徐璐

（浙江同濟(jì)科技職業(yè)學(xué)院，浙江 杭州 311231）

浙江作為探索實(shí)現(xiàn)人民共同富裕目標(biāo)的開拓者和領(lǐng)頭羊，創(chuàng)造了多項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)，早在2019年便率先提出“未來社區(qū)”概念，將《浙江省未來社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作方案》寫入政府工作報(bào)告并開展未來社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)申報(bào)工作（范梓萌，2019）。“未來社區(qū)”是浙江省首創(chuàng)的重大民生工程，可以用“139”三個(gè)數(shù)字簡單概括。1中心，即圍繞人們對(duì)美好生活的向往這一中心；3大價(jià)值坐標(biāo)，即以人本化、生態(tài)化、數(shù)字化三維價(jià)值坐標(biāo)為導(dǎo)向；9大未來場景，即通過構(gòu)建鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、低碳、服務(wù)、治理九大場景打造，以此形成具有歸屬感、舒適感和未來感的新型城市功能單元（浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)，2019）。相較傳統(tǒng)社區(qū)，未來社區(qū)更“以人為本”，注重滿足居民對(duì)美好生活的需求及優(yōu)質(zhì)環(huán)境的打造，重視數(shù)字技術(shù)在社區(qū)建設(shè)運(yùn)營中的應(yīng)用以及低碳生活方式和生產(chǎn)方式的實(shí)施。

基于以上背景，為快速推進(jìn)未來社區(qū)建設(shè)和提升建設(shè)品質(zhì)，本文分析了居民對(duì)未來社區(qū)建設(shè)的接受程度、對(duì)當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的滿意程度和亟須改善的問題以及功能需求，找出有助于盡快提升居民幸福感的場景因素，有針對(duì)性地對(duì)未來社區(qū)建設(shè)提出意見與建議，促使多方共同探索、研究和監(jiān)督，共創(chuàng)一個(gè)宜居宜游宜業(yè)的活力新城。

一、調(diào)查簡介

（一）調(diào)查對(duì)象及范圍

本次調(diào)查主要采用問卷調(diào)查和訪談?wù){(diào)查兩種方式。去各市社區(qū)進(jìn)行實(shí)地走訪，邀請(qǐng)被調(diào)查居民填寫紙質(zhì)問卷或填寫線上問卷。訪談采用實(shí)地走訪未來社區(qū)試點(diǎn)單位的方式。調(diào)研對(duì)象為浙江省下轄杭州市、寧波市、溫州市、紹興市、金華市、臺(tái)州市六個(gè)地級(jí)市的社區(qū)居民。

問卷調(diào)查范圍遍及以上六個(gè)地級(jí)市。訪談?wù){(diào)查范圍包括杭州市三個(gè)未來社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)單位（杭州江干采荷荷花塘社區(qū)、杭州蕭山亞運(yùn)社區(qū)和杭州上城景芳社區(qū)）以及寧波市二個(gè)未來社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)單位（寧波鄞州劃船社區(qū)、寧波鄞州白鶴社區(qū)）。

（二）調(diào)查內(nèi)容

1．通過查閱相關(guān)資料和政府政策，了解未來社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)名單，未來社區(qū)建設(shè)的工作方案和目標(biāo)導(dǎo)向，以及未來社區(qū)建設(shè)的評(píng)價(jià)機(jī)制。

2．根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果，了解社區(qū)居民對(duì)未來社區(qū)概念的了解程度和對(duì)建設(shè)的支持態(tài)度。

3．通過問卷中的滿意度量表，了解社區(qū)居民對(duì)現(xiàn)階段社區(qū)主要問題的看法和對(duì)社區(qū)建設(shè)的滿意程度，分析居民迫切希望社區(qū)建設(shè)進(jìn)行哪些改善的各類訴求。

4．通過問卷和訪談?wù){(diào)查結(jié)果，了解居民對(duì)未來社區(qū)建設(shè)的期望和顧慮以及待實(shí)現(xiàn)的功能等各類服務(wù)需求，找尋未來社區(qū)建設(shè)過程中的側(cè)重點(diǎn)。

