張丹

（新疆兵團(tuán)勘測設(shè)計(jì)院（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，新疆 烏魯木齊 830002）

一、國有企業(yè)資產(chǎn)管理的背景

（一）新時(shí)期對國有企業(yè)資產(chǎn)管理的要求

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，完善國有企業(yè)資源管理機(jī)制已經(jīng)成為社會(huì)廣泛關(guān)注的問題。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速的發(fā)展，國有企業(yè)在現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中需要根據(jù)時(shí)代發(fā)展的方向確定新型的工作思路，進(jìn)一步完善相對應(yīng)的管理模式，有效應(yīng)對在以往管理過程中所存在的問題。在當(dāng)前國有企業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，在資產(chǎn)管理方面逐漸出現(xiàn)一些缺陷，制度不完善，一些資金出現(xiàn)閑置和流失的問題，影響我國國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。在實(shí)際工作中國有企業(yè)需要加強(qiáng)對資產(chǎn)管理的重視程度，建立更加科學(xué)的管理制度，從而避免問題的產(chǎn)生。例如，需要優(yōu)化國有企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，保障國有企業(yè)未來的發(fā)展利益，使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平能夠得到全面的提高。

（二）國有企業(yè)資產(chǎn)管理的特殊性

國有企業(yè)和其他企業(yè)存在著較大的差異性。國有企業(yè)是國家出資設(shè)立的企業(yè)，國有資產(chǎn)的資金屬于全國人民，國有企業(yè)內(nèi)部管理人員代替國家行使相關(guān)的管理權(quán)力，并且也代表國家履行應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)。在進(jìn)行資產(chǎn)管理時(shí)需要提高國有企業(yè)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)效益，以促進(jìn)國有企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。在新時(shí)期下完善國有企業(yè)資產(chǎn)管理模式，避免出現(xiàn)資金流失的問題已經(jīng)成為國有企業(yè)在新時(shí)期下優(yōu)化管理制度的工作重點(diǎn)。因此在實(shí)際工作中需要加強(qiáng)對國有企業(yè)資產(chǎn)管理優(yōu)化提高重視程度，針對性地制定創(chuàng)新管理模式，推動(dòng)國有企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。經(jīng)營性的國有企業(yè)要通過日常經(jīng)營生產(chǎn)對現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行更加科學(xué)的管理，并且以盈利作為主要的目標(biāo)，對國有資產(chǎn)的占有和使用進(jìn)行全面的管理。為了提高資產(chǎn)的保值能力，需要結(jié)合當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展條件，創(chuàng)造更好的社會(huì)效益。一些國有企業(yè)資產(chǎn)還要突出社會(huì)公益性的特征，將所獲得的經(jīng)濟(jì)效益用于社會(huì)建設(shè)和發(fā)展中，提高國有企業(yè)當(dāng)前的發(fā)展水平。

二、國有企業(yè)資產(chǎn)管理的必要性

（一）有助于降低資產(chǎn)流失的概率

在新時(shí)期下，國有企業(yè)加強(qiáng)資產(chǎn)管理的力度有助于降低資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)和概率。在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，國有資產(chǎn)發(fā)揮作用是非常關(guān)鍵和突出，如果國有企業(yè)出現(xiàn)資產(chǎn)的流失，會(huì)對我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成非常嚴(yán)重的影響。因此，國有企業(yè)需要加強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理工作的重視程度，增強(qiáng)各個(gè)管理環(huán)節(jié)的規(guī)范性科學(xué)性，使每個(gè)工作人員可以遵守相關(guān)的規(guī)章制度來加強(qiáng)對資產(chǎn)管理的重視程度。只有這樣才可以將風(fēng)險(xiǎn)的概率降到最低，推動(dòng)國有企業(yè)的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。

（二）滿足資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)

