高質(zhì)量構(gòu)筑我國(guó)向北開放新高地

鐘建平

黑龍江省第十三次黨代會(huì)報(bào)告提出，以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，“構(gòu)筑我國(guó)向北開放新高地”。這是黑龍江省貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“加快形成對(duì)外開放新格局”重要指示精神的政治自覺，是新時(shí)期服務(wù)國(guó)家開放大局的歷史擔(dān)當(dāng)，也是推進(jìn)龍江全面振興全方位振興的現(xiàn)實(shí)選擇。

一、充分認(rèn)識(shí)構(gòu)筑我國(guó)向北開放新高地的重大意義

開放合作是時(shí)代發(fā)展潮流。新形勢(shì)下，構(gòu)筑我國(guó)向北開放新高地，有利于國(guó)家構(gòu)建全方位多層次對(duì)外關(guān)系新格局，有利于統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于黑龍江省更好地承擔(dān)起“五大安全”責(zé)任。

構(gòu)筑我國(guó)向北開放新高地，是全面深化我國(guó)開放合作的需要。當(dāng)今世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)的互相依賴程度加深，國(guó)際秩序重構(gòu)和全球治理變革進(jìn)程加快。同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)格局正在經(jīng)歷深刻演變，逆全球化、保護(hù)主義、單邊主義抬頭，全球化和多邊主義受到?jīng)_擊。世界經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展環(huán)境日益復(fù)雜，不確定性因素增加，穩(wěn)定全球經(jīng)濟(jì)迫切需要各國(guó)的開放合作。中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，積極倡議和推動(dòng)開放合作。構(gòu)筑向北開放新高地，以包容互利深化地區(qū)合作、促進(jìn)文明共鑒，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮，事關(guān)國(guó)家開放合作全局。

構(gòu)筑我國(guó)向北開放新高地，是全面促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就。同時(shí)要看到，受全球經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定因素增多和既有發(fā)展基礎(chǔ)不平衡的影響，當(dāng)前我國(guó)區(qū)域發(fā)展也面臨著一系列挑戰(zhàn)：南北經(jīng)濟(jì)差距拉大，區(qū)域分化可能加劇；地區(qū)人口系統(tǒng)穩(wěn)定性不強(qiáng)，區(qū)域人口集聚能力存在差異，人口人才流動(dòng)顯現(xiàn)“單向性”；制約區(qū)域發(fā)展的體制機(jī)制性問題仍然存在。構(gòu)筑向北開放新高地，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)集聚新動(dòng)能、培育新業(yè)態(tài)，形成新的增長(zhǎng)極，事關(guān)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

構(gòu)筑我國(guó)向北開放新高地，是全面推動(dòng)黑龍江省振興發(fā)展的需要。黨的十八大以來(lái)，黑龍江省積極推進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，不斷深化改革和創(chuàng)新，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展取得顯著成效。同時(shí)要看到，受體制機(jī)制和思想觀念等影響，黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，發(fā)展質(zhì)量和增長(zhǎng)速度與資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不相適應(yīng)，對(duì)外貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用仍有成長(zhǎng)空間。構(gòu)筑向北開放新高地，以開放倒逼改革，促結(jié)構(gòu)優(yōu)化、助質(zhì)效提升，形成國(guó)內(nèi)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)和國(guó)際市場(chǎng)分工競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，事關(guān)黑龍江省振興發(fā)展大局。

二、構(gòu)筑我國(guó)向北開放新高地的基本原則

習(xí)近平總書記關(guān)于“注重同俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)開展戰(zhàn)略對(duì)接”“深度融入共建‘一帶一路’”“參與‘中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊’建設(shè)”等重要指示，為構(gòu)筑我國(guó)向北開放新高地提供了根本遵循。

構(gòu)筑我國(guó)向北開放新高地，要堅(jiān)持高層次定位。全面推動(dòng)對(duì)外開放，形成多元化、多層次、全方位的向北開放合作格局，是培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)國(guó)內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分。從國(guó)際層面，要構(gòu)建以俄羅斯為重點(diǎn)、面向東北亞、拓展東南亞、聯(lián)通歐美非的全面開放合作新格局；從國(guó)內(nèi)層面，要對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略，依托區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，深化龍粵、深哈對(duì)口合作，打造跨區(qū)域合作國(guó)家樣板。

