何朝順

（云南交投集團(tuán)云嶺建設(shè)有限公司，云南 昆明 650300）

0 引言

道路養(yǎng)護(hù)工作是維持道路品質(zhì)和常規(guī)運(yùn)行的關(guān)鍵工作任務(wù)，是以“建、管、養(yǎng)”為重要內(nèi)容的道路交通工作的主要構(gòu)成部分。伴隨著公路里程的持續(xù)增加，機(jī)動(dòng)車輛總量、出行頻次的持續(xù)上升，道路養(yǎng)護(hù)的成本費(fèi)用也在持續(xù)的提高，因而對(duì)有限的資金開展調(diào)整，保證服務(wù)水平與保養(yǎng)品質(zhì)，同時(shí)提升道路養(yǎng)護(hù)的經(jīng)濟(jì)收益，現(xiàn)階段已備受社會(huì)各界的高度重視。

1 公路養(yǎng)護(hù)的意義

伴隨著高速公路網(wǎng)的快速發(fā)展，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)高速公路網(wǎng)的治理能力，為能使高速公路網(wǎng)延長(zhǎng)使用期限，保證其耐久性，維護(hù)保養(yǎng)工作至關(guān)重要?；谠颇鲜「咚俟返奶厥獾乩?xiàng)l件，導(dǎo)致省內(nèi)高速公路網(wǎng)的維護(hù)保養(yǎng)成本費(fèi)用較高。維護(hù)保養(yǎng)成本費(fèi)用的合理使用不僅可以使養(yǎng)護(hù)單位降低養(yǎng)護(hù)成本，還能間接推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。道路工程建造結(jié)束后，由于受到人為因素、自然環(huán)境因素的影響，導(dǎo)致道路產(chǎn)生質(zhì)量缺陷，這就必然導(dǎo)致道路使用期限縮減。因此為了更好地預(yù)防這些問題，就必須對(duì)道路開展維護(hù)保養(yǎng)。道路工程維護(hù)保養(yǎng)成本管理有3 個(gè)問題：①道路運(yùn)輸超重問題；②公路設(shè)計(jì)中技術(shù)性問題；③地理環(huán)境的危害。由于我國(guó)地形地貌繁雜多元化，絕大多數(shù)公路沿線的植被覆蓋率低，水土流失較明顯，易導(dǎo)致道路塌陷等問題；再有近些年地理環(huán)境的危害，例如地震，山體滑坡等頻繁，進(jìn)而導(dǎo)致了道路的堵塞、開裂、沉降等狀況；像這類自然環(huán)境因素的損壞是道路養(yǎng)護(hù)成本費(fèi)用中最大的，同時(shí)也是最難以預(yù)估的。再有便是我國(guó)每年的車流量逐漸增大，或靠近礦產(chǎn)資源豐富地區(qū)會(huì)出現(xiàn)超重運(yùn)輸情況，導(dǎo)致實(shí)際承載情況超過道路的設(shè)計(jì)承載能力，長(zhǎng)此以往形成道路的結(jié)構(gòu)破壞，增加養(yǎng)護(hù)成本。上述原因，都會(huì)加劇公路的自然損壞和結(jié)構(gòu)安全破壞，無形中增加了公路檢測(cè)頻率和檢測(cè)成本，從而使養(yǎng)護(hù)成本增高。因此，一般來說為了避免這類情形的產(chǎn)生，更多的是采用耐久性更強(qiáng)、承載能力較為優(yōu)秀的新型材料，推廣新技術(shù)新工藝，或者進(jìn)行階段性的改擴(kuò)建工程，形成資源浪費(fèi)。

2 道路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的特點(diǎn)

2.1 道路養(yǎng)護(hù)綜合成本高

因?yàn)楣方ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、保養(yǎng)內(nèi)容多、原材料精度要求高、機(jī)械設(shè)備總量多、現(xiàn)代智能化設(shè)備占比高等因素，使道路養(yǎng)護(hù)綜合費(fèi)用較高。在保養(yǎng)目標(biāo)上，道路養(yǎng)護(hù)除道路、橋涵、隧道以及沿途附設(shè)設(shè)備以外，還涉及交通工程設(shè)備、監(jiān)控、通信、照明設(shè)備、綠化及各類衣食住行配套設(shè)施等，而這種設(shè)備的保養(yǎng)和管理方法幾乎覆蓋了道路橋梁、隧道、建筑、綠化、機(jī)電、機(jī)械設(shè)備、電子計(jì)算機(jī)等各種技術(shù)專業(yè)，道路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目比較多，要保障公路以及設(shè)施始終保持處在完好情形，并取得逐步完善，就一定要搞好保養(yǎng)資金的高投放，這就明確了道路養(yǎng)護(hù)的高成本性。

