文/張慢樂 丁歡 徐靖 胡進

1 簡介

在國際貿易中，商品進出口國通過頒布法律、法令、條例和規(guī)定，建立技術標準、認證制度、檢驗制度等，對外國進出口產品制定過于嚴格的衛(wèi)生檢疫標準，技術標準，商品包裝和標簽標準，從而提高進口產品的技術要求，達到限制進口的目的。這樣一種非關稅壁壘措施稱為技術性貿易壁壘。

世界貿易組織1995年1月1日發(fā)布兩個技術性貿易壁壘的文件，“技術性貿易壁壘協(xié)定”（TBT協(xié)定）和“實施衛(wèi)生與動植物衛(wèi)生措施協(xié)定”（SPS協(xié)定）。和紡織品服裝相關的TBT協(xié)定的目標是：維護國家安全，保護人類和動植物生命、保護環(huán)境，保證出口產品質量等。為實現(xiàn)目標，各國政府和組織制定技術法規(guī)、標準、合格評定程序等。

各國產業(yè)水平存在差異，發(fā)達國家在TBT協(xié)定中占有優(yōu)勢地位，且存在濫用技術性貿易壁壘的風險。在服裝產業(yè)方面，我國和歐美日等發(fā)達國家在管理理念、消費觀念、技術水平等方面存在較大的差距。我國服裝產業(yè)對外較為依賴，一直以來面臨來自發(fā)達國家技術性貿易壁壘的限制。為維護本國服裝產業(yè)的健康發(fā)展，服裝貿易企業(yè)應多關注WTO/TBT通報，了解世界各國和地區(qū)的技術性貿易壁壘，做到及時規(guī)避，當自身合法的貿易權益受到侵犯時，選擇恰當?shù)纳暝V渠道維護。

2 技術性貿易壁壘的特點及其產生的原因

2.1 技術性貿易壁壘的特點

技術性貿易壁壘主要有以下3個特點：一是廣泛性。技術性貿易壁壘涉及的范圍較廣，主要是與環(huán)境和人類健康的影響相關。二是合理性。技術性貿易壁壘能夠促進全球經濟發(fā)展，在保護環(huán)境和人類健康方面發(fā)揮著重要作用。三是隱蔽性。由于各國的貿易保護主義，為了維護本國的出口產業(yè)，限制進口，以人權保護、民族文化和生態(tài)環(huán)保等名義制定了很多規(guī)定來排除其他國家競爭者。

2.2 技術性貿易壁壘產生的原因

技術性貿易壁壘的產生有主觀原因和客觀原因。從主觀原因分析，一國采取技術性貿易壁壘的根本目的是保護本國產業(yè)發(fā)展。從客觀原因分析，世界經濟和科學技術的進步促使技術性貿易壁壘產生。

3 技術性貿易壁壘的分類

各進口國在紡織產品質量、健康、安全、環(huán)保等方面提出要求，TBT通報除標準和法規(guī)外，在技術、操作規(guī)范、安全生產和環(huán)境保護等方面更為關注。近年，非洲國家對我國出口紡織服裝類產品的TBT通報在增長，尤其是面料通用基礎標準。由于新冠肺炎疫情，我國作為防疫物資的主要出口國，在TBT協(xié)定通報中，出現(xiàn)了較多的關于我國防疫物資的標準和規(guī)范。發(fā)達國家進口國對我國出口服裝產品采取的限制技術措施主要有以下三點：

3.1 技術標準與法規(guī)

在產品、相關工藝和生產方法方面，經公認機構批準、非強制執(zhí)行的規(guī)則、指南或特性的文件稱為技術標準，必須強制執(zhí)行的稱為技術法規(guī)，包括：法律、法規(guī)、命令、決定、條例，技術規(guī)范、指南、準則、指示，專門術語、符號、包裝、標志或標簽要求等。在國際貿易中，由于技術法規(guī)的強制執(zhí)行特點，技術法規(guī)成為比技術標準更難以逾越的技術壁壘。

