《交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)資源交換與共享 第2部分：通用技術(shù)要求》解讀

文 交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院 郭明多 黃莉莉

近日，交通運(yùn)輸部集中發(fā)布了一攬子重點(diǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。其中，在提升運(yùn)輸服務(wù)智慧化水平方面，交通運(yùn)輸部批準(zhǔn)發(fā)布了推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)資源交換與共享 第2部分：通用技術(shù)要求》（JT/T 1415.2-2022），將于今年9月9日起正式實(shí)施。

交通運(yùn)輸信息資源共享平臺應(yīng)用監(jiān)控

為規(guī)范交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)資源共享交換體系規(guī)劃和建設(shè)，交通運(yùn)輸部結(jié)合部省兩級交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)資源共享交換相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)資源共享交換等工作開展實(shí)踐，于2022年6月9日批準(zhǔn)發(fā)布了推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)資源交換與共享 第2部分：通用技術(shù)要求》（JT/T 1415.2-2022）,對全行業(yè)數(shù)據(jù)資源共享交換體系建設(shè)進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源高效共享與開發(fā)利用。

制定背景

建立和完善數(shù)據(jù)資源共享交換體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的深度開發(fā)、及時(shí)處理、安全保存、快速流動(dòng)和有效利用，是《2006～2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》提出的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。為進(jìn)一步落實(shí)和推進(jìn)國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和政務(wù)信息資源共享有關(guān)要求，2017年，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕39號）。隨后，國家發(fā)展和改革委、國務(wù)院辦公廳相繼建設(shè)國家數(shù)據(jù)共享交換平臺和國家政務(wù)服務(wù)平臺，并出臺《國家數(shù)據(jù)共享平臺（政務(wù)外網(wǎng)）庫表交換、文件交換操作指南》和《國家政務(wù)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)交換與共享接口 第1部分：數(shù)據(jù)交換要求》，用于指導(dǎo)全國政務(wù)信息資源基于國家數(shù)據(jù)共享交換平臺的數(shù)據(jù)交換。2020年，國家市場監(jiān)管總局（標(biāo)準(zhǔn)委）發(fā)布《信息技術(shù) 大數(shù)據(jù) 政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享》系列國家標(biāo)準(zhǔn)，完善了政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享標(biāo)準(zhǔn)體系。

為全面貫徹落實(shí)國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推動(dòng)行業(yè)數(shù)據(jù)資源整合共享,有效支撐交通強(qiáng)國建設(shè)，交通運(yùn)輸部先后印發(fā)了《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)數(shù)據(jù)資源開放共享的實(shí)施意見》（交辦科技〔2016〕113號）、《交通運(yùn)輸部政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作方案》（交辦科技〔2017〕143號）、《交通運(yùn)輸政務(wù)數(shù)據(jù)共享管理辦法》（交科技發(fā)〔2021〕33號）等政策文件；2017年，印發(fā)了《國家綜合交通運(yùn)輸信息平臺總體技術(shù)方案》（交辦科技〔2017〕177號），啟動(dòng)了國家綜合交通運(yùn)輸信息平臺建設(shè)。為落實(shí)國家綜合交通運(yùn)輸信息平臺總體“五大功能、六個(gè)統(tǒng)一”的體系框架要求，規(guī)范共享交換平臺提供“統(tǒng)一信息資源”的服務(wù)使用方式，交通運(yùn)輸部還組織開展了交通運(yùn)輸部數(shù)據(jù)資源共享交換平臺建設(shè)工作，并于2019年印發(fā)了《交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)資源共享交換平臺資源提供規(guī)范》《交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)資源共享交換平臺交換通道規(guī)范》和《交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)資源共享交換平臺服務(wù)使用規(guī)范》。

雖然政務(wù)部門在數(shù)據(jù)共享領(lǐng)域已出臺《信息技術(shù)大數(shù)據(jù) 政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享》系列國家標(biāo)準(zhǔn)，但相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容細(xì)度較粗獷，未能體現(xiàn)交通運(yùn)輸行業(yè)數(shù)據(jù)資源交換與共享需求與特點(diǎn)，尤其是在部級共享平臺已實(shí)現(xiàn)建成上線的當(dāng)下，部省兩級交換通道完全打通，相關(guān)管理制度和平臺技術(shù)規(guī)范相對完善，體系建立已初具雛形，因此，需要進(jìn)一步結(jié)合行業(yè)數(shù)據(jù)資源共享交換需求制定統(tǒng)一的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