在國有企業(yè)資產(chǎn)管理工作中相關(guān)部門需要完成資產(chǎn)信息的統(tǒng)籌和規(guī)劃，并且進(jìn)行數(shù)據(jù)的整合，做好閑散資金的有效調(diào)配，靈活應(yīng)對在以往資產(chǎn)管理工作中的問題，并且這些也是提高國有企業(yè)資產(chǎn)管理的重要方法。國有企業(yè)在對現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)過程中，要根據(jù)資產(chǎn)使用周期來進(jìn)行維護(hù)，并且還需要對無效資產(chǎn)的使用效率進(jìn)行深入性的挖掘，使資產(chǎn)的應(yīng)用價(jià)值能夠得到全面的提升。這樣一來才可以保證每項(xiàng)資產(chǎn)能夠增值，更加全面地推動(dòng)國有企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，滿足國有企業(yè)當(dāng)前的發(fā)展新目標(biāo)。

（三）有助于提高國有企業(yè)經(jīng)營效益

在國有企業(yè)日常經(jīng)營過程中，要加強(qiáng)對現(xiàn)有資產(chǎn)管理和維護(hù)的重視程度，以減少資金的閑散率，防止由于購置新的資產(chǎn)而產(chǎn)生較多的資金支出，使資產(chǎn)的使用效率能夠得到全面的提高。國有企業(yè)在日常生產(chǎn)過程中需要以資金的實(shí)際情況為主要的依據(jù)，可以采取置換和出租等不同的方式來提高國有資產(chǎn)本身的使用效率，從而使國有企業(yè)能穩(wěn)定發(fā)展。從中可以看出，加強(qiáng)資產(chǎn)管理能夠減少不必要資金流失，提高國有企業(yè)最終的經(jīng)濟(jì)效益。

三、國有企業(yè)資產(chǎn)管理中的不足

（一）管理架構(gòu)臃腫，管理手段老舊

很多國有企業(yè)的資產(chǎn)管理架構(gòu)采用的都是老舊式的體系架構(gòu)，部門比較多，比較臃腫，并且層級之間的關(guān)系比較復(fù)雜，管理方法和手段也比較落后，這樣在新市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，國有企業(yè)無法更好地對資產(chǎn)進(jìn)行管理，在很大程度上限制了國有企業(yè)資產(chǎn)管理的發(fā)展水平。比如，在一些國有企業(yè)中，設(shè)置了多個(gè)管理體系，并且層級也比較多，并不能更好地適應(yīng)國有企業(yè)發(fā)展，這樣國有企業(yè)的管理人員就沒有辦法對資產(chǎn)的經(jīng)營管理權(quán)限進(jìn)行更好的設(shè)置，沒有設(shè)置長遠(yuǎn)性的發(fā)展計(jì)劃，管理制度和新市場經(jīng)營發(fā)展不夠匹配，在很大程度上限制了國有企業(yè)資產(chǎn)管理的科學(xué)化發(fā)展。

（二）管理意識落后，資產(chǎn)管理認(rèn)識不足

在國有企業(yè)經(jīng)營管理中，國有企業(yè)的經(jīng)營管理者對于企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和流動(dòng)資產(chǎn)的管理更加重視，但是對于國有企業(yè)在未來的長遠(yuǎn)發(fā)展中，并沒有認(rèn)識到資產(chǎn)管理的重要價(jià)值和意義，并且對于國有企業(yè)的長遠(yuǎn)性發(fā)展，企業(yè)核心競爭力業(yè)務(wù)的發(fā)展等并不重視，資產(chǎn)管理理念和方法比較落后。例如，一些國有企業(yè)仍然采用的是傳統(tǒng)的管理理念和管理方式，無法對新市場下的品牌發(fā)展有一個(gè)更加充分的認(rèn)識，市場競爭力降低，久而久之將會(huì)被時(shí)代所淘汰；還有一些國有企業(yè)的管理者對歷史遺留的資產(chǎn)管理問題并不重視，也從不過問，放任其不管，造成一些國有企業(yè)的老舊資產(chǎn)長期閑置，沒有得到有效充分的利用，嚴(yán)重?fù)p失了國有資產(chǎn)價(jià)值的有效發(fā)揮。

