“后疫情時代”無錫高新區(qū)營商環(huán)境改善研究

呂佳　杜巍

摘要：隨著新冠肺炎疫情在國內(nèi)得到有效控制，經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)了復(fù)蘇的趨向，中國率先步入“后疫情時代”，并成為疫情后第一個實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的國家。但國際形勢仍然復(fù)雜，充滿著各種不確定性?！昂笠咔闀r代”下中國營商環(huán)境受到了內(nèi)部因素和外部因素的影響，針對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新變化及無錫高新區(qū)的實際情況，在政府和社會各界的努力下，文章對營商環(huán)境進(jìn)行宏觀和微觀的分析研究，提出“后疫情時代”無錫高新區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化的策略，進(jìn)而幫助當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境持續(xù)改善，帶動地方經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。

關(guān)鍵詞：無錫高新區(qū)；后疫情時代；營商環(huán)境

一、新冠肺炎疫情對世界經(jīng)濟(jì)的影響

（一）新冠肺炎疫情重創(chuàng)全球經(jīng)濟(jì)

國際貨幣基金組織從經(jīng)濟(jì)上將新冠肺炎疫情定性為2020年“大隔離”的經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)。新冠肺炎疫情對世界各國經(jīng)濟(jì)造成強(qiáng)大沖擊，“大隔離”造成的斷航等首先影響的是旅游業(yè)，對旅游業(yè)依賴度較高的國家，如日本、德國、法國、英國和西班牙等國，2020年經(jīng)濟(jì)增長率分別為-4.8%、-5%、-8.2%、-9.9%和-11%；因為“大隔離”造成的停工停產(chǎn)，對制造業(yè)占比較高的國家，如中國、越南和韓國等國的經(jīng)濟(jì)也有較大影響。據(jù)國際權(quán)威組織發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020年中國經(jīng)濟(jì)增長率為2.3%，是主要經(jīng)濟(jì)體中唯一保持正增長的國家，越南2.91%，韓國-1%。

（二）受新冠肺炎疫情沖擊，全球供應(yīng)鏈面臨重塑

2020年10月在印度發(fā)現(xiàn)的新冠肺炎病毒變異毒株德爾塔（Delta），迅速向全球擴(kuò)散，新冠疫情不斷變種仍在蔓延，已在至少98個國家出現(xiàn)。東南亞出現(xiàn)第二波疫情，馬來西亞、泰國、越南、印尼等國的疫情呈現(xiàn)不斷程度的惡化，商業(yè)與工業(yè)活動按下“暫停鍵”。全球供應(yīng)鏈面臨重塑，安全和穩(wěn)定將成為重塑供應(yīng)鏈的主要因素。

（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速，出現(xiàn)兩種趨勢

此次新冠肺炎疫情使第五次國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速進(jìn)行。一方面，產(chǎn)業(yè)鏈低端和勞動密集型產(chǎn)業(yè)由中國向成本更低的越南、泰國、印度尼西亞和印度等地區(qū)轉(zhuǎn)移；另一方面，產(chǎn)業(yè)鏈高端和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向美國、日本和歐洲等發(fā)達(dá)地區(qū)回流。

（四）數(shù)字經(jīng)濟(jì)將成為新的經(jīng)濟(jì)增長點

新冠肺炎疫情給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新機(jī)遇，各國數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程加快，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施競爭日益激烈，國際格局將加速演變。目前，數(shù)字化的技術(shù)、商品與服務(wù)正在進(jìn)行多方向、多層面與多鏈條的加速滲透，形成了產(chǎn)業(yè)數(shù)字化?；ヂ?lián)網(wǎng)、云計算、平臺經(jīng)濟(jì)、直播帶貨、在線消費、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式的出現(xiàn)必然會帶來資源的重組和優(yōu)化，帶來經(jīng)濟(jì)社會整體的大規(guī)模變革和經(jīng)濟(jì)新次序的建立。

