員交流上，拜登曾承諾將廢除特朗普任期內(nèi)的多項(xiàng)移民政策，包括放寬工作簽證H1-B，更加平等開放地對(duì)待外國(guó)留學(xué)生，以吸引全球高技能人才。

2 美國(guó)對(duì)華科技競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的具體走向分析

在美國(guó)政府對(duì)華科技競(jìng)爭(zhēng)政策制定過程中，美國(guó)智庫發(fā)揮著巨大作用。尤其是拜登上臺(tái)后，美國(guó)智庫精英重返決策中心，充實(shí)了拜登對(duì)華智囊團(tuán)隊(duì)，其中僅來自戰(zhàn)略與國(guó)際問題研究中心、布魯金斯學(xué)會(huì)和新美國(guó)安全中心這三大智庫的就達(dá)13人。在美國(guó)政府全方位調(diào)整對(duì)華科技政策的背景下，一批美國(guó)頂尖智庫圍繞對(duì)華科技競(jìng)爭(zhēng)問題進(jìn)行了全面深入的探討，積極謀劃對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)路線圖。因此，詳細(xì)梳理美國(guó)戰(zhàn)略界的政策主張，可為研判拜登政府未來對(duì)華科技政策走向提供重要的依據(jù)。在綜合考慮智庫影響力等因素的基礎(chǔ)上，本文重點(diǎn)選取了布魯金斯學(xué)會(huì)、新美國(guó)安全中心、美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心、中國(guó)戰(zhàn)略小組、中美科技關(guān)系工作小組、美國(guó)國(guó)家科學(xué)院、約翰霍普金斯大學(xué)等7家美國(guó)頂尖智庫的12份相關(guān)政策報(bào)告并進(jìn)行了綜合分析。

總體來看，當(dāng)前美國(guó)戰(zhàn)略界在研究如何通過限制中國(guó)科技實(shí)力的發(fā)展來維持美國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)力的問題上有較大重合區(qū)域。美國(guó)對(duì)華科技競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的未來走向主要呈現(xiàn)三大方面，即以“小院高墻”為原則的技術(shù)保護(hù)、以“可控依賴”為目標(biāo)的供應(yīng)鏈脫鉤和以“多邊、標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值觀”為手段的遏制打壓。

2.1 以“小院高墻”為原則的技術(shù)保護(hù)

“小院高墻”概念最早源自軍事領(lǐng)域。2018年 10月，“新美國(guó)”（New America）智庫高級(jí)研究員薩姆·薩克斯首次將其運(yùn)用到對(duì)華科技防御中，主張篩選與美國(guó)國(guó)家安全直接相關(guān)的特定技術(shù)和研究領(lǐng)域（即“小院”），同時(shí)采取更嚴(yán)密、更大力度的對(duì)華科技封鎖（即“高墻”），而在非關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域可以與中國(guó)合作。經(jīng)過兩年多的學(xué)界討論、國(guó)會(huì)辯論，“小院高墻”策略最終得到了拜登團(tuán)隊(duì)的認(rèn)可。

①多邊針對(duì)性出口管制。中國(guó)面臨美國(guó)政府聯(lián)合盟友制定針對(duì)性管制措施的挑戰(zhàn)。美國(guó)戰(zhàn)略界建議“建立圍堵和遏制中國(guó)的多邊同盟，利用多邊機(jī)制削弱和限制中國(guó)”。同時(shí)，中美科技關(guān)系工作小組的《應(yīng)對(duì)中國(guó)挑戰(zhàn)》報(bào)告認(rèn)為，針對(duì)性的出口管制措施十分有必要，既可以為美國(guó)公司保留重要收入來源，還能減少中國(guó)追求本土化的動(dòng)機(jī)。因此，未來美國(guó)政府可能放松對(duì)中國(guó)次高精尖技術(shù)、產(chǎn)品和芯片成品的出口限制，而對(duì)人工智能、半導(dǎo)體芯片等高精尖技術(shù)和設(shè)備的出口管制則可能進(jìn)一步加強(qiáng)。

