關于國有企業(yè)研究型審計的探索與實踐

徐智花 第一拖拉機股份有限公司

引言

審計理念從根本上決定著審計事業(yè)的發(fā)展和成效，并隨著審計發(fā)展環(huán)境和條件的變化而與時俱進。從研究型審計的字面來看，“研究”是手段，是“審計”的目的。之所以強調“研究”，是為了對審計工作進行查缺補漏，提出有針對性的意見和建議，推動審計的長板更長、效率更高、作用更大。深入開展研究型審計，是審計工作人員履職盡責、建功立業(yè)的重要抓手，關系到工作人員能否堪大用、擔重任，更關系到審計工作在國家管理體系中的功能發(fā)揮，研究型審計是審計理念層面的創(chuàng)新和躍升。

一、研究型審計的相關概念

（一）研究型審計的內涵

研究型審計是指，在進行審計工作時，要將研究性思維運用到整個過程中，包括審計工作的前、中、后環(huán)節(jié)。研究型審計注重聯(lián)系實際，根據審計對象的特征，促進研究理論與審計實際的結合，通過審計對象的表象深入研究其本質，真正使理論成為推動審計實踐的動力。同時，研究型審計需要在審計的過程中，不斷收集相關資料，立足于實際，做到審計結果的公平公正。而且還要做到根據審計對象的特征，靈活調整研究方式，促進審計結果的高效。對于審計工作人員，除了要具備審計的相關理論知識，還要了解國家的有關政策、法律知識，緊跟實時熱點，了解審計對象以及市場的最新動態(tài)。在進行審計工作時，審計工作人員要充分運用自身所學的理論知識和工作經驗，緊密聯(lián)系工作實踐，以此提升審計結果的準確性。

（二）研究型審計的主要特征

1.審計目標更加多樣

與傳統(tǒng)型審計相比，研究型審計改變了過去對單一項目的研究審計的情況。研究型審計注重將研究思維貫徹于審計的前、中、后各個過程中。審計前，需要對審計對象的發(fā)展歷程、相關產業(yè)范圍、整體發(fā)展趨勢等進行系統(tǒng)研究。審計中，要深入研究其現(xiàn)狀發(fā)展原因，對其是否落實有關政策，是否存在管理漏洞，以及未來的發(fā)展方向和實施措施進行重點研究。還要在審計過程中根據發(fā)展特點的不同，完善審計方法。審計后，要形成審計結果，同時對審計行為進行查缺補漏，改變原有單一的監(jiān)督功能，將審計的目的上升到提前預防、事中監(jiān)督、事后完善的作用范圍上。

2.審計方式方法更加多樣

在審計方式上，研究型審計強調審計工作人員與審計項目的相關專業(yè)人士的合作以及類似企業(yè)之間的發(fā)展對比、發(fā)展歷程與國內外市場環(huán)境變化、財務知識與經濟知識的融合、審計知識與非審計知識的靈活運用等從點到面整體的資料的融合。在審計方法方面，為了提高審計的效率和質量，研究型審計注重審計方法不斷從簡單向科學、從隨意向規(guī)范、從單一向系統(tǒng)等方向的變革。

3.審計的智囊作用更加突出

研究型審計適應審計機關作為國家政治部門和政府宏觀管理機關的職責定位，更重視充分發(fā)揮智囊、謀士和建設性的功能，把服務宗旨滲透到具體審計工作當中。發(fā)揮審計報告專業(yè)性強、觸角廣泛、了解地方政策、反應迅捷的優(yōu)點，跳出了單一的微觀審查，從宏觀的角度上考慮問題，深刻分析影響區(qū)域科學發(fā)展的重大現(xiàn)實問題，并注重在政策、體系、機制、制度等方面提供審計意見，主動向區(qū)域政府建言獻策，促進制定有益于地區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策。

二、開展研究型審計的意義

（一）開展研究型審計是履行新時期審計職責的必然要求

開展研究型審計是深化行業(yè)改革，推動審計工作發(fā)展的重要部署。也是提高審計工作人員專業(yè)素質、樹立科學審計思維、準確實施審計監(jiān)督的責任、提高審計部門服務意識和服務質量的必然要求。因此，審計機關就必須開展研究型審計，只有通過深入研究分析、準確把握經濟形勢和政策文件，才能更好地開展政策措施落實審計、有效防控各類風險隱患，消除監(jiān)督盲區(qū)。

（二）開展研究型審計是加強審計機關建設的有效途徑

全面開展研究型審計能夠強化學習型機關建設，提高審計人員的政治意識，拓寬審計人員的宏觀視野，有效提高審計人員的能力建設，促使審計人員成長為研究與實踐相結合的復合型審計人才。