二、優(yōu)化營商環(huán)境是后疫情時代的新舉措

（一）優(yōu)化營商環(huán)境是發(fā)展本土經(jīng)濟(jì)的需要，也是引進(jìn)資本和高科技產(chǎn)業(yè)的需要

新冠肺炎疫情發(fā)生后，要解決就業(yè)，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，發(fā)展本土經(jīng)濟(jì)。中國是人情社會，拉關(guān)系、托關(guān)系是常態(tài)，無處不在。優(yōu)化營商環(huán)境就是要提倡法制化、市場化、國際化和便利化，為各類市場主體營造公平、穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。

優(yōu)化營商環(huán)境也是引進(jìn)資本和高科技產(chǎn)業(yè)的需要。一方面，可以增強(qiáng)現(xiàn)有外資企業(yè)黏性；另一方面，也可以吸引高端人才，引進(jìn)外資和高科技產(chǎn)業(yè)。

（二）優(yōu)化營商環(huán)境需要進(jìn)一步解放生產(chǎn)力、不斷提升競爭力

改革開放初期，靠優(yōu)惠政策、土地資源和人口紅利招商引資?，F(xiàn)在這些優(yōu)勢已經(jīng)不復(fù)存在，進(jìn)一步改革開放遭遇瓶頸。目前，招商引資的優(yōu)勢就是要改善和優(yōu)化營商環(huán)境，營商環(huán)境決定了人才往哪走、資金往哪流、項目在哪建。營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，中國進(jìn)一步對外開放，就必須要優(yōu)化營商環(huán)境。

（三）解放思想，做好“放管服”，是激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力的主要手段

優(yōu)化營商環(huán)境的主體是政府。“放管服”，即簡政放權(quán)、加強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)。政府部門要大膽進(jìn)行自我革命，通過放權(quán)、去利，換來市場活力和釋放社會創(chuàng)造力。

三、“后疫情時代”下無錫高新區(qū)營商環(huán)境的情況研究

根據(jù)新華網(wǎng)“2020全國城市市轄區(qū)高質(zhì)量發(fā)展100強(qiáng)”評選結(jié)果公布，無錫高新區(qū)2020年生產(chǎn)總值（GDP）1930億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4550億元，進(jìn)出口總額突破500億美元。區(qū)域綜合實力名列前茅，排名第五。軟件園連續(xù)4年獲評國家A類科技企業(yè)孵化器，微納園獲評全省首個“亞洲最佳孵化器獎”，綜保區(qū)整體實力位居全省第二、全國第五。

（一）加大招商引資力度，產(chǎn)業(yè)集群初步形成

無錫高新區(qū)在打造產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)上苦下功夫。重點加大億元以上重大產(chǎn)業(yè)項目的優(yōu)惠政策，共招引約450個項目，其中超10億元項目65個。建成國家級智能制造標(biāo)桿企業(yè)2家、國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺1家。物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)營收突破2000億元，年均增長15%，約占全國十分之一，并獲批國家級物聯(lián)網(wǎng)感知裝備產(chǎn)業(yè)計量測試中心；集成電路產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破900億元，年均增長12%，約占全國九分之一；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到600億元、軟件和信息服務(wù)業(yè)營收突破800億元。

（二）發(fā)力打造“高精尖”平臺，領(lǐng)跑優(yōu)勢增強(qiáng)

無錫高新區(qū)建有10家國家級重大創(chuàng)新平臺，市級以上的企業(yè)工程技術(shù)研究中心、院士工作站、眾創(chuàng)空間數(shù)量均為無錫市第一。高新技術(shù)企業(yè)902家；上市企業(yè)28家，標(biāo)志著證券市場“新吳板塊”初顯規(guī)模。

