基層應(yīng)急管理信息化工作的意見和建議探討

張慧姝

（奈曼旗應(yīng)急保障中心，內(nèi)蒙古 通遼 028300）

0 前言

當(dāng)前，我國面臨自然災(zāi)害多發(fā)易發(fā)和安全生產(chǎn)爬坡過坎期交織疊加等問題，自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全形勢仍然嚴(yán)峻復(fù)雜，因此迫切需要大數(shù)據(jù)、人工智能、全球物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等創(chuàng)新性發(fā)展技術(shù)，加強(qiáng)基層應(yīng)急管理信息化建設(shè)，主動(dòng)適應(yīng)現(xiàn)代化應(yīng)急管理體系，提升應(yīng)急管理能力水平。同時(shí)，應(yīng)急管理工作始終堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展理念，從群眾的安全感和滿意度出發(fā)，以科技信息化提升應(yīng)急管理體系的社會(huì)治理水平，使保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全這一民生工程更規(guī)范、更系統(tǒng)、更科學(xué)。文章將從基層應(yīng)急管理信息化工作現(xiàn)狀、基層應(yīng)急管理信息化建設(shè)的實(shí)施步驟、推進(jìn)基層應(yīng)急管理信息化建設(shè)3 個(gè)方面進(jìn)行深入剖析。

1 基層應(yīng)急管理信息化工作現(xiàn)狀

針對基層應(yīng)急管理信息化工作現(xiàn)狀，筆者整理了兩點(diǎn)，分別是：全國形勢、基層現(xiàn)狀，文章將一一進(jìn)行論述。

1.1 全國形勢

1.1.1 應(yīng)急管理部成立時(shí)間短，整體信息化基礎(chǔ)薄弱

隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷，以及利益關(guān)系格局不斷調(diào)整，我國進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期，呈現(xiàn)傳統(tǒng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)交織的局面。面對與日俱增的自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生等各種突發(fā)事件的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，“重心下移”，充分發(fā)揮社區(qū)、街道等基層組織的應(yīng)急管理基礎(chǔ)性作用已成為全球共識。目前，應(yīng)急管理信息化程度無法滿足新時(shí)代應(yīng)急管理工作需要。同時(shí)，黨和國家對應(yīng)急管理事業(yè)的殷切期盼和應(yīng)急管理部對應(yīng)急管理信息化的高度重視，給應(yīng)急管理信息化發(fā)展帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

1.1.2 應(yīng)急管理工作責(zé)任重大，社會(huì)各界關(guān)注度高

在現(xiàn)代社會(huì)中，自然風(fēng)險(xiǎn)與人為風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，突發(fā)事件具有更多的綜合性、多變性和衍生性，不僅會(huì)帶來更為嚴(yán)重的客觀后果，而且具有不可感知性、不確定性等新特征風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)的建構(gòu)性越來越明顯，社會(huì)輿論、社會(huì)心理對社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的影響越來越大。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，把分散的資源和力量整合起來，形成統(tǒng)一高效的應(yīng)急管理體系，提高全社會(huì)自然災(zāi)害防治能力，有力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和國家安全穩(wěn)定。

1.1.3 科技信息化迫在眉睫，應(yīng)急管理模式急需轉(zhuǎn)型

基層貼近居民群眾，具有較強(qiáng)的社會(huì)組織能力以及快速響應(yīng)、資源多樣化、靈活性強(qiáng)等特點(diǎn)，在災(zāi)害預(yù)防、及時(shí)響應(yīng)、引導(dǎo)基層社會(huì)輿論等方面發(fā)揮著重要作用?？萍夹畔⒒ぷ魇侨中浴⑾到y(tǒng)性和戰(zhàn)略性工程，隨著信息化社會(huì)的高速發(fā)展，應(yīng)急管理模式也急需轉(zhuǎn)型，要以目標(biāo)和問題為導(dǎo)向，按照總體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施、急用先建、保證質(zhì)量的原則，發(fā)揮好科技信息化的加速器、催化劑作用，以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化。

