王俊

（廬江縣冶父山鎮(zhèn)財(cái)政所，安徽 合肥 231500）

我國的公共財(cái)政體系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政屬于最關(guān)鍵的構(gòu)成內(nèi)容，也是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理工作的關(guān)鍵，有助于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要想履行自身的基本職能，就應(yīng)當(dāng)了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行與改革的核心要求，建立完善的財(cái)政管理體系。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制與政府職能無法相適應(yīng)、財(cái)務(wù)運(yùn)行缺乏穩(wěn)定性、收支存在矛盾等問題，需要提出解決的方案，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的改革。在樹立先進(jìn)工作思想的同時，優(yōu)化財(cái)政工作系統(tǒng)框架，了解財(cái)務(wù)法律法規(guī)與基本財(cái)政政策，還需要搭建完善的財(cái)政資金管理監(jiān)督體系，加強(qiáng)內(nèi)部控制力度，確保監(jiān)督防范工作到位，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革與發(fā)展的重要意義

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的改革，是促進(jìn)鄉(xiāng)村戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵保障。進(jìn)入后農(nóng)業(yè)稅時代以后，中央財(cái)政給予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在服務(wù)保障促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵職能任務(wù)。一方面，屬于公共財(cái)政運(yùn)行的終端，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是做好基層費(fèi)用管理工作、優(yōu)化村級組織結(jié)構(gòu)的核心力量，在傳達(dá)我國強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策方面發(fā)揮著十分重要的作用，還可以維護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)益。另一方面，其屬于關(guān)鍵的推動者、引導(dǎo)者，需要立足于鄉(xiāng)村的基本發(fā)展需求，對接我國財(cái)政支持，獲取到一線優(yōu)勢。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化合理配置的同時，履行自身的基本職能與義務(wù)。不斷完善農(nóng)田水利、道路建設(shè)，還要做好環(huán)境保護(hù)的工作，提供義務(wù)教育、衛(wèi)生服務(wù)等，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，建立全新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府肩負(fù)著政府集中利用資金的核心職能，不單單會對黨的政權(quán)架構(gòu)運(yùn)行效率產(chǎn)生影響，還可以拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主權(quán)，進(jìn)而提升其對增收節(jié)支的主動性。采用構(gòu)建與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能互相匹配財(cái)政運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上，將服務(wù)保障功能發(fā)揮帶最大化，助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)的穩(wěn)定發(fā)展。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的改革，可以從根源上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行面臨的發(fā)展困境。當(dāng)前，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在赤字、債務(wù)問題等，核心因素就是缺乏完善的財(cái)政管理機(jī)制，甚至存在職位空缺的問題。基于此，只有立足于當(dāng)?shù)氐幕厩闆r，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行機(jī)制的改革，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共職能發(fā)揮到最大化，才能促進(jìn)縣鄉(xiāng)良兩極財(cái)政的穩(wěn)定運(yùn)行，有效財(cái)政支出進(jìn)行把控。在提升相關(guān)人員綜合素養(yǎng)的同時，不斷拓寬財(cái)政收入來源，化解蘊(yùn)藏的風(fēng)險問題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自主發(fā)展目標(biāo)。

二、新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革與發(fā)展面臨的核心問題

（一）財(cái)權(quán)分配情況出現(xiàn)的問題

當(dāng)前，我國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在開展工作的時候，都是相關(guān)部門進(jìn)行執(zhí)行，財(cái)政部門僅僅是負(fù)責(zé)開展稅務(wù)征收、財(cái)務(wù)資金管理等各項(xiàng)工作，也表明了財(cái)政與稅收征收分配的工作是不同機(jī)構(gòu)處理的。然而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的階段，存在統(tǒng)籌規(guī)劃能力有限的情況，有些部門就是結(jié)構(gòu)資金實(shí)際獲得情況進(jìn)行資金分配，但是可能會對后續(xù)的稅務(wù)管理產(chǎn)生一定的影響。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在實(shí)際的資金分配階段，會將大部分資金運(yùn)用到公共事務(wù)中，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的相關(guān)問題具有復(fù)雜性的特點(diǎn)，除了需要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位運(yùn)營資金，還需要肩負(fù)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)的職責(zé)，并保證生態(tài)保護(hù)建設(shè)到位，避免出現(xiàn)預(yù)期財(cái)政以及實(shí)際財(cái)政不符合的情況。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)服務(wù)保障不健全