2.2 公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械費(fèi)用高

公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械配備及應(yīng)用比率比較大，配備水平較高，同時(shí)在保養(yǎng)工程項(xiàng)目上盡可能用機(jī)械自動(dòng)化保養(yǎng)替代人工保養(yǎng)，以降低人工上道保養(yǎng)的頻率，降低保養(yǎng)重傷事故概率，保障保養(yǎng)工作人員健康安全，提升保養(yǎng)品質(zhì)和保養(yǎng)工作效率，加速保養(yǎng)的工作進(jìn)展，降低保養(yǎng)的工作時(shí)間和對(duì)來往機(jī)動(dòng)車輛影響，而這就需要有關(guān)管理部門要加大對(duì)于路網(wǎng)建設(shè)的資金投入。

2.3 道路交通安全維護(hù)費(fèi)用高

一旦進(jìn)行了道路維護(hù)作業(yè)，將實(shí)施一定的交通管制。當(dāng)?shù)缆肥┕ぴ诓煌耆忾]狀態(tài)甚至開放狀態(tài)下進(jìn)行時(shí)，必須投入更多人力加強(qiáng)作業(yè)面范圍內(nèi)的交通疏導(dǎo)和安全管理，以防止維修工人員和駕乘人員的安全受到威脅。由于部分道路不能實(shí)行全封閉維護(hù)作業(yè)，這就不得不投入更多時(shí)間和人力物力。

3 現(xiàn)階段我國(guó)道路養(yǎng)護(hù)成本管理中存在的問題

3.1 維護(hù)保養(yǎng)形式不夠科學(xué)合理

現(xiàn)階段部分地區(qū)任會(huì)用傳統(tǒng)式的道路養(yǎng)護(hù)形式，機(jī)器設(shè)備絕大部分沒有開展升級(jí)，進(jìn)而導(dǎo)致道路養(yǎng)護(hù)成效低，資金損耗相對(duì)比較大。由于道路養(yǎng)護(hù)中非機(jī)械化成本占了絕大部分，從而導(dǎo)致在機(jī)器設(shè)備上的資金投入較少，有關(guān)單位難以引進(jìn)先進(jìn)的自動(dòng)化設(shè)備和維護(hù)保養(yǎng)新技術(shù)，所以就造成維護(hù)保養(yǎng)的工作效率難以提高，維護(hù)保養(yǎng)的成本費(fèi)用又居高不下的問題?，F(xiàn)階段部分地域?qū)δ承┸囖H、坑槽、縫隙等這類地面危害任用人工刨槽的形式開展修復(fù)，由于多功能車現(xiàn)階段還未在我國(guó)取得普及化，這類原始的維護(hù)保養(yǎng)形式導(dǎo)致了人力的消耗，也間接導(dǎo)致了公路整體養(yǎng)護(hù)成本增加。

3.2 養(yǎng)護(hù)資金投資效益不理想

公路養(yǎng)護(hù)成本控制不理想的外部環(huán)境是管理模式的不確定性、相關(guān)權(quán)責(zé)的模糊性和監(jiān)督機(jī)制的缺失。由于缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督處罰機(jī)制，許多公路養(yǎng)護(hù)單位在施工過程中缺乏積極性。此外，由于管理水平的限制和成本控制意識(shí)的薄弱，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用不注重精心計(jì)算，甚至存在嚴(yán)重的徇私舞弊行為，不僅增加了養(yǎng)護(hù)成本，也降低了抵御資本風(fēng)險(xiǎn)的能力。同時(shí)，由于激勵(lì)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的不完善，工人的報(bào)酬和工作量不對(duì)稱，工人被動(dòng)對(duì)待施工作業(yè)，工作效率低，養(yǎng)護(hù)投入費(fèi)用難以獲得相應(yīng)的回報(bào)。