②關(guān)鍵領(lǐng)域投資審查。在特朗普?qǐng)?zhí)政期間，美國(guó)通過《外國(guó)投資和風(fēng)險(xiǎn)審查現(xiàn)代化法案》等，明顯加強(qiáng)了外商投資限制，將美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)的審查權(quán)限擴(kuò)大到對(duì)“關(guān)鍵技術(shù)”公司的“非被動(dòng)、非控制性”投資，包括某些類型的風(fēng)險(xiǎn)投資。在拜登執(zhí)政期間，美國(guó)可能進(jìn)一步提高對(duì)中國(guó)企業(yè)在敏感行業(yè)，包括高科技行業(yè)、涉及國(guó)家安全等領(lǐng)域的并購(gòu)審批條件。未來美國(guó)繼“五眼聯(lián)盟”之后，或聯(lián)合加拿大、澳大利亞和英國(guó)建立新型國(guó)家技術(shù)實(shí)體管制機(jī)構(gòu)，在外國(guó)投資審查、技術(shù)出口管制、研發(fā)、供應(yīng)鏈政策等方面統(tǒng)一行動(dòng)，給中國(guó)帶來更大挑戰(zhàn)。

③基礎(chǔ)研究人員限制。在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，美國(guó)或選擇通過篩選和分類的方式加強(qiáng)敏感信息保護(hù)。美國(guó)國(guó)家科學(xué)院的報(bào)告《無盡的前沿：美國(guó)的下一個(gè)75年》指出，美國(guó)需要平衡好嚴(yán)格保護(hù)敏感信息的責(zé)任，特別是涉及國(guó)家安全研究的實(shí)驗(yàn)室。未來美國(guó)政府或遵循“小院高墻”的原則，與科學(xué)家一道對(duì)相關(guān)敏感技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行分類，將核心部分從大學(xué)轉(zhuǎn)移到諸如國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等機(jī)構(gòu)，且只允許審查合格的研究人員參與其中。因此，美國(guó)將嚴(yán)格審查中美聯(lián)合研究項(xiàng)目和在美國(guó)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移的中國(guó)企業(yè)，這為中美兩國(guó)在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的合作帶來更大阻礙。

2.2 以“可控依賴”為目標(biāo)的供應(yīng)鏈脫鉤

當(dāng)前，中美兩國(guó)供應(yīng)鏈緊密融合的局面被美國(guó)戰(zhàn)略界視為對(duì)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成“不可控戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)”的因素。但鑒于中美全面脫鉤“既不可行，也不有利”，拜登政府可能在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上采取以供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移、替代為主的“針對(duì)性脫鉤”措施，降低各領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)的依賴程度。

①供應(yīng)鏈回流。在當(dāng)前美國(guó)疫情加重的背景下，考慮到供應(yīng)鏈“安全”和重振國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)等因素，拜登政府可能優(yōu)先推動(dòng)醫(yī)療等特定產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的回流，幫助美國(guó)部分關(guān)鍵企業(yè)將生產(chǎn)線回遷。還有智庫建議，加快在依賴程度較高領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型，以從根本上降低對(duì)中國(guó)的依賴。例如：應(yīng)加強(qiáng)美國(guó)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，以更好地承接制造業(yè)回流；圍繞進(jìn)口和分銷集裝箱進(jìn)行優(yōu)化，并增加對(duì)鐵路、卡車和港口的投資。

②供應(yīng)鏈替代。在部分依賴中國(guó)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，未來美國(guó)可能采取供應(yīng)鏈多元化方式部分替代中國(guó)供應(yīng)鏈，在發(fā)展更多“盟友”的同時(shí)從中國(guó)手中奪取更多領(lǐng)域價(jià)值鏈中的更多份額，在出現(xiàn)供應(yīng)中斷時(shí)具備替代方案。在醫(yī)藥領(lǐng)域，美國(guó)可能與其他國(guó)家合作，如在制藥原料藥領(lǐng)域與印度合作；在電信領(lǐng)域，或與歐洲愛立信和諾基亞等加強(qiáng)合作，以更快地降低對(duì)中國(guó)的依賴程度。此外，針對(duì)勞動(dòng)密集型領(lǐng)域，更多地采用墨西哥、印度、東南亞等美國(guó)“盟友和伙伴”國(guó)家的生產(chǎn)線，也被美國(guó)戰(zhàn)略界視為重要選項(xiàng)。

2.3 以“多邊、標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值觀”為手段的遏制打壓

在對(duì)華遏制策略上，美國(guó)戰(zhàn)略界認(rèn)為，美國(guó)與“盟友和伙伴”國(guó)家組成的全球關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是“中國(guó)所不具備的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)”。未來美國(guó)政府或在地緣政治、技術(shù)與創(chuàng)新、全球規(guī)則和規(guī)范、人權(quán)與公民社會(huì)等多方面聯(lián)合盟友對(duì)中國(guó)進(jìn)行施壓。