標(biāo)準(zhǔn)的定位和作用

《交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)資源交換與共享》系列標(biāo)準(zhǔn)共分為3個(gè)部分，其中第1部分總體架構(gòu)和第3部分?jǐn)?shù)據(jù)格式與接口已于2022年1月先行發(fā)布。本次發(fā)布的第2部分，即通用技術(shù)要求規(guī)定了交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)資源共享交換的通用技術(shù)要求，包括資源共享要求、交換要求、日志要求、環(huán)境要求和數(shù)據(jù)安全要求，適用于交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)資源共享交換平臺的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)維和管理，對進(jìn)一步完善和規(guī)范交通運(yùn)輸行業(yè)數(shù)據(jù)資源共享交換體系，指導(dǎo)行業(yè)相關(guān)信息系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)，提高行業(yè)數(shù)據(jù)資源管理、數(shù)據(jù)共享應(yīng)用及數(shù)據(jù)質(zhì)量具有重要意義。

標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容

交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院信息中心在起草過程中通過反復(fù)調(diào)研，經(jīng)過多次專家討論，廣泛征求行業(yè)主管部門和企事業(yè)單位意見，并考慮到國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)已經(jīng)印發(fā)的政策文件和技術(shù)指南要求，明確了本標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵技術(shù)內(nèi)容。

國家綜合交通運(yùn)輸信息平臺-數(shù)據(jù)共享交換

交通運(yùn)輸信息資源共享平臺-目錄編制

資源共享要求

資源共享部分主要針對信息資源目錄、資源提供和資源使用提出要求。其中信息資源目錄應(yīng)符合行業(yè)已有標(biāo)準(zhǔn)JT/T 747《交通運(yùn)輸信息資源目錄體系》及其他相關(guān)規(guī)定。

在資源提供方面，根據(jù)主流數(shù)據(jù)共享技術(shù)，參考《NTIP/T 0301—2019 國家綜合交通運(yùn)輸信息平臺 交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)資源交換共享平臺資源提供規(guī)范（試行）》，提出增量提供和全量提供兩種規(guī)則。一般情況下應(yīng)優(yōu)先采用增量方式提供資源，但若數(shù)據(jù)不具備增量標(biāo)識且人為無法指定增量標(biāo)識時(shí)，可采用全量方式提供數(shù)據(jù)資源。

通過對部級共享平臺、部分省級交通共享平臺等應(yīng)用現(xiàn)狀和管理需求調(diào)研，參考《信息技術(shù) 大數(shù)據(jù) 政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享 第2部分：基本要求》（GB/T 38664.2-2020）和《交通運(yùn)輸部政務(wù)信息資源共享交換平臺管理規(guī)程（試行）》，形成本標(biāo)準(zhǔn)資源提供要求如下：提供資源時(shí)資源提供方應(yīng)按照相關(guān)文件要求，在共享平臺上編制信息資源目錄，注冊相應(yīng)數(shù)據(jù)資源，保證資源注冊的信息與目錄信息保持一致，并將資源與目錄進(jìn)行關(guān)聯(lián)；資源注冊時(shí)，應(yīng)提供可機(jī)讀的電子格式數(shù)據(jù)資源，并逐一確定資源內(nèi)容、基本信息、注冊形式、更新方式等，根據(jù)不同資源提供方式，提供資源鏈接或文件，其中接口方式注冊資源應(yīng)先進(jìn)行接口調(diào)用測試。注冊時(shí)應(yīng)同時(shí)提供相應(yīng)的軟件版本信息，根據(jù)資源類型提供數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)說明文檔或數(shù)據(jù)字典或接口說明文檔等；提供資源有變更的，資源提供方應(yīng)及時(shí)更新、維護(hù)目錄和資源，確保所提供的數(shù)據(jù)資源與本部門掌握的數(shù)據(jù)資源一致；資源提供方應(yīng)對所提供的數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。

在資源使用方面，通過對交通運(yùn)輸部共享交換平臺、部分省級交通共享交換平臺相關(guān)平臺應(yīng)用現(xiàn)狀和管理需求調(diào)研，參考《交通運(yùn)輸部政務(wù)信息資源共享交換平臺管理規(guī)程（試行）》，形成本標(biāo)準(zhǔn)資源使用要求如下：資源使用方首先應(yīng)保障資源使用環(huán)境正常接入交通運(yùn)輸行業(yè)通信網(wǎng)絡(luò)，并按照約定的方式和使用范圍使用資源。為提升平臺數(shù)據(jù)質(zhì)量，建立數(shù)據(jù)共享使用反饋機(jī)制，向資源使用方提出平臺反饋資源使用情況的要求，包括資源滿足需求情況、資源質(zhì)量情況及資源使用效果。

交換要求

通過調(diào)研目前行業(yè)內(nèi)外主流數(shù)據(jù)共享交換平臺的交換技術(shù)路線，結(jié)合行業(yè)內(nèi)實(shí)際情況，參考《NTIP/T 0302—2019 國家綜合交通運(yùn)輸信息平臺 交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)資源交換共享平臺交換通道規(guī)范（試行）》和《交通運(yùn)輸信息資源交換共享與開放應(yīng)用平臺省級工程建設(shè)指南》，明確了數(shù)據(jù)資源交換要求，主要包括業(yè)務(wù)角色和業(yè)務(wù)流程。

