數(shù)字時(shí)代鄉(xiāng)村治理的實(shí)現(xiàn)路徑探析
——以貴州省為例

李 菁

（蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué) 學(xué)科建設(shè)與學(xué)位管理處，蘭州 730020）

0 引言

2021 年2 月21 日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》正式發(fā)布，該文件提出將全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，并將加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化定為總目標(biāo)，為各省市和地區(qū)加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理指明了發(fā)展方向。數(shù)字技術(shù)已經(jīng)成為推動(dòng)社會(huì)治理模式創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力，各地區(qū)將通過(guò)創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式和治理手段，加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的步伐。數(shù)字時(shí)代，只有充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，才能加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程。我國(guó)各省市在“十四五”規(guī)劃中明確提出建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要內(nèi)容，并提出今后要將建設(shè)智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村作為主要發(fā)展方向，要全面推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中的應(yīng)用，結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況探索數(shù)字時(shí)代鄉(xiāng)村治理的新模式，激發(fā)數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理方面的潛在價(jià)值。

1 數(shù)字時(shí)代鄉(xiāng)村治理應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的重要意義

1.1 數(shù)字治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平不斷提升，鄉(xiāng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，加之民眾的利益訴求日趨多元化，這些都要求各地區(qū)必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式和手段，加快鄉(xiāng)村治理從傳統(tǒng)治理模式向現(xiàn)代化治理模式的轉(zhuǎn)型。數(shù)字鄉(xiāng)村治理是指鄉(xiāng)村基層行政組織合理地從黨建、政務(wù)處理，社會(huì)治理，農(nóng)村資源管理及宣傳培訓(xùn)等方面積極使用數(shù)字技術(shù)，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、信息化和智能化。加大數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)力度有利于提升鄉(xiāng)村治理的科學(xué)性和時(shí)效性，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供基礎(chǔ)保障。

1.2 促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平

隨著信息技術(shù)、數(shù)字新型技術(shù)不斷與其他行業(yè)融合發(fā)展，數(shù)字技術(shù)如何與農(nóng)業(yè)進(jìn)行融合，已經(jīng)成為影響農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。一些縣區(qū)依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)和“三情”一體化監(jiān)測(cè)平臺(tái)等，為農(nóng)田自動(dòng)化生產(chǎn)管理提供技術(shù)指導(dǎo)和數(shù)據(jù)支撐。一些地區(qū)利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)，建立農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、病蟲(chóng)害防控、市場(chǎng)銷(xiāo)售等方面的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，農(nóng)戶可通過(guò)手機(jī)App、小程序、農(nóng)田自動(dòng)化生產(chǎn)系統(tǒng)等，開(kāi)展灌溉、施肥、防病、除蟲(chóng)、除草等自動(dòng)化生產(chǎn)管理，從而節(jié)約農(nóng)資、人力等成本，大大提升其經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)村民增產(chǎn)增收。

1.3 優(yōu)化鄉(xiāng)村公共資源，提升鄉(xiāng)村治理能力

城市公共服務(wù)資源通過(guò)信息化技術(shù)逐步擴(kuò)展到鄉(xiāng)村，推進(jìn)了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓城鄉(xiāng)居民共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)推動(dòng)了城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源的整合，逐漸提升鄉(xiāng)村資源利用率，反過(guò)來(lái)也進(jìn)一步提升了鄉(xiāng)村治理的能力，大幅提升了村民的滿意度。一些鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品資源比較豐富，鄉(xiāng)村基層行政組織則可以積極組織村民參與助農(nóng)項(xiàng)目，將當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品通過(guò)直播帶貨的方式銷(xiāo)售出去，利用數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收，帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。比如，河南省濮陽(yáng)市南樂(lè)縣積極采用電商平臺(tái)，將本縣滯銷(xiāo)的蘋(píng)果、蜜薯等產(chǎn)品銷(xiāo)往全國(guó)各地，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源的同時(shí)帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。此外，不少地區(qū)還通過(guò)推出數(shù)字平臺(tái)來(lái)處理鄉(xiāng)村的大小事務(wù)，將與村民生活生產(chǎn)密切相關(guān)的行政審批、便民服務(wù)、民生保障等事務(wù)放到平臺(tái)上，如采用“不見(jiàn)面審批”“最多跑一次”等舉措，讓村民只需登錄平臺(tái)就可以了解并處理相關(guān)事務(wù)，提高村民辦事滿意度。

