新時(shí)期企事業(yè)辦公室行政事務(wù)管理的現(xiàn)狀及對策

蔡世華

（福鼎市市場建設(shè)管理服務(wù)中心，寧德 355200）

在市場經(jīng)濟(jì)體制改革的背景下，企事業(yè)單位在行政事務(wù)管理方面需要統(tǒng)籌規(guī)劃、戰(zhàn)略布局、抓準(zhǔn)定位，才能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全新機(jī)制。因此，推進(jìn)企事業(yè)單位辦公室行政事務(wù)管理改革工作，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。這一舉措可以打破體制界限，加快改革步伐，進(jìn)而更好地開展各項(xiàng)行政事務(wù)管理活動(dòng)。

作為企事業(yè)單位的重要核心內(nèi)容，行政管理工作具有很強(qiáng)的綜合性，實(shí)施行政事務(wù)管理改革工作，可以使事業(yè)單位的發(fā)展?fàn)顩r得到很大的改變。為此，積極推進(jìn)行政事務(wù)管理改革，有利于保障事業(yè)單位的全面發(fā)展，提高核心競爭力，不斷強(qiáng)化服務(wù)水平和服務(wù)能力，確保事業(yè)單位管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力。

一、新時(shí)期企事業(yè)單位辦公室行政事務(wù)管理改革的內(nèi)涵

隨著時(shí)代的發(fā)展，在行政管理的理念、重點(diǎn)等方面，企事業(yè)單位需要做出一定優(yōu)化和調(diào)整，使之與時(shí)代同步。推行事業(yè)單位行政事務(wù)管理改革，有利于保證事業(yè)單位更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的形勢。事業(yè)單位作為一個(gè)十分關(guān)鍵的職能部門，在其發(fā)展過程中，需要提高自身的工作效率，不斷擴(kuò)大自身的影響力，從而為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展提供幫助。按照時(shí)代發(fā)展的方向，要對企事業(yè)單位的行政管理進(jìn)行調(diào)整和改革，以確保其擁有足夠的活力。在新時(shí)期的發(fā)展中，企事業(yè)單位對于自身的職責(zé)能夠更好地履行，為社會(huì)提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷加快，企事業(yè)單位行政事務(wù)管理改革進(jìn)程也日益加快，能夠基于時(shí)代的發(fā)展方向，做出有效的優(yōu)化和調(diào)整。另外，在企事業(yè)單位開展科研工作和自身發(fā)展的過程中，行政事務(wù)管理也是一項(xiàng)重要的手段和輔助，是不能被替代的。必須對行政事務(wù)管理工作改革加以完善，確保適當(dāng)?shù)卣{(diào)整部門人員及職能，進(jìn)而使企事業(yè)單位行政事務(wù)管理質(zhì)量、水平得到整體的提高。因此，對于當(dāng)前企事業(yè)單位行政事務(wù)管理改革當(dāng)中面臨的各項(xiàng)問題，都需要采取有效的措施加以解決。管理人員對于行政事務(wù)管理改革的重視程度要不斷提升，積極建立現(xiàn)代化管理理念，不斷加快行政事務(wù)管理改革的腳步，為企事業(yè)單位發(fā)展水平和管理質(zhì)量的提升奠定基礎(chǔ)。

二、新時(shí)期企事業(yè)單位辦公室行政事務(wù)管理改革的重要性

企事業(yè)單位行政管理改革具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和價(jià)值。作為社會(huì)服務(wù)職能的重要承擔(dān)主體，企事業(yè)單位在社會(huì)管理、公共服務(wù)等方面都發(fā)揮著重要作用，對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步起到了輔助和促進(jìn)的作用。近幾年來，隨著時(shí)代的進(jìn)步和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各企事業(yè)單位要按照時(shí)代發(fā)展的方向，進(jìn)行相應(yīng)的改革創(chuàng)新，以提高企事業(yè)單位的整體運(yùn)行效率，確保在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，企事業(yè)單位能夠發(fā)揮更大的作用和價(jià)值。