（三）資產(chǎn)管理制度不健全

國有企業(yè)在管理設(shè)置方面有著很明顯的復(fù)雜性特點(diǎn)，所以，長此以往會(huì)造成國有企業(yè)各個(gè)部門之間責(zé)任相互推諉的問題，無法更好地發(fā)揮出各個(gè)部門的真正職責(zé)；另外，國有企業(yè)的管理層級也比較多，這樣在進(jìn)行資產(chǎn)管理時(shí)就會(huì)出現(xiàn)辦事效率不高的問題，比如，各個(gè)部門都干預(yù)到資產(chǎn)管理中，或者是各個(gè)部門都不參與資產(chǎn)管理，但是，各個(gè)部門的職責(zé)又不夠明確，在不發(fā)生資產(chǎn)管理問題時(shí)大家相安無事，一旦發(fā)生資產(chǎn)管理方面的問題，各個(gè)部門就會(huì)相互推卸責(zé)任。而這一問題的發(fā)生主要是因?yàn)閲衅髽I(yè)中并沒有形成完善的資產(chǎn)管理體系，各個(gè)部門在資產(chǎn)管理中的職責(zé)責(zé)任并不明確，造成國有企業(yè)資產(chǎn)管理工作開展上出現(xiàn)問題，嚴(yán)重的將會(huì)造成國有資產(chǎn)的損失。此外，在資產(chǎn)管理制度方面，也存在著漏洞不健全的問題，國有企業(yè)中的很多制度設(shè)置都比較老舊，這些制度和新時(shí)代下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢并不相適應(yīng)，老舊制度和新的管理制度無法進(jìn)行很好的銜接融合，嚴(yán)重影響到了國有企業(yè)資產(chǎn)管理工作的有效開展。

（四）監(jiān)管責(zé)任不清晰，不重視監(jiān)管追責(zé)

現(xiàn)階段，國有企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)管工作并沒有設(shè)置一個(gè)明確相關(guān)的部門，對于資產(chǎn)管理的監(jiān)督效果不明顯，甚至是有名無實(shí)，監(jiān)管職責(zé)并沒有充分發(fā)揮出來。在現(xiàn)階段的資產(chǎn)監(jiān)管方面，監(jiān)督和問責(zé)制度并不完善，也不夠全面。我國現(xiàn)有部門對于國有企業(yè)負(fù)責(zé)人工作決策方面的失誤問題導(dǎo)致的資產(chǎn)損失責(zé)任追究和原因查找并不夠詳細(xì)明確，并且對于真正追責(zé)的部分，要采取懲罰和獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)并不明確，無法起到監(jiān)督和震懾的作用。另外，雖然在一些國有企業(yè)中設(shè)置了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和股東大會(huì)等制度，然而在實(shí)際的工作開展中，這些崗位之制度形式化嚴(yán)重，并沒有對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制定決策起到很好的監(jiān)督作用，監(jiān)管效果也不明顯。

四、提高國有企業(yè)資產(chǎn)管理的措施

（一）強(qiáng)化國有資產(chǎn)的預(yù)算管理內(nèi)容

政府制度的改革有效促進(jìn)了國有企業(yè)的管理體系，使預(yù)算管理機(jī)制更為清晰。具體體現(xiàn)在國有企業(yè)開展財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，出現(xiàn)預(yù)算管理不健全的問題，通過政府會(huì)計(jì)制度改革對國有企業(yè)預(yù)算管理體系進(jìn)行不斷完善，使財(cái)務(wù)預(yù)算得到規(guī)范性、科學(xué)性、合理性，實(shí)用性。對于不清晰的消費(fèi)支出，預(yù)算管理體系及時(shí)提供了對應(yīng)方案，提高國有企業(yè)財(cái)務(wù)的收支比對，提升財(cái)務(wù)資金預(yù)算管理的效用，其意義重大。在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)首先應(yīng)針對資產(chǎn)情況進(jìn)行清理，主要是根據(jù)國有企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)情況與工作需求對單位的戶數(shù)、人員情況進(jìn)行清理。其次是需要進(jìn)行財(cái)務(wù)清理，主要是對單位的資金賬戶、會(huì)計(jì)核算、庫存現(xiàn)金等進(jìn)行核對與清理工作。最后其財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)行政單位的資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告進(jìn)行審批，從而將審批報(bào)告作為國有企業(yè)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的主要依據(jù)。

