損毀路產(chǎn)殘值處置相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題分析

文 永嘉信律師事務(wù)所 王曉星 胡琳

公路資產(chǎn)因交通事故損壞后，公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)按照公路設(shè)施路產(chǎn)保護(hù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)損壞的道路交通安全設(shè)施（如廢舊護(hù)欄、立柱、防阻塊、護(hù)欄端頭、防眩板支架、橋梁鋼扶手及支座等）進(jìn)行拆除并集中回收管理。但因目前的法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)定中并無(wú)針對(duì)性的制度化規(guī)范，導(dǎo)致公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)難以及時(shí)處置拆除和回收的公路資產(chǎn)（以下簡(jiǎn)稱“路產(chǎn)殘值”），進(jìn)而不得不為保管該部分路產(chǎn)殘值支出額外的人力和物力，加重自身負(fù)擔(dān)。針對(duì)路產(chǎn)殘值處置中的主要法律風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，本文結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)提供如下分析與闡述。

事故發(fā)生后路產(chǎn)人員對(duì)損壞護(hù)欄進(jìn)行評(píng)估是否完全損毀 王軍 攝

公路作為直接關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要基礎(chǔ)設(shè)施，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全密切相關(guān)，通常情況下由中央或地方政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，并對(duì)其出資享有投資收益。同時(shí)，我國(guó)鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織對(duì)公路投資建設(shè)，并以多樣化方式籌集公路建設(shè)資金。

根據(jù)我國(guó)有關(guān)公路資產(chǎn)所有權(quán)的法律規(guī)定，對(duì)于法律明確規(guī)定為國(guó)家所有的公路及公路資產(chǎn)，屬于國(guó)家所有；沒(méi)有特別規(guī)定的，則按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)收益”的原則處理。本文僅就國(guó)有公路在公路資產(chǎn)處置中所涉及的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行以下分析。

01 公路資產(chǎn)實(shí)行分工管理

根據(jù)《公路資產(chǎn)管理暫行辦法》第四條規(guī)定，我國(guó)對(duì)于公路資產(chǎn)的管理按照職責(zé)范圍明確了三層分工。

第一層為財(cái)政部門，負(fù)責(zé)制定公路資產(chǎn)管理綜合性制度和管理情況報(bào)告制度，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。

第二層為交通運(yùn)輸主管部門，負(fù)責(zé)制定公路資產(chǎn)行業(yè)管理制度，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查；組織所屬管護(hù)單位開(kāi)展公路資產(chǎn)管理工作，匯總統(tǒng)計(jì)經(jīng)營(yíng)性公路和專用公路資產(chǎn)情況；按照規(guī)定權(quán)限審核或?qū)徟焚Y產(chǎn)處置和公路附屬設(shè)施經(jīng)營(yíng)等管理事項(xiàng)；指導(dǎo)下級(jí)交通運(yùn)輸主管部門開(kāi)展公路資產(chǎn)管理工作，并接受同級(jí)財(cái)政部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。

第三層為管護(hù)單位，根據(jù)財(cái)政部門、交通運(yùn)輸主管部門的規(guī)定，制定本單位公路資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)本單位管護(hù)公路資產(chǎn)的清查登記、入賬核算、養(yǎng)護(hù)運(yùn)營(yíng)、處置報(bào)批、收入收繳等工作；辦理本單位管護(hù)公路資產(chǎn)處置和公路附屬設(shè)施經(jīng)營(yíng)等管理事項(xiàng)報(bào)批手續(xù)。

02 交通運(yùn)輸主管部門是公路資產(chǎn)的處置權(quán)單位

《公路法》第六十二條規(guī)定：“受讓公路收費(fèi)權(quán)和投資建設(shè)公路的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依法成立開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)公路的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)”）”，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第二十六條規(guī)定：“收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)收費(fèi)公路及沿線設(shè)施進(jìn)行日常檢查、維護(hù)，保證收費(fèi)公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)，為通行車輛及人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)”，《陜西省公路路產(chǎn)保護(hù)暫行規(guī)定》第八條規(guī)定：“各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)和高速公路運(yùn)營(yíng)（經(jīng)營(yíng)）單位履行除行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等職能以外的公路保護(hù)職責(zé)，按照法定職責(zé)和省廳規(guī)定，查處公路、公路用地、建筑控制區(qū)、橋梁和隧道安全保護(hù)范圍內(nèi)的違法行為”。根據(jù)上述規(guī)定，作為管理維護(hù)單位，公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)所轄公路資產(chǎn)負(fù)有管理維護(hù)的責(zé)任。此外，考慮到經(jīng)營(yíng)性公路目前大多由公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)入賬，未在政府公路管理部門賬上有所反映的情況，《公路資產(chǎn)管理暫行辦法》又再度明確管理維護(hù)單位還需負(fù)責(zé)填寫其所管理維護(hù)的公路資產(chǎn)信息卡，交通運(yùn)輸主管部門或其授權(quán)單位需負(fù)責(zé)填寫經(jīng)營(yíng)性公路資產(chǎn)信息卡。而對(duì)于公路資產(chǎn)的處置，依據(jù)《公路資產(chǎn)管理暫行辦法》第四條及第十五條：“公路資產(chǎn)處置和公路附屬設(shè)施出租、出借、對(duì)外投資形成的收入，屬于政府所有的部分，應(yīng)當(dāng)在扣除相關(guān)稅費(fèi)后，按照政府非稅收入和國(guó)庫(kù)集中收繳管理有關(guān)規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)”的規(guī)定，交通運(yùn)輸主管部門作為公路資產(chǎn)的處置權(quán)單位，其處置的收益依法上繳國(guó)庫(kù)。