1.4 滿足村民多元化需求

貴州省利用農(nóng)村的寬帶、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)及信息技術(shù)，結(jié)合本地民情，構(gòu)建集監(jiān)測(cè)、參與、互動(dòng)于一體的鄉(xiāng)村數(shù)字生活應(yīng)用平臺(tái)，并結(jié)合民眾日常生活中的基本需求，逐漸加入新的服務(wù)模塊，以此來(lái)不斷提升民眾滿意度。此外，貴州省通過(guò)將村民多元化需求進(jìn)行數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化整合，為民眾提供遠(yuǎn)程醫(yī)療、教育、救助、就業(yè)培訓(xùn)等線上服務(wù)，以及資源鏈接和服務(wù)支持。比如，利用鄉(xiāng)村數(shù)字平臺(tái)加大新冠肺炎疫苗接種注意事項(xiàng)的宣傳力度，為群眾解答關(guān)于疫苗接種的問(wèn)題，并在平臺(tái)上公布疫苗的廠家、需要接種的次數(shù)，推送疫苗接種二維碼，引導(dǎo)村民進(jìn)行信息登記，使村民到疫苗接種地后出示二維碼就可直接接種，提高了疫苗接種效率，同時(shí)也避免了人員的聚集。貴州省都勻市部分鄉(xiāng)村村民居住分散，村民可直接在微信群里咨詢問(wèn)題，由村干部或鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員負(fù)責(zé)解答，社交軟件突破了時(shí)間和地域的限制，也有利于幫助村民解決日常生活中常見(jiàn)的難題，滿足村民多樣化的需求。

2 貴州省鄉(xiāng)村數(shù)字化治理現(xiàn)狀

貴州省開(kāi)展數(shù)字鄉(xiāng)村治理工作取得的成績(jī)位居全國(guó)前列，在數(shù)字鄉(xiāng)村治理方面的特色實(shí)踐和探索，可以稱之為“貴州路徑”或“貴州模式”。在數(shù)字鄉(xiāng)村剛剛啟動(dòng)之時(shí)，貴州已經(jīng)領(lǐng)跑全國(guó)，貢獻(xiàn)了一份大數(shù)據(jù)與鄉(xiāng)村振興深度融合的樣本和經(jīng)驗(yàn)。此外，貴州省通過(guò)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，建立了一套系統(tǒng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系，推進(jìn)了制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新及治理體系創(chuàng)新等一系列探索和實(shí)踐工作。貴州省正在探索形成具有西部落后地區(qū)特色的鄉(xiāng)村數(shù)字治理的“貴州模式”。

2.1 信息基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)加速推進(jìn)

信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是信息化領(lǐng)域進(jìn)行建設(shè)和技術(shù)應(yīng)用的前提和基礎(chǔ)，直接關(guān)系到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度和人民群眾的生活狀態(tài)。近兩年，貴州省不斷加大信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，圍繞第五代移動(dòng)通信技術(shù)（5th Generation Mobile Communication Technology，5G）加快本省信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。據(jù)貴州省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2020 年末全省累計(jì)建成5G 基站20 721個(gè)，同比增長(zhǎng)9.2 倍，在政府的帶動(dòng)下5G 開(kāi)始走進(jìn)景區(qū)、社區(qū)、鄉(xiāng)村、商圈，與不同領(lǐng)域事務(wù)積極融合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，推動(dòng)基層治理水平的提升。與此同時(shí)，貴州省也加快了網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，截至2020 年末，貴州省全省寬帶通信光纜總長(zhǎng)度達(dá)到140.95 萬(wàn)km，同比增長(zhǎng)27.9%，寬帶光纖入戶家庭為3 016.5 萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)12.8%。貴州省也進(jìn)一步加快建設(shè)全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)，并將其列入“十四五”規(guī)劃的重點(diǎn)工作，通過(guò)發(fā)揮中國(guó)南方數(shù)據(jù)中心示范基地優(yōu)勢(shì)，加快形成與粵港澳、長(zhǎng)三角、京津冀等地區(qū)大數(shù)據(jù)中心集群的數(shù)據(jù)資源輸送通道，支撐構(gòu)建“東數(shù)西算”國(guó)家數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)體系。

