新時代如何實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

文/國家開發(fā)銀行營運管理部 江山；中國農(nóng)業(yè)銀行公司業(yè)務(wù)部 張婧

黨的十八屆三中全會決定，將推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標，黨的十九屆四中全會，通過了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對于中國的政治發(fā)展，乃至整個中國的社會主義現(xiàn)代化事業(yè)來說，具有重大而深遠的理論意義和現(xiàn)實意義。本文通過梳理總結(jié)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)狀，分析新時代實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化存在的短板，提出實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的相關(guān)建議。

一、國家治理體系和治理能力現(xiàn)狀

（一）治理體系初步建立。“治理”一詞在政治學領(lǐng)域，通常指國家治理，是指政府如何運用國家權(quán)力來管理國家和人民。新中國自成立以來，在黨的領(lǐng)導下，國家管理方式經(jīng)歷了從計劃性管制，到市場化管理，再到科學化治理的演變，黨帶領(lǐng)全國人民取得了新民主主義改造和社會主義初級階段建設(shè)的一系列勝利，實現(xiàn)了從站起來到富起來，再到強起來的國家發(fā)展目標。與此同時，黨的建設(shè)不斷深化，黨的組織強大有力，在此基礎(chǔ)上，我國已構(gòu)建起從中央到地方、到基層的完備職能架構(gòu)；從政治到經(jīng)濟、到文化、到社會、到生態(tài)文明的完整法律法規(guī)；從國有體制到股份制的完善機制體系。

（二）治理能力持續(xù)提升。治理能力一般指政府治理能力，是指政府進行各項綜合管理的水平和能力。伴隨著國家經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，特別是國家綜合治理體系的建立和發(fā)展，國家治理能力有了顯著提升，在經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域，經(jīng)濟總量持續(xù)增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展，社會生產(chǎn)質(zhì)量和投入產(chǎn)出效益不斷提升；在民生和社會保障領(lǐng)域，基礎(chǔ)民生建設(shè)不斷強化，社會基本保障能力大幅提升；在基層服務(wù)領(lǐng)域，下大力氣打通最后一公里，為群眾提供體系化、標準化、人性化的服務(wù)；在風險防控和生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，提升防控系統(tǒng)性風險的能力，強化人與自然和諧發(fā)展；在應(yīng)急處突和安全保障領(lǐng)域，致力于保障人民生命財產(chǎn)安全。

（三）治理成效頗為明顯。經(jīng)過不斷探索與發(fā)展，國家治理成效愈加明顯，政治上，順利恢復聯(lián)合國安理會常任理事國席位，實現(xiàn)香港、澳門回歸祖國，實施一帶一路戰(zhàn)略，構(gòu)建人類命運共同體的可持續(xù)發(fā)展路徑；經(jīng)濟上，從經(jīng)濟發(fā)展后進國家，穩(wěn)步實現(xiàn)GDP總量超10萬億美元，成為世界經(jīng)濟總量第二強國，鋼鐵產(chǎn)量、高速公路、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)飛躍發(fā)展；民生上，推進城鄉(xiāng)社保，實現(xiàn)全民醫(yī)保，治理環(huán)境污染，加強住房保障等卓有成效；科技上，以雜交水稻、神舟飛船、嫦娥工程、5G建設(shè)為代表的應(yīng)用科技取得巨大成就；文化上，推進社會主義文化和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化繁榮興盛，培育和踐行社會主義核心價值觀。

（四）治理挑戰(zhàn)仍然嚴峻。改革開放以來，國家治理能力和成效雖取得長足發(fā)展，但當前國內(nèi)國際形勢復雜多變，新的挑戰(zhàn)層出不窮，對治理體系和治理能力現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)也日益嚴峻。首先，治理體系是否均衡，在大力推進治理成效增量發(fā)展的同時，促進治理體系均衡化，優(yōu)化資源配置實現(xiàn)存量增質(zhì)是新時期面臨的重大課題；其次，治理機制是否完善，新時期面對很多新問題，需要新的治理機制和治理方式；再次，治理能力是否完備，伴隨著國內(nèi)國際雙循環(huán)等國家戰(zhàn)略的出臺，持續(xù)提升政府治理能力成為需要解決的重要任務(wù)；最后，治理理論、治理意識也是需要長期關(guān)注的重要事項。

二、新時代國家治理體系和治理能力短板

（一）治理科學性仍顯不足。近年來，國家治理體系、能力、成效顯著提升，但治理方式仍以傳統(tǒng)模式、傳統(tǒng)思維、傳統(tǒng)手段為主，治理的科學性和科學程度有待提升。缺乏系統(tǒng)治理的意識，共建共治共享的理念沒有完全樹立，仍停留在依靠政府主導、政府實施、政府包辦的管理模式上。缺乏綜合治理的能力，沒有完全將法治、德治和社會大眾共同治理結(jié)合起來。缺乏完備的治理手段，習慣采取行政管理、行政執(zhí)法等傳統(tǒng)政府行政手段，缺少行政手段、經(jīng)濟手段、道德手段的有機結(jié)合。缺乏有效治理監(jiān)督，存在治理體系、治理法規(guī)已經(jīng)建立，但執(zhí)行和監(jiān)管不到位的情況。

（二）治理結(jié)構(gòu)性仍不平衡。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，當前國家治理體系和治理能力也存在結(jié)構(gòu)性不均衡的問題。一些經(jīng)濟發(fā)展較快、共商共享意識較強的區(qū)域，治理能力和治理水平相對較高，社會活力和社會秩序愈發(fā)完備，政府職能有效向“放管服”轉(zhuǎn)變。而有些區(qū)域，綜合治理思維意識和經(jīng)濟發(fā)展水平仍相對落后，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，仍存在缺位、越位或錯位現(xiàn)象，提供基礎(chǔ)服務(wù)的能力相對不足，與此同時，共商共享共建意識缺失，部分基層組織存在軟弱渙散的情況，社會組織發(fā)展緩慢，公眾參與不足。

