淺析高校固定資產報廢處置方式的利與弊

李明 鄭博睿 馮幸 張石磊

[摘 要]根據(jù)高校固定資產處置管理辦法的相關規(guī)定，本文介紹了高校固定資產報廢處置的兩種方式及基本流程。同時，結合筆者所在學校近3年采用兩種報廢處置方式報廢資產的具體情況，對比分析了兩種處置方式回收殘值的高低和其他方面的利弊，為高校固定資產處置工作起到一定的參考作用。

[關鍵詞]固定資產;報廢處置;殘值;高校

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.20.017

[中圖分類號]G647[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2019）20-00-03

0 ? ? 引 言

高校固定資產處置是資產管理的關鍵工作之一，報廢處置不僅能淘汰學校落后無法使用的資產，回收一部分殘余資金，還能為新進設備騰出空位，促進設備更新?lián)Q代。而報廢處置的權限、方式和類別，上級部門都有明確文件規(guī)定，根據(jù)上級文件規(guī)定，筆者所在學校也制定了相應資產報廢處置方法。目前，筆者所在學校資產處置方式有兩種，一種是學校自主處置，另一種是上報教育廳申請?zhí)幹谩１疚木透鶕?jù)這兩種處置方式，結合近3年資產處置情況，分析兩種處置方式的優(yōu)劣，為今后能更好地完成處置工作奠定一定基礎。

1 ? ? 高校資產報廢處置的條件及處置方式

1.1 ? 報廢處置的條件

高校固定資產報廢必須達到的條件：①達到或超過使用期限且不能滿足最低使用要求的;②不能遷移的設備，因儀器設備用房改建或系統(tǒng)裝置改變必須拆毀的;③因意外災害或突發(fā)事故受到嚴重損壞的;④修復價值接近新購價值的;⑤上級部門文件規(guī)定淘汰或不準再使用的資產。

1.2 ? 報廢處置的方式

根據(jù)《陜西省高等學校國有資產管理辦法（試行）》（陜教規(guī)范[2015]12號）、學校《固定資產管理辦法》和《固定資產處置細則》的規(guī)定，對于土地、房屋、車輛以外的其他固定資產報廢處置，一次性處置200萬元以下的，由學校資產管理委員會審批后，學校自主處置，年底將審批文件及相關資料報省教育廳備案;一次性處置200萬元以上（含200萬元），由學校資產管理委員會審定后報省教育廳審批，審批同意后由資產管理處聯(lián)系具有資質的第三方機構進行資產評估，再根據(jù)評估具體情況，委托西部產權交易所進行公開處置，資產管理處將資產處置最終結果和有關材料報省教育廳備案。圖1為兩種處置方式的基本流程。

2 ? ? 學校資產報廢處置的情況分析

根據(jù)處置權限和處置方式，筆者所在學校按照各部門申請報廢的實際情況以及前期的庫存積壓，采用兩種報廢處置相結合的方式，不定期進行自主處置，同時定期上報教育廳申請?zhí)幹?。?為2018年資產處置及回收殘值的基本情況表。

從表1可以看出，高校報廢的資產類別主要為家具類、設備類及部分其他類資產。其中，家具類主要為學生課桌椅、宿舍的床及教師辦公用的木質家具，雖然數(shù)量不小，但報廢的木質材料基本沒有剩余價值，且回收公司還得考慮搬運、銷毀成本，故回收殘值基本為“0”，甚至為“負數(shù)”;其他為軟件類無形資產，數(shù)量不大，回收殘值也為“0”，基本可忽略不計;設備類資產主要包含計算機、打印機、空調等其他各種辦公教學科研儀器設備以及后勤保障服務的各類設備，這部分不管是自主處置還是上報教育廳處置，都是回收殘值的主體。因此，本文只提取2016-2018年自主處置和上報教育廳處置中有回收殘值的設備類進行比對分析，如表2所示。