構(gòu)筑我國(guó)向北開放新高地，要堅(jiān)持高水平規(guī)劃。對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的國(guó)家向北開放。加快黑龍江省既有自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和制度創(chuàng)新。從對(duì)俄區(qū)位優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)潛力角度考慮，比照海南自由貿(mào)易港制度，探索賦予黑瞎子島自由貿(mào)易島地位，實(shí)現(xiàn)商品流通、資本流動(dòng)、人員往來(lái)自由，建設(shè)開放度更高、合作更便捷的平臺(tái)環(huán)境。在向北開放新高地的產(chǎn)業(yè)布局方面，除傳統(tǒng)對(duì)外合作領(lǐng)域以外，要順應(yīng)世界發(fā)展潮流，突出科技創(chuàng)新的引擎作用，積極拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)等合作新領(lǐng)域。

構(gòu)筑我國(guó)向北開放新高地，要堅(jiān)持高質(zhì)量落實(shí)。建設(shè)向北開放新高地，既離不開對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)外交的頂層設(shè)計(jì)，也要有高標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)舉措。要立足全方位對(duì)外開放合作，瞄準(zhǔn)“高質(zhì)量”，以體制機(jī)制創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，發(fā)揮高端資源要素作用，借助對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，輸出優(yōu)質(zhì)商品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，輸出高素質(zhì)人才和勞動(dòng)力；借助對(duì)外人文交流，傳播中華文明、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展成就以及和平發(fā)展理念，推動(dòng)文明對(duì)話，讓世界更好地了解中國(guó)、正確認(rèn)識(shí)中國(guó)。

三、構(gòu)筑我國(guó)向北開放新高地的路徑選擇

高質(zhì)量建設(shè)向北開放新高地，形成發(fā)展新動(dòng)能，需要立足于國(guó)家和黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與開放合作實(shí)際，綜合考慮國(guó)際和國(guó)內(nèi)新形勢(shì)，重點(diǎn)深化對(duì)俄合作，不斷擴(kuò)大中俄務(wù)實(shí)合作領(lǐng)域和規(guī)模。

提升中俄互聯(lián)互通水平。建設(shè)和完善中俄跨境交通基礎(chǔ)設(shè)施，暢通人員和貨物跨境流動(dòng)，對(duì)于釋放兩國(guó)地區(qū)合作潛力、促進(jìn)兩國(guó)毗鄰地區(qū)發(fā)展具有重大作用。在當(dāng)前新形勢(shì)下，積極研究中俄鐵路、海運(yùn)和管道基礎(chǔ)設(shè)施方案，提升兩國(guó)地區(qū)間基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，對(duì)于推動(dòng)雙邊務(wù)實(shí)合作更具有現(xiàn)實(shí)意義。應(yīng)有效發(fā)揮中俄“東北—遠(yuǎn)東”政府間合作委員會(huì)和相關(guān)合作機(jī)制作用，規(guī)劃開發(fā)兩國(guó)互聯(lián)互通的新通道，啟動(dòng)漠河口岸、黑瞎子島口岸等建設(shè)，協(xié)商推動(dòng)俄羅斯濱海邊疆區(qū)格羅捷科沃車站鐵路擴(kuò)能改造，提高中俄人員和貨物往來(lái)便利性。

對(duì)接中俄地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)中俄發(fā)展政策和重大項(xiàng)目對(duì)接，不斷深化兩國(guó)務(wù)實(shí)合作，是豐富新時(shí)代中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系內(nèi)涵的途徑之一。應(yīng)以中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，充分發(fā)揮黑龍江省裝備制造業(yè)等優(yōu)勢(shì)，積極對(duì)接俄東部地區(qū)超前發(fā)展區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港優(yōu)先項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)俄產(chǎn)業(yè)合作；以俄加大遠(yuǎn)東能源開發(fā)和利用為契機(jī)，通過參股、股權(quán)收購(gòu)等方式，參與俄油氣和礦產(chǎn)資源勘探與開發(fā)，加強(qiáng)對(duì)俄投資合作。

深化中俄跨境產(chǎn)業(yè)合作。充分利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)潛能，圍繞先進(jìn)制造、國(guó)際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、數(shù)字金融、特色產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，構(gòu)建中俄跨境產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)兩國(guó)產(chǎn)能合作，促進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的轉(zhuǎn)型升級(jí)。著力推進(jìn)制度創(chuàng)新，結(jié)合中俄各自的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)扶持政策，探索建立中俄跨境自由貿(mào)易區(qū)和跨境超前發(fā)展區(qū)，通過構(gòu)建投資貿(mào)易自由、人員流動(dòng)自由的開放合作新制度平臺(tái)，助力兩國(guó)跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展。