鏈接

“我國(guó)關(guān)于公路資產(chǎn)所有權(quán)的主要規(guī)定

《民法典》第二百五十四條：鐵路、公路、電力設(shè)施、電信設(shè)施和油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施，依照法律規(guī)定為國(guó)家所有的，屬于國(guó)家所有。

《公路法》第二十一條：籌集公路建設(shè)資金，除各級(jí)人民政府的財(cái)政撥款，包括依法征稅籌集的公路建設(shè)專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)為的財(cái)政撥款外，可以依法向國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)或者外國(guó)政府貸款。國(guó)家鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織對(duì)公路建設(shè)進(jìn)行投資。開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)公路的公司可以依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定發(fā)行股票、公司債券籌集資金。依照本法規(guī)定出讓公路收費(fèi)權(quán)的收入必須用于公路建設(shè)。向企業(yè)和個(gè)人集資建設(shè)公路，必須根據(jù)需要與可能，堅(jiān)持自愿原則，不得強(qiáng)行攤派，并符合國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定。公路建資金還可以采取符合法律或者國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他方式籌集。

《公路法》第五十二條：任何單位和個(gè)人不得損壞、擅自移動(dòng)、涂改公路附屬設(shè)施。前款公路附屬設(shè)施，是指為保護(hù)、養(yǎng)護(hù)公路和保障公路安全暢通所設(shè)置的公路防護(hù)、排水、養(yǎng)護(hù)、管理、服務(wù)、交通安全、渡運(yùn)、監(jiān)控、通信、收費(fèi)等設(shè)施、設(shè)備以及專用建筑物、構(gòu)筑物等。

《公路資產(chǎn)管理暫行辦法》第三條：本辦法所稱公路資產(chǎn)，包括公路用地、公路（含公路橋涵、公路隧道、公路渡口等）及構(gòu)筑物、構(gòu)成公路正常使用不可缺少組成部分的交通工程及沿線設(shè)施（含交通安全設(shè)施、管理設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、綠化環(huán)保設(shè)施）等資產(chǎn)

03 公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)在政府授權(quán)范圍內(nèi)對(duì)公路資產(chǎn)享有權(quán)利

對(duì)于政府收費(fèi)公路，各省、區(qū)、市往往會(huì)出資組建國(guó)有公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)公路的日常運(yùn)營(yíng)管理。國(guó)有公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)在被授予包含收費(fèi)權(quán)在內(nèi)的運(yùn)營(yíng)管理權(quán)的同時(shí)，也常會(huì)被一并賦予公路資產(chǎn)處置權(quán)。

作為負(fù)責(zé)公路運(yùn)營(yíng)管理的國(guó)有公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)，其應(yīng)當(dāng)按照《公路法》第六十六條：“依照本法第五十九條規(guī)定受讓收費(fèi)權(quán)或者由國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建成經(jīng)營(yíng)的公路的養(yǎng)護(hù)工作，由各該公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)。各該公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)期間應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院交通主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程做好對(duì)公路的養(yǎng)護(hù)工作。在受讓收費(fèi)權(quán)的期限屆滿，或者經(jīng)營(yíng)期限屆滿時(shí)，公路應(yīng)當(dāng)處于良好的技術(shù)狀態(tài)”，以及《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第二十六條：“收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)收費(fèi)公路及沿線設(shè)施進(jìn)行日常檢查、維護(hù)，保證收費(fèi)公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)，為通行車輛及人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的規(guī)定，及時(shí)管理和維護(hù)公路資產(chǎn)，保證公路資產(chǎn)處于良好的技術(shù)狀態(tài)，以保障公路通行安全。

04 公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)“以新?lián)Q舊”后的舊路產(chǎn)殘值享有處置權(quán)