資金投資效益在道路養(yǎng)護(hù)中與管理者決策有很大關(guān)系，目前省內(nèi)道路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用投入較低，在較低的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用中進(jìn)行周轉(zhuǎn)整個(gè)公路網(wǎng)維護(hù)保養(yǎng)工作，會(huì)存在具體實(shí)施上難以達(dá)到標(biāo)本兼治，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用較低也帶來公路使用過程中減少了整體檢測(cè)頻率，導(dǎo)致檢測(cè)工作不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)道路中潛在的結(jié)構(gòu)安全隱患或者質(zhì)量缺陷，使用中也容易造成路基沉降明顯、橋頭跳車、路基開裂等情況。

3.3 成本費(fèi)用管理體制不健全

成本費(fèi)用管理體制的不健全是現(xiàn)階段部分道路養(yǎng)護(hù)成本管理中最關(guān)鍵的問題。在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的大趨勢(shì)下，道路養(yǎng)護(hù)的承擔(dān)單位也應(yīng)該構(gòu)建責(zé)任分明的成本管理制度機(jī)制。成本費(fèi)用管理模式中最大的問題之一是職責(zé)分工不清晰，不論是日常任務(wù)的下發(fā)執(zhí)行還是問題產(chǎn)生后的追究責(zé)任都存在互相推卸責(zé)任的狀況，有關(guān)的單位管理者也沒有起表率作用，欠缺積極主動(dòng)開展調(diào)節(jié)管控的觀念，這與現(xiàn)階段的社會(huì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)環(huán)境有悖。倘若不能對(duì)當(dāng)今的成本費(fèi)用管理體制開展調(diào)節(jié)，那么就難以從源頭上開展對(duì)道路養(yǎng)護(hù)成本費(fèi)用的管控。

4 道路養(yǎng)護(hù)成本管理的方法與措施

4.1 完善成本控制管理機(jī)制

公路養(yǎng)護(hù)成本控制管理的工作效率低的一個(gè)關(guān)鍵原因是行政事業(yè)單位的管理體制思想僵化，不能滿足當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下資源分配的工作效率主張，因此理應(yīng)對(duì)當(dāng)前的成本管控和管理模式進(jìn)行改革，加快管養(yǎng)分離建立的進(jìn)程，明確公路養(yǎng)護(hù)的管理主體。同時(shí)對(duì)負(fù)責(zé)單位各個(gè)部門進(jìn)行明確的分工，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)過程中的成本管控。除此之外還可以將公路養(yǎng)護(hù)成本管控成效與部門管理者工作績(jī)效掛鉤，提高管理者的責(zé)任意識(shí)和工作積極性，同時(shí)帶動(dòng)其余工作人員，促進(jìn)成本管控工作效率的提高。

4.2 結(jié)合公路施工工藝制定合理保養(yǎng)實(shí)施方案

公路在設(shè)計(jì)施工情況下采用的工藝與全線通車后的保養(yǎng)工程項(xiàng)目息息相關(guān)，因而在公路建設(shè)的開發(fā)階段不僅要對(duì)建筑施工技術(shù)的環(huán)境嚴(yán)苛核查，保證與工程施工環(huán)境相符合，才能取得對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收益。依照《公路工藝狀況評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》的明文規(guī)定，專門針對(duì)不同的工藝，挑選保養(yǎng)實(shí)施方案。明確流程為：調(diào)研路況、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、災(zāi)害剖析、原因說明、明確養(yǎng)護(hù)技術(shù)實(shí)施方案。調(diào)研路況能夠更好掌握道路中存在的隱患，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析可以詳細(xì)了解存在隱患的部位，對(duì)災(zāi)害的合理剖析，對(duì)癥下藥，分析合理處置措施，對(duì)于重大處置難題應(yīng)咨詢相關(guān)專家意見，根據(jù)多方意見形成具體的養(yǎng)護(hù)技術(shù)實(shí)施方案，按照實(shí)施方案進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。

