對(duì)信息化助力化解廣西不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題的思考

羅曉梅，黃海軍,鄭智華

在化解不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題的過(guò)程中，信息化是管理的基礎(chǔ)和重要實(shí)現(xiàn)方式。當(dāng)前，廣西在化解不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題工作方面取得了一定成績(jī)，與此同時(shí)，在化解過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。因此，研究小組在評(píng)估現(xiàn)行政策的實(shí)施要求，分析化解不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題對(duì)信息化需求的基礎(chǔ)上，就新形勢(shì)下如何利用信息化助力相關(guān)工作進(jìn)行探討。

一、廣西不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題現(xiàn)狀

廣西不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題類(lèi)型復(fù)雜多樣，主要表現(xiàn)在用地手續(xù)不完善，欠繳土地出讓價(jià)款和相關(guān)稅費(fèi)，未通過(guò)建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)，開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目主體滅失，房屋、土地信息不一致和跨宗地建設(shè)，被抵押查封，未通過(guò)竣工驗(yàn)收等方面。

自然資源部高度重視不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題，根據(jù)不同類(lèi)型制訂多種有針對(duì)性的措施。自然資源部不動(dòng)產(chǎn)登記中心還開(kāi)發(fā)了不動(dòng)產(chǎn)登記工作進(jìn)展情況統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，用于監(jiān)督各市、縣存量不動(dòng)產(chǎn)造成歷史遺留問(wèn)題成因、問(wèn)題項(xiàng)目數(shù)、問(wèn)題戶(hù)數(shù)、已化解項(xiàng)目數(shù)、已化解戶(hù)數(shù)等問(wèn)題。各?。▍^(qū)）統(tǒng)計(jì)人員每個(gè)月月底都需要在該系統(tǒng)上填報(bào)本?。▍^(qū)）各市、縣的化解數(shù)量。為持續(xù)推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題，廣西各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)安排專(zhuān)人專(zhuān)崗負(fù)責(zé)在不動(dòng)產(chǎn)登記工作進(jìn)展情況統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)上填報(bào)、更新數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)匯報(bào)最新工作進(jìn)度和疑點(diǎn)難點(diǎn)。

2019年，廣西數(shù)字政務(wù)一體化平臺(tái)正式啟用，該平臺(tái)建設(shè)的初衷是將各部門(mén)的信息互通共享，但目前大多數(shù)地區(qū)未能將各部門(mén)的信息壁壘打通，涉及跨部門(mén)的不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)未集成，未能實(shí)現(xiàn)“一事通辦”“一網(wǎng)通辦”的信息化，各部門(mén)未能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享。

隨著化解不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題速度的加快，對(duì)信息化的研發(fā)提出了新要求，包括建設(shè)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍系統(tǒng)、不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)、用地報(bào)批系統(tǒng)、商品房備案系統(tǒng)等。不同成因造成的歷史遺留問(wèn)題對(duì)各個(gè)系統(tǒng)有不一樣的要求（見(jiàn)表1）。

二、信息化解決不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題存在的問(wèn)題

(一)信息化基礎(chǔ)薄弱

表1 不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題的特點(diǎn)和對(duì)信息化的需求分析表

歷史遺留問(wèn)題發(fā)生的年代久遠(yuǎn)，彼時(shí)各相關(guān)部門(mén)的信息化技術(shù)薄弱，基本以線下受理業(yè)務(wù)為主，以紙質(zhì)檔案存檔。信息化薄弱主要體現(xiàn)在缺數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)量少和數(shù)據(jù)不銜接等方面。一是很多與不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)的前置審核部門(mén)內(nèi)部數(shù)據(jù)沒(méi)有形成電子信息化，造成無(wú)信息化數(shù)據(jù)可查詢(xún)。二是雖然部分單位建立了信息化數(shù)據(jù)庫(kù)，但是存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)量極少；部分?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)僅限于近幾年的數(shù)據(jù)，幾十年以來(lái)的歷史數(shù)據(jù)未整合入庫(kù)，相關(guān)部門(mén)忽視對(duì)數(shù)據(jù)全域全歷史的電子化，致使數(shù)據(jù)庫(kù)缺乏實(shí)用性和便捷性，無(wú)法發(fā)揮信息化應(yīng)有的查檔作用。三是相關(guān)部門(mén)溝通不夠，數(shù)據(jù)無(wú)法實(shí)時(shí)共享。如住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)在竣工驗(yàn)收備案、商品房預(yù)售合同備案工作方面尚未建設(shè)開(kāi)發(fā)全區(qū)的統(tǒng)一系統(tǒng)，因此無(wú)法從自治區(qū)層面共享該部門(mén)相關(guān)數(shù)據(jù)。