5．根據(jù)調(diào)研情況，針對(duì)性地提出未來社區(qū)建設(shè)過程中的優(yōu)先攻堅(jiān)點(diǎn)及全面推進(jìn)和優(yōu)化未來社區(qū)建設(shè)的對(duì)策和建議。

（三）資料回收

本次調(diào)查采用偶遇抽樣和隨機(jī)抽樣，共發(fā)放800份調(diào)查問卷，經(jīng)過審閱檢查和數(shù)據(jù)錄入后，確定有效問卷為738份，問卷有效率為92.25%。

二、調(diào)查結(jié)論

（一）居民對(duì)未來社區(qū)的認(rèn)知方面

在問卷調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查者對(duì)于未來社區(qū)的概念普遍了解不多，認(rèn)知不夠全面，且了解情況受被調(diào)查者的個(gè)人因素影響較為顯著。從年齡層面看，25歲—60歲人群對(duì)社區(qū)建設(shè)相對(duì)關(guān)注且接收信息的渠道較廣泛，因而對(duì)未來社區(qū)概念更為了解；從文化程度而言，學(xué)歷越高對(duì)未來社區(qū)認(rèn)知越清晰；月收入水平越高，對(duì)于社區(qū)生活的需求和關(guān)注度也越高，對(duì)未來社區(qū)概念的了解也相對(duì)透徹；作為業(yè)主的被調(diào)查者對(duì)社區(qū)的迭代更新更為重視，而租客對(duì)后續(xù)社區(qū)的建設(shè)相對(duì)漠視，這也符合租客居住的短暫性和對(duì)社區(qū)環(huán)境的低要求特點(diǎn)。居住時(shí)間越長的被調(diào)查者對(duì)未來社區(qū)的了解越全面，說明長期居民對(duì)社區(qū)建設(shè)存在更高的需求，希望自己的社區(qū)能進(jìn)一步完善。

在進(jìn)行訪談的過程中發(fā)現(xiàn)，即使有些社區(qū)已經(jīng)被列入未來社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)單位，但被調(diào)查居民卻表示對(duì)此事一無所知，也對(duì)未來社區(qū)概念并不了解。還有部分被調(diào)查者將未來社區(qū)與“智慧社區(qū)”混淆，將兩者等價(jià)起來。未來社區(qū)是為了滿足居民社區(qū)全生活鏈的服務(wù)需求，以人本化、生態(tài)化、數(shù)字化作為價(jià)值導(dǎo)向的新型城市功能單元，是智慧社區(qū)的進(jìn)階版。未來社區(qū)相比智慧社區(qū)，不僅僅著眼于個(gè)體需求，而是放眼于滿足社區(qū)整體需求；在社區(qū)信息化、智慧化的基礎(chǔ)上，未來社區(qū)還要完善各類硬件設(shè)施和改善社區(qū)人文環(huán)境；同時(shí)，未來社區(qū)需要政策的支撐、資金和用地的需求更大，不僅有老舊小區(qū)的改造，還有因地制宜的新小區(qū)建設(shè)。

（二）居民對(duì)未來社區(qū)建設(shè)態(tài)度及顧慮情況

綜合問卷和訪談結(jié)果來看，即使大多數(shù)被調(diào)查者對(duì)未來社區(qū)了解并不透徹，但未來社區(qū)建設(shè)普遍表示支持。從問卷情況來看，男性相比女性立場更堅(jiān)定，表示明確支持態(tài)度的人數(shù)較多；45歲以上被調(diào)查者對(duì)未來社區(qū)建設(shè)更為期待，相對(duì)25歲及以下年輕人多為觀望態(tài)度；隨著被調(diào)查者學(xué)歷水平提高或月收入的增加，明確表示支持未來社區(qū)創(chuàng)建的人數(shù)也相對(duì)較多；自有住房或在社區(qū)居住時(shí)間3年以上的被調(diào)查者也更希望社區(qū)能進(jìn)一步改善，因而這兩類群體秉持支持態(tài)度的人數(shù)也更多。在訪談時(shí)，受訪者們表示只要是為民服務(wù)，未來社區(qū)建設(shè)能使居民從中受益，大家的生活能得到改善，這樣的政策就值得肯定和支持。

