職業(yè)教育的發(fā)展困境及改革路徑研究

葉思瑤

湖南科技大學馬克思主義學院，湖南 湘潭 411201

2019年1月24日，國務院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》指出，“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要地位”，這是國家首次在政策層面對職業(yè)教育進行定位，體現(xiàn)了技能人才同樣在教育事業(yè)中發(fā)揮著重要作用。而如今職業(yè)教育面臨著許多困境，作為我國教育體系中的一部分，職業(yè)教育受益于社會，社會也受益于職業(yè)教育。因此，要大力推動職業(yè)教育改革，落實立德樹人的教育理念和培養(yǎng)高素質(zhì)人才，促進社會經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

一、職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

（一）職教學生基數(shù)較大，教育需求量較高

根據(jù)我國教育部公布的官方數(shù)據(jù)顯示，2019年，全國中職學生占高中階段受教育人口的39.4%，隨著我國中考分流政策的進一步推進，在初升高階段將有一半的學生分流至高職高專等學校，不再繼續(xù)高中普通教育。因此，接受職業(yè)教育的學生的比例將會持續(xù)攀升。隨著社會經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型，在許多大城市，具備系統(tǒng)教育觀念的家長將真正學到一技之長與找到一份好工作作為教育首要的考慮因素，從而轉(zhuǎn)向職業(yè)教育，既避免了激烈的“內(nèi)卷”競爭，又幫助學生樹立正確的職業(yè)觀念與意識。在廣大農(nóng)村地區(qū)，受地理、經(jīng)濟、政策等因素的影響，進入高中階段接受教育的生源較少且素質(zhì)較低。我國綜合社會調(diào)查2017年的數(shù)據(jù)顯示，絕大多數(shù)農(nóng)村學子在完成九年義務教育后就步入社會，大量農(nóng)村地區(qū)的學生轉(zhuǎn)向選擇進入職業(yè)院校學習一門謀生的手段和技術。

（二）人才培養(yǎng)質(zhì)量較低，出現(xiàn)“技工荒”等就業(yè)問題

成功的職業(yè)教育是實踐教學與理論教學的綜合，將理論運用于技術，用技術擴展理論，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)學生的職業(yè)理論素質(zhì)和技術實踐能力。大部分進行職業(yè)教育的學生文化素質(zhì)偏低，許多職教生在學科知識方面有所欠缺，缺乏穩(wěn)固的理論基礎，而職業(yè)教育所教授的課程大多需要物理、化學等學科理論知識作為基礎，理論的不足或?qū)嵺`的缺失都會限制學生的未來職業(yè)發(fā)展。在新中國成立初期，職業(yè)教育的興辦為國家提供了大量實用性人才，推動了國家經(jīng)濟的快速發(fā)展。近年來我國大力推動經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型，新時代給職業(yè)教育帶來了新挑戰(zhàn)。面對職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量欠佳和教師水平較低的現(xiàn)實問題，學生難以建立系統(tǒng)的知識體系，無法及時調(diào)整自身技術經(jīng)驗、與時俱進、將知識與技術融會貫通，出現(xiàn)“結構性失業(yè)”等就業(yè)問題。

（三）職業(yè)教育的社會認可度低，社會重視程度不足

在新中國成立初期，職業(yè)教育與普通教育的地位相差不大，二者都是學生從學校步入社會的一個過渡階段，而受經(jīng)濟社會發(fā)展、思想變遷、崗位要求等因素的影響，普通教育逐漸成為人們的首選，職業(yè)教育反而受到人們的漠視甚至鄙夷。職教學生是大家口中應試教育的失敗者，人們對職業(yè)教育具有固有的刻板印象，認為接受職業(yè)教育的學生畢業(yè)后只會進入工廠，做著枯燥乏味的流水線工作，缺少發(fā)展和升遷機會，對職業(yè)教育的認知依舊停留在淺薄的表層，許多大型企業(yè)在招聘時也會對職業(yè)教育的學生存在學歷歧視的現(xiàn)象，成為改革職業(yè)教育的阻力之一。而人們對職業(yè)教育認識的變遷不是一朝一夕能夠完成的，這也意味著職業(yè)教育的進一步推進還需要一段時間的過渡期。