在穩(wěn)定了農(nóng)村居民實(shí)際收入、農(nóng)村秩序以后，鄉(xiāng)村保證體系則發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。在我國實(shí)施稅收改革政策以后，不再收取鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金，財(cái)政財(cái)力顯著減少，無法確保農(nóng)村基礎(chǔ)性建設(shè)到位。例如，許多農(nóng)村道路出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)p壞的情況，需要更多的資金投入建設(shè)道路中，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門則存在資金不充足的情況。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居住環(huán)境存在缺乏健全服務(wù)保障的問題。雖然農(nóng)村居民對居住環(huán)境要求不高，但是無法提供相應(yīng)的基礎(chǔ)性保障，則會對建設(shè)新農(nóng)村帶來一定的阻礙，甚至引發(fā)一系列的財(cái)政風(fēng)險問題。

（三）缺乏完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理財(cái)務(wù)體制

當(dāng)前，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)都出現(xiàn)了赤字、債務(wù)等問題，引發(fā)這些問題的根本因素就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)制不健全。許多企業(yè)利用的財(cái)政管理制度存在差異，也沒有明確執(zhí)行制度的相關(guān)文件與規(guī)章制度，進(jìn)而出現(xiàn)財(cái)政管理不合理的情況。在建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的時候，可能結(jié)合我國的相關(guān)規(guī)定制度，但是在長期的發(fā)展過程中，有些企業(yè)間隔一年才會做賬，甚至存在會計(jì)人員與出納人員是同一名員工兼任的情況。而在更換財(cái)務(wù)人員的時候，沒有進(jìn)行資源信息的交換，出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理混亂的情況，財(cái)政支出要高出實(shí)際收入。

（四）公共服務(wù)費(fèi)用增多

基于社會持續(xù)進(jìn)步的條件下，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)整都更加關(guān)注教育、民生建設(shè)等一系列的問題，也加大了對社會民生建設(shè)層面的資金投入。而隨著新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)進(jìn)步與發(fā)展，支農(nóng)惠農(nóng)政策等補(bǔ)助政策也引起了社會的關(guān)注，并且引發(fā)了一系列的公共問題，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)壓力加大。而社會公共事業(yè)的不斷壯大，就表示鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出增加，也會使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作面臨較大的壓力。

（五）財(cái)政預(yù)算不嚴(yán)謹(jǐn)

在有些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理過程中，存在財(cái)政預(yù)算不到位的情況，許多預(yù)算項(xiàng)目也無法按期完成。同時，隨著預(yù)算項(xiàng)目的不斷增加，導(dǎo)致財(cái)政整體支出較高。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理人員在開展預(yù)算工作的時候，沒有根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行資金使用情況的把控，也沒有對整體用途進(jìn)行全局性的考量。這也導(dǎo)致了在使用資金的時候，沒有結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，引發(fā)許多項(xiàng)目使用過程中，出現(xiàn)預(yù)算用途改變、預(yù)算計(jì)劃變更等問題。另外，財(cái)務(wù)管理部門雖然會定期開展財(cái)政資金審批的工作，但是在財(cái)政項(xiàng)目中，還存在許多財(cái)政管理的問題。

三、新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革與發(fā)展相關(guān)建議

（一）理順財(cái)政關(guān)系，實(shí)現(xiàn)事權(quán)財(cái)權(quán)協(xié)調(diào)統(tǒng)一目標(biāo)

黨的十九大報告提出，需要落實(shí)支出責(zé)任與事權(quán)互相適應(yīng)的財(cái)政制度。以此要求為核心，理順財(cái)政關(guān)系，并且加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政部門的管控力度，從橫向分析與縱向把控入手，平衡發(fā)展水平不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本事權(quán)、財(cái)權(quán)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的核心發(fā)展目標(biāo)，并提供相應(yīng)的公共服務(wù)與產(chǎn)品，使得相關(guān)人員明確自身的基本工作職責(zé)。以城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展為基礎(chǔ)，探究支出責(zé)任與鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)相適應(yīng)的管控制度，并解決支出責(zé)任不清晰、事權(quán)不清晰導(dǎo)致的服務(wù)效率不高、政務(wù)低效等問題。在全面落實(shí)與轉(zhuǎn)移支付的同時，對縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政收支分成進(jìn)行規(guī)范化管理。通過加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅業(yè)務(wù)的考核以及監(jiān)督，促進(jìn)財(cái)政中心下移，整合社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、執(zhí)法服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能，發(fā)揮出公共服務(wù)資源的實(shí)際效用。

