堅(jiān)持和完善黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度研究

文/大連醫(yī)科大學(xué)馬克思主義學(xué)院 高鶴樓 李秀華

黨的十九屆四中全會(huì)在中國(guó)特色社會(huì)主義軍事制度和軍隊(duì)治理體系建設(shè)方面提出最新的目標(biāo)要求。即堅(jiān)定不移地堅(jiān)持和完善黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度，將黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度轉(zhuǎn)化為日后軍隊(duì)工作中制勝的關(guān)鍵。

一、黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度的形成和發(fā)展

建黨之初，黨所面臨的亟待解決的首要問(wèn)題就是在軍隊(duì)中建立起黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。南昌起義是黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)的開(kāi)篇。而后三灣改編對(duì)官兵關(guān)系進(jìn)行創(chuàng)新性解答，建立了區(qū)別于以往的新型關(guān)系，將黨的支部建在連上，開(kāi)始確立起黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)。1929年6月，毛澤東同志在一封信中明確提出黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)概念。古田會(huì)議后我黨經(jīng)過(guò)商議提出并確立了黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)這一問(wèn)題的根本原則和制度，為未來(lái)在新中國(guó)建立一支屬于中國(guó)人民、中國(guó)共產(chǎn)黨的新型的人民軍隊(duì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。并將其作為我軍建軍的準(zhǔn)則，并在此后各個(gè)歷史時(shí)期的實(shí)踐中始終堅(jiān)守不渝，不斷創(chuàng)新和發(fā)展，確保了部隊(duì)性質(zhì)宗旨不變。在新中國(guó)成立初期，通過(guò)頒發(fā)《政治工作條例》，將黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)這一制度通過(guò)法律正式確定。進(jìn)入新的歷史時(shí)期，我國(guó)又以法的模式，合規(guī)化、正式化將黨對(duì)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度確定下來(lái)。

二、堅(jiān)持黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度的舉措

（一）強(qiáng)化黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)建軍原則。堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)在于如何保障落實(shí)“絕對(duì)”。任何時(shí)候都要堅(jiān)持把人民軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在黨的手里，要堅(jiān)定黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的政治責(zé)任感和自覺(jué)性。做好意識(shí)形態(tài)范疇的堅(jiān)實(shí)根底，不被錯(cuò)誤的思想價(jià)值所左右，增強(qiáng)科學(xué)的理論應(yīng)用指導(dǎo)工作。深入開(kāi)展軍魂教育，以文化、思想為導(dǎo)向，積極開(kāi)展強(qiáng)化官兵意識(shí)形態(tài)工作，培養(yǎng)我軍官兵高度的政治感。完善我軍制度體系，探索在新的歷史時(shí)期發(fā)揮政治機(jī)關(guān)職能作用的有效形式。

（二）全面深入貫徹軍委主席責(zé)任制。深化軍委主席負(fù)責(zé)制，肩負(fù)著黨和人民的使命。深入開(kāi)展軍隊(duì)內(nèi)部學(xué)習(xí)教育，強(qiáng)化全軍向軍委主席負(fù)責(zé)的概念。健全軍委各部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，完善監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，建立統(tǒng)一高效的格局。

（三）全面加強(qiáng)新時(shí)代人民軍隊(duì)規(guī)范化建設(shè)。社會(huì)主義進(jìn)程順利發(fā)展的根本保障就是完善人民軍隊(duì)正規(guī)化建設(shè)。在新的歷史時(shí)期，軍隊(duì)的規(guī)范化建設(shè)為實(shí)現(xiàn)我國(guó)強(qiáng)軍夢(mèng)提供堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。1.提高軍隊(duì)黨的建設(shè)科學(xué)水平。軍隊(duì)黨的建設(shè)根本要求是確保黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的落實(shí)情況。提高軍隊(duì)的各項(xiàng)建設(shè)水平，應(yīng)不斷提升我軍黨建制度體系完備化，以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的行為準(zhǔn)則為標(biāo)桿，以發(fā)展的角度和創(chuàng)新開(kāi)拓的精神加強(qiáng)黨的自身科學(xué)水平建設(shè)。2.嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。紀(jì)律嚴(yán)明是戰(zhàn)斗力的源泉，因此軍隊(duì)更應(yīng)該以更嚴(yán)、更高的標(biāo)準(zhǔn)遵守政治紀(jì)律，恪守軍隊(duì)紀(jì)律。3.增強(qiáng)黨內(nèi)生活的政治性和戰(zhàn)斗性。堅(jiān)持和完善將支部建在連上的制度，將黨組織建設(shè)得更加完備化、更加堅(jiān)強(qiáng)有力。只有不斷加強(qiáng)黨內(nèi)生活的政治定力和戰(zhàn)斗力，才能使廣大官兵干部保持純潔性。4.堅(jiān)持從政治上考察和使用干部。為適應(yīng)強(qiáng)軍興軍要求，抓好干部和人才隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建具有我軍特色的高素質(zhì)隊(duì)伍和各方面優(yōu)秀人才。嚴(yán)格依照標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)透明地提拔干部，堅(jiān)持大范圍遴選交流干部、完善選人用人監(jiān)督制約和責(zé)任追究機(jī)制。