秉持中立觀望和不支持態(tài)度的被調(diào)查者存在著各種顧慮和質(zhì)疑。從問卷情況而言，被調(diào)查者們害怕未來社會(huì)建設(shè)后，社區(qū)間彼此高度相似，缺乏本社區(qū)特色，也對(duì)未來社區(qū)建設(shè)的資金來源表示質(zhì)疑，以及對(duì)過度依賴智慧化和數(shù)字化的擔(dān)憂。

（三）現(xiàn)階段社區(qū)亟待改進(jìn)問題

從調(diào)查問卷中的李克特五級(jí)量表反映出，大多數(shù)的被調(diào)查者對(duì)社區(qū)整體狀況持滿意態(tài)度。綜合影響滿意度的各項(xiàng)因素來看，缺乏鄰里互動(dòng)和鄰里關(guān)系淡漠是被調(diào)查者們覺得現(xiàn)階段社區(qū)最嚴(yán)重的一個(gè)問題。其次，社區(qū)應(yīng)急與安防服務(wù)，各種垃圾分類、資源回收、節(jié)能減排等低碳綠色環(huán)保設(shè)施也是被調(diào)查居民表示嚴(yán)重不滿的另兩大因素。就現(xiàn)階段目前社區(qū)存在的主要問題，被調(diào)查者們反應(yīng)最為集中的是停車配件不足，此外被調(diào)查居民要求改善呼聲最高的兩個(gè)問題為醫(yī)療質(zhì)量堪憂和社區(qū)設(shè)施老舊。

在進(jìn)行訪談?wù){(diào)查過程中，被調(diào)查居民的滿意情況和認(rèn)為社區(qū)最大痛點(diǎn)的看法非常受到個(gè)人因素影響，屬于個(gè)體典型情況的調(diào)研。但綜合來看，老小區(qū)居民普遍反映社區(qū)設(shè)施陳舊、亟待更新的問題；要求加裝電梯、增加居家養(yǎng)老和社區(qū)醫(yī)療中心是高齡居民迫切需要的服務(wù)；對(duì)于上班通勤族，基本上都表示出停車難、希望出行更為便捷的呼聲；而對(duì)于學(xué)齡兒童的家長而言，幼兒園、幼小銜接、興趣班甚至學(xué)區(qū)等教育問題是他們最為關(guān)注的。

（四）未來社區(qū)各場景功能需求情況

從問卷調(diào)查的結(jié)果來看，被調(diào)查居民在考慮建設(shè)未來社區(qū)時(shí)，覺得社區(qū)需要優(yōu)先改進(jìn)的三項(xiàng)場景分別為教育場景、健康場景和交通場景，相對(duì)而言，低碳場景、創(chuàng)業(yè)場景和治理場景是居民覺得可以暫緩建設(shè)的三個(gè)場景。由此可看出，在建設(shè)未來社區(qū)的過程中，應(yīng)該以滿足居民家庭需要作為首要目標(biāo)，將子女的教育、家庭的健康和交通出行的便捷列為最優(yōu)先改進(jìn)和提升的場景，此后再進(jìn)行社區(qū)的節(jié)能環(huán)保、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和治理的改善，這樣建設(shè)的先后選擇能夠使居民效用最大化。訪談結(jié)果和調(diào)查問卷顯示的結(jié)果非常相近，對(duì)于有子女的居民，都將教育作為最優(yōu)先考慮的場景，另外關(guān)注的是家庭整體的健康管理。而對(duì)于無子女的居民而言，交通出行和健康也是他們最優(yōu)先選擇的場景。

三、對(duì)策與建議

（一）拓寬宣傳渠道，共同助力未來社區(qū)建設(shè)