（二）健全財(cái)政管理服務(wù)保障體制，建設(shè)高素質(zhì)財(cái)政隊(duì)伍

從大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況進(jìn)行分析，建設(shè)財(cái)政服務(wù)保障體系，可以在一定程度上提升人們的參與積極性，并設(shè)置農(nóng)村醫(yī)療保障制度。這一制度層面不僅可以為農(nóng)村居民提供相應(yīng)的保障，還可以調(diào)動其工作積極性。在促進(jìn)各項(xiàng)工作開展的過程中，居民能夠獲得國家政策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的支持。在管理財(cái)政方面，需要提出相配套的服務(wù)保障機(jī)制，為后續(xù)的項(xiàng)目建設(shè)活動開展打下良好基礎(chǔ)。第一，對財(cái)政管理人員進(jìn)行科學(xué)化配置，由勝任力較強(qiáng)的工作人員擔(dān)任重要的職務(wù)。第二，選拔高素質(zhì)人才，建立高素質(zhì)財(cái)政隊(duì)伍，使其能夠完成上級部門下達(dá)的任務(wù)，建立內(nèi)外兼容型的管理體系，還要建設(shè)完善財(cái)政管理體系，為當(dāng)?shù)氐木用裉峁┫鄳?yīng)的財(cái)政管理服務(wù)。

（三）加強(qiáng)預(yù)算管理，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行秩序

加強(qiáng)預(yù)算管理力度，主要就是以縣為單位，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本發(fā)展情況，進(jìn)入現(xiàn)代化信息技術(shù)，秉承公開化、透明化的核心原則，落實(shí)預(yù)算編制政策標(biāo)準(zhǔn)，還需對核算方式進(jìn)行把控，合理的利用賬戶。在健全全口徑政府預(yù)算機(jī)制、財(cái)政服務(wù)體系的同時，開展量入為出的預(yù)算編制工作，發(fā)揮一般性轉(zhuǎn)移支出機(jī)制的效用，開展規(guī)范化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理工作。

首先，要做好收入管理的工作，并且以依法治稅為核心理念，真正做到應(yīng)收盡收，還需要對優(yōu)質(zhì)的稅源進(jìn)行培育。在此基礎(chǔ)上，還需要適當(dāng)?shù)膹?qiáng)化固定轉(zhuǎn)移支付力度，做好財(cái)源信息的全面普查工作，對市場經(jīng)濟(jì)體系的變化有充分的了解，并且優(yōu)化內(nèi)部資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)行與發(fā)展，開拓更廣闊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入渠道。采用落實(shí)村級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的方式，落實(shí)專項(xiàng)激勵策略，加強(qiáng)對公共服務(wù)、城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算支出把控力度，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的核心目標(biāo)。

其次，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算失控的問題，提出跟蹤監(jiān)督、協(xié)調(diào)管控、考核等一系列的方式，確保預(yù)算方案順利實(shí)施，不會出現(xiàn)預(yù)算資金使用不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險問題，做好全面專項(xiàng)資金預(yù)算分析把控工作，跟蹤惠農(nóng)支農(nóng)資金的分配與使用情況，切實(shí)提升財(cái)政資金使用效率。

（四）落實(shí)服務(wù)保障，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作效能

立足于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員實(shí)際的工作情況，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政全員參與到管理工作中，還可以對實(shí)際的需求進(jìn)行分析。采用政府購買的方式，開展人才聘用、業(yè)務(wù)外包等各項(xiàng)活動，將社會資源的使用效用發(fā)揮到最大化。立足于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，做好政策法規(guī)的分析工作，還需要提升相關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平與綜合素養(yǎng)，真正實(shí)現(xiàn)分批次做好培訓(xùn)活動的工作，以提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)責(zé)人綜合素養(yǎng)為基本要求。通過進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政考核評價體系，提出人員量化考核理念，給予員工相應(yīng)的激勵與懲罰，進(jìn)而激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的主觀能動性。利用信息化技術(shù)，建立完善的數(shù)據(jù)分析平臺，傳遞關(guān)鍵的數(shù)據(jù)信息，突破上下級、內(nèi)外部的信息溝通壁壘，進(jìn)而從根源上提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行的效率。