依據(jù)《民法典》第二百二十四條規(guī)定，動(dòng)產(chǎn)的物權(quán)設(shè)立和轉(zhuǎn)讓，自交付時(shí)發(fā)生效力。為保障防護(hù)設(shè)施安全、完整及完好，公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)在交通事故發(fā)生后，為保障防護(hù)設(shè)施安全、完整及完好，及時(shí)進(jìn)行的恢復(fù)其原狀的處理，是在侵權(quán)責(zé)任人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任之前的代為修復(fù)。此時(shí)，公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)基于前述規(guī)定對(duì)被替換的舊路產(chǎn)（本文中提及的“路產(chǎn)殘值”“舊路產(chǎn)”系指損壞后以全額賠償方式或者通過(guò)購(gòu)置新路產(chǎn)以替換下的損壞路產(chǎn)）殘值依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)根據(jù)自身對(duì)資產(chǎn)處置的規(guī)定，可以對(duì)路產(chǎn)殘值按照相應(yīng)程序進(jìn)行變賣、拍賣。

05 路損人賠償后有權(quán)要求交付路產(chǎn)殘值或折價(jià)補(bǔ)償

依據(jù)《公路賠（補(bǔ)）償通知書》載明的賠（補(bǔ)）要求：“現(xiàn)根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》第八十五條、《陜西省公路路政管理?xiàng)l例》第十九條之規(guī)定，請(qǐng)你（單位）依法對(duì)損壞的公路路產(chǎn)進(jìn)行修復(fù)或賠償：1.選擇自行恢復(fù)的，按照公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和《路產(chǎn)修復(fù)告知書》履行修復(fù)義務(wù)，對(duì)路產(chǎn)原貌予以恢復(fù)；2.選擇照價(jià)賠償?shù)?，?zhí)行陜價(jià)經(jīng)發(fā)【2009】30號(hào)文件標(biāo)準(zhǔn)，未規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，以實(shí)際修復(fù)所需材料及人工費(fèi)的時(shí)常標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算賠償費(fèi)用”，路產(chǎn)損壞人（含基于保險(xiǎn)合同關(guān)系替代肇事方全額賠償?shù)谋ｋU(xiǎn)公司）在賠償損壞路產(chǎn)后，公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以向其交付被拆卸的路產(chǎn)殘值，或者在該路產(chǎn)殘值無(wú)交付必要、不能交付的情況下，以折價(jià)補(bǔ)償方式將路產(chǎn)殘值的價(jià)值補(bǔ)償給路產(chǎn)損壞人。

06 主張路產(chǎn)殘值利益的訴訟時(shí)效

根據(jù)《民法典》第一百八十八條：“向人民法院請(qǐng)求保護(hù)民事權(quán)利的訴訟時(shí)效期間為三年。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。訴訟時(shí)效期間自權(quán)利人知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利受到損害以及義務(wù)人之日起計(jì)算。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。但是，自權(quán)利受到損害之日起超過(guò)二十年的，人民法院不予保護(hù)，有特殊情況的，人民法院可以根據(jù)權(quán)利人的申請(qǐng)決定延長(zhǎng)”之規(guī)定，路產(chǎn)殘值利益的主張時(shí)效一般為對(duì)應(yīng)事故發(fā)生之日起三年內(nèi)。如期間路產(chǎn)損壞人未提出過(guò)主張，也不存在《民法典》第一百九十四條、第一百九十五條法定的時(shí)效中止、時(shí)效中斷事由時(shí)，該期限過(guò)后，公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)即可以超出訴訟時(shí)效為由對(duì)抗路產(chǎn)損壞人的路產(chǎn)殘值利益主張。

07 對(duì)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)處置路產(chǎn)殘值的建議

第一，處置前需注意核查該路產(chǎn)殘值的處置權(quán)歸屬，及時(shí)留存相應(yīng)處置的事實(shí)依據(jù)與相關(guān)文件。

第二，對(duì)未能向路產(chǎn)損壞人交付的路產(chǎn)殘值及時(shí)登記造冊(cè)，明確記錄其品類、型號(hào)、數(shù)量、殘損情況、對(duì)應(yīng)事故時(shí)間、涉事人員信息、涉事車輛信息、更換時(shí)間、支出費(fèi)用等可以確定路產(chǎn)殘值來(lái)源和現(xiàn)狀的信息，以便明晰路產(chǎn)殘值的來(lái)源。

第三，對(duì)路產(chǎn)殘值的處置應(yīng)遵循法律法規(guī)及企業(yè)內(nèi)部就路產(chǎn)處置的相關(guān)規(guī)定，履行相應(yīng)的評(píng)估、審批等手續(xù)，通過(guò)公平、公正、公開(kāi)、合法、合規(guī)的方式處置路產(chǎn)殘值。

護(hù)欄設(shè)施在經(jīng)過(guò)火災(zāi)后，其強(qiáng)度會(huì)發(fā)生變化，應(yīng)進(jìn)行更換。劉金虎 攝