鄉(xiāng)村、社區(qū)、海上，“楓橋經(jīng)驗”的新實踐

鄔春陽　吳金

在浙江省諸暨市東部有個楓橋鎮(zhèn)，20世紀(jì)60年代初，楓橋干部群眾創(chuàng)造了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的“楓橋經(jīng)驗”。

如今，“楓橋經(jīng)驗”不斷創(chuàng)新和深化，在全國得到廣泛推廣，并被賦予新的內(nèi)涵。從社會治安領(lǐng)域擴展到政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域，對基層治理進(jìn)行新探索。

把“上訪戶”變成“勸訪人”

在湖南省長沙市長沙縣東北部有個高橋鎮(zhèn)，多年來堅持和發(fā)揚“楓橋經(jīng)驗”，通過創(chuàng)新信訪矛盾化解“三分三調(diào)”模式，“用心用情用法”著力答好基層社會治理這一答卷。

在高橋鎮(zhèn)百錄村，蔡光是個“名人”。蔡光“出名”跟上訪有關(guān)。2005年，蔡光在長沙市區(qū)送貨時被車輛撞傷，當(dāng)時他與肇事司機私自達(dá)成了和解。

沒想到車禍后身體落下殘疾，感覺自己吃了虧，蔡光心理失衡，便開始了長達(dá)十多年的上訪。村治安主任王輝文說，這些年，鎮(zhèn)村干部為了他的問題不知開了多少會，上了多少次門。

在頻繁的走訪、交流中，當(dāng)?shù)馗刹苛私獾?，蔡光在事故之后身體留下了殘疾，與戀愛幾年的女友也分手了，一連串打擊讓他失去了生活的信心，這才產(chǎn)生了偏執(zhí)的想法。

“他本來就有放棄自己的想法，我們更加不能放棄他?！蓖踺x文說。在講道理、擺政策都無效的情況下，當(dāng)?shù)馗刹繘Q定從情感上感化他。得知蔡光喜歡養(yǎng)魚，便幫他承包了魚塘在家搞養(yǎng)殖，日子也越來越有盼頭。

在長年接訪、調(diào)解的過程中，蔡光與民警郭斌成了老熟人，蔡光有事沒事常去找老郭?！坝幸淮危以诮o另一名上訪戶做思想工作，怎么也做不通，一旁的蔡光竟然主動站出來‘現(xiàn)身說法，勸說那名上訪人要相信政府?！惫笳f，那一刻讓他感到很意外，也很欣慰。

堅持群眾路線是關(guān)鍵

踐行“楓橋經(jīng)驗”，關(guān)鍵是堅持群眾路線，但與廣大鄉(xiāng)村至今仍保持典型的熟人社會特征不同，“原子化”的城市社區(qū)，鄰里之間的關(guān)系，早已不是過去靠一名戴紅袖章的居委會老太太就能搞定一切的局面。

外來務(wù)工者涌入，流動人口多，鄰里溝通少的現(xiàn)實，要求城市社區(qū)要把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好，必須找到聚合群眾共治能力的平臺。

新式封閉小區(qū)較多的浙江諸暨浣東街道東盛社區(qū)依靠的是業(yè)委會?！拔覀兩鐓^(qū)總共有18個封閉式小區(qū)，目前有10個成立了業(yè)委會。其中5個已經(jīng)完成了換屆?！睋?dān)任社區(qū)主任十幾年來，宣慧麗一直致力于推動成立小區(qū)業(yè)委會。

“有了業(yè)委會，征求社情民意，引導(dǎo)群眾，調(diào)解糾紛，推進(jìn)文明城市創(chuàng)建……各項工作都有了‘抓手。”宣慧麗說。

現(xiàn)代小區(qū)內(nèi)，居民對業(yè)委會的期望和關(guān)心程度不一，召開業(yè)主大會并不容易。宣慧麗的經(jīng)驗是先了解需求，再營造氛圍，條件成熟的小區(qū)先從熱心的單元樓道長選起。