與紡織服裝相關的歐盟技術法規(guī)有產品通用安全要求指令（2001/95/EC）、有害物質限制指令（76/769/EEC）、紡織品名稱指令（2008/121/EC）、REACH法規(guī)[條例（EC）No1907/2006]等。歐盟地區(qū)消費者普遍認可的OEKO-TEX 100紡織品環(huán)保標準，限制進口服裝的甲醛、重金屬、防腐劑等100多種有害物質含量。《關于化學品注冊、評估、許可和限制》（REACH 條例）規(guī)定2021年2月3日起，在歐盟市場，紡織品中的NPEO含量不超過0.01%。

日本的《關于日用品中有害物質含量法規(guī)的實施規(guī)則》和《控制日用品中有害物質含量的法律》規(guī)定了紡織服裝中常見的有害物質限量指標；《消防法》對紡織服裝的燃燒性能做了規(guī)定；《纖維產品質量表示規(guī)程》規(guī)定紡織品用途質量。有關紡織服裝的技術規(guī)定和標準，日本和國際標準差異較大，出口企業(yè)適用成本高昂。

在美國，在紡織品阻燃性方面，《易燃性織物法案》和該法案的條例作了明確規(guī)定。針對不同年齡段服飾上的小部件的強力，美國法規(guī)16CRFPart1500.51-53提出了不同的要求。2005年，美國在安全標準和技術方面限制我國紡織服裝出口，限制范圍和內容不斷擴大。

3.2 合格評定程序

一般情況下，認證、認可和相互承認組成合格評定程序，影響較大的是第三方認證。認證有產品認證和體系認證。產品符合標準或技術規(guī)定稱為產品認證。由于消費者的生命健康和產品的安全性息息相關，所以產品認證為強制認證。當各個國家接受認可一種合格評定體系，認可對方的檢驗結果，這樣是可以促進國際貿易的發(fā)展。然而，各個國家實行的合格評定有很多，即使大家所采用的產品標準和檢驗方法相同，但各國認證體系之間存在的差異將成為貿易中的技術壁壘。

當技術標準和法規(guī)不能成為貿易中的技術壁壘時，在產品的合格評定程序方面，有些國家就會設置障礙，使進口紡織服裝產品很難進入市場。

歐盟一共制定了8種統(tǒng)一的合格評定模式，但執(zhí)行標準和程序方面，歐盟成員國自行掌握，給部分從中國進口的紡織品服裝產品在歐盟市場內的流動構成障礙。歐盟以外的國家，只有符合歐盟指令和標準，紡織服裝產品才能進入該市場，包括歐盟標準化委員會CNE認證、歐盟生態(tài)標簽(EU ECOLABEL)認證、歐共體安全認證標志CE、ISO9000質量管理認證、ISO14000環(huán)境管理體系認證。

在美國，“第三方評定”即產品由獨立測評機構測試后，再提供產品是否符合標準的評定結果。如果產品能通過美國權威檢測機構的檢測認可，那么產品就可以在美國流通。紡織服裝產品相關的認證有ISO9000質量體系認證（等效采納）、AGPC綠色環(huán)境標志認證、美國聯(lián)邦貿易委員會FTC認證、美國產品安全認證體系UL認證、美國消費者安全委員會（CPSC）認證。

在日本，紡織服裝產品相關的認證有日本消費品安全協(xié)會(Consumer Product Safety Association, 簡稱CPSA)SG產品認證、日本工業(yè)標準/日本產業(yè)規(guī)格（JIS）認證和日本環(huán)境協(xié)會的日本生態(tài)標簽（Eco-Mark）認證。

3.3 包裝、標簽規(guī)則

在包裝和標簽方面，如文字、圖形等，進口國對進口商品提出的一系列要求即為包裝和標簽的要求。很多國家頒布了有關包裝和標簽方面的法律和法規(guī)，防止包裝和其廢棄物對人類及動植物的安全、生態(tài)環(huán)境構成威脅。包裝制度在保護環(huán)境和節(jié)約能源方面，有其合理性，但其要求使成本增加了，且各國的技術要求不一樣，根據(jù)進口國要求，紡織服裝出口商只能不斷變換包裝。