（四）經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)教育失衡，教育連續(xù)性不強

當前，職業(yè)教育面臨的矛盾情況是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)教育觀念較新、資金較足、師資力量較強，但生源不足，而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)教育觀念較落后、資金不足、教師素質(zhì)不高，但生源較多。2018年，浙江省在全省推出“中本班”，即“3+4”，讀完三年職高再讀四年本科，在此情形下，許多家長不再選擇過高考的“獨木橋”，而把目光轉(zhuǎn)向了職業(yè)教育。與傳統(tǒng)的認識相反，越是經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，人們對職業(yè)教育的認識更深入，職業(yè)教育的系統(tǒng)性和綜合性也越高。而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)興辦職業(yè)教育依然停留在基本技術而不是培育創(chuàng)新型人才和高端技術型人才，學校的教學能力、師資力量和研發(fā)水平不足，教學質(zhì)量難以得到提升。在許多并未推行類似于“3+4”的省份，中職與高職的銜接性不強，在理論上沒有接續(xù)，在實踐上也并沒有上升至更高層次，教育上連續(xù)性不足的問題比較明顯。

二、職業(yè)教育發(fā)展目標

（一）個人目標：習得謀生手段，實現(xiàn)自我價值

傳統(tǒng)觀念中，職業(yè)教育是普通教育的“兜底”和“備胎”。在普通教育中被刷下來的學生要么步入社會工作要么繼續(xù)職業(yè)教育，在無法繼續(xù)接受高等教育的情形下，職業(yè)教育被視為一種“窮途末路”，學校抱著得過且過的心態(tài)，職教生大多也以學會一兩樣簡單技術進而獲得謀生手段為目標。但隨著經(jīng)濟結構的調(diào)整和轉(zhuǎn)型，高端服務業(yè)蓬勃發(fā)展，如今的職業(yè)教育更加注重創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，注重對高端技術人才的培養(yǎng)，不再像過去的職業(yè)教育大多以培養(yǎng)低端產(chǎn)業(yè)、流水線上的普通勞動力作為培養(yǎng)目標。職業(yè)教育也是學校教育的一種門類，在保障學生職業(yè)技能培養(yǎng)質(zhì)量的同時也要加強文化基礎教育。如今在北京、深圳、上海等大城市的職業(yè)院校積極開展“校企合作”，真正做到將學校教育作為學生未來職業(yè)發(fā)展的基礎，讓職教生形成正確的人生觀，樹立正確的職業(yè)觀，做好未來的職業(yè)規(guī)劃，讓培養(yǎng)出來的職教生真正成為企業(yè)所需要的技術型人才，實現(xiàn)自己的人生價值。

（二）社會目標：培養(yǎng)高端技術型人才，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

近年來，我國積極推動經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型與升級，從以發(fā)展重工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)到以發(fā)展服務業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)。許多制造企業(yè)加大在科技、技術方面的資金投入來發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，從勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向技術密集型產(chǎn)業(yè)。因此，職業(yè)教育的教育目標要與企業(yè)發(fā)展相契合，學生既需要有扎實的理論基礎，也需要有豐富的實踐經(jīng)驗。如果說高校培養(yǎng)的人才是進行學術性的理論研究，那職教培養(yǎng)的人才則是將理論知識轉(zhuǎn)換成生產(chǎn)力。

社會的發(fā)展進步需要人的參與，需要參與的人運用能推動社會發(fā)展的知識和技能改造社會。我國社會經(jīng)濟結構正面臨轉(zhuǎn)型，在大力培育優(yōu)秀學術性人才的同時，更要加強培育技術型人才。新時代提出新要求，創(chuàng)新、高端、高質(zhì)量正成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的剛需與必備因素，職業(yè)教育教導學生獨立完成綜合性、復雜性的工作要求，在社會產(chǎn)業(yè)技術的變遷中能順勢而為，保持良好的學習習慣，全身心投入社會經(jīng)濟發(fā)展的浪潮中。

