高速公路清排障業(yè)務(wù)運營模式對比探析

文/圖 江蘇沿江高速公路有限公司 蔣其華 居永平 潘峰 沈路

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，高速公路在現(xiàn)代社會發(fā)展中肩負(fù)著極其重要的交通保障職責(zé)和使命，其中“保通保暢”的要求也越來越高。作為實現(xiàn)“保通保暢”任務(wù)目標(biāo)的先決要素之一，持續(xù)探索高速公路清障救援運營模式具有重要的現(xiàn)實意義。本文結(jié)合江蘇沿江高速公路有限公司在營運管理中的具體實踐經(jīng)驗，闡述了高速公路清障救援效能提升的主要途徑，分析了當(dāng)前主要清障救援運營模式的特點與適用性，并對其未來發(fā)展趨勢進(jìn)行了展望。

高速公路是重要的陸路交通保障基礎(chǔ)設(shè)施，在國家安全保障和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著巨大作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，高速公路里程持續(xù)增長，社會汽車保有量不斷增加，高速公路“保通保暢”工作面臨著日益艱巨的挑戰(zhàn)。

作為高速公路“保通保暢”的重要抓手，清障救援管理對于降低事故發(fā)生率、減少事故損失、提升路網(wǎng)通行效率起著至關(guān)重要的作用。通常情況下，提升清障救援效率只需投入足夠資源即可，但一味增大資源投入會造成運營成本過高，進(jìn)而影響企業(yè)正常運轉(zhuǎn)，投入資源不足又無法高效履行“保通保暢”的社會責(zé)任，這使很多高速公路經(jīng)營管理單位都陷入了兩難境地。因此，尋求資源投入的平衡點，探索兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的清障救援運營模式，正成為高速公路經(jīng)營管理單位的迫切需求和社會發(fā)展的實際需要。

探析背景

人們?nèi)找嬖鲩L的美好出行需求、上級部門日趨嚴(yán)格的更高標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)一步提升“快速暢行體驗感”和“品質(zhì)服務(wù)體驗感”的更高目標(biāo)，對高速公路經(jīng)營管理單位的清障救援管理提出了更高的要求，為建立與新環(huán)境、新形勢、新要求相匹配的清障救援新模式、新舉措、新機(jī)制，針對清障救援管理效能提升的積極探索和實踐勢在必行。

近年來，江蘇沿江高速公路有限公司（以下簡稱“沿江公司”）管轄路段清排障30分鐘到達(dá)率和60分鐘通車率等工作指標(biāo)不甚理想。究其原因主要為車流量持續(xù)增長，管轄路段長期處于超飽和運行狀態(tài)，清排障作業(yè)量逐年上升；自有救援隊伍普遍存在人員不足、老齡化等情況；管轄路段大部分采用雙向四車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，且存在貨車占比高、重型貨車較多、平均車速不高的情況，遇事故或占道施工易發(fā)生長距離擁堵，不利于快速救援；管轄路段個別清排障駐點管轄距離較長，部分還涉及到省界及相鄰路段收費站調(diào)頭，客觀上增加了快速救援的難度。

為有效突破受上述客觀因素影響造成的清障救援管理困局，高效實現(xiàn)保通保暢、“兩感提升”的管理目標(biāo)，沿江公司積極探索，開展清障救援專項提升工作，從自建隊伍人員增配、深耕內(nèi)部管控、清障資源配置優(yōu)化、清障業(yè)務(wù)外包等多種途徑進(jìn)行深入探索和具體實踐。

圖1 沿江公司清障救援管理提升過程簡介

主要模式

經(jīng)過探索實踐發(fā)現(xiàn)，除通過深耕內(nèi)控、資源配置優(yōu)化等常態(tài)化管理手段持續(xù)強(qiáng)化清障救援軟硬實力之外，我國高速公路當(dāng)前清障救援主要分為兩種運營模式。第一種為社會化經(jīng)營，業(yè)主發(fā)包，企業(yè)自負(fù)盈虧。社會化經(jīng)營是由高速公路經(jīng)營管理單位將車輛救援服務(wù)委托給一家或多家社會第三方企業(yè)，由其提供救援服務(wù)保障；第二種為事業(yè)化管理，專業(yè)經(jīng)營。事業(yè)化管理是由高速公路經(jīng)營管理單位自行組建清障救援隊伍，提供救援服務(wù)保障。