1.2 基層現(xiàn)狀

在傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)與新特征社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)交織、風(fēng)險(xiǎn)一定程度上依賴于風(fēng)險(xiǎn)建構(gòu)、社會(huì)心理轉(zhuǎn)變等社會(huì)背景下，基層作為連接黨、政府與群眾的橋梁可充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)防控作用?；鶎討?yīng)急管理部門組建是地方政府從全面改革大局出發(fā)、積極適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要做出的重大決定，是加快建立健全應(yīng)急管理體制的重要步驟。組建以來，基層應(yīng)急管理部門主動(dòng)適應(yīng)新形勢，盡快謀劃新舉措，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)工作，但目前受到內(nèi)外部因素影響，基層應(yīng)急管理信息化工作依然面臨許多問題。

1.2.1 硬件基礎(chǔ)薄弱

基層應(yīng)急管理部門剛成立不久，自身信息化硬件設(shè)施保障不到位，建設(shè)進(jìn)度緩慢，無法有效適應(yīng)當(dāng)前復(fù)雜的公共安全環(huán)境?；鶎有畔⒒ㄔO(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，地方政府牽頭打造大數(shù)據(jù)云計(jì)算中心、應(yīng)急指揮調(diào)度中心、雪亮工程建設(shè)等項(xiàng)目目前還沒有建設(shè)完成。先進(jìn)信息技術(shù)與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)沒有深度融合，沒有形成完善的應(yīng)急管理體系。

1.2.2 軟件保障缺位

基層社會(huì)治理平臺具有良好的互動(dòng)性，有助于更高效地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，能夠加深居民群眾對風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)來源的了解，減少不可感知性和不確定性事件發(fā)生?；鶎討?yīng)急管理信息化軟件建設(shè)從頂層設(shè)計(jì)上已初步形成，但沒有統(tǒng)籌推進(jìn)使用。部分旗縣級應(yīng)急管理部門還未使用應(yīng)急管理系統(tǒng)，應(yīng)急管理軟件正在規(guī)劃設(shè)計(jì)，尚未投入使用。

1.2.3 技術(shù)人才緊缺

黨的十八大以來，黨和政府高度重視基層社會(huì)治理，提出：“重心下移，把更多資源、服務(wù)、管理放到社區(qū)?！被鶎討?yīng)急管理信息化建設(shè)過程中，人員素質(zhì)是關(guān)鍵因素，基層應(yīng)急管理隊(duì)伍現(xiàn)狀還不具備信息化建設(shè)研發(fā)能力，但從基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的角度出發(fā)，從服務(wù)民生站位統(tǒng)籌規(guī)劃，地方信息中心、科技中心等多部門專業(yè)人才較多，具備信息化建設(shè)能力。

1.2.4 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分散

各地對基層應(yīng)急管理進(jìn)行了探索，加大人力、物力和財(cái)力投入力度，包括專職救援隊(duì)伍、社會(huì)組織等多元應(yīng)急救援隊(duì)伍?；鶎討?yīng)急管理信息化建設(shè)所需數(shù)據(jù)大多以原始狀態(tài)分散在各部門，沒有被采集歸類，需要按需采集、整理、分類、儲(chǔ)存。行政許可和審批服務(wù)流轉(zhuǎn)仍然采用傳統(tǒng)紙質(zhì)文件操作流程，需要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)信息化流轉(zhuǎn)，以實(shí)現(xiàn)高效便民目標(biāo)。

2 基層應(yīng)急管理信息化建設(shè)的實(shí)施步驟

推進(jìn)信息化建設(shè)進(jìn)程是適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的需要，是提高工作效率、降低成本的需要?；鶎討?yīng)急管理部門應(yīng)按照“以人民為中心”的發(fā)展理念，以“對黨忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠為民”四句方針為指引，推進(jìn)基層應(yīng)急管理信息化建設(shè)，打造能力過硬隊(duì)伍，提高履職能力，切實(shí)承擔(dān)起維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的崇高使命和光榮職責(zé)。