考慮到共享交換平臺在實(shí)際數(shù)據(jù)交換運(yùn)行過程會(huì)涉及各種用戶角色，本標(biāo)準(zhǔn)參考《交通運(yùn)輸部政務(wù)信息資源共享交換平臺管理規(guī)程（試行）》，對各方職責(zé)進(jìn)行清晰界定，并提出整個(gè)數(shù)據(jù)交換業(yè)務(wù)流程?；诟骷壒蚕斫粨Q試運(yùn)行情況及行業(yè)主管部門特點(diǎn)，明確數(shù)據(jù)交換過程中的角色包括交換通道管理方、交換業(yè)務(wù)方、交換文件發(fā)送方和交換文件接收方，并對各方職責(zé)進(jìn)行界定。根據(jù)實(shí)際交換業(yè)務(wù)運(yùn)行情況，參考《國家數(shù)據(jù)共享平臺（政務(wù)外網(wǎng)）庫表交換、文件交換操作指南V2.0》和《ZWFWC0126.1—2018 國家政務(wù)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)交換與共享接口 第1部分：數(shù)據(jù)交換要求》，提出交換業(yè)務(wù)流程包括業(yè)務(wù)申請、業(yè)務(wù)注冊、任務(wù)創(chuàng)建、文件上傳、文件傳輸和文件下載。

日志要求

交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)資源共享交換過程中的日志要求如下：應(yīng)對服務(wù)器、安全系統(tǒng)、應(yīng)用支撐及業(yè)務(wù)系統(tǒng)的日志信息進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)控和實(shí)時(shí)告警，記錄日志包含但不限于登錄日志、操作日志、服務(wù)調(diào)用日志、服務(wù)監(jiān)控日志、前置機(jī)日志、交換日志，并對各種日志信息進(jìn)行進(jìn)一步解釋舉例。

環(huán)境要求

參考部級共享平臺建設(shè)運(yùn)行情況，以及《交通運(yùn)輸信息資源交換共享與開放應(yīng)用平臺省級工程建設(shè)指南》，提出共享平臺環(huán)境要求，包括平臺運(yùn)行環(huán)境、前置機(jī)和網(wǎng)絡(luò)安全要求，其中平臺環(huán)境部分提出了平臺部署所需的基礎(chǔ)服務(wù)器和安全管理設(shè)備，對設(shè)備軟件部署和參考硬件配置提出要求。前置機(jī)作為交換通道上進(jìn)行文件交換的入口，需對其部署和硬件參考配置提出要求。

數(shù)據(jù)安全要求

為保護(hù)數(shù)據(jù)資源交換與共享過程中的數(shù)據(jù)安全，標(biāo)準(zhǔn)提出提供和使用數(shù)據(jù)資源的信息系統(tǒng)應(yīng)按照《信息安全技術(shù)—網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)基本要求》（GB/T 22239-2019）的有關(guān)要求開展等保定級，同時(shí)提出對必要的數(shù)據(jù)進(jìn)行加密、脫敏、防泄漏等安全控制策略的要求。

實(shí)施注意事項(xiàng)

交通運(yùn)輸政務(wù)數(shù)據(jù)資源交換與共享工作應(yīng)符合《交通運(yùn)輸政務(wù)數(shù)據(jù)共享管理辦法》及國家有關(guān)規(guī)定；數(shù)據(jù)安全管理應(yīng)符合國家相關(guān)法律法規(guī)；使用部級共享平臺應(yīng)符合《交通運(yùn)輸部政務(wù)信息資源共享交換平臺管理規(guī)程（試行）》及平臺技術(shù)規(guī)范；省級交通共享平臺的設(shè)計(jì)和建設(shè)還應(yīng)符合《交通運(yùn)輸信息資源交換共享與開放應(yīng)用平臺省級工程建設(shè)指南》相關(guān)要求。

建立交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)資源共享交換體系是落實(shí)國務(wù)院“加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，推動(dòng)資源整合”要求，解決交通運(yùn)輸行業(yè)“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”難題的重要舉措。隨著行業(yè)數(shù)據(jù)共享工作深入推進(jìn)，部級數(shù)據(jù)共享交換平臺成為行業(yè)的數(shù)據(jù)匯聚中心和共享交換樞紐，平臺配套技術(shù)規(guī)范已經(jīng)形成，但全行業(yè)數(shù)據(jù)資源共享交換體系構(gòu)成尚不明確，對數(shù)據(jù)資源、交換通道、共享服務(wù)、安全管理等尚未形成統(tǒng)一的技術(shù)和管理要求。通過制定《交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)資源交換與共享》系列標(biāo)準(zhǔn)，對數(shù)據(jù)資源共享交換體系提出統(tǒng)一的技術(shù)管理要求，可指導(dǎo)交通運(yùn)輸行業(yè)各級數(shù)據(jù)資源共享交換平臺有序建設(shè)和高效運(yùn)轉(zhuǎn)，打破數(shù)據(jù)壁壘，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值。