（三）落實“放管服”改革，營造良好營商環(huán)境

一是深化相對集中行政許可權(quán)改革試點，無錫高新區(qū)實現(xiàn)“一枚印章管審批”，使項目審批時長均壓縮80%以上；二是一站式辦結(jié)，抓好“一網(wǎng)、一門、一次”改革，加快實施行政服務(wù)便利化；三是“直通車”2.0版，該區(qū)在無錫首創(chuàng)建設(shè)項目“受權(quán)代理審批”服務(wù)模式，深化“容缺審批”“先批后審”“先許可后繳費”等模式；四是“不見面”交易，該區(qū)全面推行公共資源“不見面”交易，確保了市場更開放、交易成本更低，資源要素流動更高效；五是全面推進(jìn)各項制度改革，如推進(jìn)科技園區(qū)運(yùn)營體制、國資運(yùn)營管理體制、政府性債務(wù)監(jiān)管機(jī)制、雙招雙引工作機(jī)制、外資利用提質(zhì)增效等改革。

四、“后疫情時代”無錫高新區(qū)營商環(huán)境的創(chuàng)新發(fā)展

（一）集智聚才，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢

開展理想信念教育與弘揚(yáng)企業(yè)家精神，提高政治站位，倡導(dǎo)新時代錫商精神，為高新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展賦能。圍繞著長三角地區(qū)的實際情況，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識，將政府所頒布的各項政策有效落實，這樣構(gòu)成整個企業(yè)全生命周期的現(xiàn)代化服務(wù)體系，為當(dāng)?shù)靥峁┝己玫臓I商環(huán)境。

（二）與時俱進(jìn)，智能化營商溝通環(huán)境構(gòu)建

“后疫情時代”，無錫高新區(qū)的營商環(huán)境，在做到以上層面的優(yōu)化策略后，還需要實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展就是要結(jié)合信息化的時代環(huán)境，突破溝通過程中存在的問題，讓智能化的營商溝通環(huán)境不斷落實，最終推動無錫高新區(qū)營商環(huán)境的高質(zhì)量提升。在疫情常態(tài)化后，商務(wù)溝通變得更加困難，原本“走出去，引進(jìn)來”的招商基礎(chǔ)受到了挑戰(zhàn)，要進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)實時在線溝通系統(tǒng)的建設(shè)和普及，通過網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化為“后疫情時代”的招商工作賦能。

（三）綠色發(fā)展，注重產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢的帶動

國家大力提倡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時也提出了綠色化、可持續(xù)的理念，土地和環(huán)境資源的不可再生性決定了低污染、高附加值的科技產(chǎn)業(yè)在下一階段招商工作中將成為主導(dǎo)方向，要充分利用好優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈帶動效應(yīng)，通過補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈行動逐步從資源導(dǎo)向、政策導(dǎo)向的項目招引方式向創(chuàng)新牽引、產(chǎn)業(yè)帶動的模式轉(zhuǎn)變。因此在未來的創(chuàng)新發(fā)展中，無錫高新區(qū)營商環(huán)境要實現(xiàn)創(chuàng)新，需要關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢，利用產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢，優(yōu)化地方營商環(huán)境，讓地區(qū)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)跨越發(fā)展。

五、“后疫情時代”無錫高新區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化的策略

無錫高新區(qū)雖然已經(jīng)建成產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)，前進(jìn)道路上還存在不少困難和挑戰(zhàn)：創(chuàng)新生態(tài)不夠優(yōu)；區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈還需完善；人才引進(jìn)還需新招；知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)還需加強(qiáng)；企業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境仍具不確定性，招工難等問題仍待解決。

（一）對標(biāo)國際一流，找差距，創(chuàng)新標(biāo)

對標(biāo)指的是對照國際標(biāo)準(zhǔn)。世界銀行經(jīng)過十幾年的探索、整理和歸納，將10個重要指標(biāo)納入營商環(huán)境評價體系，分別是“開辦企業(yè)、申請建筑許可、獲得電力供應(yīng)、注冊財產(chǎn)、獲得信貸、投資者保護(hù)、繳納稅款、跨境貿(mào)易、合同執(zhí)行和辦理破產(chǎn)”。近年來，又增加“營商環(huán)境便利度”指標(biāo)。國際一流標(biāo)準(zhǔn)，就目前已出臺的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定來看，CPTPP是目前全球標(biāo)準(zhǔn)最高的自由貿(mào)易協(xié)定。2021年9月16日，中國宣布正式提出申請加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）。此舉體現(xiàn)了中國擴(kuò)大開放，打造國際一流營商環(huán)境的決心。