根據(jù)新時(shí)期社會(huì)發(fā)展的形勢，過去企事業(yè)單位的行政事務(wù)管理已經(jīng)難以適應(yīng)發(fā)展的需要，所以要積極推進(jìn)行政管理改革，這有助于企事業(yè)單位提升競爭力。在改革的過程中，要讓更多的行政管理人員了解行政管理改革的意義，在改革過程中加大力度，確保與社會(huì)潮流和發(fā)展方向相適應(yīng)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展轉(zhuǎn)型，企事業(yè)單位正逐步融入市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制之中。在新時(shí)期的發(fā)展中，對于企事業(yè)單位行政事務(wù)管理工作的改革進(jìn)程需要不斷地加速，打破傳統(tǒng)機(jī)制的束縛和影響，才能保證企事業(yè)單位更加穩(wěn)定、健康地發(fā)展。

我國企事業(yè)單位在行政事務(wù)管理中，應(yīng)注重對管理模式、管理機(jī)制的進(jìn)一步規(guī)范，確保其合理性，從而有效提升企業(yè)的核心競爭力。行政事務(wù)管理是企事業(yè)單位開展各項(xiàng)工作的重要前提和基礎(chǔ)，而行政事務(wù)管理工作復(fù)雜度高、覆蓋面廣，只有不斷推進(jìn)行政事務(wù)改革，才能使企事業(yè)單位體現(xiàn)更高的活力和特色，更好地開展各項(xiàng)工作。此外，行政管理改革對構(gòu)建和完善企事業(yè)單位的服務(wù)平臺(tái)具有重要意義，可以保證各項(xiàng)管理任務(wù)的全面落實(shí)，保證企事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、新時(shí)期企事業(yè)單位辦公室行政事務(wù)管理改革的阻礙

隨著市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，企事業(yè)單位各項(xiàng)工作的開展和落實(shí)愈發(fā)困難，對行政管理的改革也提出了更高的要求。事業(yè)單位是社會(huì)重要的職能部門，在社會(huì)發(fā)展中，需要不斷提升自身的影響力，否則就難以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，也無法在經(jīng)濟(jì)環(huán)境下有效地履行自己的職責(zé)，為人民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。當(dāng)前，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，企事業(yè)單位面臨著新的發(fā)展形勢，需要不斷推進(jìn)行政管理改革進(jìn)程，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。此外，在事業(yè)單位的發(fā)展和科研工作中，行政事務(wù)管理也是重要的輔助手段，具有不可替代的重要地位。然而，目前在企事業(yè)單位行政管理改革中，還存在一些問題，導(dǎo)致管理部門與執(zhí)行人員之間難以取得平衡，阻礙了企事業(yè)單位行政事務(wù)管理水平的提高。

（一）經(jīng)費(fèi)財(cái)政供給不足

事業(yè)單位在發(fā)展和運(yùn)行過程中，其資金來源主要是由國家財(cái)政撥款，對各項(xiàng)活動(dòng)工作的所需經(jīng)費(fèi)進(jìn)行承擔(dān)。因?yàn)槭聵I(yè)單位的資金提供者是國家，所以其財(cái)政范圍需要適應(yīng)國家職能范圍。但是，事業(yè)單位并不具備盈利能力，不能創(chuàng)造生產(chǎn)性收入，而活動(dòng)功能也具有非產(chǎn)業(yè)化的特點(diǎn)，所以事業(yè)單位往往都沒有良好的自我生存發(fā)展能力，需要依靠國家財(cái)政才能運(yùn)行。而國家向事業(yè)單位提供經(jīng)費(fèi)和資金，并且制定了統(tǒng)一的財(cái)務(wù)制度，在資金應(yīng)用當(dāng)中，也形成了諸多的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制的主要特點(diǎn)是高度集中統(tǒng)一，事業(yè)單位自身缺乏有效的經(jīng)費(fèi)來源，也缺少對經(jīng)費(fèi)的自主支配權(quán)利。因此，就制約了事業(yè)單位自主理財(cái)、提高效益的主動(dòng)性與積極性，阻礙了行政事務(wù)管理改革的推行。