（二）實(shí)施國有資產(chǎn)執(zhí)法建設(shè)體系

目前很多國有企業(yè)已經(jīng)建立健全關(guān)于國有資產(chǎn)管理內(nèi)容了，但由于相關(guān)的法律法規(guī)較為落后從而導(dǎo)致現(xiàn)有的資產(chǎn)管理制度無法與社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)行對接。因此，應(yīng)實(shí)施國有企業(yè)國有資產(chǎn)執(zhí)法建設(shè)體系。首先應(yīng)對國有企業(yè)國有資產(chǎn)的管理內(nèi)容進(jìn)行劃分，應(yīng)按照有原則、有組織、有責(zé)任的形式實(shí)現(xiàn)規(guī)范化建設(shè)體系。其次應(yīng)建立科學(xué)化的資產(chǎn)管理機(jī)制，在國有企業(yè)國有資產(chǎn)審核中應(yīng)對資金進(jìn)行決策原則，從而提高資金使用的規(guī)范性。最后應(yīng)建立資金使用與管理制度，應(yīng)將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人并加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督體系，應(yīng)以行政執(zhí)法監(jiān)督體系促使國有資金管理內(nèi)容不斷朝著規(guī)范性方向發(fā)展。

（三）責(zé)權(quán)并重，建立健全激勵(lì)機(jī)制

對國有企業(yè)管理者的權(quán)力和責(zé)任進(jìn)行統(tǒng)一，并對其權(quán)力實(shí)施和執(zhí)行情況進(jìn)行考核問責(zé)，形成健全的國有企業(yè)資產(chǎn)管理績效考核評價(jià)制度，同時(shí)還要把資產(chǎn)管理、資產(chǎn)管理效益納入國有企業(yè)管理者和相關(guān)資產(chǎn)管理人員，以及各個(gè)部門相關(guān)員工的考核范圍中，將國有企業(yè)資產(chǎn)管理效益和員工們的工資收入等進(jìn)行銜接，完善考核制度和考核體系，這樣才可以更好地讓國有企業(yè)員工重視資產(chǎn)管理，形成全面的、全方位的、全員參與的資產(chǎn)管理模式。另外，國有企業(yè)的資產(chǎn)監(jiān)管部門也要針對國有企業(yè)的管理建立起完善的激勵(lì)機(jī)制，這樣才可以實(shí)現(xiàn)管理者的薪酬績效銜接，制定統(tǒng)一和清晰的管理標(biāo)準(zhǔn)，做出貢獻(xiàn)者給予獎(jiǎng)勵(lì)，出錯(cuò)的給予懲處，這樣才可以調(diào)動(dòng)起管理人員的工作積極性和工作激情，更好的保障國有企業(yè)資產(chǎn)安全，提高資產(chǎn)管理的質(zhì)量和效率。