2.2 “貴州模式”數(shù)字化平臺(tái)作用凸顯

“數(shù)字貴州”是服務(wù)于貴州大數(shù)據(jù)管理部門(mén)的工作平臺(tái)，它的上線運(yùn)行對(duì)加快“貴州模式”建設(shè)有關(guān)鍵作用，該平臺(tái)以推動(dòng)大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合、提高政府治理和社會(huì)服務(wù)能力為總體目標(biāo)，以業(yè)務(wù)流程信息化、工作成果數(shù)字化、決策支撐可視化為核心理念，圍繞匯聚整合貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、政策、企業(yè)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，全景監(jiān)測(cè)貴州省數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字治理、數(shù)字民生、數(shù)字設(shè)施、數(shù)字安全五大領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀和水平，平臺(tái)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各項(xiàng)任務(wù)及相關(guān)工作，探索形成數(shù)字中國(guó)建設(shè)的“貴州模式”。

貴州省將電商扶貧作為推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字治理的重要探索方向，著重構(gòu)建農(nóng)村電子商務(wù)公共平臺(tái)，聚焦本省茶葉、食用菌、紅心獼猴桃、茶油等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，圍繞以上特色產(chǎn)業(yè)構(gòu)建電商服務(wù)站點(diǎn)、物流站點(diǎn)、電商運(yùn)營(yíng)平臺(tái)；加強(qiáng)與京東、蘇寧等大型電商平臺(tái)合作，依托這些龍頭電商企業(yè)建設(shè)線上線下互動(dòng)融合的社區(qū)電商體系，構(gòu)建社區(qū)微菜場(chǎng)模式，打造農(nóng)產(chǎn)品基地直供體系。同時(shí)，貴州省引進(jìn)“盒馬鮮生”等新零售業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展。

2.3 鄉(xiāng)村治理成效初現(xiàn)

“貴州數(shù)字鄉(xiāng)村App”也是貴州省在建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村的背景下所推出的新系統(tǒng)，為了提高它的便捷程度，將“貴州數(shù)字鄉(xiāng)村App”添加到微信小程序，并建立微信公眾號(hào)，從多種渠道創(chuàng)新移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)方式，工作人員無(wú)論是在辦公室的電腦上，還是在辦公室之外的地方，都可以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)移動(dòng)辦公，登錄App 便可了解部門(mén)相關(guān)的所有工作情況。村民利用移動(dòng)App 直接享受數(shù)字鄉(xiāng)村帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利和高效的公共服務(wù)。

目前，貴州省的數(shù)字鄉(xiāng)村治理模式建立處于起步階段，于2020 年末開(kāi)始推出貴州省“數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)監(jiān)測(cè)平臺(tái)”，該平臺(tái)結(jié)合貴州省的省情，主要設(shè)置以下幾個(gè)模塊：鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村生活用水及污水處理、傳統(tǒng)村落文化建設(shè)管理、村鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)處置、鄉(xiāng)村危房改造項(xiàng)目、疫情防控、脫貧攻堅(jiān)、數(shù)字博物館等，目前已經(jīng)初步建成依靠數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理一張圖、一體化的管理模式。

3 數(shù)字時(shí)代貴州省鄉(xiāng)村治理的實(shí)現(xiàn)路徑

3.1 加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供軟硬件技術(shù)保證

數(shù)字鄉(xiāng)村治理要加快建設(shè)信息化設(shè)施，因此貴州省應(yīng)加快完善“一云一網(wǎng)一平臺(tái)”，努力打造全國(guó)領(lǐng)先，建設(shè)數(shù)字政府的核心基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)完善信息基礎(chǔ)設(shè)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020 年12 月，貴州省農(nóng)村網(wǎng)民的規(guī)模為915.9 萬(wàn)人，占全省網(wǎng)民總數(shù)的38.2%。2020年，貴州省分別針對(duì)行政村寬帶、5G 網(wǎng)絡(luò)等項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)寬帶、5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，通信網(wǎng)絡(luò)作為數(shù)字鄉(xiāng)村治理開(kāi)展的基礎(chǔ)，只有不斷提升通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，才能使數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中發(fā)揮更多作用。但與其他經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的省、直轄市相比，貴州省農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施依然需要加強(qiáng)建設(shè)。

3.2 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展，奠定物質(zhì)基礎(chǔ)