（二）信息化共享不全面

一是不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題成因多樣化、復(fù)雜化。不同問(wèn)題的成因?qū)?yīng)不同部門(mén)，需要當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理，但因?yàn)樾畔⒒蚕聿蝗妫瑢?dǎo)致追溯歷史遺留問(wèn)題的難度大，存在無(wú)歷史痕跡等現(xiàn)象。二是部門(mén)聯(lián)動(dòng)不夠，機(jī)制不健全。各部門(mén)的數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)不一致，各部門(mén)間協(xié)調(diào)溝通不足，導(dǎo)致數(shù)據(jù)共享在開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)接口時(shí)，出現(xiàn)各部門(mén)相互推諉的情況。三是不同部門(mén)之間對(duì)不動(dòng)產(chǎn)全生命周期的共享程度達(dá)不到要求。各個(gè)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)性存在差異，對(duì)信息化理念的理解程度不同，因此，對(duì)化解歷史遺留問(wèn)題的重視程度也存在差異。

（三）缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)有效共享的前提，當(dāng)前不動(dòng)產(chǎn)登記涉及的相關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)有待統(tǒng)一和完善。數(shù)據(jù)坐標(biāo)不一致、部門(mén)之間的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題大幅度降低了數(shù)據(jù)共享的有效性。

（四）未充分運(yùn)用信息化技術(shù)

目前，廣西不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題的化解主要依靠印發(fā)政策解決，各地不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)未充分運(yùn)用信息化技術(shù)來(lái)輔助化解問(wèn)題。一是對(duì)需解決的宗地和房屋未提前做好權(quán)籍調(diào)查信息的錄入工作，目前依然采用“來(lái)一宗錄一宗”的被動(dòng)模式；二是未利用已整合入庫(kù)的登記數(shù)據(jù)與問(wèn)題數(shù)據(jù)進(jìn)行疊加分析，未列出問(wèn)題清單；三是未充分利用登記系統(tǒng)輔助完成情況復(fù)雜的轉(zhuǎn)移登記工作，未列出被查封登記和抵押登記的樓盤(pán)情況等。

三、建議

（一）全面推進(jìn)數(shù)據(jù)的智能化應(yīng)用

為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，各級(jí)人民政府應(yīng)探索強(qiáng)化信息化技術(shù)在預(yù)防和解決不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題上的應(yīng)用。一是各相關(guān)部門(mén)應(yīng)建立信息化系統(tǒng)，將紙質(zhì)檔案電子化，將全量數(shù)據(jù)整合入庫(kù)，增加數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)信息量，提高查檔效率；二是從自治區(qū)層面對(duì)政務(wù)部門(mén)之間的數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)系統(tǒng)現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查，具體分析涉及不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)業(yè)務(wù)共享的需求，整合信息資源，打造統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。

（二）強(qiáng)化不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題相關(guān)部門(mén)的數(shù)據(jù)共享

當(dāng)前，廣西不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的整合，建議廣西圍繞不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題的預(yù)防、化解等需求，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記全生命周期數(shù)據(jù)資源的共享方式，將不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)共享納入“十四五”規(guī)劃信息化重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。