（五）突出監(jiān)督防范，杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政安全風(fēng)險

相關(guān)部門需要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險防控為核心，并實(shí)現(xiàn)分級授權(quán)、分崗設(shè)權(quán)，還需要優(yōu)化內(nèi)部運(yùn)行流程，建立完善的風(fēng)險管控制度。秉承預(yù)防為先的工作思路，結(jié)合預(yù)算執(zhí)行與編制、財(cái)政收支、村級經(jīng)費(fèi)管理、財(cái)產(chǎn)運(yùn)行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)等，優(yōu)化信息系統(tǒng)，落實(shí)崗位不相容分離機(jī)制，提出配套的管理方案，做好監(jiān)督評價的工作。與此同時，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的記錄，采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)決算公開檢查、資金巡查、政務(wù)公開等一系列的方式，做好績效評價的工作，并建立常態(tài)化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)制，建立有效制衡、相互支撐的監(jiān)督管理體系，有效地杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政安全風(fēng)險問題。

（六）加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部管理控制，注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門在對財(cái)政稅收體系進(jìn)行不斷優(yōu)化與調(diào)整的背景下，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)資源科學(xué)化的管控目標(biāo)，緊跟當(dāng)前政策改革的腳步，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的順利深化與改革，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，形成全新的發(fā)展格局，創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益?；谏鐣?jīng)濟(jì)持續(xù)改革與深化的背景下，相關(guān)部門需要做好各項(xiàng)事項(xiàng)的把控工作，還需要合理化地利用財(cái)政基本職權(quán)，了解不同崗位的工作需求，做好財(cái)權(quán)管理的工作。采用建立內(nèi)部控制體系，落實(shí)規(guī)章管理細(xì)則的方式，切實(shí)提升財(cái)政管理工作的實(shí)效性。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所需要出臺相配套的風(fēng)險預(yù)警方案，還需要針對財(cái)政預(yù)算進(jìn)行合理的預(yù)算編制，建設(shè)完善的信息化系統(tǒng)。利用信息化技術(shù)開展財(cái)政風(fēng)險預(yù)測的工作，還需要規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的實(shí)際內(nèi)控權(quán)限，對內(nèi)部管控機(jī)制進(jìn)行協(xié)調(diào)，促進(jìn)各項(xiàng)規(guī)章制度真正融入日常的財(cái)政活動中，開展項(xiàng)目統(tǒng)一協(xié)調(diào)把控工作。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門需要積極的配合監(jiān)督檢查，還需要對財(cái)政審查的結(jié)果進(jìn)行有效的控制，確保財(cái)政管理工作到位，還需要吸納群眾提出的有效意見，確保財(cái)政資金合理利用。以深化財(cái)政機(jī)制改革為核心，加強(qiáng)財(cái)政資金的監(jiān)督與管控工作，編制合理的資金使用方案，落實(shí)到建設(shè)項(xiàng)目中，提升財(cái)政資金的使用管理效率，并對非稅收資金的使用進(jìn)行規(guī)范化管理。

四、結(jié)束語

基于全新的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革與發(fā)展會面臨許多發(fā)展困境。要想實(shí)現(xiàn)深化改革的基礎(chǔ)目標(biāo)，就需要將重心放在財(cái)政收支問題、財(cái)政基本職權(quán)分配等方面，提出相應(yīng)的監(jiān)督防范策略，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐貐^(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。相關(guān)部門需要確保財(cái)政管理工作到位，解讀我國頒布的基本政策，開展合理的團(tuán)隊(duì)部署工作，還要加強(qiáng)資金管控力度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)進(jìn)行把控，準(zhǔn)確定位財(cái)政基本職能。通過建設(shè)配套的財(cái)政服務(wù)保障機(jī)制，開辟廣闊的財(cái)政經(jīng)濟(jì)來源，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行秩序，加快新農(nóng)村建設(shè)腳步。