1998年，由于含有天牛，美國限制了我國出口的木質包裝。緊接著加拿大和英國也采取措施限制我國木質包裝。現(xiàn)在很多國家要求，我國出口的產品都要有非木質包裝證明。進入市場的紡織品必須貼有標簽或標記，這是歐盟第96/74/EC號指令的要求。歐盟還提出要求，凡是紡織服裝進口產品必須要加貼生態(tài)標簽OKO-Tex Standard 100，標簽上需注明產品的名稱、規(guī)格和紡織纖維的情況，必須使用本國語言注明。歐盟第94/11/EC號指令規(guī)定了有關鞋類產品中主要部分的標簽，表層，里層、鞋墊及鞋底的材料需在標簽中體現(xiàn)。歐盟制定 “生態(tài)標簽”制度，目的在于使歐盟地區(qū)、挪威和愛爾蘭的消費者能夠識別官方認可的“綠色產品”。其包裝上的“循環(huán)箭頭”表示該包裝物可循環(huán)再利用。

在美國，所有進口產品都施以嚴格的標簽立法規(guī)定。海關法規(guī)對進入美國的產品提出要求：必須說明原產地。另外，一些特殊產品，只有原產地才準許進入美國市場，退回、扣押沒有標識原產地標簽的產品。紡織品標簽還要求符合危險物質和商品條例和紡織服裝原產地規(guī)則。

在日本，《家用產品質量標簽法》和《家用產品質量標簽法》規(guī)定紡織服裝的成分含量、包裝、商標和標識?！痘厥諚l例》和《包裝容器回收再利用法案》提出要求：進口的紡織品包裝必須表明該包裝是否可回收再利用。

4 應對技術性貿易壁壘的措施

面對國外技術性貿易壁壘的限制，我們首先要提升紡織品出口的質量，加強自主品牌研發(fā)，促進紡織行業(yè)發(fā)展。我國紡織企業(yè)應樹立綠色制造理念，加快技術創(chuàng)新，研發(fā)新材料，制造環(huán)保面料，提升紡織產品質量。我國服裝自主品牌較少，政府應加大對企業(yè)的扶持力度，引進人才，提升企業(yè)開發(fā)和設計服裝產品的能力，建立服裝自主品牌，從而提高服裝產品核心競爭力。我們應該學習國外先進管理制度，提升自身管理水平。其次是加強信息化建設。當今是信息高速發(fā)展的時代，必須提升信息技術水平，防止信息落后而受到技術性貿易壁壘的限制。再次，開展風險防范意識。建立風險評估體系，實時評估，把風險扼殺在萌芽期。促進服裝企業(yè)貿易多元化，開拓新興市場，避免對歐美日等市場的過多依賴。

5 總結

總體來看，歐美市場的法規(guī)要求日益嚴格，且存在發(fā)達國家進口國增加出口國生產成本、保護本國產業(yè)、掌握行業(yè)制高點等行為。隨著發(fā)達國家國民環(huán)境保護意識的增強，一方面，對出口國的紡織服裝產品質量和安全提出更高要求；另一方面，提出出口國對遏制全球變暖和環(huán)境保護負有重大責任。此外，為迎合本國國民消費潮流的新趨勢，保障消費者身體健康和財產安全，通過一些技術壁壘，把高耗能、高污染行業(yè)驅逐出市場。

我們對不符合世貿組織原則規(guī)定的現(xiàn)象，應當具體問題具體分析。立足本國紡織服裝產業(yè)的實際發(fā)展，給有需求的紡織服裝企業(yè)提供信息服務、資訊溝通、法務保障等服務，從而提高本國出口企業(yè)的國際競爭力。