①重塑盟友網(wǎng)絡(luò)，共同對(duì)抗中國(guó)。在美國(guó)重塑盟友網(wǎng)絡(luò)方面，中國(guó)的挑戰(zhàn)主要來源于3個(gè)方面：一是“聯(lián)歐制華”和“聯(lián)日（韓）制華”。例如：美歐通過加強(qiáng)跨大西洋對(duì)話，減少對(duì)華依賴；美國(guó)聯(lián)合日本和韓國(guó)對(duì)華施加更大壓力等。二是圍繞技術(shù)合作交流構(gòu)建“九國(guó)聯(lián)盟”“十二國(guó)論壇”等“新多邊技術(shù)聯(lián)盟”，就“研發(fā)下一代技術(shù)、確保供應(yīng)鏈安全及其多樣化、保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)、制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范”等進(jìn)行技術(shù)合作，以此孤立中國(guó)。三是利用“數(shù)字外交”，與中國(guó)周邊的印度、印度尼西亞、越南、新加坡等結(jié)成聯(lián)盟；并且支持印太地區(qū)的高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、援助計(jì)劃等，以對(duì)抗我國(guó)的“數(shù)字絲綢之路”。

②加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)，重建領(lǐng)導(dǎo)地位。美國(guó)戰(zhàn)略界認(rèn)為，未來需要推動(dòng)自上而下由國(guó)家主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)制定方法，重建在全球技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定方面的領(lǐng)導(dǎo)地位。一方面，未來美國(guó)可能加強(qiáng)高級(jí)別外交，利用全球標(biāo)準(zhǔn)制定的領(lǐng)導(dǎo)地位遏制中國(guó)。例如，通過召集或管理共識(shí)小組等方式，美國(guó)在制定全球標(biāo)準(zhǔn)方面將發(fā)揮更大的作用。另一方面，美國(guó)可能超前布局，加強(qiáng)對(duì)未來技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)。例如，在5G領(lǐng)域，美國(guó)或通過政府采購(gòu)的方式，加大對(duì)ORAN（開放無線網(wǎng)絡(luò)）和VRAN（虛擬無線網(wǎng)絡(luò)）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的支持力度，為初創(chuàng)公司提供試驗(yàn)創(chuàng)新應(yīng)用的機(jī)會(huì)。

③高舉意識(shí)形態(tài)大旗，共同對(duì)華施壓。未來中國(guó)可能面臨美國(guó)政府在意識(shí)形態(tài)問題上的持續(xù)施壓。一種可能是圍繞所謂“不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)”問題繼續(xù)糾纏中國(guó)，并建議“聯(lián)合對(duì)中國(guó)施加國(guó)際壓力，使其遵守國(guó)家補(bǔ)貼政策的規(guī)定”，以此在全球市場(chǎng)上孤立中國(guó)；還有一種可能是繼續(xù)借口所謂新疆人權(quán)問題、香港人權(quán)問題和數(shù)據(jù)隱私問題等對(duì)華施壓。因此，未來中國(guó)需要防范拜登政府以不正當(dāng)補(bǔ)貼、人權(quán)和數(shù)字安全等為由對(duì)中國(guó)科技企業(yè)的打擊制裁。

3 中國(guó)應(yīng)對(duì)的思路及建議

在美國(guó)重點(diǎn)智庫的影響下，拜登政府的對(duì)華科技戰(zhàn)略從“新冷戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“競(jìng)爭(zhēng)性共存”，在所謂“不脫鉤”“不冷戰(zhàn)”的基調(diào)下，形成了“選擇性接觸、選擇性競(jìng)爭(zhēng)、選擇性對(duì)抗”的基本態(tài)勢(shì)。這一方面為中美戰(zhàn)略共存增加了回旋余地，增大了競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)緩解的可能性；但另一方面，難以期望中美關(guān)系從“自由落體”轉(zhuǎn)為“V型回升”，拜登政府將在修復(fù)同盟關(guān)系的基礎(chǔ)上，以多邊、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值觀等為主要抓手，對(duì)中國(guó)在國(guó)有企業(yè)補(bǔ)貼、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及市場(chǎng)準(zhǔn)入與公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等關(guān)鍵問題上，進(jìn)行“組合拳”式打壓。為此，中國(guó)既要放眼未來，更要放棄幻想，積極應(yīng)對(duì)中美科技戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，努力塑造中美長(zhǎng)期共存的良性競(jìng)合關(guān)系，并及時(shí)洞悉國(guó)際局勢(shì)走勢(shì)，穩(wěn)妥出招，理性應(yīng)對(duì)。具體來看，本文給出以下幾方面思路和建議。