構(gòu)建社區(qū)未來品質(zhì)生活，離不開各級(jí)政府管理部門、街道基層、社區(qū)工作人員和居民的共同努力。目前，許多居民尚未意識(shí)到未來社區(qū)建設(shè)能帶給自身的各種便利，對(duì)未來社區(qū)的概念也處于了解不清的狀況，無法充分發(fā)揮個(gè)體作用，積極加入未來社區(qū)的共同創(chuàng)建中。因而，政府各級(jí)管理部門、街道和社區(qū)工作人員應(yīng)積極拓寬宣傳渠道，在政策指導(dǎo)下帶動(dòng)社區(qū)居民的積極性。除了傳統(tǒng)的報(bào)紙、廣播和電視等宣傳渠道外，各級(jí)管理部門可與各類新媒體合作，通過各主流短視頻平臺(tái)、公眾號(hào)、電梯廣告等方式將未來社區(qū)的概念傳播給居民，街道和社區(qū)工作人員則可充分利用社區(qū)公眾號(hào)推送、社區(qū)宣傳欄、社區(qū)活動(dòng)等方式鼓勵(lì)居民參與其中，提高居民關(guān)注度，使居民理解、支持未來社區(qū)創(chuàng)建的同時(shí)，也能吸引潛在的市場力量加入其中。

（二）了解居民民意需求，抓住建設(shè)突破口

未來社區(qū)描繪了九大場景，然而九大場景無法做到一應(yīng)俱全，各功能面面俱到，因而應(yīng)根據(jù)社區(qū)居民特點(diǎn)和需求進(jìn)行階段性的建設(shè)和改造。不同社區(qū)面臨的困境和問題不盡相同，因而在進(jìn)行改造前，先聽取民意、了解居民最緊迫的需要后，合理制定長短期規(guī)劃。老舊小區(qū)改造，不應(yīng)進(jìn)行大拆大建，而是以現(xiàn)階段最緊迫和可能實(shí)現(xiàn)的未來社區(qū)概念為基礎(chǔ)，制訂各類房屋改拆建、優(yōu)化整體布局、安裝更新設(shè)施、提升整體環(huán)境等升級(jí)改造。如對(duì)于停車?yán)щy、設(shè)施陳舊的社區(qū)，優(yōu)先進(jìn)行車位規(guī)劃改造、設(shè)施更新等；公共設(shè)施不足、社區(qū)治理差的社區(qū)，優(yōu)先進(jìn)行社區(qū)設(shè)施建設(shè)和治理改善；生態(tài)環(huán)境差、空間利用率不足的小區(qū)，優(yōu)先提升社區(qū)綠化面積和設(shè)計(jì)各類健身場地等。將居民最急迫的需要優(yōu)先滿足，才能快速提升居民幸福感，真正體現(xiàn)出未來社區(qū)“以人為本”的建設(shè)特點(diǎn)。

（三）新老社區(qū)因地制宜，防止社區(qū)同質(zhì)化

未來社區(qū)建設(shè)雖有“139”模式，但不代表社區(qū)建設(shè)千篇一律，標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”，而應(yīng)充分考慮因地制宜，將現(xiàn)有資源和優(yōu)勢合理布局，將社區(qū)自身特色和未來社區(qū)共性有機(jī)統(tǒng)一起來。如歷史老街區(qū)優(yōu)先保留傳統(tǒng)建筑特色，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行社區(qū)老舊設(shè)施更新；中老年為主的社區(qū)優(yōu)先考慮居家養(yǎng)老、社區(qū)衛(wèi)生中心、鄰里互助等功能的實(shí)現(xiàn)，提升老年生活的健康豐富感；以年輕人為主體的社區(qū)可以考慮增加各類數(shù)字化應(yīng)用場景的同時(shí)，重點(diǎn)建設(shè)交通、物流和各類周邊餐飲娛樂配套生活設(shè)施；以TOD模式作為熱點(diǎn)的社區(qū)，則應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注創(chuàng)業(yè)場景建設(shè)，吸引各類創(chuàng)客加入其中；而對(duì)于新社區(qū)的建設(shè)，可以按照目前能夠?qū)崿F(xiàn)的未來社區(qū)概念最高標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行各類規(guī)劃。