從表2可以看出，學校近3年處置的資產逐步加大，回收的資產殘值也同步增大，但沒有明顯的正比關系。比如2017自主處置資產27 379 482.27元，回收殘值90 174元，而2018年自主處置10 344 636.17元，回收殘值只有56 700元，這主要是因為2017年處置了一批報廢電纜、高壓配電柜、低壓配電柜等按照市場價有較高的剩余價值。

從圖2和圖3看出，同類別的資產報廢（特殊除外）采用兩種報廢處置方式，自主報廢處置回收的殘值同比大于上報教育廳申請?zhí)幹没厥盏臍堉?。同時可明顯看出，學校資產報廢處置的回收殘值都很低，僅為原值的1%左右，甚至還不到原值的0.5%。

3 ? ? 兩種處置方式的利與弊

3.1 ? 從處置流程來看

學校自主處置需要審批的部門少、時間短，符合學校的實際情況;而上報教育廳處置需要審批的中間環(huán)節(jié)多、時間跨度長，基本上一學期上報一次甚至一年一次，不利于學校資產流動。比如，學校實驗室改造、單位搬遷需要報廢資產，如果采用學校自主處置方式，可以在短時間內進行現(xiàn)場處置，不搬運、不庫存、不影響工作進度;如果上報教育廳申請?zhí)幹帽仨毾劝徇\到庫房，等待時機統(tǒng)一處置。一旦報廢的家具數(shù)量多，那些辦公桌、辦公椅、書架、試驗臺等家具的體積都比較大，占用的庫存空間也很大，同時，木質家具還是易燃物，長期大量存放導致嚴重的安全隱患，提高了管理成本。

3.2 ? 從處置方法來看

學校自主處置方法靈活，可采用競價、議價、招標的形式，而上報教育廳處置，學校要委托評估公司對處置的資產進行評估，委托西部產權交易所掛網(wǎng)招標處置。

3.3 ? 從處置回收殘值的金額來看

采用學校自主處置方式比上報教育廳處置回收殘值相對更高。由于高校報廢設備涉及的面廣、龐雜、多樣化，設備的配置數(shù)量多、型號雜、功能各異，一般的評估人員很難確切評估各類資產的殘余價值，只要對主要的比如計算機類的按市場價進行估值，其他設備看起來原值很大，但是評估殘值很小，只有幾到幾百塊，總體評估價不高。從資產評估公司的角度看，他們既要對資產評估值進行準確核算，還要考慮評估價格，如果殘值評估過高，在掛牌處置時可能會流標，導致處置無法完成;如果殘值評估過低，學校利益將會受到侵害。因此，針對學校這種報廢資產的評估，一般來說，評估公司在評估價格時顯得保守，從而導致評估總價不高，最后處置成交價也低。而學校自主處置，處置小組直接面對廢品回收公司，根據(jù)處置規(guī)則，多采用現(xiàn)場競價的方式，回收更高的資產殘值。

3.4 ? 從處置嚴密程度來看

上報教育廳處置嚴密程度更高。上報教育廳處置，報廢資產以第三方評估價為底價在西部產權交易所掛牌交易，出價最高的回收公司中標，負責回收報廢資產，在處置過程中，學校只負責資產材料整理、上報，與中標廢品回收公司無任何利益鏈接，確保了資產處置的公開透明。學校自主處置雖然也是資產處、財務處、審計處及使用部門協(xié)同公開招標處置，但是整個過程必須和廢品回收公司直接聯(lián)系，可能會產生一些利益沖突。

4 ? ? 結 語

兩種報廢資產處置方式是上級明文規(guī)定，不容許改變的。學校各部門首先應重視國有資產的報廢處置工作，嚴格按規(guī)定的權限和程序執(zhí)行，盡最大可能多回收資產殘值，避免國有資產流失。此外，上級主管部門應考慮高校資產多、品種雜、更新率快的特點，簡化審批程序或給學校更大的自主處置權限，更好地發(fā)揮好學校資產管理部門的職能，讓資產處置工作更好地為學校教科研服務。

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