3.1 聚焦關(guān)鍵優(yōu)勢(shì)方向，避實(shí)擊虛重點(diǎn)突破

當(dāng)前，中國(guó)破解美國(guó)封鎖遏制并贏得博弈主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵是要在部分基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)上具備足夠的反制力量。面對(duì)美國(guó)以“小院高墻”等手段對(duì)我國(guó)核心技術(shù)進(jìn)行封鎖、圍堵甚至遏制，我國(guó)須堅(jiān)決放棄幻想，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)“兩彈一星”“載人航天”精神，自力自強(qiáng)、自主創(chuàng)新，優(yōu)先集中攻克一批有對(duì)等反制力的核心技術(shù)，揚(yáng)長(zhǎng)避短、避實(shí)擊虛，以達(dá)到局部技術(shù)平衡、牽制與反制的效果。一是發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，在半導(dǎo)體、人工智能、先進(jìn)制造和材料科學(xué)技術(shù)、生物技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域，針對(duì)性部署一批重大科研項(xiàng)目，或在國(guó)家大基金中考慮增設(shè)專項(xiàng)業(yè)務(wù)投資基金，精準(zhǔn)發(fā)力培育“殺手锏”技術(shù)，力爭(zhēng)在局部領(lǐng)域形成“相互制約、相互威脅”的對(duì)等博弈格局。二是持續(xù)強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量，加快國(guó)家實(shí)驗(yàn)室布局，整合、新建一批突破型、引領(lǐng)型的世界級(jí)大科學(xué)裝置群，建設(shè)跨學(xué)科、大協(xié)作、高強(qiáng)度、綜合性、集成一體化的共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，以科技資源超前布局抓住新技術(shù)的“戰(zhàn)略窗口期”，推動(dòng)戰(zhàn)略性、前瞻性重大科學(xué)問題突破。三是依托市場(chǎng)規(guī)模、人力資源規(guī)模、信息基礎(chǔ)設(shè)施等“長(zhǎng)板優(yōu)勢(shì)”，激勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)終端產(chǎn)品開發(fā)，利用內(nèi)需市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)大范圍應(yīng)用推廣，縮短新技術(shù)、新產(chǎn)品迭代周期，帶動(dòng)上游基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)突破。例如，在人工智能、芯片等新興領(lǐng)域，應(yīng)鼓勵(lì)產(chǎn)生更多“獨(dú)角獸”企業(yè)，支持阿里巴巴、小米等互聯(lián)網(wǎng)公司開展針對(duì)自身垂直業(yè)務(wù)的平臺(tái)建設(shè)與芯片研發(fā)等。此外，在發(fā)揮“長(zhǎng)板優(yōu)勢(shì)”的基礎(chǔ)上，也需具備“底線思維”，應(yīng)盡快厘清“卡脖子”關(guān)鍵領(lǐng)域，并做好相應(yīng)技術(shù)儲(chǔ)備和應(yīng)急預(yù)案，避免因部分產(chǎn)品斷供而導(dǎo)致整條產(chǎn)業(yè)鏈癱瘓。

3.2 深挖中美合作空間，打造良性競(jìng)合關(guān)系

中美科技競(jìng)爭(zhēng)注定是一場(chǎng)“持久戰(zhàn)”，在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，大概率將出現(xiàn)誰也無法從根本上“遏制”誰或“消滅”誰的“共生”局面，這就為我國(guó)打造“磨合共存、良性競(jìng)合”關(guān)系提供了可能。面對(duì)當(dāng)前美國(guó)試圖“去中國(guó)化”和“脫鉤”的舉措，中國(guó)應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，充分挖掘雙方“互利共贏”的空間，堅(jiān)決維護(hù)和增進(jìn)交往，盡可能擴(kuò)大中美之間經(jīng)濟(jì)利益的交集并建立產(chǎn)業(yè)體系的共生關(guān)系，打造中美之間產(chǎn)業(yè)鏈“你中有我、我中有你”的相互依存局面。一是應(yīng)發(fā)揮我國(guó)制造業(yè)體系完整、配套基礎(chǔ)設(shè)施完善、人才梯隊(duì)完整和市場(chǎng)規(guī)模龐大等優(yōu)勢(shì)，加快制定針對(duì)美國(guó)乃至全球高科技創(chuàng)新企業(yè)的開放戰(zhàn)略，在保證安全可控的基礎(chǔ)上，加深中美之間高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的相互依賴關(guān)系，提高對(duì)方“去中國(guó)化”的成本。二是應(yīng)充分探索中美雙方在共同利益領(lǐng)域的合作，既可以在應(yīng)對(duì)全球氣候變化、全球公共衛(wèi)生以及核不擴(kuò)散等領(lǐng)域深入?yún)f(xié)作，也可以在人工智能、新能源技術(shù)和生物技術(shù)等高科技領(lǐng)域深入合作，通過合作共同推進(jìn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定、做大經(jīng)濟(jì)蛋糕，進(jìn)而增進(jìn)人類福祉。三是應(yīng)充分發(fā)揮中美地方合作的“潤(rùn)滑劑”作用，不同于美國(guó)聯(lián)邦政府方面具有“遏制”中國(guó)崛起的強(qiáng)烈政治主張，美國(guó)各州政府層面較為務(wù)實(shí)，更多考慮的是如何發(fā)展本州經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)出口、吸引投資、拉動(dòng)就業(yè)等實(shí)際問題。鑒于中美建交以來地方政府間的科技合作基礎(chǔ)深厚，可通過深化同美國(guó)地方政府的科技交流，共同造福兩國(guó)人民、企業(yè)和社會(huì)。