（四）加強(qiáng)人文精神建設(shè)，杜絕“只見數(shù)字不見人”

智能科技的應(yīng)用使未來社區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新成為可能，但在進(jìn)行社區(qū)各類數(shù)字化、智慧化升級(jí)的同時(shí)，不能忽視人本精神，不能讓居民在日益豐富的智慧生活中淪為數(shù)字技術(shù)的俘虜。因而強(qiáng)調(diào)“人”的作用，對(duì)社區(qū)進(jìn)行精神文化建設(shè)，包括社區(qū)的核心理念、社區(qū)的共同理想、社區(qū)的倫理道德標(biāo)準(zhǔn)等，都屬于社區(qū)人文精神的外在表現(xiàn)。具體而言，比如社區(qū)活動(dòng)中心使居民們能夠在互動(dòng)中增強(qiáng)凝聚力；社區(qū)互相幫助改善鄰里關(guān)系，創(chuàng)建和諧友愛的社區(qū)氛圍；社區(qū)學(xué)堂進(jìn)行教育普惠，實(shí)現(xiàn)居民終生學(xué)習(xí)的目標(biāo)；社區(qū)自治組織幫助居民增強(qiáng)社區(qū)歸屬感，為社區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)自己的一分力量等。宜居宜游宜業(yè)的未來社區(qū)離不開“人”，營造良好的社區(qū)人文環(huán)境有助于提升居民精神層面幸福感。

（五）探索資金來源，實(shí)施多主體投入

未來社區(qū)建設(shè)是一個(gè)長期連續(xù)的工程，資金來源是社區(qū)改造建設(shè)必須解決的問題。所需的資金不是政府部門大包大攬就能實(shí)現(xiàn)的，因而需要多方主體參與，共同籌措資金。政府部門可以通過將資金納入城市建設(shè)預(yù)算、建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施納入公益性投資或經(jīng)營創(chuàng)收的成本等納入投資資金等方式，解決一部分的資金問題。其余可運(yùn)用市場化力量吸引社會(huì)企業(yè)主體加入，鼓勵(lì)和支持各類優(yōu)質(zhì)的國資、民營甚至外資企業(yè)參與進(jìn)來。還可通過實(shí)行統(tǒng)一低價(jià)銷售、給予現(xiàn)金或優(yōu)惠補(bǔ)助、以舊換新等獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)居民個(gè)人進(jìn)行住宅內(nèi)的設(shè)施、用品升級(jí)。

（六）加強(qiáng)規(guī)劃與監(jiān)管，形成長效評(píng)價(jià)機(jī)制

在未來社區(qū)建設(shè)推進(jìn)的過程中，不應(yīng)簡單的著眼于短期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或零星社區(qū)的建設(shè)，而是應(yīng)該科學(xué)系統(tǒng)地研究社區(qū)長期的總體規(guī)劃和短期的行動(dòng)計(jì)劃，細(xì)化建設(shè)目標(biāo)、實(shí)施方案、空間規(guī)劃、重點(diǎn)任務(wù)和措施、推進(jìn)機(jī)制等內(nèi)容，保證未來社區(qū)建設(shè)的長期有效。因而可以在政府部門、街道、社區(qū)和居民有序組織、參與和協(xié)商下，多方共同監(jiān)督，明確設(shè)置監(jiān)管底線和最高標(biāo)準(zhǔn)，健全監(jiān)管系統(tǒng)，及時(shí)建立和更新未來社區(qū)的評(píng)價(jià)體系。只有努力協(xié)調(diào)好未來社區(qū)發(fā)展創(chuàng)新與監(jiān)管制度的同頻共振，才能筑好專屬于未來社區(qū)可持續(xù)建設(shè)的“防火墻”。