（三）國家目標：提高國家綜合實力，增強國際競爭力

我國是一個制造業(yè)大國，發(fā)展現(xiàn)代化、終身性的職業(yè)教育是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。德國、瑞士等國家以健全、完善、高質(zhì)量的職業(yè)教育作為國家創(chuàng)新能力和競爭力持續(xù)增長和保持的基礎。近年來，我國大力發(fā)展實體經(jīng)濟，力求實現(xiàn)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，成功的職業(yè)教育能夠為國家經(jīng)濟建設輸送實用性人才。伴隨著經(jīng)濟全球化的快速發(fā)展，一部手機的出廠可能需要多個國家的零件進行配合組裝，而技術最高端、最頂尖、勞動生產(chǎn)率高的國家便可收獲最多的利潤與回報。在此情形下，我國許多職業(yè)院校創(chuàng)立VR、機器人等相關專業(yè)，緊跟時代發(fā)展浪潮，將國家發(fā)展所需融入職業(yè)教育。一方面，職業(yè)教育的改革是對國家整個教育體系和教育制度的內(nèi)部調(diào)整，使職業(yè)教育不再像之前那樣讓人“聞風喪膽”；另一方面，職業(yè)教育的改革為國家培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，學習高端技術，使我國走在世界的前列，增強國家綜合國力，在浪潮中把握發(fā)展方向，立于世界之林。

三、職業(yè)教育改革路徑

（一）變革傳統(tǒng)認知，增強職業(yè)教育的社會認可度

職業(yè)教育要想獲得新發(fā)展，首先要變革大眾認知觀念。20世紀八九十年代，職業(yè)教育與普通教育的招生人數(shù)、教育地位相當，而后職業(yè)教育優(yōu)惠政策取消，招生人數(shù)下滑，普通教育逐漸擴招，工作崗位對高學歷的認可和對職業(yè)教育的低認可使得職業(yè)教育發(fā)展一度低迷。如今，社會成員希望通過普通教育來實現(xiàn)階級的跨越、社會發(fā)展對學歷的更高要求（一份普通的工作甚至需要碩士學位及以上）等現(xiàn)象使得更多人選擇繼續(xù)進行高等教育。因此，發(fā)展職業(yè)教育是解決當前“教育飽和”的重要手段，在這樣的情形下，促進大眾觀念的轉(zhuǎn)變是發(fā)展職業(yè)教育的關鍵一環(huán)。社會觀念取決于社會經(jīng)濟地位，國家要改變職教學生工資偏低的現(xiàn)狀，加大技術技能人才激勵力度，提升技術技能人才的工資水平和經(jīng)濟地位。2010年，中共中央、國務院制定了《國家長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，提出要培養(yǎng)“一大批職業(yè)化、專業(yè)化的高級社會工作人才”，表明了國家對職業(yè)化技術人才的認可和需要，具有鮮明的前瞻性、時代性、戰(zhàn)略性。2021年4月，17歲的古慧晶在廣東省職業(yè)院校學生專業(yè)技能大賽汽車機電維修賽項目奪得一等獎，在采訪中，女孩落落大方，表明自己比賽初衷便是要獲得一等獎。職業(yè)院校要落實立德樹人理念，構建新時代德育工作體系，貫徹三全育人的教育理念。在獲得外界認可的同時，職教生更應做到自我認同，許多職教生認為職業(yè)教育就低人一等，產(chǎn)生自暴自棄的想法，教師、家長應幫助學生樹立正確的就業(yè)觀和人才觀，認識到職業(yè)教育同樣是培養(yǎng)人才的教育方法之一。

（二）統(tǒng)籌理論學習與實踐教育，實現(xiàn)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展