4.3 建立合理的養(yǎng)護(hù)施工組織設(shè)計(jì)制度

對(duì)維護(hù)保養(yǎng)的工程施工方案、項(xiàng)目進(jìn)度、資源損耗和現(xiàn)場(chǎng)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行合理策劃分配，是維護(hù)保養(yǎng)工程在設(shè)計(jì)構(gòu)思工作中的核心；這其中的核心便是維護(hù)保養(yǎng)工程施工方案，維護(hù)保養(yǎng)工程施工方案的好壞在較大水平上，會(huì)對(duì)工程施工設(shè)計(jì)構(gòu)思品質(zhì)的優(yōu)劣、維護(hù)保養(yǎng)工作中完成的好壞與維護(hù)保養(yǎng)成本費(fèi)用的多少具有無法估量的作用。而維護(hù)保養(yǎng)實(shí)施方案牽制著維護(hù)保養(yǎng)的施工進(jìn)度、資源損耗、施工工地機(jī)構(gòu)，其設(shè)計(jì)方案內(nèi)容涉及了維護(hù)保養(yǎng)的次序、關(guān)鍵工程施工方式等。維護(hù)保養(yǎng)的次序要按照工作任務(wù)的多少、對(duì)施工工期的需求、采用的建筑施工技術(shù)和工程施工方式來判定，以便于宏觀調(diào)節(jié)整體維護(hù)保養(yǎng)的工程項(xiàng)目。維護(hù)保養(yǎng)次序分配的好，則施工進(jìn)度快，尤其是對(duì)受時(shí)間管束過強(qiáng)的路段維護(hù)保養(yǎng)有著關(guān)鍵的實(shí)際意義。關(guān)鍵的工程施工方式要在高水平工業(yè)化的前提下構(gòu)建，也是如何選擇維護(hù)保養(yǎng)應(yīng)用的機(jī)械設(shè)備制造。按照維護(hù)保養(yǎng)單位的真實(shí)能力和維護(hù)保養(yǎng)線路的歷程，合理挑選機(jī)械設(shè)備類別和總數(shù)，盡可能采用本單位具備且利用效率高的設(shè)施，調(diào)節(jié)機(jī)械設(shè)備空置率，要對(duì)不常應(yīng)用的設(shè)施多租少購，由此來降低機(jī)械設(shè)備利用方面的成本費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)合理投入維護(hù)保養(yǎng)成本費(fèi)用的目標(biāo)。維護(hù)保養(yǎng)工程施工操作要合理可行，步驟銜接流暢，盡可能減少維護(hù)保養(yǎng)占用正常通行時(shí)間，維持設(shè)施的完整，維護(hù)保養(yǎng)工程施工完成后及時(shí)的檢驗(yàn)并恢復(fù)通行。

5 采用經(jīng)濟(jì)措施控制工程成本費(fèi)用

5.1 人工費(fèi)用的調(diào)節(jié)

人工費(fèi)用調(diào)節(jié)管理方法主要是改進(jìn)勞動(dòng)機(jī)構(gòu)，降低人工消耗，實(shí)施合理性的獎(jiǎng)罰制度，加強(qiáng)技術(shù)性教育和專業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)工作紀(jì)律，壓縮生產(chǎn)制造用工和協(xié)助用工，嚴(yán)格把控非生產(chǎn)性人員占比。按照現(xiàn)階段的市場(chǎng)狀況，任何一個(gè)企業(yè)均有其獨(dú)特性，把握關(guān)鍵的優(yōu)秀人才，提升優(yōu)秀人才的福利待遇，尤其是現(xiàn)場(chǎng)管理者要按照施工單位的員工素質(zhì)擇人而定。

5.2 材料費(fèi)的控制

原材料成本費(fèi)用占直接成本費(fèi)用的60%左右，在施工過程中若能調(diào)節(jié)此項(xiàng)花銷，就能最大限度地減少養(yǎng)護(hù)成本。為了能有效地調(diào)節(jié)此項(xiàng)花銷，在合理分配成本費(fèi)用上，應(yīng)該有目的性地制定規(guī)章制度和控制措施。通常方法是按量?jī)r(jià)雙控的原則，關(guān)鍵抓好以下兩方面的工作任務(wù)：原材料損耗調(diào)節(jié)。第一步是堅(jiān)持按預(yù)算定額明確原材料損耗量，實(shí)施限額領(lǐng)料規(guī)章制度；其次是改善建筑施工技術(shù)，推廣采用減低料耗的其他新技術(shù)應(yīng)用、生產(chǎn)工藝、新型材料；再有就是對(duì)工程項(xiàng)目開展功能設(shè)計(jì)，對(duì)原材料開展特性剖析，盡可能用低價(jià)原材料替代高價(jià)位原材料，加強(qiáng)周轉(zhuǎn)料的管控，提升周轉(zhuǎn)次數(shù)等。原材料價(jià)格調(diào)節(jié)，關(guān)鍵由采辦機(jī)構(gòu)在采辦環(huán)節(jié)中加以控制，第一步對(duì)市場(chǎng)走勢(shì)開展調(diào)研，在保質(zhì)保量的條件下，要貨比三家，擇優(yōu)選購。運(yùn)用銷售市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，原材料規(guī)定采用招標(biāo)方式采辦。其次，要有效的安排物流運(yùn)輸，就近購料，采用最經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的運(yùn)輸工具，以降低物流成本，再有就是要充分考慮資產(chǎn)的時(shí)間價(jià)值，增加資金周轉(zhuǎn)率，有效明確進(jìn)購的批量化與批次，盡可能減少原材料貯備。