針對基層應(yīng)急管理信息化建設(shè)的實(shí)施步驟，筆者整理了4 個(gè)方面，分別是：組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)、制訂可行方案、完善硬件設(shè)施、開發(fā)應(yīng)用軟件，具體內(nèi)容如下。

2.1 組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)

按照上級部門頂層設(shè)計(jì)方案，有針對性地組建基層應(yīng)急管理信息化建設(shè)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，明確職責(zé)任務(wù)，做到細(xì)化分工，按照邊組建邊推進(jìn)，落實(shí)先期的軟件開發(fā)和初期應(yīng)用，為全面推進(jìn)基層應(yīng)急管理信息化建設(shè)做好組織保障。

2.2 制訂可行方案

以上級頂層設(shè)計(jì)和整體框架為范圍，充分調(diào)研論證基層應(yīng)急管理信息化建設(shè)的重要性和必要性，并根據(jù)實(shí)際，制訂符合實(shí)際、操作性強(qiáng)、有可行性的實(shí)施方案，捋順整體建設(shè)思路，為下一步推進(jìn)基層應(yīng)急管理信息化建設(shè)做好制度保障。

2.3 完善硬件設(shè)施

針對應(yīng)用軟件開發(fā)需求，落實(shí)前期硬件設(shè)施保障工作，做好硬件基礎(chǔ)支撐和必要設(shè)備引進(jìn)工作，完善基層應(yīng)急管理信息化建設(shè)的硬件設(shè)施。

2.4 開發(fā)應(yīng)用軟件

按照邊開發(fā)、邊應(yīng)用的原則，發(fā)揮新組建的專業(yè)團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢，結(jié)合制訂的工作方案，先期進(jìn)行軟件開發(fā)并應(yīng)用，在開發(fā)應(yīng)用過程中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，做到逐步完善、逐項(xiàng)推進(jìn)，完成基層應(yīng)急管理信息化建設(shè)工程。

3 推進(jìn)基層應(yīng)急管理信息化建設(shè)的重要舉措

信息化是全面推動(dòng)應(yīng)急管理發(fā)展和變革的關(guān)鍵性力量，在應(yīng)急管理的各個(gè)環(huán)節(jié)起著既重要又廣泛的作用。推進(jìn)基層應(yīng)急管理信息化建設(shè)既是對預(yù)防自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等各種突發(fā)事件能力的有效提升，更是完善社會(huì)治理手段的重要舉措。

針對推進(jìn)基層應(yīng)急管理信息化建設(shè)的重要舉措，筆者整理了6 個(gè)方面，分別是：提高思想認(rèn)識，形成長效發(fā)展機(jī)制；加強(qiáng)人員培訓(xùn)，形成人才保障機(jī)制；抓實(shí)信息采集，形成綜合信息資源；夯實(shí)硬件保障，形成工作基礎(chǔ)支撐；充分調(diào)研論證，形成良性互動(dòng)機(jī)制；加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成信息化建設(shè)模式。

3.1 提高思想認(rèn)識，形成長效發(fā)展機(jī)制

科技信息化建設(shè)對應(yīng)急管理工作具有促進(jìn)作用，須站在全局和戰(zhàn)略的高度，開拓思路，多措并舉，形成領(lǐng)導(dǎo)參與、組織保障的長效發(fā)展機(jī)制，有重點(diǎn)有步驟地逐步推進(jìn)解決。常態(tài)化基層治理依托科層制的社會(huì)治理，以特性適合常規(guī)性事務(wù)處理，在政府統(tǒng)一的戰(zhàn)略部署下，制定基層積極配合、參與的緊急行動(dòng)策略，形成運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理模式。