（二）行政傾向比較嚴(yán)重

當(dāng)前，事業(yè)單位各部門通常具有比較嚴(yán)重的行政化傾向。行政事業(yè)管理部門是國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中為了促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)更好發(fā)展而建立的，中央和地方各級政府，分別對各種類型的事業(yè)單位進(jìn)行設(shè)置，并由政府部門分頭統(tǒng)管。事業(yè)單位組織機(jī)構(gòu)具有非常龐大的體系，而政府在其中扮演了很多角色。國家直接控制事業(yè)單位的運(yùn)營，政府行政事務(wù)管理機(jī)構(gòu)占據(jù)著主導(dǎo)的位置，其他各類事業(yè)單位都需要受到國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，逐漸成了政府部門的附屬產(chǎn)物。因此，事業(yè)單位和行政單位一體化情況比較明顯，導(dǎo)致事業(yè)單位出現(xiàn)了嚴(yán)重的行政傾向，不利于行政事務(wù)管理改革的推行。

（三）觀念陳舊、部門重疊

目前，企事業(yè)單位在行政事務(wù)管理方面，存在理念創(chuàng)新不足、部門重疊嚴(yán)重的情況。很多企事業(yè)單位仍然采用了傳統(tǒng)的行政事務(wù)管理體制體系，對新時(shí)期的發(fā)展要求已經(jīng)難以符合。但是在思想觀念上，仍然墨守成規(guī)、創(chuàng)新性思維不足，制約了工作人員創(chuàng)新意識(shí)的發(fā)展，也影響了企事業(yè)單位整體的工作效率。此外，企事業(yè)單位對不同行政級別原則加以遵循，各個(gè)部門存在過細(xì)的程序，也影響了員工的工作效率。在具體實(shí)踐當(dāng)中，存在著一定的濫用行政事務(wù)管理權(quán)力的問題，在責(zé)任區(qū)分上明晰性不足。各個(gè)部門人員數(shù)量較多，在職能和功能上也存在一定的重疊。

（四）政事不分現(xiàn)象嚴(yán)重

很多企事業(yè)單位仍然具有政事不分的情況，主要是受到了行政系統(tǒng)主導(dǎo)地位的影響。企事業(yè)單位對過多的職權(quán)有所承擔(dān)，同時(shí)還有很多行政監(jiān)督權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)。由于相關(guān)法律制度仍不夠完善，其對于政府的依賴性比較強(qiáng)。在政務(wù)工作及人事管理工作中，有很多問題都十分明顯，如行政事業(yè)人事一體化的現(xiàn)象。在實(shí)際工作當(dāng)中，政府主管部門對企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行直接委任，采用傳統(tǒng)的行政級別模式套用在企事業(yè)單位人員管理中，所以造成企事業(yè)單位政事不分情況明顯，阻礙了行政事務(wù)管理改革的開展。

四、新時(shí)期企事業(yè)單位辦公室行政事務(wù)管理改革的具體策略

企事業(yè)單位需要不斷加快行政事務(wù)管理改革的進(jìn)程，確保合理分配資源，對各項(xiàng)工作更好地開展。要致力于對工作人員的主動(dòng)性、積極性加以提升，確保能夠提升工作效率，保證企事業(yè)單位能夠取得良好的發(fā)展，進(jìn)而為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更大的助力。因此，企事業(yè)單位需要針對行政事務(wù)管理改革中的問題，采取多種有效手段進(jìn)行優(yōu)化，以確保行政事務(wù)管理改革取得理想的成效。

（一）明確行政事務(wù)管理改革目標(biāo)

基于當(dāng)前特殊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，企事業(yè)單位行政事務(wù)管理改革也要不斷深入推行，所以對行政事務(wù)管理改革目標(biāo)加以明確是一個(gè)重要的基礎(chǔ)。為了讓企事業(yè)單位的健康發(fā)展態(tài)勢得到維持，需要重新轉(zhuǎn)換、調(diào)整、界定企事業(yè)單位的職能范圍，以使企事業(yè)單位的運(yùn)行機(jī)制改革速度不斷加快，確保企事業(yè)單位各項(xiàng)制度能夠得到建立和健全，從而更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制，取得自身良好的發(fā)展，提高行政事務(wù)管理效率和質(zhì)量。為了更好地實(shí)現(xiàn)行政事務(wù)管理改革目標(biāo)，對于事業(yè)單位向社會(huì)化、企業(yè)化的轉(zhuǎn)型應(yīng)加快推進(jìn)，合理地收縮與調(diào)整企事業(yè)單位職能范圍。在企事業(yè)單位的管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)上，進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆蛛x，同時(shí)重新調(diào)整劃分政府和企事業(yè)單位的權(quán)責(zé)利關(guān)系，積極轉(zhuǎn)換企事業(yè)單位管理職能、管理角色，確保企事業(yè)單位行政事務(wù)管理改革能夠把握準(zhǔn)確的方向，取得更好的成效。