貴州省應(yīng)結(jié)合本地優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，積極推廣應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”等發(fā)展模式，積極優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，利用線上多元化的數(shù)字技術(shù)、多元化的流通渠道，將貴州省優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售到全國(guó)各地，不論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、流通等領(lǐng)域的數(shù)字化、智能化，還是鄉(xiāng)村全產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化都可降本增效，促進(jìn)鄉(xiāng)村全產(chǎn)業(yè)鏈的增值增效，激活鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，從而夯實(shí)鄉(xiāng)村治理的物質(zhì)基礎(chǔ)。有了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，就可進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)，提供全方位的數(shù)字化公共服務(wù)，如數(shù)字農(nóng)村圖書(shū)館、數(shù)字農(nóng)村書(shū)屋、數(shù)字影院、數(shù)字培訓(xùn)學(xué)院等，利用手機(jī)、電腦等載體將數(shù)字化平臺(tái)中圖書(shū)、報(bào)紙、市場(chǎng)信息、傳統(tǒng)文化保護(hù)、鄉(xiāng)村旅游、直播帶貨等與村民息息相關(guān)的信息傳遞給村民，縮小城鄉(xiāng)之間信息資源的差距，并從多個(gè)渠道滿足群眾精神文化需求。

3.3 運(yùn)用數(shù)字技術(shù)傳承傳統(tǒng)文化，豐富鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵

貴州省以公共文化服務(wù)為基石，以傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為宗旨，結(jié)合民眾的需求變化，積極運(yùn)用數(shù)字技術(shù)對(duì)貴州省特色優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化進(jìn)行宣傳，推廣貴州鄉(xiāng)村的美景、民俗、美食等。第一，公共部門(mén)利用政務(wù)平臺(tái)、社交平臺(tái)發(fā)布貴州傳統(tǒng)文化的短視頻，如宣傳作品、文藝作品，吸引更多平臺(tái)用戶對(duì)貴州省關(guān)注與支持。第二，深入了解本地的優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)對(duì)曲藝、傳統(tǒng)節(jié)慶文化、美食制作等地方文化進(jìn)行活態(tài)傳承，利用數(shù)字技術(shù)展示優(yōu)秀文化，并構(gòu)建優(yōu)秀數(shù)字博物館、數(shù)字文物資源庫(kù)，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)大力宣傳并傳承優(yōu)秀的鄉(xiāng)村文化，豐富數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的文化內(nèi)涵。

3.4 加強(qiáng)數(shù)字人才隊(duì)伍建設(shè)，提升民眾數(shù)字素養(yǎng)

數(shù)字鄉(xiāng)村治理工作要在鄉(xiāng)村全面開(kāi)展，首先要提升村民的數(shù)字化素養(yǎng)，提升民眾的數(shù)字化意識(shí)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府引導(dǎo)、村委宣傳、家庭影響等各個(gè)方面的共同努力。首先，要引進(jìn)數(shù)字化專業(yè)人才，人才是推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵因素。切實(shí)發(fā)揮基層政府的作用，對(duì)村干部、中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者等具有帶頭作用的群體進(jìn)行數(shù)字化技能培訓(xùn)，提升帶頭人數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用能力，從而促進(jìn)廣大群眾提升數(shù)字技術(shù)能力。其次，積極引進(jìn)人才，吸引更多優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，特別是農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)人才、行政管理人才、計(jì)算機(jī)專業(yè)人才，在福利待遇、政策補(bǔ)貼、技能培訓(xùn)等方面給予政策傾斜，鼓勵(lì)更多優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)發(fā)展。最后，多渠道、多形式鼓勵(lì)人才下鄉(xiāng)，把懂?dāng)?shù)字技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)代化人才“請(qǐng)進(jìn)”鄉(xiāng)村，發(fā)揮地方高校、科研院所與企業(yè)等各方協(xié)同作用，培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的科技領(lǐng)軍人才和高水平復(fù)合型管理人才，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)提供智力支持。

4 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，貴州省應(yīng)用數(shù)字技術(shù)開(kāi)展鄉(xiāng)村治理工作已經(jīng)取得了一定成效，其鄉(xiāng)村治理模式和服務(wù)模式的優(yōu)化創(chuàng)新對(duì)其他地區(qū)有一定的借鑒價(jià)值。但是，貴州省建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村的道路任重而道遠(yuǎn)，數(shù)字鄉(xiāng)村治理總體上仍處于起步階段，在今后還需要完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展，加大對(duì)人才隊(duì)伍的建設(shè)力度，積極運(yùn)用數(shù)字技術(shù)傳承傳統(tǒng)文化，逐步優(yōu)化創(chuàng)新數(shù)字化治理手段和治理方式，提升數(shù)字鄉(xiāng)村治理能力。