5.3 間接費(fèi)用

其他直接費(fèi)用的調(diào)節(jié)。養(yǎng)護(hù)管理部門管理工作要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，降低沒必要的工資支出，調(diào)節(jié)招待費(fèi)等非生產(chǎn)性支出的數(shù)目。部門工作用的物資供應(yīng)，一律登卡采用，避免受損流失。加強(qiáng)施工管理，施工工地是工程項(xiàng)目半成品、成品最后產(chǎn)生的場(chǎng)地，也是貨運(yùn)物流、人流量的匯聚地，做好施工管理，從管理細(xì)節(jié)中節(jié)約成本，一日工程施工一日清，保證工完料清。

5.4 加強(qiáng)預(yù)防公路養(yǎng)護(hù)

在地面保養(yǎng)和修理的先后關(guān)聯(lián)上，一直以來人們習(xí)慣于待地面逐漸發(fā)生受損后，才對(duì)它進(jìn)行修理。預(yù)防保養(yǎng)本質(zhì)上是一種周期性、硬性規(guī)定的保養(yǎng)舉措，其條件是不充分考慮地面是否已引發(fā)某些受損；預(yù)防保養(yǎng)的最佳時(shí)期應(yīng)該是在地面尚處在優(yōu)良情況的條件下，或是唯有某些病害預(yù)兆時(shí)開展。盡管開展預(yù)防保養(yǎng)也要付出少許花銷，但其遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于事后修理所要的花銷，是一種流動(dòng)資金估算比優(yōu)良的保養(yǎng)類型。

5.5 加強(qiáng)質(zhì)量管理

保養(yǎng)工程質(zhì)量控制對(duì)保養(yǎng)成本費(fèi)用水準(zhǔn)會(huì)產(chǎn)生較大的影響，所以加強(qiáng)保養(yǎng)工程質(zhì)量管控也是節(jié)省和調(diào)節(jié)保養(yǎng)成本費(fèi)用的一種關(guān)鍵舉措。工程施工環(huán)節(jié)中提升公路實(shí)時(shí)路況品質(zhì)并擴(kuò)大對(duì)保養(yǎng)工程質(zhì)量管理的監(jiān)管檢查和工程監(jiān)理的工作任務(wù)，保證在工程施工環(huán)節(jié)中發(fā)生的質(zhì)量問題可以及時(shí)予以改正，在較大水平上可以規(guī)避因?yàn)轲B(yǎng)護(hù)施工環(huán)節(jié)的工程項(xiàng)目返工造成消耗問題。

5.6 公路養(yǎng)護(hù)信息化管理

電子科技的發(fā)展推動(dòng)了信息化建設(shè)的發(fā)展，也使整個(gè)社會(huì)的發(fā)展跟上信息化管理的步伐。欠缺數(shù)據(jù)資料的累積，將使保養(yǎng)方法和保養(yǎng)費(fèi)用的調(diào)節(jié)工作任務(wù)欠缺精確性和合理性。從源頭上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的費(fèi)用管理方法并取得進(jìn)步，邁入道路養(yǎng)護(hù)成本管控現(xiàn)代智能化。

6 結(jié)語

總而言之，在道路養(yǎng)護(hù)成本管控環(huán)節(jié)，我們一定要加強(qiáng)對(duì)保養(yǎng)費(fèi)用的費(fèi)用預(yù)算，認(rèn)真貫徹落實(shí)保養(yǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)去執(zhí)行，杜絕偷工減料，以次充好，要堅(jiān)決保障保養(yǎng)工作任務(wù)做到完美。公路養(yǎng)護(hù)成本控制涉及多環(huán)節(jié)管控，需要多個(gè)機(jī)構(gòu)的通力協(xié)作，分別完成好自身的工作任務(wù)，才可以增加公路的使用壽命，更好的進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)成本控制，才可以促進(jìn)現(xiàn)代公路路網(wǎng)的發(fā)展，以及人們對(duì)于公路的需求。進(jìn)而為國(guó)家和人民帶來更多的好處。