3.2 加強(qiáng)人員培訓(xùn)，形成人才保障機(jī)制

為盡快適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的需要，結(jié)合基層實(shí)際，加大對專業(yè)團(tuán)隊(duì)人員的培訓(xùn)力度，按計(jì)劃、分層次進(jìn)行綜合培訓(xùn)，結(jié)合人才引進(jìn)計(jì)劃，從基層整體信息化建設(shè)和科技信息發(fā)展的總體布局進(jìn)行推進(jìn)，充分運(yùn)用各部門之間相互的職責(zé)、應(yīng)承擔(dān)的救援任務(wù)、各自擁有的信息化資源等，探索互惠驅(qū)動(dòng)的機(jī)制，提升應(yīng)急管理的響應(yīng)程度和實(shí)際處置能力。

3.3 抓實(shí)信息采集，形成綜合信息資源

我國各地區(qū)發(fā)展存在一定程度不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后的城鎮(zhèn)地區(qū)和偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱，難以應(yīng)對突如其來的危機(jī)。因此，在軟件設(shè)計(jì)開發(fā)階段，抓實(shí)信息采集工作，將不同行業(yè)領(lǐng)域的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行整理收集匯總，制定基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的分類標(biāo)準(zhǔn)和類別屬性，按需進(jìn)行采集錄入，始終保持邊采集邊完善的工作方式，為信息化進(jìn)程提供數(shù)據(jù)保障。

3.4 夯實(shí)硬件保障，形成工作基礎(chǔ)支撐

在突發(fā)事件應(yīng)急管理的預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)的各個(gè)階段，我國社會(huì)組織等社會(huì)力量的作用發(fā)揮仍較為有限，所以需要借鑒先進(jìn)地區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，以因地制宜為基本原則，以應(yīng)急指揮調(diào)度中心為切入點(diǎn)，將應(yīng)急管理硬件建設(shè)與地區(qū)信息化建設(shè)整體設(shè)計(jì)思路、大數(shù)據(jù)云計(jì)算平臺建設(shè)進(jìn)行整體規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，加快基層應(yīng)急管理信息化的硬件設(shè)施建設(shè)。

3.5 充分調(diào)研論證，形成良性互動(dòng)機(jī)制

面對風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性、多變性、系統(tǒng)性等特點(diǎn)，基層應(yīng)急管理部門應(yīng)加快構(gòu)建具有中國特色的基層應(yīng)急管理體系，在黨建引領(lǐng)下搭建多元主體參與平臺，構(gòu)建常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)銜接的基層機(jī)制?；鶎討?yīng)急管理信息化建設(shè)工作應(yīng)在上級部門規(guī)劃框架內(nèi)，橫向與各行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行有效對接，注重實(shí)效、做出成效，形成良性互動(dòng)機(jī)制，確?；鶎討?yīng)急管理信息化建設(shè)與上層信息化建設(shè)同步，有序建設(shè)發(fā)展，在基層得到良好貫徹落實(shí)，杜絕重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)。

3.6 加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成信息化建設(shè)模式

在工作機(jī)制上，基層應(yīng)急管理涉及應(yīng)急狀態(tài)下人員、物資、設(shè)備等調(diào)度指揮，如何處理基層應(yīng)急管理各議事機(jī)構(gòu)成員單位關(guān)系、建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效且分工合理的工作調(diào)度機(jī)制是值得關(guān)注的問題。因此，基層應(yīng)急管理部門需要與各部門進(jìn)行有效溝通，爭取上級部門認(rèn)可與支持，增強(qiáng)基層黨組織整合力量、統(tǒng)一調(diào)度的領(lǐng)導(dǎo)能力，在政策和資金等方面得到幫助和扶持，打造地區(qū)信息化建設(shè)試點(diǎn)單位，加快基層應(yīng)急管理信息化建設(shè)進(jìn)程，構(gòu)建區(qū)域化網(wǎng)絡(luò)。

4 結(jié)語

基層應(yīng)急管理信息化工作面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)，只有充分考慮社情、善于借鑒其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、狠抓實(shí)干、迎難而上，才能建成具有地方特色的應(yīng)急管理體系。若想建成具有特色的應(yīng)急管理體系，可以通過以上論述的6 個(gè)重要舉措等方法，提升基層社會(huì)治理、服務(wù)民生能力和水平，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理高質(zhì)量發(fā)展。