涉及不動(dòng)產(chǎn)登記的相關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享的理念，把數(shù)據(jù)當(dāng)成公共資源，拒絕“信息孤島”，共同擴(kuò)寬共享渠道。一是深度挖掘不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)的數(shù)據(jù)坐標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)名稱(chēng)與編碼標(biāo)準(zhǔn)、信息分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，提煉出不動(dòng)產(chǎn)全生命周期的數(shù)據(jù)價(jià)值；二是開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)共享技術(shù)，由自治區(qū)大數(shù)據(jù)局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)共享的方式和數(shù)據(jù)種類(lèi)。

（三）強(qiáng)化部門(mén)溝通，完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及流程

積極探索不動(dòng)產(chǎn)登記涉及的相關(guān)數(shù)據(jù)資源的應(yīng)用體系。一是由自治區(qū)大數(shù)據(jù)局統(tǒng)籌安排各部門(mén)溝通數(shù)據(jù)共享工作，研究數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范問(wèn)題，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)全生命周期數(shù)據(jù)信息共享體系；二是結(jié)合政府部門(mén)質(zhì)檢的工作流程，基于不動(dòng)產(chǎn)登記需要核實(shí)的相關(guān)信息，把握關(guān)鍵技術(shù)的核心作用，提高數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的容錯(cuò)率，提高數(shù)據(jù)資源的處理效率和有效性，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享使用和互聯(lián)互通，預(yù)防產(chǎn)生新的遺留問(wèn)題。

（四）提高信息化的運(yùn)用

不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)提高不動(dòng)產(chǎn)信息平臺(tái)來(lái)預(yù)防和化解歷史遺留問(wèn)題的使用水平。一是對(duì)有權(quán)屬糾紛的歷史遺留問(wèn)題開(kāi)展權(quán)籍信息調(diào)查、收集，預(yù)先錄入不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍系統(tǒng)。不動(dòng)產(chǎn)登記未實(shí)行統(tǒng)一登記前，因測(cè)量技術(shù)、分散登記等原因，存在很多用地重疊、跨宗地建設(shè)等權(quán)屬糾紛歷史問(wèn)題。通過(guò)權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)入庫(kù)，更容易掌握用地重疊、跨宗地建設(shè)等情況，為擬定占用土地補(bǔ)償、調(diào)整方案等提供宗地權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)，助力權(quán)屬糾紛化解。二是充分利用不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。不動(dòng)產(chǎn)信息化有利于化解林權(quán)權(quán)屬糾紛歷史問(wèn)題，可將農(nóng)村土地所有權(quán)發(fā)證界限、國(guó)有土地使用權(quán)發(fā)證界限等成果與林權(quán)登記發(fā)證界限進(jìn)行套合對(duì)比，用于化解林權(quán)界限爭(zhēng)議問(wèn)題。三是利用不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)功能助力化解商品房辦證難的問(wèn)題?？赏ㄟ^(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)功能快速統(tǒng)計(jì)樓盤(pán)抵押、查封情況，將有關(guān)開(kāi)發(fā)商涉嫌違規(guī)銷(xiāo)售的數(shù)據(jù)、資料移交給相關(guān)部門(mén)處理，推動(dòng)開(kāi)發(fā)商進(jìn)行整改，加快解決群眾辦證難的問(wèn)題。四是利用信息化預(yù)防新的遺留問(wèn)題的發(fā)生。在不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)開(kāi)發(fā)建設(shè)中，將限制性登記的工作流程設(shè)置限制性條件，比如在建工程抵押的商品房未解押前不能進(jìn)行預(yù)告登記，確保開(kāi)發(fā)商不能將已抵押的房子出售給群眾。

信息化建設(shè)的推進(jìn)，需要緊跟不動(dòng)產(chǎn)登記的歷史、現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展步伐，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等先進(jìn)信息技術(shù)，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)的科技實(shí)力，建設(shè)具備強(qiáng)大科技能力的共享信息平臺(tái)，對(duì)匯聚整合并共享的各相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入挖掘和應(yīng)用，以此促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息化創(chuàng)新發(fā)展，避免產(chǎn)生新的遺留問(wèn)題，化解不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題，保障群眾利益。