（四）不斷強(qiáng)化管理人員的資產(chǎn)管理認(rèn)知

對于新時(shí)期的國有企業(yè)而言，如果想要保持良好的競爭力和發(fā)展活力，管理人員必須有良好的資產(chǎn)管理認(rèn)知，只有這樣才能帶動(dòng)內(nèi)部人員資產(chǎn)管理意識的提升，進(jìn)一步保證國有企業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展。而為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，可從以下幾個(gè)層面著手。首先，管理人員有必要制定一系列的資產(chǎn)提升計(jì)劃，將資產(chǎn)管理滲入到每一個(gè)管理部門工作當(dāng)中，以此來提高資產(chǎn)管理的準(zhǔn)確性和實(shí)效性，減少會(huì)計(jì)信息失真等問題，提高資產(chǎn)管理信息的精準(zhǔn)性，從而更好地把握國有企業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營情況，制定更為科學(xué)的發(fā)展決策。其次，管理者有必要做好資產(chǎn)管理工作流程等方面的學(xué)習(xí)工作，強(qiáng)化自身對于整個(gè)資產(chǎn)管理體系的認(rèn)知，以此來更為精準(zhǔn)地了解這一工作為的不單單是記賬、算賬以及報(bào)賬，而且也為了能夠給國有企業(yè)經(jīng)營決策、發(fā)展決策提供強(qiáng)有力的參考。在此基礎(chǔ)上，要圍繞決策層的改革來引入資產(chǎn)管理力量，構(gòu)建一個(gè)科學(xué)化的國有企業(yè)決策體系。最后，當(dāng)前，國有企業(yè)有必要加強(qiáng)專業(yè)性資產(chǎn)人員的引進(jìn)工作，以此來推動(dòng)資產(chǎn)管理水平的進(jìn)一步提升。在此基礎(chǔ)上，對于現(xiàn)有的資產(chǎn)管理人員，國有企業(yè)也要做好針對性的技能強(qiáng)化、理念提升以及信息化等方面的培訓(xùn)工作。如可積極牽線資產(chǎn)管理專家，定期組織相關(guān)人員和管理者進(jìn)行資產(chǎn)管理的培訓(xùn)，以此來提高資產(chǎn)管理人員以及管理層的資產(chǎn)管理認(rèn)知，讓公司的資產(chǎn)管理水平能夠更上一層樓。

（五）加強(qiáng)內(nèi)控體系建設(shè)和信息化建設(shè)

內(nèi)部控制制度是新興的企業(yè)管理方法，是促進(jìn)企業(yè)走向管理密集型的重要法寶，它能促進(jìn)企業(yè)降低成本、提高經(jīng)濟(jì)效益，逐步走向集約化經(jīng)營。在國有企業(yè)資產(chǎn)管理部門中，建立完善的內(nèi)控體系，在單位內(nèi)部建立各個(gè)部門牽制和緊密聯(lián)系的關(guān)系。在各個(gè)部門的崗位設(shè)置上按照相互制約相互分離的原則。同時(shí)，將財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門和使用部門緊密聯(lián)系起來，三者之間形成相互牽制的關(guān)系，建立一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膰衅髽I(yè)資產(chǎn)管理制度和方法，提高各類資產(chǎn)業(yè)務(wù)操作的科學(xué)性，真正做到賬實(shí)相符。加強(qiáng)信息化建設(shè)。運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)建立信息化系統(tǒng)，將資產(chǎn)的價(jià)值管理、實(shí)物管理和維護(hù)管理有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)信息交流和溝通，減少工作量，真正實(shí)現(xiàn)賬實(shí)相符；利用信息化系統(tǒng)可以有效提高財(cái)務(wù)部門的工作效率，提高財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和可比性，從而為做出正確發(fā)展決策提供會(huì)計(jì)信息依據(jù)。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，不斷完善信息系統(tǒng)，提高信息系統(tǒng)的安全性和實(shí)用性，提高國有企業(yè)資產(chǎn)的管理水平。

五、結(jié)束語

綜上所述，國有企業(yè)資產(chǎn)管理工作在企業(yè)日常的生產(chǎn)經(jīng)營中已經(jīng)越發(fā)重要，已經(jīng)成了國有企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營的保障。做到高效的運(yùn)用國有企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)并對其進(jìn)行不斷積累保護(hù)，是國有企業(yè)要解決的根本問題。不斷改善完備企業(yè)資產(chǎn)配置，做到合理科學(xué)地運(yùn)用，能夠助推國有企業(yè)在市場中的健康長期發(fā)展。