數(shù)據(jù)對比

以沿江公司滬蘇浙路段清排障業(yè)務(wù)外包項目首年實施時間（2021年4月）為節(jié)點，對外包項目實施前后一年的清排障業(yè)務(wù)量、30分鐘到達(dá)率、60分鐘通車率、到達(dá)平均用時、通車平均用時、運營成本等主要清排障運營數(shù)據(jù)對比如下：

圖2 清排障業(yè)務(wù)量

圖3 30分鐘到達(dá)率

圖4 60分鐘通車率

圖5 到達(dá)平均用時

圖6 通車平均用時

圖7 運營成本

（注：根據(jù)美國國家公路交通安全管理局統(tǒng)計，事故救援反應(yīng)時間在60分鐘以上與45分鐘至60分鐘的道路事故人員死亡率分別是救援反應(yīng)時間在45分鐘內(nèi)道路事故人員死亡率的1.23倍和1.13倍，而良好的事故救援系統(tǒng)一般能降低8%的交通事故死亡率。江蘇交通控股有限公司基于以上因素，將清障救援30分鐘到達(dá)率和60分鐘通車率作為評價清障救援管理效能的重要指標(biāo)。）

經(jīng)上述主要清排障運營數(shù)據(jù)對比發(fā)現(xiàn)，滬蘇浙路段在實行清障外包后，業(yè)務(wù)量增長6.3%，實現(xiàn)月度平均30分鐘到達(dá)率增長3.01%、月度平均60分鐘通車率增長4.82%、到達(dá)平均用時下降34.32%、通車平均用時下降20.9%……在各項管理指標(biāo)出現(xiàn)不同程度提升的同時，運營成本下降14.66%，項目實施成效顯著。

特點分析

基于上述數(shù)據(jù)對比發(fā)現(xiàn)，自建隊伍運營和清障業(yè)務(wù)外包模式在企業(yè)性質(zhì)、管理模式方面，各有優(yōu)勢與不足。

自建隊伍運營模式

優(yōu)勢

高速公路經(jīng)營管理單位多為國有企業(yè)，具有強(qiáng)大的體制優(yōu)勢，具體體現(xiàn)在：

政策保障和引領(lǐng)高速公路自建清排障隊伍，有強(qiáng)大的政策支撐，使其各項工作可以得到上級部門及區(qū)域內(nèi)各方力量的有力支持，保障清障救援工作的高效有序開展；同時可在政策引領(lǐng)下做到與時俱進(jìn)，通過適時變革隨時適應(yīng)社會發(fā)展需要。

制度保障基于多年發(fā)展經(jīng)驗，高速公路運營管理單位已形成一套與高速公路運營環(huán)境和工作需求匹配度高、適用性強(qiáng)的系列清排障管理制度，為清障救援工作的安全性、規(guī)范性提供了強(qiáng)大的制度保障。

資源保障高速公路自建清排障隊伍，擁有雄厚的財力支撐，一方面可以對設(shè)備更新、人員培訓(xùn)及新裝備、新技術(shù)引進(jìn)提供有力支持；另一方面可以為員工提供較好的薪資福利、后勤保障以及完善的個人發(fā)展平臺，確保了隊伍的穩(wěn)定性。

社會責(zé)任感更強(qiáng)因高速公路經(jīng)營管理單位屬性多為國有企業(yè)，富有更強(qiáng)烈的社會責(zé)任感，因此在很多事務(wù)實施過程中，對于社會效益的考量權(quán)重大于經(jīng)濟(jì)效益。基于上述因素，上級部門對于自建清排障隊伍的經(jīng)濟(jì)效益無指標(biāo)性要求，明確其主要職能是確?！奥窌橙税病?，滿足人們美好出行的需要，為其職責(zé)使命賦予了莊嚴(yán)的底色，也為其向公眾提供高效優(yōu)質(zhì)的清障救援服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。