而在老式開放性小區(qū)較多的暨陽街道江新社區(qū)，社區(qū)主任陳維芹每月9日都會主持召開“九九議事會”。在這一天，社區(qū)工作人員、相關(guān)部門工作人員、業(yè)主代表和社區(qū)內(nèi)的黨員代表，會一起討論社區(qū)網(wǎng)格員近期收集的群眾關(guān)心的議題。

“我們是民事民議、民事民定、民事民管、民事民辦、民事民評?！标惥S芹說。

在走訪的幾個社區(qū)中，社區(qū)工作人員不約而同提到：社區(qū)治理要注重黨建引領(lǐng)，同時也要發(fā)揮老年人的作用。像在“車管家”等社區(qū)志愿服務(wù)隊伍中，主力往往是有較多空閑時間的老年人。

“退休了，成天在家看電視，不如出來做點什么?！?3歲的陶朱街道友誼社區(qū)居民林偉明說。

一開始，林偉明在老年大學(xué)報了兩個班。正是通過上老年大學(xué)，閑不住的他現(xiàn)在成了“車管家”志愿者和友誼社區(qū)浣江書房的志愿者。

浙江諸暨楓橋鎮(zhèn)魏廉村老黨員魏杏根（中）和年輕黨員分享當(dāng)年運用“楓橋經(jīng)驗”化解基層矛盾的故事。新華社

陶朱街道宣傳委員周春蕾介紹，陶朱街道通過辦社區(qū)老年大學(xué)，聚攏了一批像林偉明這樣熱心參與公共事務(wù)的老年人。

海上事海上解

靜水銀灘，椰風(fēng)撫灣；貿(mào)易之港，揚帆啟航。在這個充滿活力的海南島上，有一座連接警民魚水情的“海上楓橋”——疍家人的海上“110”。

在海南省陵水黎族自治縣新村港，星羅棋布的漁排在海灣中綿延數(shù)公里，曾被稱為“海上吉卜賽人”的疍家人世世代代在這里居住。他們以船為家，以排為屋，靠海吃海，連接他們與陸地的，只有自家的漁船。

五顏六色的漁船行進(jìn)在新村港漁排之間，有一種招手即停的交通船格外醒目，他們統(tǒng)一標(biāo)號，接送漁排居民往返海上與岸上，被人們親切地稱為“海上出租車”。

由于巡邏艇要時刻準(zhǔn)備出警，民警們?nèi)粘５娜霊糇咴L，也更多的是通過這種“海上出租車”，只要它們不停歇，民警就不停歇。

“我們多跑一趟，群眾就少跑一趟?！泵窬S鵬除了負(fù)責(zé)警務(wù)室的日常工作，還是新村鎮(zhèn)臨高村的駐村民警。他每天的足跡就是乘坐交通船往返于警務(wù)室和岸上轄區(qū)。

為了加強流動人口管理，及時化解矛盾糾紛，臨高村成立了臨高籍流動黨支部，并與海岸派出所搭建聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建點。

“民警跑得多，除了摸熟轄區(qū)情況，也是為了更好地向流動黨支部里的老書記、老支委取經(jīng)，他們就是我們矛盾糾紛化解的絕招?！秉S鵬說。

“我們請來了幾位威望高的老漁民組成調(diào)解團，因為懂得外來漁民的家鄉(xiāng)話，從事漁業(yè)的工作時間長，很多矛盾都能化解?！绷鲃狱h支部書記王國武說。

“警務(wù)室民警專業(yè)技術(shù)過硬，配合我們漁民黨員豐富的調(diào)解經(jīng)驗，給矛盾雙方講法律、說道理，最終促使雙方和解。”流動黨支部委員羊春生分管治安、調(diào)解工作，是黃鵬工作的好幫手。

海上警務(wù)室成立以來，共有效化解海上糾紛1000余起，真正做到海上事海上解，實現(xiàn)了“小糾紛不下排，大矛盾不上岸，輕摩擦不離島，重隱患不出村”的目標(biāo)。

日暮時分，乘著“海上出租車”駛向岸邊，身后，海上警務(wù)室屋頂?shù)募t旗格外鮮艷。

真好，美麗港灣里，疍家人記憶中的那面紅旗一直都在……

（摘編自七一網(wǎng) 七一客戶端/《海南日報》《浙江日報》）