（三）開展研究型審計是聚焦主責主業(yè)的科學方法

以往傳統(tǒng)審計以審查賬本憑證、實地踏查等審計現(xiàn)場實施為重點，往往僅能窺一斑而不能見全豹，不能反映制約社會經濟發(fā)展的體制機制性問題，不能提升審計監(jiān)督成效。研究型審計將研究作為審計前置工作，通過前期研究分析，既有助于查深查透具體問題，也有助于深入分析發(fā)現(xiàn)體制的風險漏洞，把揭示微觀問題與服務宏觀決策結合起來，全面聚焦了主責主業(yè)，充分發(fā)揮審計的建設性作用。

三、國有企業(yè)審計工作存在的問題

（一）企業(yè)審計制度不完善

國有企業(yè)和普通企業(yè)有一定的差別，它要求的內部審計質量要比普通企業(yè)嚴格得多，這主要是由它自身的經濟地位和發(fā)展要求決定的。在國有企業(yè)中，內部審計制度規(guī)范企業(yè)發(fā)展，監(jiān)督并幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題，提出解決方案，優(yōu)化企業(yè)內部管理，是實現(xiàn)企業(yè)健康、有序發(fā)展的核心途徑。但有些國有企業(yè)并未意識到審計制度發(fā)揮的積極作用，只是為了遵守政府的出臺審計政策規(guī)定。在國有企業(yè)建設內部審計體系時，沒有嚴格按照企業(yè)現(xiàn)代發(fā)展需要，不能做到隨機應變，按照企業(yè)的真實發(fā)展狀況、主要經濟指標、企業(yè)經營特色等因素設立。從而造成審計結果的參考價值不足，不能為企業(yè)的發(fā)展及時發(fā)現(xiàn)問題，預防風險。

（二）企業(yè)審計范圍不全面

首先，在審計范圍上，現(xiàn)有的國有企業(yè)審查多是將時間和精力放在正在進行中的經營項目，而缺乏對企業(yè)項目運行前的評估、預警。只通過對國有企業(yè)項目運行中的監(jiān)督和分析，會導致對整個項目狀況的了解不全面。由此，對于企業(yè)的運行項目出現(xiàn)的突發(fā)問題，不能及時提出合理而有效的原因分析和解決方案，無法發(fā)揮內部審計在項目風險監(jiān)督上的積極作用。其次，從審計手段和技術上，國企內部審計主要采用賬項基礎審計和多種手段交叉的審計，而這些審計手段不利于實現(xiàn)審計的風險導向功能，從而對企業(yè)項目發(fā)展存在的潛在風險也無法及時發(fā)出預警。

（三）企業(yè)審計人員素質缺乏

就目前狀況分析，在國有企業(yè)審查部門的工作人員，多是會計專業(yè)出身，并非是審計專業(yè)人才。因此，在企業(yè)風險管理、經濟預警等方面欠缺一定的相關知識理論，盡管他們有豐富的審計工作經驗，但其專業(yè)素質與審計工作的要求會存在某些差距。同時，由于部分審查工作人員年齡偏大，有固有的工作理念和方法，其在適應新生事物，接受新理念方面會比較吃力，又缺少對新的審計方式的深入研究，成了某種慣性思想和一成不變的審計方式和程序，從而影響了審計質量和審計效益。

四、國有企業(yè)研究型審計的實施策略

（一）提高審計工作人員的專業(yè)素質

實施研究型審計，人是其中最關鍵的決定因素。開展研究型審計，首先是使審計工作人員突破原來的思維定式，刷新思想觀念，逐步形成正確的審計理念，通過開拓創(chuàng)新，逐步養(yǎng)成從多層次、多角度、多方面地認知、分析和評估問題的能力。當然，思維模式的轉變也是一種長期累積的過程，需要審計工作人員在工作實踐中不斷學習、不斷體會。其次，研究型審計方式會對審計工作人員原有的工作模式提出新的要求。因為傳統(tǒng)的審計工作方式，多是在查看表格、查賬單、翻憑證上花費功夫。且審計工作人員工作時，多是基于個人的學識和工作經驗開展審計工作，一般遇到問題就進行問題報告，沒發(fā)現(xiàn)問題就做審查說明，審計報告形成后，審計過程也終止了。但是由于企業(yè)的不斷發(fā)展，審計工作的內容也在不斷更新，范圍不斷擴大，每個審計任務或多或少都會遇到一些新的挑戰(zhàn)。實施研究型審計制度，將理論研究貫穿整個審計項目，在實施方案初級階段就明確了審計科研的目的和范圍，從而促使了審計工作人員把理論研究切實地納入工作實際之中，將理論研究變成了本職工作中的一項自覺活動，在潛移默化中提高了自己的理論素養(yǎng)。