實踐能力的培養(yǎng)是職業(yè)教育的著力點，而職業(yè)院校在教學過程中易忽視學生文化素質(zhì)的教育，造成學生人文素養(yǎng)的缺失，不僅削弱了終身教育的實效性，而且易造成一定的社會問題。成功的職業(yè)教育要做到“知”“行”結合，既需教授學生系統(tǒng)的理論知識，也需培養(yǎng)學生的技術實踐能力，在把握教育重點的同時，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。職業(yè)教育是學生從學校進入社會的過渡階段，要正確把握職業(yè)教育的落腳點，真正做到“學有所成”，將實踐技術融入社會工作?！靶Ｆ蠛献鳌笔菐椭鷮W生獲得學習經(jīng)驗、樹立工作目標的重要手段，學校要與當?shù)氐钠髽I(yè)建立合作關系，實現(xiàn)學校為企業(yè)輸送人才、企業(yè)為學校提供教育資源的“雙向奔赴”。

近年來，多個職業(yè)院校被曝與工廠互相勾結，學校表面組織學生實習，實則讓學生充當廉價勞動力，壓榨學生，甚至出現(xiàn)了中專實習生自殺的現(xiàn)象。職業(yè)院校在提升內(nèi)部教學質(zhì)量的同時，也需積極尋求外界支持。當前北京、上海、蘇州許多大城市已基本實現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，培養(yǎng)了諸多創(chuàng)新型人才，而中西部等地區(qū)的職業(yè)教育則依然停留在培養(yǎng)流水線上的普通工人，教育水平亟須改善。在這樣的情形下，各學校之間要積極開展學習交流和對口幫扶，“先富”帶動“后富”，實現(xiàn)各個地區(qū)職業(yè)教育的協(xié)同發(fā)展。

（三）借鑒學習他國經(jīng)驗，多方面保障職業(yè)教育

在國內(nèi)實行教育改革的同時，也要放眼國際，具備戰(zhàn)略的全局性。德國實行“雙元制”，最大限度地保障了職業(yè)教育和社會需求掛鉤，幫助職教生實行從學校到工作的過渡。瑞士實行“雙軌制教育”，充分發(fā)揮學生的才能，給予學生無限的發(fā)展可能，由企業(yè)、學校、社會各界的協(xié)作三大支柱組成，培養(yǎng)許多學徒進入大公司工作。在新加坡，企業(yè)老總直接參與校董事會，傳達職業(yè)需求，學校及時調(diào)整培養(yǎng)方案，增強學校教育的靈活性和針對性。許多發(fā)達國家為職業(yè)教育投入大量人力物力，不僅為國家提供了高素質(zhì)技能型人才，更促進了國家的經(jīng)濟發(fā)展。

我國職業(yè)教育要立足國情，結合本國實際培養(yǎng)專業(yè)人才，同時借鑒他國合理經(jīng)驗，實現(xiàn)職業(yè)教育的國際化，推動我國職業(yè)教育走向世界?，F(xiàn)代化和高質(zhì)量的職業(yè)教育對教師素養(yǎng)提出了更高的要求，教師不僅需要具備系統(tǒng)的理論知識，更需要掌握大量的實踐操作經(jīng)驗。國家要加大專業(yè)化教師培養(yǎng)，為職業(yè)院校輸送更多的優(yōu)秀教師，為職業(yè)教育改革奠定人才基礎。根據(jù)教育部《全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計快報（2016-2020）》顯示，中等職業(yè)教育的經(jīng)費投入占三成，而普高超過六成。職業(yè)教育需要大量的實驗器材和操作場地作為物質(zhì)基礎，國家要加大提供專業(yè)教育器材資源和教育經(jīng)費，尤其是高技術型、精密型、高端的設備，有針對性地培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。職業(yè)院校要開發(fā)自身的學校特色，以促進就業(yè)和適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導向，對教學課程進行專業(yè)化分類，培養(yǎng)高素質(zhì)人才和技能技術人才。

四、結語

2022年2月23日，教育部舉行2022“教育新春”系列第三場新聞發(fā)布會，明確指出2022年職業(yè)教育重點工作是聚焦兩大任務、落實好“三個文件”和突破“五大重點”。根據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，2020年我國重點領域的技能型人才缺口超過1900萬，預計2025年將接近3000萬，職業(yè)教育的發(fā)展依然任重而道遠。職業(yè)教育應該結合自身的實際進行有針對性的優(yōu)化完善和改革，進而提升我國教育的整體水平，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力的人才支持。