（四）充分發(fā)揮政治工作對(duì)強(qiáng)軍興軍的重要作用。我軍以政治工作領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)建設(shè)是建軍以來(lái)最具有代表特征的一項(xiàng)工作制度，同其他各國(guó)軍隊(duì)有本質(zhì)區(qū)別，是弘揚(yáng)我軍紅色純潔性基因的重要保證。1.弘揚(yáng)我軍政治工作中的優(yōu)良作風(fēng)。在全軍中樹(shù)立理想信念，凝魂聚力，抓實(shí)抓緊抓成效。在全軍中始終強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持人民利益第一，強(qiáng)化軍隊(duì)的黨性原則。健全和落實(shí)黨委工作內(nèi)容，樹(shù)立政治工作的影響力。2.培養(yǎng)新時(shí)代中國(guó)軍人。開(kāi)展軍魂教育，牢鑄軍魂意識(shí)，培育新時(shí)代黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的高度政治責(zé)任感和自覺(jué)性，永葆軍隊(duì)本色，打造新時(shí)期的強(qiáng)軍文化，提高軍隊(duì)文化軟實(shí)力，致力于引導(dǎo)廣大官兵自覺(jué)履行責(zé)任和使命。3.推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，構(gòu)建一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力。新的歷史時(shí)期，準(zhǔn)確把握軍民融合發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和關(guān)鍵問(wèn)題，為信息化戰(zhàn)爭(zhēng)下的對(duì)抗提供有力條件。鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)新制度機(jī)制體制，形成軍民融合深度發(fā)展的格局。

（五）馳而不息推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)反腐倡廉。堅(jiān)持和完善軍隊(duì)作風(fēng)建設(shè)，將其作為推進(jìn)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展的突破口，堅(jiān)定不移地強(qiáng)調(diào)正風(fēng)肅紀(jì)，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象。只有狠抓作風(fēng)建設(shè)，才能提高軍隊(duì)的綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍夢(mèng)。落實(shí)完善作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，絕不能讓腐敗分子出現(xiàn)在軍隊(duì)之中，絕不姑息違法亂紀(jì)行為。增強(qiáng)法制觀念，守好法治底線。嚴(yán)格落實(shí)治黨、治軍的問(wèn)責(zé)制度，責(zé)任到頭，踐行黨規(guī)法治要求。做好軍魂信仰理念教育，深入貫徹政治工作各項(xiàng)要求，做好紅色軍隊(duì)精神傳承。

三、堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度的現(xiàn)實(shí)意義

“人民軍隊(duì)是中國(guó)特色社會(huì)主義的堅(jiān)強(qiáng)柱石，黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是人民軍隊(duì)的建軍之本、強(qiáng)軍之魂?！秉h的十九屆四中全會(huì)《決定》的這一表述，說(shuō)明新時(shí)代堅(jiān)持和完善黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)這一基本方略在黨、國(guó)家和軍隊(duì)建設(shè)的發(fā)展全局中具有重要的戰(zhàn)略地位和作用。有助于推動(dòng)軍隊(duì)各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，提高軍隊(duì)綜合實(shí)力。

（一）黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是建軍治軍的根本原則。黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)這一基本方略是馬克思主義建軍學(xué)說(shuō)融合新時(shí)期中國(guó)所面臨的現(xiàn)實(shí)得出的重大創(chuàng)新，是中國(guó)共產(chǎn)黨在各個(gè)歷史時(shí)期所總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，是中國(guó)近現(xiàn)代軍事史上重大的理論變革。

（二）黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分。新中國(guó)成立以來(lái)，面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我國(guó)都能迎刃而解、化險(xiǎn)為夷，彰顯了我國(guó)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力和社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)及頑強(qiáng)的生命力，其中重要的原因在于日益強(qiáng)大的國(guó)防實(shí)力，有一支忠貞不渝、始終不忘初心、圓滿完成黨交給的一切政治任務(wù)的軍隊(duì)。

（三）黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是保證國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民富裕的根本保證。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)人民解放軍恪盡職守堅(jiān)決履行保衛(wèi)國(guó)家和人民的根本任務(wù)，如維護(hù)我國(guó)領(lǐng)海主權(quán)、積極參加國(guó)際維和任務(wù)、開(kāi)展反恐維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等系列重大公共衛(wèi)生事件等。

（四）黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)、強(qiáng)軍夢(mèng)的重要保障。在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和中國(guó)夢(mèng)的歷史發(fā)展進(jìn)程中，需要一支強(qiáng)大的人民軍隊(duì)作為重要保障。實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)綜合實(shí)力大幅提高的前提是堅(jiān)持和完善黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)軍夢(mèng)得以進(jìn)一步接近圓夢(mèng)舞臺(tái)。當(dāng)前我國(guó)國(guó)防環(huán)境安全遭到新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變得錯(cuò)綜復(fù)雜。但站在新的歷史時(shí)期，我國(guó)軍事和國(guó)防建設(shè)同樣站在了新的高度上，有足夠的實(shí)力抵御外來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)世界和平發(fā)展。新時(shí)代，解讀和發(fā)展習(xí)近平新軍事思想至關(guān)重要。以理論為支撐進(jìn)行武裝用于指導(dǎo)實(shí)踐工作，從實(shí)踐中踐行軍事思想的科學(xué)性，推進(jìn)軍隊(duì)各項(xiàng)事務(wù)有條不紊展開(kāi)。

堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是我黨在建軍到發(fā)展整個(gè)歷史進(jìn)程中不斷探索、克服彎路逐步確立起來(lái)的，是在不斷同錯(cuò)誤的思想作斗爭(zhēng)的歷程中發(fā)展起來(lái)的。我們應(yīng)始終堅(jiān)持圍繞在黨中央的周圍，深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，強(qiáng)化全民國(guó)防安全教育理念，協(xié)調(diào)軍隊(duì)國(guó)防建設(shè)步調(diào)，切實(shí)將強(qiáng)軍思想落實(shí)到社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。在新的歷史時(shí)期的大環(huán)境下，必須把堅(jiān)持和完善黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到軍隊(duì)建設(shè)的實(shí)處，不斷探索創(chuàng)新，以高度的政治責(zé)任感和工作自覺(jué)性堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，努力將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹苿俚姆▽?，為?shí)現(xiàn)強(qiáng)軍夢(mèng)凝心聚力。