對于高新區(qū)和科技園的營商環(huán)境，筆者認(rèn)為國際一流非美國“硅谷”所屬。硅谷的主要特點一是有頂尖大學(xué)作依托；二是高科技中小公司群為基礎(chǔ)；三是大公司不斷進(jìn)駐；四是風(fēng)險資本落戶，極大地促進(jìn)了硅谷的成長；五是有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍?；浉郯拇鬄硡^(qū)研究院、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)布了《2020年中國296個地級及以上城市營商環(huán)境報告》，測評顯示，深圳、上海、北京、廣州、重慶、成都、杭州、南京、長沙、武漢位居前十，無錫位居二十四位，表現(xiàn)良好。但《報告》也為無錫和無錫高新區(qū)指明了對標(biāo)找差的方向。

（二）完善產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化市場環(huán)境

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)據(jù)庫顯示，無錫高新區(qū)已經(jīng)初步建成238個科技園和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。已形成物聯(lián)網(wǎng)（中國物聯(lián)網(wǎng)國際創(chuàng)新園、傳感網(wǎng)信息服務(wù)園、中國傳感網(wǎng)國際創(chuàng)新園、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園）、集成電路（國家集成電路設(shè)計無錫產(chǎn)業(yè)化基地）、新能源（無錫新能源產(chǎn)業(yè)園、無錫光伏產(chǎn)業(yè)園、無錫零碳科技產(chǎn)業(yè)園）、信息產(chǎn)業(yè)（無錫國家軟件園、信息產(chǎn)業(yè)科技園）和生物醫(yī)藥【羅益（無錫）生物制藥有限公司、無錫濟(jì)民可信山禾藥業(yè)股份有限公司】集群，以及無錫國家高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心、無錫中關(guān)村科技創(chuàng)新園、無錫科技創(chuàng)業(yè)園、江南大學(xué)國家大學(xué)科技園、旺莊科技創(chuàng)業(yè)中心、新吳區(qū)海豚座國家軟件園、中國微納國際創(chuàng)新園等一大批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)。

完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈和打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是新吳高新區(qū)當(dāng)前迫切的工作。要充分發(fā)揮鏈長制的作用，每個產(chǎn)業(yè)設(shè)置一名負(fù)責(zé)人，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)造鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)廣泛應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化、高端化、綠色化發(fā)展，全力打造國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新核心區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，在率先實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體系現(xiàn)代化上走在前列。

（三）嚴(yán)格保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)化法治環(huán)境

2020年11月30日，十九屆中央政治局進(jìn)行第二十五次集體學(xué)習(xí)，專題研究加強(qiáng)我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新”。前不久，由中國國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的調(diào)查結(jié)果顯示，中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的社會滿意度由2012年的63.69分提高到2020年的80.05分（百分制），經(jīng)過近十年的努力滿意度增加了25.7%，中國對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識明顯增強(qiáng)，創(chuàng)歷史新高。但是盜版、山寨，侵權(quán)、假冒，侵犯專利權(quán)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)等侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為時有發(fā)生。

高新區(qū)尤其是要重視新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，如人工智能、大數(shù)據(jù)、基因技術(shù)等，并出臺一批落實知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的配套政策，引進(jìn)國內(nèi)外高端知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，建立知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)平臺，面向企事業(yè)單位提供免費檢索服務(wù)，免費提供知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押評估服務(wù)。

（四）吸引國際人才，通過人才吸引資本和技術(shù)

高新區(qū)將人才看作是第一生產(chǎn)力，十分重視人才的引進(jìn)。該區(qū)累計引進(jìn)各類人才27.8萬余人，其中國家級高層次人才124人、省級領(lǐng)軍人才252人。在“十四五”期間，依然要將人才作為第一資源，將借鑒大灣區(qū)高端人才引進(jìn)模式，深入實施“太湖人才計劃”“飛鳳人才計劃”升級版，繼續(xù)引進(jìn)人才，通過人才吸引資本和技術(shù)。