不足

專業(yè)性仍需提高清障救援并非高速公路經(jīng)營管理單位的主營業(yè)務(wù)，雖經(jīng)過多年發(fā)展提升，但專業(yè)化水平與社會化救援隊伍相比，仍存在一定差距。

規(guī)模化效應(yīng)不足當(dāng)前多數(shù)高速公路經(jīng)營管理單位都是自建清排障隊伍，各自負(fù)責(zé)轄區(qū)路段清障救援工作，總體投入較大。由于存在區(qū)域壁壘，尚無法形成較好的規(guī)?；?yīng)。

人員增配相關(guān)不足內(nèi)部轉(zhuǎn)崗增配的人員需要經(jīng)歷較長時間專業(yè)培訓(xùn)、實踐鍛煉后方能較好地勝任清排障崗位，且完全符合要求的人員數(shù)量有限，部分人員僅持有B照，需要2年至3年時間，在完成增駕后方有資格擔(dān)任主駕崗位，無法快速有效提升清障救援力量。此外，高速公路清障救援作業(yè)，因其特殊的作業(yè)環(huán)境，危險性較高，因此對于新生力量的轉(zhuǎn)崗增配人員來說，其在上崗初期缺乏實踐，技能生疏、經(jīng)驗匱乏，導(dǎo)致現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險較高。（基于對高速公路未來智能化發(fā)展趨勢的研判，當(dāng)前對外招聘渠道較窄，僅探討內(nèi)部轉(zhuǎn)崗）

清障業(yè)務(wù)外包運營模式

優(yōu)勢

清障救援專業(yè)性強(qiáng)通過清障業(yè)務(wù)外包項目招標(biāo)流程層層審核篩選，中標(biāo)單位必然是在清障救援領(lǐng)域經(jīng)驗豐富、技能過硬、運作成熟的專業(yè)化隊伍，可以在短期內(nèi)快速進(jìn)入角色，滿足外包路段管理需要。

江蘇沿江高速公路有限公司董浜互通

力量調(diào)配機(jī)動性強(qiáng)清障業(yè)務(wù)外包單位在救援力量調(diào)配方面較為靈活，在應(yīng)對惡劣天氣、節(jié)假日大流量保暢及臨時突發(fā)事件時，易于靈活調(diào)配車輛和人員進(jìn)行高效處置。當(dāng)相鄰路段救援力量不足時，外包單位也因上述優(yōu)勢及富余力量，可及時補(bǔ)位其他路段，臨時作為相鄰路段處置突發(fā)事件，應(yīng)對惡劣天氣、節(jié)假日大流量保暢的后備力量。

利于長效管理充分考量高速公路行業(yè)未來逐步提升的智能化程度對一線操作人員數(shù)量需求的影響，在出現(xiàn)人員裁減、分流的情況時，外包運營模式為人員分流預(yù)留了操作空間，可減輕高速公路經(jīng)營管理單位因減員所帶來的壓力。

不足

業(yè)主監(jiān)管壓力大清障外包單位受天然的“逐利”因素影響，在經(jīng)營管理中，采用多種方式壓縮成本、追求利益最大化的可能性較大，造成業(yè)主方須投入更多的精力、采取更有力的手段，對制度建設(shè)、設(shè)備保養(yǎng)、設(shè)施更新、人員培訓(xùn)、預(yù)案演練、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等多方面強(qiáng)化監(jiān)管。

管理質(zhì)效自主提升意愿不強(qiáng)清障外包單位所履行的義務(wù)完全受合同約定，如因經(jīng)營環(huán)境變化，出現(xiàn)合同未約定的新要求，業(yè)主要求其投入更多資源和精力進(jìn)行管理提升的難度相對較大。

隊伍穩(wěn)定性不強(qiáng)清障外包單位多為私營企業(yè)，在薪資福利、后勤保障和個人發(fā)展平臺打造等方面的投入較國有企業(yè)相去甚遠(yuǎn)，造成人員流動性相對較大，由此帶來的不確定性會造成管理難度升級。