（二）拓寬審計監(jiān)督范圍的廣度和深度

國家審計局聚焦經濟社會發(fā)展大局，圍繞國家、地方的中心工作，持續(xù)關注國有企業(yè)經營發(fā)展情況，推動國有經濟質量效益持續(xù)提升。在立項時做好可行性研究，圍繞高質量發(fā)展、深化國企改革、做強做優(yōu)做大國有企業(yè)等重點內容開展立項調研，樹立研究型思維，注重理論與實踐、學術研究與項目實施同步結合，通過對以往審計項目的審計范圍、發(fā)現(xiàn)問題等方面進行綜合評估，將國有企業(yè)改革與內部管理作為研究型審計項目試點，將研究精神深度融入審計項目實施中，在將服務企業(yè)高質量發(fā)展作為重點內容納入統(tǒng)籌融合事項同時，積極開展涉企專項審計調查。如：在某國有資產投資公司運營情況專項審計中，關注資產質量、償債能力、經營管理、深化改革四大審計重點，在其國有企業(yè)采購各環(huán)節(jié)進行專項審計調查中關注采購管理制度的建立和執(zhí)行情況，積極探索調研形式，從體制機制建立、經營優(yōu)勢發(fā)揮、歷史遺留問題解決方面提出建議。

（三）提升審計監(jiān)督的效率和質量

在審計中堅持向新技術要力量，向信息化要資源，向大數據要效率，深入開展大數據審計研究，利用工商、稅務、財政等大數據深挖關系特征，鎖定疑點，加強對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題的調研力度，關注隱含在問題背后的深層次原因。一方面加強與被審計單位的溝通，深入討論問題成因，另一方面堅持具體問題具體分析，將重點審計事項放在經濟社會發(fā)展運行的大背景下審視，通過揭示制約企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內部治理與外部環(huán)境障礙并針對“一企一策”提出改革建議，提升審計報告的層次與質量，助推企業(yè)規(guī)范化管理，探索企業(yè)發(fā)展模式。如，針對部分企業(yè)層級冗余，提出壓減管理層級，“瘦身健體”，做優(yōu)、做精核心業(yè)務；針對部分國企定位不清，提出調整結構，深化混改，聚焦主業(yè)，協(xié)助企業(yè)制定科學合理的市場化改革方案。

（四）優(yōu)化審計服務的能力和水平

注重從國家治理角度，提升審計宏觀分析問題和解決問題能力，審計建議既要推動具體問題整改，還要舉一反三，促進管理規(guī)范、制度完善和改革深化。探索對審計成果跨領域、跨部門、跨年度的深度提煉，促進審計成果有效利用。一是發(fā)揮審計監(jiān)督職能，為領導決策提供可靠依據。在對審計發(fā)現(xiàn)的問題進行研究提升的基礎上，向上級報送審計結果報告及國有企業(yè)債務風險情況等信息報告。二是發(fā)揮審計服務職能，為國企改革提供制度保障。審計促進國家、政府出臺相關制度文件和相關規(guī)定以及完善制度建設。三是發(fā)揮審計經驗作用，為拓展審計思路提供啟發(fā)。在對以往審計項目回顧梳理的基礎上，深入討論，開闊思路。四是發(fā)揮審計研究作用，為國企發(fā)展提供優(yōu)質服務。將研究型審計貫穿審計課題研究，以解決問題為研究起點，以科技強審為研究手段，注重分析企業(yè)運營中的突出問題和短板，探索推動國有資產投資公司改革的有效路徑，充分發(fā)揮審計治理效能。

（五）落實審計保障的制度和措施

由于研究型審計的實施是一個長期且復雜的工作，所以為了提高其實施進度，有關部門應盡快健全相關制度保障，審計部門應當制定研究型審計推進機制。例如，成立研究型審計工作領導小組，制定研究型審計標準、流程以及審計內容和方向框架等。以保證審計工作人員在工作實踐中可以做到有所依據，并能將這些審計規(guī)范應用在工作細節(jié)中。比如，在開展審計工作前，組織工作人員深入挖掘審計專題研究資料；在編寫審計報告的同時，認真研究審計報告結果，分析影響國有企業(yè)改革、制約高質量發(fā)展的根源和最深層因素，提供對策意見，系統(tǒng)地編寫審計報告，建立科學研究型審核的具體方案，制訂研究型審計工作規(guī)劃。同時，鼓勵工作人員踴躍參加研究型審計活動，對獲得科學研究型審核科學技術研究成果的人員予以嘉獎，并與個別評優(yōu)、崗位晉級等相掛鉤，以形成研究型審核的良性環(huán)境；建立了協(xié)作制度，進一步加強與各地深改辦、地方政府研究室等中央機關的合作力量，借智借力共同完成研究型審計項目。

結語

研究型審計不是一種新的審計類型、不是一種新的審計方法，而是一種內化的審計理念、習慣和行動自覺、是一種工作方式，它是新時代審計高質量發(fā)展的內在要求，走內涵式發(fā)展的必由之路，是符合審計工作發(fā)展規(guī)律特點的重要舉措。研究型審計既是個理論問題，更是一個實踐問題，要在實踐中做實研究型審計，目的是提高審計質量、效率和水平，更好發(fā)揮審計監(jiān)督作用。