（五）加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)的研究和應(yīng)用

市場研究公司Canalys發(fā)布報告顯示，我國的云基礎(chǔ)設(shè)施市場在2021年第二季度增長了54%，達(dá)到66億美元（88.59億新元）。作為中國四大云計算巨頭，阿里云、華為云、騰訊云和百度智能云成功保持市場主導(dǎo)地位，總體增長56%，占云計算總開支的80%。由于5G技術(shù)的商用成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的革命性標(biāo)志，將帶來不同于以往的經(jīng)濟(jì)全球化形態(tài)，必將創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)全球化的新秩序。

（六）嚴(yán)格落實，抓住內(nèi)外大力支持

當(dāng)前在優(yōu)化營商環(huán)境過程中，雖然政府出臺相關(guān)政策，但落實慢、落實不到位，甚至無法落實的情況仍然存在。一是要加強(qiáng)督查，建立暢通的民企溝通渠道。在政府引導(dǎo)下，組織不同行業(yè)、領(lǐng)域代表性企業(yè)家的座談會，在其中談?wù)J識、談感受、講問題、提建議，不能讓營商環(huán)境的優(yōu)化成為閉門造車，要聯(lián)系企業(yè)的情況，多和外界溝通聯(lián)系。二是要結(jié)合整個市場的發(fā)展情況，形成一套優(yōu)化的營商環(huán)境機(jī)制方法。如兩會提出建立地方政府信用制度，將政府拖欠企業(yè)賬款、單方面不履行合同的行為列入地方政府的信用指標(biāo)，作為地方一把手的重要指標(biāo)考核。三是政府從管理職能向服務(wù)型平臺轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)對地區(qū)生產(chǎn)、資源、市場的開放程度，讓更多的資本流入市場，激發(fā)市場的活力。抓住國家所頒布的各項政策機(jī)遇，和其他高校取得聯(lián)系，做好內(nèi)部團(tuán)隊建設(shè)，這樣才能提高無錫高新區(qū)營商環(huán)境的優(yōu)化成果。

六、結(jié)語

在當(dāng)前“后疫情時代”下，無錫高新區(qū)營商環(huán)境的典型情況是宏觀朝著良好的局勢發(fā)展，但還存在著一些問題，這些問題是對于一些小微企業(yè)和民營企業(yè)的關(guān)注度、投入度有限。面對這些情況，“后疫情時代”無錫高新區(qū)的營商環(huán)境要實現(xiàn)進(jìn)一步優(yōu)化，應(yīng)找準(zhǔn)發(fā)展方向，嚴(yán)格落實各項政策，在內(nèi)外大力支持下，不斷優(yōu)化營商環(huán)境?！昂笠咔闀r代”也要看到未來無錫高新區(qū)營商環(huán)境創(chuàng)新發(fā)展將會朝著智能化和綠色可持續(xù)方向不斷邁進(jìn)。在后疫情時代下，當(dāng)?shù)匾プC(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，進(jìn)一步優(yōu)化無錫高新區(qū)的營商環(huán)境。

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[8]中央商務(wù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告（2020）. [M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2020.

＊本文為江蘇省生產(chǎn)力學(xué)會2020年度開放課題“‘后疫情時代’”無錫高新區(qū)營商環(huán)境提升研究”研究成果（編號：JSSCL2020B010）；2020年度無錫科技職業(yè)學(xué)院校企合作產(chǎn)教融合教學(xué)改革重點研究課題階段性成果（編號：JG2019105）；2021年度無錫市哲學(xué)社會科學(xué)招標(biāo)課題（統(tǒng)戰(zhàn)專項）“新時代非公有制經(jīng)濟(jì)人士社會責(zé)任的探索與研究——基于無錫高新區(qū)歐美同學(xué)會視角”課題研究階段性成果（編號：WXSK21-TZ-13）。

（作者單位：呂佳，無錫科技職業(yè)學(xué)院；杜巍，無錫市大數(shù)據(jù)中心）