新的模式

通過數(shù)據(jù)對比與模式分析，結(jié)合兩種模式的優(yōu)勢，由集團(tuán)化運營，專業(yè)公司、業(yè)主補(bǔ)償?shù)男履Ｊ綉?yīng)運而生。集團(tuán)化運營通常是由省級營運管理單位成立專業(yè)化高速公路救援服務(wù)公司，負(fù)責(zé)全省范圍內(nèi)多條路段的清障救援服務(wù)，以實現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化、協(xié)同化和信息化”的運營目標(biāo)。在此模式下，被委托企業(yè)一般為國有企業(yè)，有強(qiáng)烈的社會責(zé)任感；同時，基于高速公路清障救援服務(wù)規(guī)定價格標(biāo)準(zhǔn)偏低的現(xiàn)狀，路段經(jīng)營管理單位根據(jù)實際救援服務(wù)保障情況，每年給予一定的委托救援服務(wù)費，幫助企業(yè)致力于清障救援服務(wù)的專業(yè)化打造，督促企業(yè)在救援專用設(shè)備配置、救援人員專業(yè)技能培訓(xùn)、救援力量科學(xué)配置、救援物資統(tǒng)籌儲備等方面，更加切合實際救援服務(wù)需求。同時，由同一家企業(yè)負(fù)責(zé)整個區(qū)域乃至全省的高速公路清障救援，有利于救援力量合理配備和資源共享，形成整體化、規(guī)?；膬?yōu)勢，從而實現(xiàn)應(yīng)急救援資源利用率和服務(wù)保障效率的最大化。

建議展望

建議

清障業(yè)務(wù)外包模式在快速提升清障救援質(zhì)效方面具有極大優(yōu)勢，但囿于其固有的盈利需求及缺乏國有企業(yè)體制優(yōu)勢，該模式對于清障人員緊缺、清障質(zhì)效提升需求緊迫的部分高速公路經(jīng)營管理單位來說，可作為有效的補(bǔ)充手段，但不建議僅從經(jīng)濟(jì)層面出發(fā)，由其完全取代自建清障隊伍運營模式。

高速公路經(jīng)營管理單位有效整合自建清障隊伍，實現(xiàn)清障救援區(qū)域化、集團(tuán)化運營或成為未來趨勢，此模式在保障國有企業(yè)體制優(yōu)勢的同時，還有利于實現(xiàn)救援力量整合和資源共享，在專業(yè)隊伍打造、救援力量科學(xué)配置、區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面優(yōu)勢明顯。

展望

通過深入探索高速公路清障救援運營模式，進(jìn)而高效發(fā)揮高速公路在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的賦能作用，對持續(xù)提升公眾出行體驗具有重要意義。但由于清障業(yè)務(wù)外包模式在江蘇高速路網(wǎng)尚處于探索試行階段，在同路網(wǎng)內(nèi)橫向?qū)Ρ葪l件不足，本文在數(shù)據(jù)方面，僅以滬蘇浙路段為例，對數(shù)據(jù)進(jìn)行了縱向?qū)Ρ确治?，并對該模式實施成效進(jìn)行了初步研判。

隨著高速公路發(fā)展受到新的技術(shù)引領(lǐng)、新的管理理念更新、新的社會發(fā)展需求增長的影響，下一步研究需根據(jù)屆時國內(nèi)高速公路運行狀況及路網(wǎng)清障救援發(fā)展實際，不斷收集完善相應(yīng)數(shù)據(jù)，以期通過更具廣度的數(shù)據(jù)對比，對各類清障救援模式在不同道路運行環(huán)境適用性等方面展開持續(xù)關(guān)注和更加深入的探索。

同時，國內(nèi)高速公路營運管理企業(yè)在今后的清障救援管理中，也需結(jié)合各類運營模式的優(yōu)劣，揚(yáng)長避短，積極探索新方法、新模式并在實踐和探索中不斷完善制度，健全體系，拓展服務(wù)，規(guī)范行為，開創(chuàng)出與社會發(fā)展實際需要相匹配的更優(yōu)路徑。