（三）治理成效性仍需提升。當前經(jīng)濟社會發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，國家治理體系和治理能力需要不斷完善提升，國家治理的成效性和可持續(xù)性也需要重點強化?，F(xiàn)有國家治理在體系、制度、職能、思維、手段、服務(wù)等方面仍存在一定短板，在新發(fā)展階段，如何實現(xiàn)經(jīng)濟高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，加強全產(chǎn)業(yè)鏈布局，推進國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)向持續(xù)鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)型，先富帶動后富最終實現(xiàn)共同富裕，踐行兩個一百年奮斗目標，實現(xiàn)富強民主文明和諧美麗的幸福生活，這些需要構(gòu)建服務(wù)性政府、法治型政府，更需要提升國家治理能力，特別是治理成效的持續(xù)提升。

（四）治理創(chuàng)造性仍待加強。目前中國改革發(fā)展已邁入深水區(qū)，中國經(jīng)濟發(fā)展已進入攻堅期，中國經(jīng)濟發(fā)展需要新的推動力、新的活力，這就需要用新時代國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化來指引經(jīng)濟發(fā)展方向，同時也需要國家治理發(fā)揮重要的創(chuàng)造性和創(chuàng)新能力。治理創(chuàng)新包括治理主體的創(chuàng)新，新的治理體系應(yīng)該是系統(tǒng)治理，應(yīng)該建立黨的領(lǐng)導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與的新模式；還應(yīng)包括治理方式的創(chuàng)新，應(yīng)突出依法治理、道德治理、社會治理、群眾自治的綜合治理方式。治理創(chuàng)新應(yīng)該集中精力解決經(jīng)濟發(fā)展中核心短板，比如核心技術(shù)缺失、基層治理能力提升等難點問題。

三、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建議

（一）發(fā)揮制度優(yōu)勢，突出硬實力。新時期經(jīng)濟社會進入新發(fā)展階段，但發(fā)展依然是關(guān)鍵的主題，是解決問題的根本，實現(xiàn)新發(fā)展目標需要實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，最基礎(chǔ)的是要發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢。首先，要堅持黨的領(lǐng)導，明確治理成果歸人民，充分發(fā)揮市場資源配置與集中力量辦大事的雙重乘數(shù)效應(yīng)；其次，要強化系統(tǒng)治理，要加強黨組織牽頭作用，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面有效參與；再次，要堅持依法治理，完善法律法規(guī)，加強法制保障，運用法治方式化解難點問題；最后，要做到綜合治理，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，標本兼治，源頭治理。

（二）調(diào)動人的因素，提升軟實力。治理是管理的換代升級，同樣具備管理的硬約束要求的特點，與此同時，治理還具有能充分發(fā)揮人的因素等軟實力特性。一方面，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化應(yīng)采取更合理的柔性或彈性治理方式或手段，充分調(diào)動更多的社會群體，居民參與，實行共治、自治的治理模式，應(yīng)吸取更多的人性化因素，構(gòu)建民心工程，體現(xiàn)人文關(guān)懷，通過治理實現(xiàn)人心相通。另一方面，充分調(diào)動政府、企事業(yè)單位等現(xiàn)有治理體系的人員積極性和責任意識，提升服務(wù)能力和擔當精神，實現(xiàn)現(xiàn)有治理體系的最大效應(yīng)，同時培養(yǎng)更多科學治理、系統(tǒng)治理的專業(yè)人才，為治理能力提供增量效應(yīng)。

（三）做好閉環(huán)管理，強化執(zhí)行力。治理相比于管理或者管控而言，其科學性、均衡性、成效性都應(yīng)該更加顯著，治理體系、治理機制應(yīng)從源頭上，到執(zhí)行過程中，再到督導總結(jié)階段，都更加制度化、規(guī)范化、可執(zhí)行化。首先，在事前的治理規(guī)劃階段，應(yīng)在充分梳理分析優(yōu)缺點、整合資源、明確分工的基礎(chǔ)上，制訂專業(yè)的規(guī)劃及相關(guān)的各類治理預案，對于重難點問題應(yīng)進行提前安排和針對性部署。其次，在事中的治理執(zhí)行階段，應(yīng)重點強化執(zhí)行力，確保執(zhí)行到位，圓滿高效，同時落實好突發(fā)情況應(yīng)急處置以及監(jiān)督檢查工作。最后，在事后總結(jié)完善環(huán)節(jié)，應(yīng)強化考核督導和總結(jié)完善，提升治理成效。

（四）強調(diào)機制創(chuàng)新，聚焦創(chuàng)造力。新時代，經(jīng)濟社會已進入新常態(tài)，國家治理已邁入新發(fā)展階段，發(fā)展依舊是國家治理和國家建設(shè)最重要的主題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，面對新形勢，發(fā)展速度、發(fā)展方式、發(fā)展結(jié)構(gòu)、發(fā)展動力都有新的轉(zhuǎn)變，國家治理和國家發(fā)展必須向創(chuàng)新要效益。要堅持創(chuàng)新在國家治理體系中的核心地位，把科技自立自強作為國家治理的戰(zhàn)略支撐，要健全新時代社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，要強化機制創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向?qū)嵺`聚集，要激發(fā)人才創(chuàng)新活力，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造。