3.3 拓展多邊合作布局，擴(kuò)大科技外交“朋友圈”

在全球化時(shí)代背景下，任何國(guó)家都難以在封閉的環(huán)境中實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步。為破解美國(guó)在經(jīng)濟(jì)、科技、外交以及地緣政治等領(lǐng)域構(gòu)建的圍堵中國(guó)的多邊同盟體系，我國(guó)需更加堅(jiān)定地加大對(duì)外開放力度，采取更為主動(dòng)的方式積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與歐洲、日韓、東盟國(guó)家以及“一帶一路”沿線國(guó)家的科技合作，與“重要大國(guó)”“關(guān)鍵小國(guó)”形成國(guó)際創(chuàng)新合作布局。一是應(yīng)加快開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的步伐，通過建立高水平自貿(mào)區(qū)等方式，進(jìn)一步降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，更好地把全球創(chuàng)新主體“引進(jìn)來”，并鼓勵(lì)地方政府與“重要大國(guó)”“關(guān)鍵小國(guó)”的?。ㄖ荩?、市簽訂合作協(xié)議，將全球創(chuàng)新資源更好地“用起來”。例如，可以在自主可控的前提下，加大對(duì)半導(dǎo)體材料和設(shè)備領(lǐng)域的“引進(jìn)來”支持力度，鼓勵(lì)更多優(yōu)秀企業(yè)來中國(guó)落地生產(chǎn)。二是應(yīng)加強(qiáng)同德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)和俄羅斯等歐洲國(guó)家在科技領(lǐng)域的合作。盡管中歐之間也有技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)因素，但由于不存在直接地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，合作的安全負(fù)效應(yīng)小，歐洲國(guó)家的絕對(duì)收益仍然為正，所以中歐之間在科技領(lǐng)域仍有深化合作的空間，中國(guó)可以繼續(xù)同歐盟國(guó)家發(fā)展科技伙伴關(guān)系，就雙邊經(jīng)貿(mào)合作，特別是在高技術(shù)企業(yè)直接投資方面加強(qiáng)對(duì)話合作，擴(kuò)大同歐洲國(guó)家的利益交匯點(diǎn)。三是應(yīng)借助“一帶一路”倡議、RCEP協(xié)定等，充分拓展同發(fā)展中國(guó)家的科技合作空間。例如，在網(wǎng)絡(luò)通信產(chǎn)業(yè)，中國(guó)企業(yè)可以通過提升中亞、東盟、拉丁美洲、非洲及“一帶一路”沿線其他國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施水平，在開拓國(guó)際市場(chǎng)空間的基礎(chǔ)上，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，形成更加緊密的區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體，這對(duì)于維護(hù)“平等合作、和平發(fā)展”的世界經(jīng)濟(jì)政治格局，以及更好地對(duì)沖美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”均具有重要意義。

3.4 完善創(chuàng)新激勵(lì)體系，加強(qiáng)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)