（二）把握改革總體思路方向

企事業(yè)單位對于行政事務(wù)管理改革的總體思路方向需要加以明確。以往在企事業(yè)單位體制改革中，沒有明確的改革目標(biāo)，缺乏充足的配套條件，因此前期改革成效并不理想，沒有完成預(yù)期的目標(biāo)的任務(wù)。對此，企事業(yè)單位在新時(shí)期的行政事務(wù)管理改革中，需要對原有改革模式進(jìn)一步完善，對企事業(yè)單位的社會(huì)角色、社會(huì)地位等重新調(diào)整劃分，明確政府與企事業(yè)單位的權(quán)責(zé)利關(guān)系。所以，在企事業(yè)單位行政事務(wù)管理改革中，要明確其在社會(huì)主體組織體系中的功能、特征、性質(zhì)、地位，對于不同類型社會(huì)主體組織之間的界線，需要做好調(diào)整和劃分。要進(jìn)一步規(guī)范企事業(yè)單位行政事務(wù)管理內(nèi)容，對企事業(yè)單位職能范圍進(jìn)行收縮，推進(jìn)企事業(yè)單位內(nèi)部管理體制改革的完善，不斷健全和優(yōu)化企事業(yè)單位各項(xiàng)制度，進(jìn)而取得更好的行政事務(wù)管理改革效果。

（三）提高工作人員的綜合素質(zhì)

在企事業(yè)單位進(jìn)行行政事務(wù)管理改革的過程中，要注重對工作人員綜合素質(zhì)的全面提升，應(yīng)當(dāng)針對實(shí)際情況，建立現(xiàn)代化管理理念，追求更高的實(shí)效性。在實(shí)際工作中，要提高變通性、靈活性，對企事業(yè)單位內(nèi)部文化建設(shè)不斷強(qiáng)化，促進(jìn)企事業(yè)單位工作人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和整體素質(zhì)水平的提高，同時(shí)注重工作人員使命感、責(zé)任感的增強(qiáng)。在具體工作當(dāng)中，可以根據(jù)企事業(yè)單位工作人員的具體業(yè)務(wù)情況，將優(yōu)秀的管理者樹立為典型，發(fā)揮良好的帶頭模范作用，形成榜樣的力量，加強(qiáng)引導(dǎo)與教育，從而提高企事業(yè)單位整體工作成效。

（四）推動(dòng)組織活動(dòng)合理分化

企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)致力于對社會(huì)主體組織、社會(huì)活動(dòng)的合理分化，改變以往受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響。過去在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，行政化、政治化特點(diǎn)都比較明顯，所以各類社會(huì)主體組織都體現(xiàn)出了比較明顯的一體化情況。存在功能錯(cuò)位、性質(zhì)混淆、地位不明等問題，組織目標(biāo)及行為也背離了初衷，組織運(yùn)行效率水平比較低。另外，因?yàn)橄鄳?yīng)的分配制度不夠完善，所以造成了社會(huì)權(quán)責(zé)利關(guān)系不明確的問題。基于這樣的背景，企事業(yè)單位在行政事務(wù)管理改革當(dāng)中，首先要對自身在社會(huì)發(fā)展中的性質(zhì)、地位加以明確，不斷提高行政事務(wù)管理效率，對相應(yīng)的制度進(jìn)行建立和健全，對權(quán)責(zé)利的關(guān)系加以理順，推動(dòng)社會(huì)主體組織、社會(huì)活動(dòng)的分化進(jìn)程，從而保證改革成效得到提升。

結(jié) 語

企事業(yè)單位作為我國社會(huì)重要的組織機(jī)構(gòu)之一，承擔(dān)著諸多社會(huì)責(zé)任，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供服務(wù)和支持。而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷加快，事業(yè)單位在行政管理工作上需要進(jìn)一步改進(jìn)。針對改革過程中存在的各項(xiàng)問題，需要準(zhǔn)確把握，明確目標(biāo)和思路，采取有效的策略加以解決，確保事業(yè)單位行政管理改革的順利進(jìn)行，以期能夠?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更大的支持與保障。