美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，有效激勵(lì)微觀企業(yè)在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)方面的創(chuàng)新研發(fā)投入，是構(gòu)建一個(gè)國(guó)家科技創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展能力的根本所在。當(dāng)前中國(guó)部分產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品體系中的關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新突破能力不足，直接原因在于高技術(shù)企業(yè)在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究方面長(zhǎng)期投入不足，深層原因在于企業(yè)對(duì)終端產(chǎn)品的自主開發(fā)重視不夠，但根本原因是存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不健全、資本市場(chǎng)治理體系不完善、市場(chǎng)決定性作用不足等外部制度缺陷。一是應(yīng)持續(xù)完善中國(guó)創(chuàng)新激勵(lì)體系。減少地方政府一味地以土地、補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策激勵(lì)微觀企業(yè)創(chuàng)新的舉措，更多依靠營(yíng)商環(huán)境的改善和市場(chǎng)制度的改革，通過減少“套利型”市場(chǎng)機(jī)會(huì)，倒逼企業(yè)提升內(nèi)源式創(chuàng)新動(dòng)力，這同時(shí)也有利于減少國(guó)際社會(huì)關(guān)于我國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)的爭(zhēng)議。二是直面美國(guó)的“規(guī)則”之爭(zhēng)。當(dāng)前世界上只有一套規(guī)則，就是以聯(lián)合國(guó)憲章為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則。我國(guó)應(yīng)堅(jiān)守遵循WTO規(guī)則的基本立場(chǎng)，堅(jiān)持在全球化框架下積極爭(zhēng)取中國(guó)利益。例如，應(yīng)與美國(guó)積極談判，爭(zhēng)取在國(guó)際貨幣基金組織（IMF）等國(guó)際組織中發(fā)揮更大的作用，以和中國(guó)日益提高的全球經(jīng)濟(jì)與金融地位相適應(yīng)。三是勇于和美國(guó)在“標(biāo)準(zhǔn)”領(lǐng)域開展競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)應(yīng)充分融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，積極參與全球技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，并在5G、人工智能、生物技術(shù)等領(lǐng)域加大對(duì)龍頭企業(yè)的支持力度，鼓勵(lì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)新鏈形式“走出去”，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中不斷提升技術(shù)水平、增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)影響力、爭(zhēng)取技術(shù)主導(dǎo)權(quán)。

3.5 深度參與全球治理，擴(kuò)大話語權(quán)和影響力

以美國(guó)為首的西方國(guó)家高舉“民主價(jià)值觀”大旗，不斷在人權(quán)問題、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、工業(yè)間諜等意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)進(jìn)行惡意中傷和詆毀，其內(nèi)在原因很大程度上是西方國(guó)家總以自己的崛起邏輯揣測(cè)中國(guó)崛起，認(rèn)為中國(guó)在獲取國(guó)際體系“主導(dǎo)地位”后，也會(huì)通過操控國(guó)際體系來為本國(guó)謀取利益。然而，主導(dǎo)中國(guó)崛起的理念與西方國(guó)家的理念有本質(zhì)差異。中國(guó)歷來主張“走和平發(fā)展道路”，科技發(fā)展目標(biāo)是不斷超越自我，為人類命運(yùn)共同體做出更大貢獻(xiàn)。中國(guó)越是強(qiáng)大，越能為維護(hù)世界的公平與正義貢獻(xiàn)力量?；诖?，一方面，中國(guó)應(yīng)通過利用已有官方平臺(tái)（如聯(lián)合國(guó)、G20、亞投行、“一帶一路”倡議等）和民間力量（如國(guó)際科學(xué)合作、學(xué)術(shù)交流、國(guó)際會(huì)議等），對(duì)美國(guó)等惡意中傷言論進(jìn)行堅(jiān)決回?fù)襞c有力駁斥。同時(shí)積極向世界闡釋“中國(guó)模式”和發(fā)展理念，展現(xiàn)我國(guó)企業(yè)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則對(duì)外投資與技術(shù)合作的事實(shí)，澄清國(guó)際輿論對(duì)中國(guó)不必要的誤解，贏得國(guó)際力量廣泛尊重和支持。另一方面，在呼吁抵御科技保護(hù)主義、民族主義和單邊主義的基礎(chǔ)上，深度參與國(guó)際科技治理實(shí)踐，久久為功，以實(shí)踐贏得國(guó)際社會(huì)的認(rèn)同。如在全球疫情沖擊下，中國(guó)可與IMF等共同幫助發(fā)展中國(guó)家滿足公共衛(wèi)生需求、提供其他公共服務(wù)并加快其經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；加快與“一帶一路”沿線國(guó)家在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的規(guī)劃對(duì)接、資源共享，為發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)解決方案等，以此進(jìn)一步樹立和鞏固中國(guó)“守信用”“講共贏”的大國(guó)形象，深度參與全球科技治理，擴(kuò)大在全球科技領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力。